汉中市人民政府文件

汉政发〔2007〕23号

汉中市人民政府

关于印发55315科技创新工程

实施方案的通知

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市人民政府关于“55315”科技创新工程实施方案》已经2006年市政府19次常务会议审定同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇〇七年五月十二日　　　　

汉中市人民政府

关于“55315”科技创新工程实施方案

为了认真落实省委、省政府《关于“13115”科技创新工程实施方案》，确保汉中市“十一五”科学技术发展规划各项目标的顺利完成，特提出汉中市科技创新工程，即在“十一五”期间，通过在五大重点领域实施50项重大科技产业化项目，建设30个科技创新研发机构，构建10个科技服务平台，培育50个科技示范园区（企业），以改善科技创新环境和条件为基础，以增强企业创新能力为核心，以重大创新项目为载体，以培育科技示范园区（企业）为工作抓手，大幅度提升我市科技创新能力和科技成果应用推广能力，推动全市科技进步，全力促进我市支柱产业的发展，保障和支撑汉中经济实现率先突破发展，简称为“55315”科技创新工程。

一、指导思想和总体目标

“55315”科技创新工程是市委、市政府贯彻中、省科学技术大会精神，结合我市科技资源优势提出的重大举措，是落实党中央提出的建设创新型国家的战略，促进我市经济、社会全面可持续发展的一个重要手段。实施“55315”科技创新工程，对于增强我市创新能力，提升科技发展水平，提高经济竞争力，实现汉中在陕南地区率先突破发展具有重大的推动作用。通过实施“55315”科技创新工程，整合资源，发挥优势，确立企业在创新中的主体地位，充分发挥科研院所、高等院校的骨干作用，巩固其在创新工程中的领跑地位，促进我市的科技资源转化为新的经济增长点和可持续发展的优势。

实施“55315”科技创新工程的指导思想是：坚持“科技创新、军民结合、重点支撑、突破发展”的指导方针，继续实施“科技兴汉”和“人才强市”战略，以增强全社会创新能力为中心，以引进消化吸收再创新为龙头，全面整合科技资源，集中力量以重点行业、龙头企业的科技创新为支撑，以科技示范园区（企业）、科技服务体系建设为两翼，积极实施“项目带动”战略，将我市的科技优势转化为现实生产力，促进我市经济的腾飞。

“55315”科技创新工程的总体目标是：“十一五”期间，在5个重点领域，实施50项重大科技产业化项目，形成我市新的经济增长点；扶持建设30个科技创新研发机构，增强区域科技创新能力；构建10个科技服务平台，以健全行业创新体系为重点，充分发挥科技服务体系的媒介作用，大力改善科技创新的基础条件；集中力量培育50个科技示范园区（企业），发挥园区的示范推广作用，辐射带动相关产业的技术创新，促进科技成果有效转化，促进产业升级；到“十一五”末，创新型企业的产值达工业总产值的50%以上。

二、主要任务及组织实施

（一）抓好5个重点领域的科技进步

在我市科技资源优势明显的装备制造业、冶金建材、电子仪表、医药化工、绿色产业5大重点领域，以促进技术创新和开发新产品为基础，以实现产业化为目标，伸延产业链条，全面推进科技进步，提高经济总量。

（二）重点实施50项重大科技产业化项目

1、围绕我市的重点行业和制约经济社会发展的瓶颈问题，组织实施50项重大产业化项目，提高我市重点产业的技术竞争力，使其成为我市突破发展的先导，带动经济社会的全面发展。

2、重大科技产业化项目筛选应遵循以下原则

（1）紧密结合我市经济社会发展的重大需求,培育能形成具有核心自主知识产权，对企业自主创新能力和竞争力提高具有重大推动作用的产业和产品。

（2）对区域产业结构调整、产品优化升级具有重大影响，辐射带动作用强；项目科技含量高、创新性强、技术水平达到省内领先水平；项目的核心技术主要在本地实施的高新技术和先进实用技术项目和产品。

