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在全市发展和改革工作会议上的讲话
同志们：
　　这次全市发展和改革工作会议，是贯彻落实中、省发展改革工作会议以及市委三届三次全会精神，全面部署安排我市今年发展改革工作的一次重要会议。稍后，宝玉、忠平同志还要就全市发展改革和物价工作进行了具体地安排部署，请同志们认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
　　一、总结成绩，分析形势，进一步增强又好又快发展的责任感和紧迫感
　　2007年，是我市经济社会发展取得重要成果的一年。全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个率先”、“四个加快”工作重点，扎实推进率先突破发展，经济社会保持了增速加快、效益提高、结构优化、活力增强、民生改善、社会进步的良好态势。总体来看，2007年是我市经济快速增长的一年，是项目建设的“丰收年”，是综合实力和发展活力继续增强的一年。
　　（一）经济发展速度加快、效益提升。预计全市GDP达285亿元，人均超过1000美元，增长12.5%，增速为历年来最高。规模以上工业增加值和利税分别增长19%、47%；财政总收入、地方财政收入分别增长23%和32.9%。三次产业结构、固定资产投资结构、财政收入结构继续优化，企业经济效益和财政收入质量大幅提升，经济运行初步显现出结构调整与产业优化并重、经济发展与效益提升同步的基本特征。
　　（二）项目建设成效显著。全社会固定资产投资预计完成120多亿元，增长32.4%，同比提高11.5个百分点。55个重点项目完成投资46.1亿元，建成28个；40个重大前期项目取得突破，其中8个项目开工建设，超额完成年初确定目标。招商引资取得较大成绩，签订经济协作项目266个，总投资141.39亿元；资金到位28.67亿元，比上年增长12.5%。西汉高速公路、城褒一级公路和大唐略电1×33万KW技改等一批重大基础设施项目建成投用。
　　（三）工业经济快速增长。规模以上工业完成总产值239.49亿元，实现工业增加值71.2亿元，分别增长20.9%和19%；产销率达到95.3%。汉江机床、汉川机床和汉中卷烟厂扩能改造、八一锌业综合回收、青啤10万吨啤酒扩产等一批重大产业项目相继建成。汉中工业技术研究院挂牌成立，汉中经济开发区等园区建设顺利推进，产业聚集效应逐步显现。
　　（四）农村经济稳步发展。全年粮食总产121.8万吨，油料总产15.2万吨，生猪饲养量534.7万头，茶叶总产8367吨，蔬菜132万吨，柑桔总产19.6万吨，水产品产量2万吨。建成通村水泥路1431公里，户用沼气池20200口，移民搬迁13175人，解决了16.7万农村人口的饮水安全问题，5.01万人解决温饱，7.78万人实现脱贫。涌现出一批产业特色初显、村容村貌改观、有一定示范作用的新农村建设典型。劳务输出技能化水平和组织化程度不断提升，输出63.9万人，实现收入40多亿元。
　　（五）第三产业快速发展。全年接待海外游客1.1万人次，国内游客732万人次，旅游总收入17.2亿元，增长36.5%。住宿、餐饮服务业整体水平全面提升，物流、中介、信息、连锁经营等现代服务业蓬勃发展。“万村千乡市场工程”和“东桑西移”工程扎实推进，新建农家店800多个。全年社会消费品零售总额87亿元，增长18.6%。外贸出口稳步增长，进出口总额达2331.07万美元，是年度目标任务1.32倍。
　　（六）城市管理与经营取得明显成效。桥闸工程、益州路、南郑大道西段等城市重点工程建成投用，“一江两岸”景观初步形成。城市经营力度进一步加大，收储土地3028亩，出让1476亩，收益2.34亿元，建设资金困难得到有效缓解。城投公司、金融合作办的项目融资平台作用显现，争取开行贷款达4.25亿元。省级卫生城市创建力度加大，中国优秀旅游城市和全国双拥模范城创建取得成功。
　　（七）和谐汉中建设稳步推进。城乡居民收入快速增长，预计城镇居民人均可支配收入7620元以上，增长10%以上；农民人均纯收入2290元以上，增长12.5%以上。教育、卫生、科技、广电、体育事业全面推进。低生育水平得到稳定，人口自然增长率控制在1.48‰，就业、再就业和社会保障工作不断加强，城镇登记失业率控制在3.9%。安全生产形势总体平稳，“平安汉中”创建成效明显，科学发展、和谐发展的态势已经形成。
