汉中市人民政府文件
汉政发〔2008〕14号
汉中市人民政府关于
印发汉中市2008年国民经济和
社会发展计划的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市2008年国民经济和社会发展计划》已经市三届人大四次会议审议批准，现予印发，请依照执行。
2008年的各项具体计划，由市发展改革委和有关部门组织下达和实施。
二○○八年四月二十三日
汉中市2008年国民经济和社会发展计划
总体要求：深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚定不移地实施“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”和“发展绿色产业、建设绿色汉中”战略，着力优化经济结构和转变发展方式，扎实推进新农村和基础设施建设，切实加强节能减排和环境保护，着力改善民生，促进社会和谐，积极推进改革开放和自主创新，解放思想、开拓创新、真抓实干，奋力开创率先突破发展的新局面。
2008年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%，达到330亿元；全社会固定资产投资145亿元，增长20.8%；地方财政收入增长20.2%，达到12.3亿元；社会消费品零售总额100亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入9112元，增长11%；农民人均纯收入2610元，增长9.1%；居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内；城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；万元生产总值能耗降低4.2%；主要污染物排放量减少2%。
今年全市经济社会发展的主要任务是：
一、大力发展现代农业，加强农村基础设施建设
提高农业综合生产能力。发展现代农业，强力推进“一村一品”，加快“四带一基地”建设，认真落实中省关于加强“米袋子”、“菜篮子”等一系列重大举措，抓好粮食和重要农产品生产，全市粮食种植面积稳定在450万亩，总产达到110万吨，油料种植面积保持110万亩，总产15万吨。
积极推进农业产业化。以猪、药、茶、菜、渔五大产业为重点，加快农业产业化步伐。生猪饲养量达到550万头，出栏400万头。新建无性系良种茶园1万亩，改造低产茶园5万亩，茶叶总产达到1万吨。新发展设施蔬菜2万亩，蔬菜种植面积发展到70万亩。进一步做好大鲵等水生野生动物的保护开发，以突出“规模、特色、质量、效益”为重点，加快渔业发展。积极扶持现有农产品加工企业做大做强，力争在具有资源优势的粮油、肉类、茶叶、生物医药等领域做强一批龙头企业。
加强农业基础设施建设。建成洋县龙王滩水库、石门段家沟水库和勉县红花寺水库除险加固项目，开工建设南郑钟宝寨水库除险加固项目。建成人饮工程400处，解决饮水困难人口18万人。建设“一池三改”沼气池1.5万口。在宁强、镇巴、略阳、城固四县试点的基础上，全面启动退耕还林基本口粮田建设项目。继续实施好以工代赈项目，改造和修复基本农田600亩，衬砌渠道60公里，改善灌溉面积8000亩，新修通村水泥路1200公里，新建中、小桥梁11座。做好易地扶贫搬迁工作，新建移民搬迁住房2554套，移民搬迁1.1万人。同时要加强农民进城务工的劳务培训，有序推进农村剩余劳动力转移，采取多种方式，切实增加农民收入。
二、以支柱产业为主攻方向，促进工业突破发展