（3）产品市场竞争力强，经济及社会效益均较好，可望形成产业化。

（4）中、省科技成果转化项目、专利技术转化项目、产学研联合体共同开发的项目优先支持。

（5）项目实施单位必须具备独立企业或事业法人资格，研究基础条件好，持续创新能力强，业绩良好。

（6）项目实施单位法人代表必须具有较高的经营管理能力，有较强的创新意识，信誉好，开拓进取，爱岗敬业。

3、组织实施与管理

（1）定期调研，分类管理。市科技局负责对全市的科技项目和科技成果定期进行调研，对已经成熟的科技成果，加大扶持力度，促其尽快实现产业化；对已具备产业化条件的项目，支持其做大做强；对发展前景良好但尚未完成的项目，协助其加快研发速度，使其早日实现转化。

（2）加强协调、公开管理。由市科教领导小组负责审定重大科技产业化项目。市科技局负责项目的申报、受理、初选，并对项目实施过程进行跟踪调研，调研结果定期上报市科教领导小组；对项目实施过程中需要政府协调解决的问题，由市科技局进行协调。

（3）建立严格规范的重大科技产业化项目管理制度。建立科学完善的资金及项目管理制度，实现立项前项目科学评估论证与决策，实施过程中责任明确的执行监督及实施完成后的验收管理及绩效考核。

（三）重点扶持建设30个科技创新研发机构

1、坚持“总体规划、因地制宜、突出特色”的原则，在我市比较优势明显的装备制造业、冶金建材、电子仪表、医药化工、绿色产业5大重点领域，以提高企业创新能力为核心，以提高产品市场竞争力、促进企业技术升级为主线，以区域优势产业和产业集群的培育为目标，重点建设30个产、学、研相结合的科技创新研发机构，提高骨干企业的技术创新能力，提高骨干产品的市场竞争力，辐射带动相关产业的发展。到“十一五”末，开发新产品500个，获得专利100个，带动当地经济的发展。

2、科技创新研发机构建设遵循以下原则

（１）满足产业发展和企业新技术及新产品开发的需要，能充分利用企业、科研院所及高等院校的科技资源，并能形成“产、学、研”结合体。

（2）科技创新研发机构应具备相应的技术创新实力及基础研究条件。技术带头人技术水平高、创新能力强，且有技术水平高、专业过硬的人才队伍；具备各级科技成果或专利技术，且有成功转化科技成果的经验；具备必要的基础研究仪器及设备。

（3）“产、学、研”结合体中的企业应具有较强的新技术和新产品研发需求，持续创新能力较强；企业经济实力较强，能为科技创新研发机构的运行提供必要的保障条件；有能够承担技术创新试验任务的熟练技术工人，科研院所或高等院校在该研究领域有较强的技术力量。

3、组织实施与管理

（1）由市政府进行专题调研，深入了解重点行业的优势及存在的问题，编制建设规划，按照“成熟一个、建设一个、建成一个”的原则，分期分批组织实施，使其尽快发挥作用。

（2）科技创新研发机构建设过程中，要突出政府的导向作用。突破部门分割、行业分割的体制性障碍，引导当地企业充分利用军工企业、中省企业、科研单位等科技资源，建设符合我市资源开发需要的开放性、社会化的共性产业科技创新研发机构，实现寓军寓民的汉中工业经济发展新格局。

（四）构建10大科技服务平台，为全面实现各项科技目标服务

1、发挥政府的规划和服务功能，以建立企业为主体、产学研有效结合、激励机制健全的科技创新体系为目标，整合全市的科技资源，在科学研究、基础条件、成果转化、农技推广、中介服务等方面建设10大科技服务平台，为社会提供科技服务，促进全市科技资源的合理利用，引导我市科技事业再上新台阶。

2、建立科技服务平台应遵循的原则

（1）组建的科技服务平台必须有较好的基础设施，面向全市的科技发展服务，且对全市科技创新有直接贡献。

（2）有专业的技术人员，创新意识强，能为全市的科技创新提供指导。

3、组织实施与管理

（1）强化服务功能、突出引导作用。加快科技服务平台的建设，强化服务意识，凸现科技服务平台的四大主要作用。即：连接政府与企业、研发与市场、科技与经济等方面的“桥梁作用”；政府推动科技与经济结合、促进市场经济健康规范发展的“助手作用”；政府用较少的投入，利用科技服务机构为支点，通过市场运作来调节和推动科技与经济更好更快发展的“杠杆作用”；科技服务机构通过提供公共服务产品和服务场所,推动科技进步与经济发展的“平台作用”。在科技服务平台的建设过程中，应加强对企业的引导作用，使其自觉成为科技创新的主体，有序推进市场与经济结合、经济与科技的结合及市场与科技的结合，为我市重点行业、支柱产业的发展服务。