　　这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于全市上下的共同努力，也凝聚着全市发展改革系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府对同志们一年来的辛勤工作致以诚挚的敬意！
　　2008年是贯彻落实党的十七大精神，实现率先突破发展的重要一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键年。站在新的历史起点上，我们既要放眼全国大局，又要立足汉中实际；既要把握发展机遇，又要正视面临的挑战。从机遇上分析：国家继续推进区域协调发展战略，为我市争取政策、资金和项目提供了新的机遇；西汉高速公路的建成，为我市加快对外开放、推动产业升级提供了新的空间；一大批基础设施项目的相继建成投运和四大产业的比较优势，为我们突破发展提供了坚实基础；经过多年的实践和探索，我们的发展思路更加明晰，重点更加突出，措施更加有力。从挑战上来审视：国家加大宏观调控力度，实行从紧的货币政策，对于我们保持投资较快增长带来很大压力；我市GDP增速低于全省平均水平1.8个百分点，与兄弟市的差距在不断拉大；产业结构不够合理，农业产业化水平较低，工业结构性矛盾突出，服务业总体水平不高；缺乏重大产业项目支撑，实现固定资产投资持续增长的难度增加；物价上涨的影响不容忽视；节能减排任务十分艰巨，转变发展方式任重道远；煤、电、油、运等要素性约束问题更为突出，在配置资源、争取投资和扩大市场等方面面临着更大的竞争压力。为此，我们必须保持清醒的头脑，认清形势，正视困难，把握机遇，应对挑战。既要振奋精神，坚定又好又快发展的信心和决心；又要下功夫研究和破解发展难题，增强紧迫感和责任感，同心协力，克难奋进，乘势而上，努力推进我市经济和社会发展迈上新台阶。
　　二、突出重点，整体推进，切实做好今年发展改革的各项工作
　　刚刚闭幕的市委三届三次全会已明确了今年全市经济社会发展的主要目标。根据市委的部署，2008年我市经济社会发展要以科学发展观和构建和谐社会统领全局，坚定率先突破发展的信心不动摇，紧抓转变经济发展方式的关键措施不放松，牢牢把握“五个坚持”，突出工作重点，抓好关键环节，促进全市经济社会又好又快发展。
　　（一）正确把握宏观调控政策，集中精力做好项目工作。当前，中央采取了一系列财政、货币政策，加强宏观调控，控制固定资产投资增长和信贷投放，这是站在全国的高度对经济社会发展实施科学有效的宏观管理。但从汉中发展的阶段性特征和现状来看，我们正处于工业化的初始期、城镇化的扩张期、农业产业化的上升期，保持投资适度增长是加快发展的先决条件和唯一选择。去年，在全市各级的共同努力下，我市累计完成投资120亿元，增长32.4%，投资增速虽为历年之最，但仍比全省平均水平低5.5个百分点。今年，全省固定资产投资计划4000亿元，我市仅占3.63%，比重依然很小。各级各部门特别是发展改革部门的同志，必须认清形势，既要看到宏观调控刚性约束的一面，更要从中寻求新的政策机遇和发展空间，特别是要看到其中蕴藏的有利于解决我市经济发展深层次问题、提升经济素质的机遇，积极主动地做好项目工作，保持全市固定资产投资持续增长。要把科学发展观贯穿于项目谋划、建设、管理、监督、服务的全过程，既要注重项目的数量和规模，更要注重项目的质量和效益；既要考虑眼前的发展，更要考虑未来的可持续发展，切实抓好那些能够带动人民群众直接增收和受益的项目。要加强项目建设管理，完善项目责任考评制度。特别要抓好重点项目建设，圆满完成全年53个重点项目建设任务。紧紧围绕装备制造、有色冶金、生态旅游、现代服务、基础设施等优势产业，超前谋划，精心筛选并储备一批符合国家产业政策的大项目，为汉中长远发展奠定坚实基础。
　　（二）加快发展优势产业，不断优化产业结构。以装备制造、有色冶金、绿色产业和生态旅游四大主导产业为主攻方向，不断促进产业结构优化升级。加快汉中经济开发区、勉县有色冶金循环经济科技园和褒河机械工业园等产业园区建设，促进优势产业和项目向园区集中，形成集聚效应。在装备制造业方面，加快新一代民用飞机、数控机床、特种变压器、电测传感器等产品开发，重点抓好汉川机床公司数控机床制造基地、陕飞公司飞机转包等重大项目建设。在有色冶金业方面，加快略钢技改工程项目、汉钢铁矿改扩建、八一锌业高纯锌冶炼等项目建设；积极应对产业政策，推进战略重组，向规模化、集团化方向发展；整合矿产资源，集中优势资源向骨干企业倾斜。在绿色产业方面，围绕一村一品，加快“四带一基地”建设，大力发展农产品精深加工，加快汉江药业食品添加剂生产线和汉烟技改等项目建设，做好60万亩优质柑橘和60万亩高产密植生态茶园产业化项目前期工作。在旅游业方面，要加大旅游促销，坚持统一策划、统一包装、统一推介，大力开展旅游服务质量年活动，全面提升以旅游服务为重点的现代服务业水平。加快重点景区建设，集中力量打造精品景区，争取黎坪、长青华阳景区在年内全面推向市场并产生一定的轰动效应，勉县三国文化、南湖—红寺湖旅游区建成国家4A级景区。
