在全市上下深入贯彻党的十七大精神、满怀豪情跨入2008年之际，市政府与市政协召开联席会议暨在汉省政协委员政情通报会。这对于发挥政协人才智力密集优势，履行参政议政职能，提高政府决策的科学化和透明度，推进民主化进程，具有十分重要的意义。刚才，荣珠同志代表市政府通报了去年全市经济社会发展情况和今年工作思路，丁斌同志通报了市政协工作情况。从去年工作情况来看，市政协紧紧围绕全市中心工作，认真履行职能，深入调研视察，积极建言献策，为推进汉中率先突破发展发挥了十分重要的作用，有力地支持和促进了政府工作。一是市政协组织委员围绕汉中突破发展这一主题，开展调查研究，在加快四大主导产业发展、推进新农村建设、城市经营管理、十件大事办理等方面，提出了很好的意见和建议，促进了全市经济发展和社会进步。二是各级政协组织通过组织委员视察、召开情况通报会、委员提案、参与行风评议等多种形式，广开言路，充分发挥民主监督作用，促进了政府依法行政和工作作风转变以及工作效率的提高。三是全体政协委员深入基层了解民意，及时掌握经济社会发展中出现的各种矛盾和问题，并以多种形式和渠道向政府和有关部门反映情况、提出议案，加强了党和政府与人民群众的感情联系。可以说，一年来政府工作所取得的成绩，离不开市政协的大力支持，离不开全市各级政协组织和各位委员的职能发挥和积极参政议政。在此，我代表乐秦市长并市政府，对市政协多年来对政府工作的有力支持表示衷心的感谢!并向全市各级政协组织和政协委员表示诚挚的谢意和新年的问候!
下面，建民主席还要做重要讲话。现在，我就进一步加强市政府与市政协沟通联系、充分发挥市政协职能作用讲几点意见。
一、把握大局，充分认识加强政府与政协联系沟通的重要性
当前，我市正处在实施突破发展、全面推进小康社会的关键阶段。在新的形势下，进一步加强政府与政协的联系沟通，对于更好地发挥政协职能作用，促进政府和政协团结协作、共谋发展、和衷共济有着十分重要的意义。
第一，加强政府与政协联系沟通，是贯彻落实党的十七大精神的具体体现。党的十七大指出：要 “支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效”。这是党中央对新形势下加强和改进政治协商制度的最新要求，也是指导我们进一步完善民主监督机制的行动指南。加强政府与政协联系沟通，是贯彻党的十七大精神，推进社会主义民主政治的重要保证；是健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，促进民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权的重要途径。市政府各工作部门和各级领导干部一定要增强政治意识、大局意识、责任意识，将重视、关心和支持政协工作变为自觉意识和行动，努力形成政府与政协相互支持、相互配合、相互促进的工作新局面。
第二，加强政府与政协联系沟通，是推进汉中率先突破发展的客观需要。要实现汉中率先突破发展目标、推进小康社会建设进程，必须最大限度地调动全市各方面的力量，集中各方面的智慧。人民政协具有人才荟萃、代表性强、联系各界的优势，特别是市政协委员集中了各党派、各团体、各界别的优秀人物，思想观念解放、知识层次高、观察问题敏锐、分析问题透彻，对经济社会发展中的重大问题能提出有见地、有分量的真知灼见，对于加快汉中率先突破发展具有重要的决策参考和推动作用。因此，进一步加强政府与政协联系沟通，把参政议政纳入决策程序，有利于保证党委和政府广泛集中民智，实现民主科学决策，不断提高决策质量和水平。
第三，加强政府与政协联系沟通，是政府接受民主监督的重要形式。民主监督作为人民政协的三项主要职能之一，具有广泛的代表性和鲜明的党派性，层次高、影响大。各级政协通过提案、建议和调研视察等多种形式开展民主监督，能够促进政府科学决策与工作落实，能够推进政府机关及其国家公务员廉洁行政和依法行政，能够推动行风建设，有效地促进政府改进工作、转变职能、提高效能。加强政府与政协的联系沟通，是人民政协行使民主监督职能的重要渠道。各级政府及其工作部门一定要主动加强与政协的联系沟通，充分听取政协的意见和建议，了解民情，注重民意，不断加强自身建设，努力提升为民服务水平。
