汉中市人民政府办公室文件

汉政办发〔2008〕51号

汉中市人民政府办公室

转发人民银行汉中市中心支行关于汉中市

银行卡产业发展实施意见的通知

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门，直属机构：

人民银行汉中市中心支行提出的《汉中市银行卡产业发展实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二○○八年五月十二日

汉中市银行卡产业发展实施意见

人民银行汉中市中心支行

为贯彻落实中国人民银行等国家九部委《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（银发〔2005〕103号）、人民银行西安分行等十厅局《关于促进陕西省银行卡产业发展的实施意见》（西银发〔2006〕85号）等文件精神，推进汉中市银行卡产业快速、健康发展，为我市提供一个和谐的金融支付环境，现结合汉中市银行卡产业发展现状，就汉中市银行卡产业发展提出如下意见：

一、充分认识发展银行卡产业的重要意义

（一）银行卡产业发展是一项利国利民的工程，也是金融生态建设的重要组成部分，良好的银行卡支付环境是现代化金融服务质量的重要体现，对于促进消费、扩大税收、促进相关产业发展、加强反洗钱等工作具有重要意义。

（二）银行卡联网通用对于促进居民消费、减少现金流通，降低交易成本，拉动当地经济增长，提高居民生活质量，提升我市城市形象有着重要意义。

（三）发展银行卡产业，对于改变我市银行卡受理环境发展滞后的现状，促进汉中市“十一五”社会发展规划关于打造生态旅游名城等目标实现，提高我市银行卡刷卡消费在社会消费零售总额占比，强化我市在陕西省各地市中的金融及经济地位有着重要意义。

二、指导思想和原则

推进汉中市银行卡产业发展的指导思想是：从全面促进我市经济和金融发展的高度出发，以向全社会提供安全、便利、快捷、优质的银行卡服务为目标，建立加快推进我市银行卡受理市场建设工作机制，创造良好、规范的银行卡产业发展外部环境，提高技术服务手段，整合市场资源，营造安全、快捷、便利的银行卡受理环境，通过促进银行卡受理市场快速发展，快速提升汉中市城市形象，改善个人支付结算环境。

推进汉中市银行卡产业发展的五个基本原则是：政府推动、人行协调指导、行业自律和市场主导相结合；公开公正、协调合作和分步实施相结合；稳步推进、严格管理与风险防范相结合；完善受理基础与促进刷卡消费相结合；社会倡导、改进支付环境与反洗钱、反假币工作相结合。

三、发展规划及目标

从现在起到2010年，逐步建立起门类比较齐全、市场化程度比较高，各产业参与方运转有序，服务体系完善、银行卡业务和技术不断创新的银行卡产业体系。具体目标为：

（一）银行卡发卡量持续增长

2010年末，全市各发卡机构银行卡发卡总量累计要达到300万张，其中信用卡发卡总量达到30万张。

（二）银行卡受理环境不断改善

2010年末，全市ATM、POS等机具布放量分别达到260台和4000台，基本满足市场需求，全市营业面积在100平方米以上或年销售额在100万元以上的商业企业及年销售收入在50万元以上的服务、餐饮、住宿、娱乐等企业受理银行卡的比例达到60%，重点商务区和商业街区、星级饭店、重点旅游景区要全部受理银行卡，2008年在汉中市中心广场等商圈创建银行卡刷卡无障碍示范（街）区。

（三）规范银行卡市场竞争秩序

按照政府推动、人行协调指导、行业自律、市场主导的原则引入市场竞争机制，通过行业自律公约等形式建立规范有序的市场竞争秩序，引导各方积极参与我市银行卡产业建设。

（四）逐步提高持卡消费交易占比

2010年末，全市银行卡持卡消费金额占社会消费商品零售总额的比例达到15%以上，基本达到国内发达城市水平。

四、2008年促进我市银行卡产业发展的工作重点

（一）完善银行卡品种和功能

1．积极推广银联标准公务卡。按照《财政部、中国人民银行关于印发〈中央预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知》（财库〔2007〕63号）要求，我市各预算单位原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，一般应当使用公务卡结算，以减少现金流转，提高结算效率，加强财政监管力度。

2．继续完善借记卡、稳步发展信用卡。进一步完善借记卡的功能，提升借记卡的服务质量，促进借记卡发展，并在有效防范信用卡风险的前提下，稳步发展信用卡。

3．拓展银行卡使用空间。在完善银行卡功能的基础上，尝试银行卡和行业应用的有机结合。促进以银行卡为介质的网上支付、手机支付等电子支付方式的健康发展。

（二）促进受理市场跨越发展，扩大受理范围

1．大力发展银行卡特约商户，提高交易量。各银行卡产业参与方要加大、加快银行卡特约商户拓展力度，力争在年内实现全市特约商户数量达650户以上，POS终端超过1000台，交易量7亿元的目标。

2．加强检查清理，规范受理市场。遵循市场资源整合的基本原则。集中时间、集中人力对全市银行卡受理市场的一柜多机，联网不能通用的现象进行清理整顿，努力按照“银行卡交易信息转接采用一个技术平台、商户受理银行卡使用一套软件系统、收银台刷卡只用一台机具”的标准，真正、彻底实现“一柜一机”，创建统一规范商户签约、统一受理标识、统一佣金标准、统一服务规范、统一业务管理、统一进行市场宣传的“六统一”银行卡受理市场服务机制。

