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在全市行政执法人员换证培训开学典礼上的讲话
同志们:
　　根据省上的统一安排，我市将在今年上半年完成行政执法证的申领和换发工作，这是全市法制建设的一件大事，也是全面推进依法行政的一项基础工作。为切实抓好换证工作，进一步落实行政执法证制度，促进依法行政工作，市上决定从今天开始举行换证培训班。借此机会，我讲几点意见：
　　一、充分认识实行持证执法制度的重要性，增强依法行政的责任感
　　《行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确规定，各级行政机关都要实行行政执法人员资格制度，行政执法人员在行政执法中，应当向行政相对人出示执法证件，亮明身份。因此，各级行政机关及其执法人员，要充分认识实行持证执法制度的重要性，切实增强依法行政的责任感。
　　（一）实行持证执法制度，是明确行政执法主体资格的内在需要。行政执法证件是确认行政执法人员进行执法活动资格的证明，行政执法人员必须持证执法，未取得行政执法证件的，不得从事执法活动，行政相对人也可以直接拒绝其行政行为。行政执法证的申领和换发过程，就是对行政执法主体资格进行审查的过程，这一制度的实行，能有效解决长期以来行政执法主体混乱状况，理顺行政执法职能分工，遏制乱执法、重复执法和多头执法等现象。特别是严格界定行政处罚的实施机关和组织，明确规定行政处罚原则上只能由行政机关实施，非行政机关的企事业单位未经法律法规授权，不得行使处罚权；严格界定没有法律、法规的明确规定，行政机关不得委托事业单位实施行政处罚。这些规定和要求，对于规范行政主体，确保行政处罚权由具备执法主体资格的机关、组织和人员行使，保障执法人员依法履行职责，维护执法机关的权威都具有非常重要的意义。
　　（二）实行持证执法制度，是提高行政执法队伍整体素质的重要途径。坚持依法执法、严格执法，关键在于建设一支高素质的行政执法队伍。实行持证执法制度，就是先对全体行政执法人员进行培训，通过公共法律和专业法律的学习，提高行政执法人员素质。参加培训的人员既要把这次培训作为取得执法资格、开展执法工作的需要，也要把培训作为提高自身执法水平的需要，通过学习，不断提高自身素质，提高依法行政能力和水平，成为精通业务、执法严明、人民满意的行政执法者。
　　（三）实行持证执法制度，是规范行政执法水平的关键环节。这次换发行政执法证，就是要对行政执法证件实行规范化管理，健全管理制度，规范执法行为。通过这些管理制度，有效地改变以住“我管理、你服从”的行政执法模式，纠正执法过程中简单、粗鲁、滥施处罚和不文明执法的不良现象，扭转行政执法透明度不高、重实体、轻程序的弊端，达到全市行政执法人员持证上岗、亮证执法、实现统一证件编号，统一执法范围，统一实施有效管理。
　　（四）实行持证执法制度，是行政执法行为接受社会监督的有效形式。行政执法人员持证执法、亮证执法，是公开向社会表明自觉接受行政相对人及社会各界监督的态度，为广大人民群众监督行政执法人员提供了方便，使执法活动置于社会的监督之下，从而有效防止行政权力的滥用，增强行政执法人员依法行政意识。
　　二、进一步规范执法行为，不断提高执法水平
　　全面推进依法行政，建设法治政府，要求各级行政执政机关及其执法人员必须严格规范执法行为，切实做到“合法行政、合理行政、程序不当、高效便民、诚实守信、权责统一”，在改进行政执法工作上狠下功夫，确保法制制度的全面正确实施。
　　一要严格执法，依法履行行政执法职责。近年来，我市各级行政机关认真进行了行政执法主体、行政执法依据的清理工作，并清理结果向社会公示。各级行政机关要按照本部门本系统的执法依据，细化执法内容，明确执法岗位，落实执法责任。各行政执法主体要把行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付、行政裁决等行政执法职权分解到具体的执法机构和岗位，明确执法责任，明晰执法标准，严格执法程序。要加大对违法行为的查处力度，敢于碰硬，切实做到执法必严，违法必究，维护法律尊严和权威。
　　二要规范执法，确保执法公正有效。目前，我们的执法队伍还存在过多、过滥、过散的问题，执法权力利益挂钩的弊端还未消除，直接影响着行政执法的效率和公正。要进一步抓好并巩固城市管理领域的综合执法工作，逐步扩大综合执法试点范围。要尽快建立行政经费国库集中支付制度，为行政执法提供有效的财力、物力保障，切实解决一些行政机构靠许可生存、靠收费开支、靠罚款养人的问题，使行政权力与经济利益彻底脱钩，保证行政执法公平公正。
　　三要落实执法责任，强化责任追究。要认真组织实施《陕西省依法行政监督办法》，建立健全行政执法责任制和行政执法责任追究制度。严格执法国务院《行政机关公务员处分条例》，严肃查处以权谋私、官商勾结、权钱交易的行为；严肃查处违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行为；严肃查处滥用权力或不作为、贻误工作的行为。要按照权责一致、客观公正的原则，强化对失职渎职案件的查处力度，特别是要加大对重特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大环境污染事件行政责任的追究力度，认真落实行政执法责任制。
　　三、加强领导，确保依法行政各项工作落到实处
　　首先，要落实领导责任。推进依法行政、建设法治政府涉及到政府工作的方方面面，不仅是各级政府法制机构的工作，也是政府所有部门的职责；不仅是主管法制工作领导的责任，也是所有领导干部尤其是主要领导干部的责任。各县区、各部门的主要领导是全面推进依法行政工作的第一责任人，并放在重要位置常抓不懈，不断健全领导责任体系，为依法行政提供组织保证。
　　其次，要完善监督机制。各级行政机关要认真履行对下级行政机关推进依法行政工作的领导和监督职责。各县区政府要结合本地实际，对所属部门及乡镇政府推进依法行政工作提出具体要求，明确任务，落实责任。要进一步抓好对推进依法行政工作的督促检查和分类指导，及时发现新情况，解决新问题。对监督检查中发现的问题要深入分析原因，提出解决的具体措施，对工作不力、履行职责不到位、违法行政突出的行政机关要严肃批评，予以通报，并依法追究有关人员的责任。对推进依法行政工作成绩突出的行政机关，要予以表彰奖励。
　　第三，要加强队伍建设。行政执法人员的素质和执法水平直接影响行政执法的效果，关系群众利益，关系政府形象。我市各级行政执法队伍整体上是好的，在贯彻执行国家法律、法规，维护经济社会秩序和人民群众利益方面发挥着重要作用。但也必须看到，一些执法人员执法不公、吃拿卡要、刁难群众、工作方法简单粗暴等问题依然存在。因此，各级政府要把加强执法队伍建设，作为全面推进依法行政的一项基础性工作来抓，下决心建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。各级执法机关要开展经常性的教育和培训，提高行政执法人员的思想政治素质和依法行政能力，引导行政执法人员学法、懂法、守法，严格依法执法，树立行政执法队伍在人民群众中的良好形象。
　　第四，要切实抓好换证培训工作。这次换发行政执法证件公共法律知识培训，是打造过硬行政执法队伍的重要抓手，全体参加培训的同志要提高认识，端正态度，珍惜培训机会，以积极主动的态度、认真严谨的作风，全身心投入到培训中，通过集中学习，熟悉法律条文、理清知识体系、把握重点实质、增强责任观念，为今后加强自学，提高素质打好基础，切实完成好培训任务。市政府法制办要严格培训纪律，严格考核，确保培训工作取得实效。
　　最后，希望大家在教与学的共同努力下，使换证培训工作取得良好效果。
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