二、积极创造条件，全力支持人民政协履行职能
支持政协工作，是各级政府的重要职责。政府各部门要按照中、省、市关于加强政协工作的要求，理清思路，创新机制，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。
（一）要进一步推动政府与政协工作联系的制度化。要认真总结支持政协工作的好经验，不断探索新形势下加强联系、互相促进的新途径，并注意将行之有效的好做法制度化、规范化、程序化。市政府领导班子成员要按照职责分工与政协领导保持密切联系，通过召开座谈会等形式沟通情况；市政府办与市政协办、市政府职能部门与市政协专门委员会要加强对口联系，在政府与政协主要领导、分管领导以及政府部门与政协各专门委员会三个层面上建立有效的联系机制，畅通联系渠道。政府召开的常务会议、全体会议等涉及经济社会发展全局的重要会议，根据情况可邀请政协和各民主党派、人民团体负责同志及无党派人士参加或列席。市政府的重要文件、行政规章要及时抄送市政协，对政协需要的有关资料、数据要及时提供。要进一步完善和拓展联席会议制度，坚持定期、不定期地同政协交流信息、通报情况、征询意见。
（二）要把政治协商纳入政府决策程序。政治协商是政府集中民智、实行科学民主决策的重要环节。各级政府要从建设民主政治的高度，充分吸纳政协的意见和建议，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进政府重大事项决策的民主化、科学化。政府工作报告、国民经济和社会发展中长期规划及年度计划、财政预决算报告、重大项目建设以及人民群众关心的重大问题，要积极与政协进行沟通协商，认真吸收政协提出的合理化建议。要规范协商程序，围绕不同阶段政府工作的重点和难点问题，会同政协研究确定协商内容和形式，有计划、有步骤地组织实施。政协全会期间，政府领导和政府各部门负责人必须按规定出席会议并参加专题讨论。政府有关领导和相关部门负责人必须按要求参加政协召开的会议，认真听取政协委员的意见。要不断改进和完善协商形式，采取灵活多样的方法，使政治协商更加生动活泼、更加富有成效。
（三）要自觉接受政协民主监督。人民政协的民主监督充分体现党派政见和民声民意，具有很大的政治和社会影响力，对推动政府部门改进工作、转变作风、提高效率、遏制腐败有着重要的作用。各级政府及其工作人员，要广纳群言、闻过则喜、从善如流，听得进逆耳之言，容得下尖锐批评。要坚持并不断完善行之有效的民主监督形式和监督机制，积极支持政协通过视察、检查、提案、建议等各种形式开展监督。要主动邀请民主党派、工商联和无党派人士参加政府组织的重要检查活动和各类社会评议活动，支持他们对政府工作提出意见和建议。要积极研究探索更加有效的监督机制，建立健全知情环节、沟通环节、反馈环节的保障制度。对于政协提出的监督意见，被监督部门要认真研究，积极整改，并及时反馈结果，确保民主监督取得实效。要邀请政协委员参与重大事项调查、检查和行政执法活动，通过政协的民主监督，促进政府工作公开透明、高效为民。
（四）要积极支持政协参政议政。参政议政是人民政协履行职能的重要形式。各级政府要主动协助政协组织和政协委员深入基层、深入群众开展调查研究，建立政府、政协重大课题共同调研、联合攻关的制度，邀请政协委员参与政府组织的一些重大课题调研和重大项目论证，为政府决策提供参考，实现优势互补，使政协工作与政府工作衔接更加紧密。要积极探索支持政协参政议政的新渠道、新方法，不断完善工作程序和方式，提高参政议政效果。积极支持政协组织的各种义举等活动，通过政府、政协共同努力，让党和政府惠民政策最大限度予以落实，使人民群众更多地享受改革发展成果。
（五）要认真办理政协的意见和建议。政协的提案、建议案、调查报告、专项建议，是政协组织和政协委员通过深入调查、认真分析、广泛论证形成的调研成果，对于政府拓展工作思路、促进科学决策具有重要作用。各级政府及部门要建立和完善政协调研成果批办、督办、反馈等制度和程序，为政协调研成果向政府决策转化提供制度保障。对于政协常委会议、主席会议形成的建议案及调研报告、专项建议，政府领导同志要亲自阅批，政府办公室要及时将领导批示和承办部门落实情况向政协反馈。各级政府及部门要进一步坚持和完善提案办理责任制，加强督查督办，切实提高提案办理质量和水平。