　　（三）以节能减排为抓手，切实转变经济发展方式。实施节能减排，淘汰落后产能，是加快结构调整的有效途径，也是今年经济工作的一项硬任务。要继续实施“关小上大”，加快淘汰落后产能，重点抓好2个小水泥厂和大唐略电4号、5号发电机组的关闭及善后处理工作。抓住国家实施丹江口库区上游治理工程机遇，加快实施污水、垃圾处理设施项目建设，确保汉江出境水质稳定达标。加强对重点耗能和排污企业的监测，抓好20户重点企业的节能减排和一批重点节能工程建设。切实抓好资源综合利用和循环经济发展，大力推进建材、冶金等行业重点企业的节能技术改造，对节能降耗项目在政策资金上给予支持。严格节能减排执法，实施排污许可证制度，限定各类企业、单位排放污染物的浓度和数量。加强城市环境污染整治，使中心城区空气质量二级和好于二级的天数达到310天以上，县城空气质量达到国家二级标准，饮用水源水质合格率达到100%。
　　（四）着力改善民生，加快构建和谐社会。把工作的着眼点放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，加强公共服务和社会管理职能，使广大人民群众共享改革发展成果。加大投入力度，全面实施城乡免费义务教育，加快农村校舍危房改造和寄宿制学校建设，全面落实农村义务教育“两免一补”政策，加大实施国家助学贷款政策力度，切实解决贫困家庭学生上学难问题。进一步完善公共卫生医疗服务体系，完成所有乡镇卫生院医疗设备配置，提高城市社区公共卫生服务补助标准和新型农村合作医疗补助标准。千方百计扩大就业，大力扶持农民进城就业、下岗职工就业、大学毕业生就业、困难群体就业和残疾人就业。进一步健全社会保障体系，继续完善城镇职工基本养老保险和基本医疗、失业、工伤、生育保障制度。加快城镇廉租房建设和农村安居工程，建成1万平方米廉租房和4万平方米经济适用房，以满足城镇低收入家庭的住房需求，逐步解决农村无房户、危房户、茅草户等困难农户的居住问题。大力发展文化广播电视和体育事业，抓紧基层文化设施建设，建成1268个广播电视“村村通”工程。
　　（五）继续深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力。要继续深化各项改革，着力解决影响和制约科学发展的体制性障碍。着力抓好重点领域和关键环节的改革，积极推进国有经济战略性调整，加快国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中。加快产权制度改革，推进投资主体多元化，年内力争基本完成企业改制。通过引进有实力的投资者，加快对我市国有企业的资产重组，增强企业的市场竞争力。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》，继续完善鼓励政策，加大财税和信贷扶持力度，进一步推进公平准入，扩大私有资本投资领域，促进非公有制经济有一个大的发展。围绕推进基本公共服务均等化的要求，改革财政资金的投入方式和运作机制，继续深化行政管理体制、财税金融投资体制等方面的改革。完善招商引资办法，不断创新招商引资的机制和方式，吸引更多的资本、技术人才参与汉中的建设和发展。加强投资环境治理，集中整治一批破坏投资环境的人和事，进一步优化投资环境，以良好的环境招商、安商、富商，推动汉中率先突破发展。
　　（六）加强市场价格监管，控制物价过快上涨。市场价格是经济发展的晴雨表、风向标，关乎到市场经济秩序，关乎到社会稳定和人心安定。元月14日，国务院和省政府召开电视电话会议，就保障市场供应，加强价格监管工作进行专题安排部署。要迅速贯彻会议精神，深入研究价格总水平变化的规律和特点，增强价格调控和价格监测的前瞻性、有效性和预见性，建立和完善价格应急监测机制。认真落实中省保障市场供应、加强价格监管的各项措施，有效控制居民消费价格总水平过快上涨。抓紧落实涉农政策中的用电、用水、运输等价格优惠，保持主要农产品价格的基本稳定；积极推进医药价格改革，规范教育收费，加强住房价格和物业服务价格监管；完善落实价格补贴政策，探索建立针对低收入群体的动态价格补贴保障机制。抓好副食品价格调节基金的征管工作，充分发挥价调基金的作用。积极组织开展资源性价格、环保收费、农资等涉农价费及医药价格和教育收费等检查，严厉打击哄抬价格、价格欺诈等市场价格违法行为，维护公平、公正、有序的市场秩序，保护消费者权益。
