汉中市人民政府文件

汉政发〔2007〕22号

汉中市人民政府关于

印发汉中市十一五科学和技术发展

专项规划的通知

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市“十一五”科学和技术发展专项规划》已经市三届人大常委会第七次会议审议通过，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

二○○七年五月十二日

汉中市十一五科学和技术发展专项规划

为贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，根据汉中市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和汉中市科学技术发展的实际，经广泛调研和论证，特制定汉中市“十一五”科学和技术发展专项规划。

一、“十五”期间汉中科技发展主要成就

“十五”时期，在市委、市政府及各级各部门的高度重视与支持下，全市科技战线围绕“开放兴市、农业稳市、工业强市”和“发展绿色产业、建设绿色汉中”的战略方针，认真贯彻落实市委、市政府《关于深化科技体制改革加快科技产业化的决定》和《关于实施“科技兴汉254工程”的决定》，大力开展各类技术创新、引进、示范、推广活动，有力地推进了我市科技进步与技术创新进一步向前发展，促进了全市科技、经济、社会一体化进程，顺利地完成了“十五”科技发展计划各项目标任务，为“十一五”及今后较长期全市科技进一步发展打下了良好基础。

1、开展科技项目带动战略，取得了一批较重大科技成果

“十五”期间全市共实施各类科技攻关和科技开发项目1200多项，其中国家级15项、省级145项、市级187项、各县区900余项，这批项目的实施，有力地促进了市内工、农业生产的发展。

工业科技方面，先后开发了新型低损耗节能箱式及干式变压器，电控气动磨粉机，数控加工铣床，磨床，加工中心，精密滚动丝杠，直线导轨，电主轴，数控金属带锯机床，摩擦焊机，铁路专用全磁屏蔽空心电抗器，新型电阻应变传感器，硬质合金刀具系列产品，高精度量仪，小麦剥皮机，自走式稻麦联合收割机，雷蒙磨机，杜仲胶，水泥助磨增强剂，PVC塑料增强剂，新型轻质空心石膏复合内墙板，页岩砖，天麻素及软胶囊，肾炎消，黄体酮，双烯醇酮，双低脱皮菜籽油等系列新产品，并大力推广应用计算机辅助设计与制造（CAD/CAM）工业信息化技术，有力促进了市内工业企业全面优化产品结构和质量档次，大大增强了企业技术水平、创新能力和产品市场竞争能力。每年新研制开发的工业产品增加工业产值达5亿多元，新增利税3千多万元。

农业科技方面，以主要农作物优质新品种及畜禽优良品种引进、选育、高产栽培及养殖技术试验、示范，主要病虫害及疫病防治，多种经营种、养业开发和农副产品深加工开发试验研究为主，先后引进、选育出了一批优质高产杂交水稻新组合，低芥酸、低硫甙油菜，优质早熟林果（柑桔、梨、板粟、核桃）等新品种，为我市粮油及经济作物大面积优质高产提供了可靠良种条件，引进了一批优良畜禽（猪、羊、鸡）品种，建立了一批以推广示范实用农业技术和开发多种经营产品为主的农业示范基地。这些农业科技成果的取得和多项实用技术的推广，每年使农民增收1.6亿元以上，并为全市农村经济发展开辟了许多新的门路，增强了农业生产经济的活力和后劲。

2、全社会科技意识普遍提高

依靠科技进步促进经济及社会发展已成为大多数人特别是各级领导的共识。通过广泛宣传“科学技术是第一生产力”的观点和开展各种形式的科技开发示范及科技普及、推广活动，全市各行各业，大多数企业和广大农民都普遍提高了对发展科技、应用科技发展经济的重要性认识，全市城乡群众学科技、用科技及其科学种田、科学创业、科技致富的积极性不断高涨，涌现出了许多科技能手和科技带头人，不少企业十分重视科技开发和注重提高创新能力，并依靠科技不仅重新恢复了生机，而且能快速发展壮大自己。以企业为主体的全社会科技研发投入经费也有了大幅度增加，由2001年的2.5亿元增加到2005年近6亿元。有力地加快了科技发展速度。