依托我市资源优势和产业基础，以装备制造、有色冶金为主攻方向，力争全市规模以上工业产值增长20%以上，其中装备制造企业总产值达到54.8亿元，增长15%；冶金产业总产值达到112亿元，增长25%。充分利用国家西部大开发优惠政策和省上支持陕南突破发展在项目和资金方面的扶持政策，全力支持汉航集团、陕飞公司、八一锌业、汉中卷烟、汉中钢铁、略阳钢铁、汉川机床、大唐略电、青啤汉中公司等企业做大做强。重点抓好汉川机床公司大型数控机床产业基地建设、汉中变压器公司330KV超高特种变压器生产、八一锌业高纯锌冶炼项目一期工程、略钢技改工程项目，催生产业发展新的增长点。
大力发展产业集群，加快产业园区建设。加快汉中经济开发区航空工业园、褒河机械加工工业园、勉县有色冶金循环经济科技园等工业园区建设，促进优势产业和项目向园区集中，使园区成为培养特色产业、促进我市工业发展的主引擎。
三、抓好重点项目建设，保持固定资产投资快速增长
2008年我市全社会固定资产投资预期目标为145亿元，增长20.8%。安排重点建设项目55个，总投资210.9亿元，年度计划投资50.2亿元。争取建成GZ40宁棋高速公路、中心城区时代广场、中核陕西浓缩铀公司LX零部件加工生产线、陕飞科技研发中心建设等16个重点项目；新开工十堰至天水高速公路西乡至城固段建设工程、汉川集团有限公司大型数控机床制造基地技术改造项目一期工程、洋县新型干法熟料水泥生产线、汉中供电局电网建设工程、地电汉中工委电网建设工程、汉中职业技术学院新校区建设等19个重点项目；同时积极推进汉中八一锌业有限责任公司高纯锌冶炼项目一期工程、略钢技改工程、略阳煎茶岭镍矿勘探开发、陕西中烟工业公司汉中卷烟厂技改工程、汉中60万亩高产密植生态茶园现代农业产业化建设等20个续建项目。
着力抓好汉中机场建设工程、巴中至宝鸡高速公路、阳平关至安康铁路复线、大唐略电1×360MW技改扩建项目、洋县黄金峡水电站、洋县长青华阳生态旅游景区建设工程、黎坪国家森林公园建设项目等36个重大前期项目。
为确保全年投资任务的完成，一要继续盯紧中、省扶持资金不放松，加大争跑项目的力度。二要努力创造良好的投资环境，拓宽融资渠道。三要加强项目的全过程管理，继续实行市级领导包抓制、目标管理责任制、年度目标考核制、建设协调会议制、重大项目稽查制、综合执法监督制等制度，对发现的问题要严肃查处，及时纠正。四要加强重大项目前期工作。做好符合国家投资导向及西部大开发政策倾斜的项目和近期急需实施的重大项目的审批、核准、备案和土地征用资金落实等工作，为争取国家投资打好基础。五要加强新开工项目管理。把好新上项目市场准入关，提高投资质量和效益，保证正常投资秩序。
四、加大节能减排的工作力度，确保完成目标任务
加强对重点耗能和排污企业的重点监测，抓好20户重点企业（省上考核14户，市上考核6户）的节能减排和一批重点节能工程建设。加大对废水处理及循环利用电力节能改造、余热节能技术等节能降耗项目国债资金的争取力度，开工建设西乡县精诚化工有限公司的余热工艺技术节能项目。做好上大压小、淘汰落后产能工作，重点抓好汉中公路水泥厂、西乡鹿龄水泥厂共20万吨生产能力及略阳大唐公司4号、5号机组10万千瓦的关闭及善后处理工作。积极开展节能减排宣传，提高全社会的节能减排意识。严格节能减排执法，实施排污许可证制度，限定各类企业、单位排放污染物的浓度和数量，以证限排。严格建设项目环境准入，控制新增排污量指标。全年万元生产总值能耗要降低4.2%。加大重点区域、企业的污染治理，确保减少污染物的排放，化学需氧量排放量减少2%，二氧化硫排放量减少2%。
五、以旅游业为龙头，加快发展服务业