　　三、统筹兼顾，强化职能，努力提高发展改革工作的能力和水平
　　作为政府的职能部门，发改部门承担着经济调节、市场监管等重要职责，在实施经济社会管理中发挥着牵头抓总的作用。因此，各级发展改革机构要充分认识所处位置的重要性，不辱使命，履行职责，加强自身建设，提升工作水平，努力开创全市发展和改革工作的新局面。
　　第一，加强经济发展态势的监测分析，主动当好参谋助手。充分发挥发展改革部门的职能作用，加强对关乎经济社会发展的战略性、关键性问题的研究分析，增强见事的敏锐性、谋事的预见性、干事的主动性。要始终关注宏观经济形势的运行，分析国家宏观调控政策对我市发展的影响，了解周边地区发展态势，及时提出对策和措施。要围绕率先突破发展，选择事关全局的重大问题进行调查研究，深入实际，了解情况，掌握第一手资料，及时发现苗头性、趋势性问题，有效地解决经济社会发展中存在的矛盾和问题。要加强对全市经济社会发展情况的预测监测和综合分析，围绕全市经济社会发展和经济体制改革中的重大问题，各地突出的矛盾和关键环节，特别是加强和改善宏观调控、推进节能减排和自主创新、促进社会和谐等方面的重点、难点问题开展研究，提出一些具有战略性、前瞻性的对策和建议，为各级党委、政府破解难题、推动发展发挥好参谋智囊作用。
　　第二，统筹兼顾，充分发挥综合协调职能。随着改革和发展的加快推进，发展改革部门将面临许多来自各个方面的矛盾和问题。这就需要各级发改机构要把发展与改革、当前与长远、宏观与微观有机结合起来，把调动各方面的积极性与综合平衡结合起来，把充分协调与科学决策结合起来，把握大局，统筹兼顾，协调推进。认真分析研究并处理好各经济要素之间的关系，通过卓有成效的工作，把握好各种经济活动的规律与脉搏，凝聚社会各方面抓经济工作的合力。要主动加强与各方面的联系和沟通，对内要加强协调，形成工作合力；对上要加强联系，争取更多的支持；对下要加强指导，促其上下联动、协调一致。进一步加强金融、企业、政府之间的信息沟通和交流，加强与开发银行的合作，建立良好的银企、银政合作关系，使发改部门更好地在经济社会管理中发挥重要的职能作用。
　　第三，发挥导向作用，提高整体工作水平。发改部门作为政府综合部门，具有统筹各种生产要素的职能。在我们目前区位优势不明显，经济外向度不高，自主发展能力较弱，资金、技术等要素缺乏，市场配置各种资源和要素的能力不足的情况下，发改部门要在深入把握市情的基础上，着眼于长远发展，充分发挥导向作用，通过整合有限的生产要素，在项目工作中建立激励制约机制，调动方方面面率先突破发展的积极性，集中力量办大事，不断提高发展改革工作的整体水平。
　　第四，加强自身建设，不断提高驾驭经济工作的能力。实施对经济社会发展的有效管理，需要一支熟悉市场经济、懂得现代管理、具备综合协调能力的高素质管理队伍。各级发展改革部门要认真学习贯彻党的十七大精神和科学发展观，以创新的思路开拓工作新局面。要适应形势的新变化，增强学习的紧迫感和自觉性，主动更新知识，完善知识结构，切实增强把握规律、按照客观规律办事的能力，增强研究新情况、解决新问题的能力，努力成为推动改革创新、科学发展的行家里手，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、素质好、效率高的干部队伍。要强化执政为民的公仆意识和服务意识，进一步转变工作作风，办实事，求实效，与时俱进，开拓创新。进一步加强廉洁自律，坚持依法行政，做到权为民所用，利为民所谋，努力提高驾驭经济发展的能力和水平。
　　同志们，新的一年孕育着新的希望，新的机遇预示着新的发展。让我们在市委、市政府的领导下，深入贯彻科学发展观，以崭新的精神风貌，饱满的工作热情，扎实的工作作风，努力做好各项工作，为汉中率先突破发展做出新的更大的贡献！
　　借此机会，向同志们拜个早年，祝大家新春愉快、阖家幸福、万事如意！
谢谢大家！
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