3、科技示范园区初具规模，重点科技型产业蓬勃发展

“十五”以来，全市不断加大发展各类科技示范园区和以科技创新开发促进重点产业发展力度，加快了汉中高新技术园区建设速度。通过引导鼓励市内企业优化重组和鼓励民营科技企业进高新园区创业，使汉中经济开发区高新园区初具规模，区内已形成了现代中药、医药化工、生物工程、机械制造、航空工业、仪器仪表、造纸等多门类工业产业框架，已开发建设项目200多个，已建成投产项目100多个，实现工业产值30多亿元，成为汉中市工业发展新的亮点。

4、中药现代化科技产业发展初见成效

在全省重点发展陕南中药材产业的重大决策促进下，我市“十五”期间集中力量组织实施了《中药现代化科技产业行动计划》，重新全面普查了汉中中药材资源，建立了汉中中药材资源数据库；对市内主要优势中药材品种重点开展GAP规范化种植基地建设，已建成1个国家级药源基地，2个省级科技示范县，6个中药材规范化种植基地县和1个科技示范园，14个品种列入GAP基地建设项目；山茱萸、天麻两个品种通过国家GAP认证，建成了35条GMP工业生产线，开发了天麻健脑睡宝胶囊、雪之溶胶囊、西洋参含片、西洋参胶股兰含片、银杏保健茶、衮雪玫瑰饮品等一批医疗保健类新产品。建成了陕西理工学院生物资源重点实验室、汉中中药信息网络中心等科研及开发平台。全市中药材种植面积已达150多万亩，中药年产值9.26亿元，已成为全市经济发展最具发展潜力的产业之一。

5、民营科技型企业持续稳步发展

截止目前，全市民营科技企业和科技类研究机构达315家，吸收就业人数8000多人，年产值近4亿元，实现利税9000余万元，有8家企业被省科技厅认定为高新技术企业。民营科技企业已发展成为我市新兴产业的生长点和经济发展的增长点。

6、科技基础条件和科技服务机构有了新的发展

“十五”期间已建成了“科技汉中”网络和“汉中中药信息网络中心”，汉中市生产力促进中心，11个县区建立了科技信息网站，实现了市、县区科技信息网络互通，全市各类科研机构、科技普及和推广服务机构进一步健全，并积极开展科技研发和推广工作。同时，市内与西北农林科技大学、陕西师范大学、陕西中医学院、西安交大、西北大学、中科院化学研究所、中科院中药研究所等高校和科研单位建立了长期稳定的科技交流与合作关系，为全市科研单位、企业和广大科技人员开展各类科技活动提供了服务平台。

我市“十五”科学技术发展总体上取得了较显著的成绩，为今后科技事业发展奠定了良好的基础。但由于历史和地理区位的原因，汉中整体仍属于欠发达地区，受地方经济实力、思想观念、管理体制、科技发展基础等条件制约和限制，与其他较发达地区相比科学技术发展仍较缓慢，重点领域突破性发展还很不够，缺少高水平重大科技成果，科技对全市经济发展的贡献率还不高，没有充分发挥出汉中科技资源的优势，自主创新和开发能力较弱，科技带动经济发展的作用还很不够。科技发展中存在的主要问题有：一是科技人才匮乏，人员老化且流失严重，缺乏重点学科带头人和高水平技术骨干人员；二是科技条件基础薄弱，科研机构缺乏活力，设备陈旧简陋，企业未形成强有力的科技开发和创新能力；三是科技经费投入严重不足，体制机制还存在诸多弊端；四是全市未形成有效的科技创新和服务体系、科技系统整体实力不强；五是科技与经济的结合度不够，缺乏长期全面的科学发展规划和系统发展统一部署。