对于排斥他行卡、人为设置障碍不受理他行卡、随意降低商户结算手续费率的不规范竞争行为，人民银行及相关政府部门有权根据相关法律法规及规章，对相关单位和个人进行监督、检查，并对严重违规行为进行处罚，从而保障汉中市受理市场健康持续发展。

对在检查中清理出的多余机具，各参与方要合理安排，积极向新增特约商户投放，达到有效利用现有资源，提高经济效益的作用。通过检查、整顿和规范，要努力为各参与方创造一个合理、有序、健康竞争的发展环境。

3．创建刷卡无障碍示范街区。依靠政府、各职能部门的行政指导，引导重点商业街区营业面积在100平方米以上或年销售额在100万元以上的商业企业及年销售收入在50万元以上的服务、餐饮、住宿、娱乐等企业受理银行卡，力争2008年使汉中市中心广场商圈内符合条件的特约商户普及率达到80%，建成我市首个刷卡无障碍示范（街）区。

4．规范银行卡受理服务质量。制定发展银行卡特约商户规则和服务质量规范，加强对各特约商户收银员的业务培训，提高收银员银行卡受理水平，特别要加大对宾馆酒店类商户的培训力度，提高受理效率和服务水平，提高服务质量。

5．大力发展银行卡公共事业缴费。各银行卡产业参与方要积极开展与水、电、气等公共事业行业的缴费合作，通过各种创新渠道进行新业务的有益尝试。推动银行卡在社会保障、医疗、教育、交通等与公众生活密切相关领域的推广应用。

（三）加强银行卡风险管理，建立风险防范机制

各方应高度重视银行卡风险的防范和管理，从技术手段、业务流程、内控制度、商户管理、培训教育等方面提高风险防范能力，各方应加强联系，共同建立银行卡风险防范和管理体系，采取有效的技术措施防范银行卡伪冒和欺诈交易，完善银行卡案件的报备、预警及通报制度。

（四）加强银行卡宣传，培养持卡人用卡意识

人民银行汉中市中心支行要充分利用新闻媒体、广播电视等多种手段，加大银行卡知识宣传，培养市民用卡意识。各发卡金融机构、专业化服务机构、特约商户要积极参与，联合开展有奖刷卡、收银员积分有奖、收银员银行卡技能大赛等活动、使社会公众和广大商户普遍了解银行卡、受理银行卡、使用银行卡，营造良好的用卡氛围、带动刷卡交易量快速增长。

五、加强领导，明确职责，共同促进我市银行卡产业的全面发展

推进汉中市银行卡产业发展工作，在汉中市金融服务创新综合试点领导小组的统一领导下进行，主要负责协调各成员单位制定汉中市银行卡产业发展规划，落实银行卡产业政策和措施，开展业务检查，协调解决发展中出现的问题，规范受理市场秩序，防范银行卡风险，开展联合营销和宣传活动。

人民银行汉中市中心支行要协调银联陕西分公司、各发卡金融机构和专业化服务机构等单位，制订并实施汉中市银行卡特约商户规范检查及清理整改方案和汉中市收单机构发展银行卡特约商户的规则和服务规范、培训标准。

市发改委、人民银行汉中市中心支行要加快编制汉中市银行卡产业发展“十一五”规划，为我市银行卡产业发展提供指导意见。

市财政局、人民银行汉中市中心支行要按照财政部、人民银行推广公务卡的有关文件规定尽快出台在我市推广使用银联标准公务卡的实施细则。

市商务局、工商局要根据我市商业发展的区域特点，尽快制定汉中市银行卡刷卡无障碍街区的建设标准和实施意见，并指导天汉大道等各商业单位积极参与刷卡无障碍街区创建活动。

市国税局和地税局要认真贯彻落实国家相关优惠政策，调动商户受理银行卡的积极性。

市公安局要会同人民银行汉中市中心支行、国家外汇管理局汉中市中心支局、汉中银监分局、银联陕西分公司和市级金融机构等部门加大对银行卡犯罪活动的打击力度，建立健全防范和打击银行卡犯罪的情报信息交流机制和案件合作机制，切实遏制银行卡犯罪行为的发生。

各区县人民政府要大力支持汉中市促进银行卡产业发展工作领导小组开展的相关工作，共同促进我市银行卡产业快速发展，创造良好的金融支付环境。特别是汉台区人民政府要发挥示范作用，大力支持开展天汉大道等主要商业街道刷卡无障碍街的创建工作。

人民银行汉中市中心支行要协调银联陕西分公司帮助我市制定银行卡产业有关业务规则和标准，并协调各参与金融机构、专业化服务机构开展受理市场建设，加强对各参与方以及收银员的培训等工作。

各发卡金融机构和专业化服务机构要积极推广银行卡业务，宣传银行卡知识，规范、有序地拓展特约商户，积极配合规范检查特约商户，及时整改，在人民银行汉中市中心支行的组织下开展形式多样的联合营销活动。

汉中日报社、汉中电视台等新闻单位要积极宣传银行卡知识、支持银行卡宣传活动的开展，特别是要加大在行政事业单位、旅游、餐饮、油站、卫生、教育和社保等领域使用银行卡的宣传力度，积极营造有利于银行卡产业发展的舆论环境。