（2）分类建设、分类管理。对于占有社会公共资源较多的公共服务平台，实行政府出资、政府建设为主；对于以盈利为目的的中介服务平台，由企业自主建设，自主经营为主，政府加强宏观调控；对于行业服务平台，应坚持政府引导、适当支助、企业建设、自负盈亏的原则。

（五）集中力量培育50个科技示范园区（企业）

１、坚持总体规划、因地制宜、突出特色的原则，按照“项目带动示范、推广带动产业”的目标，培育50个科技示范园区（企业），以先进实用技术和高新技术的示范和推广为样板，辐射带动相关产业的发展。“十一五”末，开发新产品500个，获得专利100个，形成专业化乡镇50个，带动当地经济的发展。

2、科技示范园区（企业）培育过程中应遵循的原则

（1）示范园区（企业）应有独立法人资格和固定的示范场地，愿意为技术推广、行业进步发挥示范作用。

（2）示范园区（企业）应有明确的示范推广内容；所开展的示范推广项目的技术水平较高；所示范推广的项目有较强的市场竞争力和可持续发展能力；经济效益和社会效益较好，能带动相关产业的发展。

（3）示范园区（企业）应具有发挥示范推广作用的相应技术力量，具备持续创新的实力和意愿。

3、组织实施与管理

（1）科技示范园区（企业）实行动态管理、年度考核制。市科技局应就示范推广内容、示范推广力度、经济效益等对科技示范园进行实地抽查，根据优胜劣汰制严格管理科技示范园的建设。以提高示范园创新能力为核心，支持区域特色优势产业和产业集群的培育，提高产业集聚能力和技术扩散能力，促使其成为当地经济发展新的增长点。

（2）各县（区）要结合本地实际情况，制定示范园发展总体规划、实施方案等，避免示范园建设的盲目性和重复性。要以示范园建设为主，打破地域界限，使示范园真正发挥聚集产业和辐射带动作用，努力形成有利于示范园体制创新和科技创新的机制与环境，促进区域经济发展。

三、“55315”科技创新工程实施的保障措施

（一）加强领导，确保“55315”科技创新工程顺利实施。 “55315”科技创新工程是我市科教领导小组在“十一五”乃至今后一个时期的重要工作和主要抓手，市上要定期召开市科教领导小组会议研究实施与发展，不定期召开专题会议，解决具体问题。要加大在人力、物力、财力等方面的协调力度，形成强大的政府推动合力。

要认真落实中、省关于鼓励自主创新的配套政策，要积极贯彻《中共汉中市委汉中市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型汉中的决定》精神，确保“55315”科技创新工程各项目标的完成。

（二）加快体制机制创新，建成实施“55315”科技创新工程新型运行机制。实施“55315”科技创新工程，必须深化科技体制改革和经济体制改革，激发企业、科研院所、高等院校和科技示范园的创新活力；采取措施，使企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。鼓励企业加快研发机构建设，重视发挥民营企业和科技型中小企业在自主创新、发展高新技术产业中的作用。发挥科技园区在科技创新中的核心辐射作用，使其成为产业集聚的重要基地和新的经济增长极。

（三）不断增加和优化科技投入。科技投入，是实现科技创新和持续稳步发展的物质基础。市上应建立“55315”专项扶持资金，并逐年加大扶持力度，由市科教领导小组分年度重点支持重大科技专项和其它科技工作的实施。要建立多元化、多渠道的科技投入体系，加快科技创新风险投资体系建设，鼓励企业自身不断加大科技投入力度，支持“55315”科技创新工程的实施。

（四）加快人才队伍建设。深入实施人才强市战略、汉中市“311”人才工程，加大创新人才培养力度。依托重大科技产业化项目，加大优势领域的科技带头人培养力度。加大科技创新人才引进力度，采取多种方式吸引、鼓励科技人员来汉创业，建立高层次人才信息库。优化创新人才发展环境，创新人才评价体系，完善选人用人机制。完善收分配制度，健全人才市场体系，加大科技奖励力度，采取多种形式培养一批在国内有竞争力的创新团队，锻炼一批中青年高级专家、创新型企业家和科技管理专家，打造一批推进创新型汉中建设的企业领军人物，确保“55315”科技创新工程各项任务的顺利完成。