随着全社会经济及科技的快速发展和社会经济向知识经济的演变，新的科技革命和对经济促动作用将以更快的速度发展，科学技术将成为未来推动经济社会全面、协调、可持续发展的最重要因素。“十一五”期间我市将进入一个新的加快发展期，经济的快速发展更迫切需求科技的有力支撑，这将是我市科学技术快速发展和发挥重要作用的机遇时期。回顾“十五”及以前的科技发展里程，我们不能够再选择纯资源开发和只引进、模仿的科技发展模式，我们必须走在引进、吸收基础上再创新的发展道路。经过“十五”期间的努力和发展，我市已经积累和具有了一定科技发展基础条件和实力，尤其在工业领域，我市在装备制造、机电一体化、冶金、医药化工、粮油高产技术等方面，已经取得了明显的进步和效果，更重要的是科学发展观、“科教兴汉”战略思想、可持续发展和科技创新致富的观念日益深入人心。因此，我市“十一五”期间已具备条件走创新型的发展道路，把全面建设小康社会建立在科技创新发展的基础上，通过强化科技进步，不断提高创新能力，促进全市实现经济、社会持续协调发展。

二、“十一五”科技发展指导思想和基本原则

（一）指导思想

“十一五”期间全市科技发展要进一步以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，更加坚定不移地贯彻“科学技术是第一生产力”和“科技兴汉”及项目带动的战略方针，用科学发展观统揽科学技术发展全局，全面推动全市科技进步，大力促进科技创新和科技产业化开发；立足汉中市情，突出重点，充分调动和发挥市内一切科技资源和人才资源优势，集中力量解决我市工农业生产中重大关键性技术；强化军民结合，以引进创新为主，大力开展对国内外先进适用技术的消化、吸收和再创新；加强对汉中优势特色产业和高新技术产业开发；加大改造传统产业和培育新兴支柱产业力度。力争实现在重点领域科技攻关和优势产业开发方面获得明显突破，达到全面提升市内工业、农业和社会发展各领域自主创新能力及开发能力；建立健全各类科技服务机构和鼓励发展民营科技企业，逐步完善科技创新体系建设，力争为推动全市经济增长方式的转变和经济、社会实现突破发展作出新的贡献。

（二）基本原则

1、突出重点，跨越发展原则

当今世界，科学技术是第一生产力。科学技术的突飞猛进，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和人类经济社会发生了前所未有的深刻变革。未来的科技发展还将产生更加新的重大突破。为适应新形势的严峻挑战，加速推动我市经济实现突破发展，全市科技发展应吸取国内发达地区的经验，要更加精心选择我市具有一定基础和优势的关键领域及重点产业，集中力量，予以重点突破，尽一切可能实现跨越式发展。采取建立在高科技、高起点、高效益和突出创新基础上发展科技的新模式、走快速发展汉中科技事业的新路子。

2、突出特色，比较优势原则

“十一五”期间，我市科技发展应围绕全市经济社会发展重点行业和领域，集中力量，以培育汉中优势特色产业、高新技术产业和新兴主导产业为突破口，解决关键技术难题，使其不断提高技术发展水平和实现新的重大突破。

我市生物及农产品、中药材、矿产等资源较为丰富，驻汉中、省军工企业较多，在机械制造，机电、工量具及仪表、建材、冶金、食品、轻化工业等方面都具有较雄厚的基础，“十一五”期间应充分发挥这些资源及传统产业领域的优势，进一步采用科技攻关及创新等手段，使原有产品及产业不断转换升级和研发出科技含量较高的系列新产品。

3、突出产业，项目带动原则

科技的发展必须以项目为载体，“十一五”期间，要进一步突出抓好可实现产业化发展和有广阔市场前景的研发项目的立项、实施和成果转化工作。在认真调研的基础上，选择既可以发挥我市科技优势，又有明显市场前景和竞争力的科技项目重点组织实施。

科技项目的选择和实施，要以实现产业化发展为目标，既要认真选准选好项目，扎扎实实地做好项目前期的调研工作，又要做好科技项目的实施工作。

4、突出实用，可操作性原则

我市“十一五”科技发展规划，应能发挥指导未来五年科技发展的作用，并尽可能付诸实施才具有现实意义，因此本规划应充分体现和坚持突出实用性和可操作性原则，规划中所确定的“十一五”重点科技发展领域及重大科技产业开发项目要基本符合汉中市情和目前发展实际，且有条件保证在“十一五”期间能逐步付诸实施。