抓住西汉高速公路建成通车后的新机遇，策划和实施一批旅游、文化、物流等现代服务业领域重点项目，带动整个服务业加快发展。加快推进我市旅游由单一的观光型向观光休闲并重转移，塑造“秦巴天府·水韵汉中”的旅游品牌形象，加大旅游产品开发力度，利用陕南突破发展资金集中扶持长青华阳生态旅游区、黎坪国家森林公园、定军山旅游景区、青木川和石门风景区等重点旅游项目的景点建设，整合旅游资源，优化旅游软环境，提升产业素质，加快产业发展。汉中市川陕革命根据地纪念馆红色旅游景区建设项目、时代广场项目建设年初投入使用，建成拜将坛景区扩建工程、汉中天台山国家森林公园建设项目，促进旅游业发展。建立“政府主导、企业参与、多方联动”宣传促销机制，积极开拓客源市场，加强行业管理，提升景区品位，优化旅游市场环境，提高旅游服务水平，全年力争接待入境旅游者1.3万人次，国内旅游者850万人次，旅游总收入力争达到23亿元。
完善服务业网点规划布局，提高电信、信息、文化体育、中介、家政等方面的服务水平，积极开拓新的消费领域，稳步发展各种新型消费方式，重点发展农村消费市场。重点抓好时代广场工程、汉中茶城、汉运司运达市场改造工程、汉中烟草分公司烟草物流中心等物流项目建设，积极培育一批物流龙头企业。确保社会消费品零售总额增长15%。
六、着力改善民生，促进社会和谐发展
积极发展教育事业。巩固提高“两基”成果，加快建设农村初中校舍改造工程，大力发展职业技术教育，加快南郑县职教中心、城固县第一职业中学国债项目建设。继续加强创建省级卫生城市工作，整治城市市容环境。加强农村卫生服务体系建设。全面完成4个县医院、2个中医院、18个乡镇卫生院和1个县妇幼保健院建设项目。启动农村安居工程，逐步解决农村无房户、危房户、茅草户等困难农户的居住问题。加快基层计划生育服务网络建设，保持人口低生育水平，提高出生人口素质。全面启动农村村级社会事业统筹建设工作，改善村级社会事业公共设施条件。大力发展文化广播电视和体育事业。抓紧基层文化设施建设和市广播电视中心建设，建成1268个“20户以上自然村”广播电视“村村通”工程。加强农村劳动力转移就业服务基础设施建设，积极发展农村劳务经济，促进农民增收。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，继续巩固“两个确保”，完善养老、医疗、失业等社会保险制度，扩大覆盖面，抓好城市居民最低生活保障制度的落实。加快建立和完善社会救助体系，帮助特殊困难家庭解决实际问题。
七、进一步深化改革，扩大对外开放
继续深化国有企业等重点领域和关键环节的改革。抓好市属8户政策性破产企业改制和企业办学校的移交工作，基本完成全市工厂制企业的公司制改造。健全国有资产监管体制，完善以业绩考核为主的评价体系，确保国有资产保值增值。加快企业上市融资步伐。完成中航电测、汉川机床等优势企业上市工作，力争今年有一户、明年有两户企业进入证券市场，实现我市证券市场融资的突破。
继续加大招商引资力度。完善《汉中市招商引资工作目标考核奖惩试行办法》，健全考核机制，夯实责任。创新招商引资方式，坚持“走出去”和“请进来”相结合，组织好各种经贸洽谈会，优化投资环境，进一步加强对外合作交流，加强与国内外大企业、大集团的联系与合作，力争实际引资到位资金比上年增长20%，对外贸易自营出口增长12%。
八、搞好价格调控监管，保持市场价格基本稳定
抑制价格总水平过快上涨，加强重点农产品的生产、供应和市场调控，确保群众基本生活必需品的供应。加强对市场商品价格的监测和预警预报，认真执行市场价格异常波动预警应急预案制度，对少数商品价格的异常波动，早着手，早防范，努力保持全市价格总水平的基本稳定。充分发挥价格部门在整顿市场价格秩序中的重要职能作用，以制止价格欺诈和价格垄断为重点，开展对不正当价格行为的检查，依法打击各种价格违法违规行为，维护公平、公正、有序的市场秩序，保护消费者权益。抓好副食品价格调节基金的征管工作，建立健全工作机构，完善工作制度，理顺工作关系，力争应征尽征和及时足额入库，并充分发挥其在扶持生产发展、调控市场价格、补贴低收入群众等方面的积极作用。
附件：汉中市2008年国民经济和社会发展计划主要指标 | 