三、总体目标

按照汉中市“十一五”经济发展总体规划，结合全市科技发展现状条件及发展水平，“十一五”期间，通过建设以企业为主体的科技创新体系，加大科技投入和开展科技创新活动，全市科技发展实现的总体目标是：重点抓好5个领域（装备制造业、冶金建材、电子仪表、医药化工、绿色农业）的科技进步，实施50项重大科技攻关及产业化开发项目，重点扶持建设30个科技创新研发机构，构建10大科技服务平台，培育50个科技示范园区（或企业）；并积极发展专利事业；建立和完善吸引、鼓励科技人才脱颖而出的长效机制，简称“55315科技创新”工程。促使全市科技实力和创新能力大大增强，到“十一五”末，形成一批以科技为主导的新型产业群和支柱产业；取得一批国内先进技术水平的科技成果；开发出若干具有市场竞争力的新产品；科技型企业的生产规模达到工业总产值的30%以上，其中民营科技企业总产值达10亿元以上；农业良种化率达到95%以上；科技服务机构能为各行业发展提供有效地服务，并取得较显著的成效；全市科技成果转化率达到80%以上；全市科技对经济增长的贡献率达到45%以上。

四、“十一五”科技进步重点研发技术领域

1、装备制造业机电一体化技术

2、冶金建材高效节能及资源综合利用技术

3、电子仪表信息化技术

4、医药化工规范化及新产品清洁生产技术

5、绿色农业高效无公害化生产技术

五、“十一五”重点专项科技攻关及产业化开发项目

1、装备制造业产业化开发研究

利用我市装备制造业作为全省三大制造业基地之一的良好发展基础条件和潜在发展优势，广泛引进、吸收国内外光、机、电一体化新技术和新成果，重点研发具有自主知识产权的新型高性能数控装备系列产品及其主要配套功能部件。在不断改进原有机电制造技术和创新研究开发的基础上，采用先进设计理论和PLC可编程技术，变频技术，交流伺服技术等先进机电一体化控制技术，研发目前国内大量需求的新型数控铣床、磨床、镗床、车床、加工中心、线切割机、电火花加工机、新型节能高压输变电用变压器、干式变压器、净油机、纺织机、剪板机、折弯机、带锯机、汽车及配套装置、激光照排机、粮食剥皮机、磨粉机、磨擦焊机、矿山机械、包装机械、数控机床刀具、硬质合金刀具、组合刀具、数显精密量具、大功率电主轴、高速精密丝杠、重载直线导轨、液压元器件等机械制造类和专用加工设备系列产品及其关键功能部件，产品自动化程度和技术水平达到国内先进或领先水平，并争创国内名牌产品，使我市机电一体化制造业成为全市工业重要龙头产业和国内有影响的装备制造业生产基地，并带动相关产业发展。

2、信息化技术引进及企业信息化建设

应用信息化技术是推进新型工业化的关键。我市原有信息化水平较低，“十一五”期间拟引进国内外先进的CAD（计算机辅助设计）、CAE（计算机辅助工程）、CAPP（计算机辅助工艺规程设计）、CAM（计算机辅助制造）、CIMS（计算机信息管理系统）、ERP（企业信息管理）等技术，用于企业的产品设计和制造，对各类工业企业原有的加工设备、生产工艺及过程和管理模式进行改造，使工业企业逐步从传统的产品设计、生产设备、生产工艺、生产过程、物流、企业管理、产品销售等方式转换到采用现代信息技术进行操作实施，使企业的技术水平、开发和创新能力、产品质量、生产效率和经营管理能力大幅度地提升，以满足和适应现代化工业生产和市场激烈竞争形势的需要。通过在市内有条件和积极性的企业进一步扩大试点示范和技术改造，至“十一五”末争取使全市大、中型工业企业，尤其是制造业和加工业逐步实施完成信息化技术改造建设。