（六）要为政协履行职能提供有力保障。各级政府要高度重视政协机关建设，将政协办公条件、活动经费保障等问题放在重要位置通盘考虑，认真研究落实。尊重和依法保护政协委员的各项民主权利，为其发挥作用提供方便。政协委员参加政协会议和活动，所在单位要确保其各项待遇不受影响，积极支持其履行职责。各新闻单位要加大对政协工作的宣传报道力度，充分反映政协在促进经济发展和构建和谐社会中所发挥的积极作用，为政协工作营造良好的舆论环境。
三、发挥政协职能，促进汉中率先突破发展
政协组织作为我国政治制度的重要形式，在推进全面建设小康社会进程中有着十分重要的作用。希望各级政协组织充分发挥优势，积极建言献策，进一步帮助和支持政府工作，促进汉中又好又快发展。
第一，在体制机制创新方面找准着力点。体制机制是激发和释放发展活力的关键所在。近年来，我们通过改革创新，引入唐山宝业、大唐电力、北京顺鑫、万向集团、青岛啤酒、中材集团、海航集团等知名企业参与国企战略性重组，使一大批企业焕发生机，成为汉中新的经济增长点。但是，我们也清醒地看到，汉中与发达地区相比，仍然存在较大差距。主要表现在：国企改革任务艰巨，工业企业自主创新能力不强，拥有专利技术和名牌产品不多；自主创业机制不完善，全民创业活力不强；行政管理体制及效能不适应当前发展需要；农业生产科技含量低，产业化程度不高；与旅游业发展相配套的服务业水平不高，市场竞争力弱等等。希望政协发挥优势，围绕建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，优化督查落实、考核奖惩、效能监察的手段和方法，推进财政、融资、农村改革等问题，加强调查研究，提出切实可行的意见和建议，促进我市在发展中不断增强后劲。
第二，在产业发展方面找准着力点。产业是汉中实现率先突破发展的重要支撑。近年来，我市产业发展成效显著，但结构不合理的问题还未从根本上解决。从农业来看，虽然已经形成猪、药、茶、菜等主导产业，但规模小，产业体系不完善，抵御市场风险能力较弱；从工业来看，结构性矛盾依然突出，受国家产业政策影响较大，支撑全市经济增长的骨干企业少，核心竞争力不强；从产业可持续发展看，要保持汉中良好的生态优势，节能减排的任务还比较繁重，如何优化产业布局、延伸产业链条、大力发展循环经济、增强可持续发展能力也是一项十分紧迫的任务。希望政协围绕产业突破，调动和鼓励各界别委员充分发挥自身特点和优势，结合汉中资源和产业现状，认真研究汉中经济社会发展所面临的机遇和挑战，重点在装备制造、冶金建材、绿色产业、生态旅游、医药化工产业发展等方面开展调查研究，为政府决策多提意见和建议。
第三，在招商引资和项目建设方面找准着力点。招商引资是破解我市资金、技术、人才等难题的有效手段。近年来，我市不断加大招商引资力度，吸引外地客商参与国有企业改革、基础设施建设，促进了经济社会发展。但也存在优惠政策的比较优势不明显、招商方式单一、招商协议合同转化率低、履约率不高等问题。希望政协发挥联系广泛的优势，加强与客商的沟通联系，及时反映他们的需求，为优化招商引资环境献计出力；积极宣传推介招商项目，为全市的招商引资牵线搭桥；加强招商引资项目实施工作的调研和视察，切实提高协议转化率和合同履约率，扩大招商引资的实际效果。
项目是我市突破发展的根本依托，也是提高招商引资成效的重要保证。当前，我市项目储备不足，尤其缺乏能够争取中省重点扶持的大项目、好项目，在很大程度上制约着经济社会发展。怎样把项目建设与落实中央宏观调控政策、培育支柱产业、节能减排对接起来，努力实现项目建设新突破，是全市上下应积极探索的问题。希望政协围绕项目建设多出主意，在项目谋划、项目储备、项目争取上多提好的建议，使项目建设取得更大成效，为率先突破发展积聚后劲。
第四，在基础设施建设方面找准着力点。近年来，市委、市政府推进基础设施建设的力度不断加大，西汉高速公路、城褒一级公路、桥闸工程、天汉大道等一大批基础设施项目相继建成投用，使一些长期制约汉中发展的因素得到初步缓解。但基础设施条件滞后仍然是制约经济社会发展的重要因素。突出表现在：交通体系总体水平不高，铁路运力紧张，县乡公路和村级公路通行能力差；城市基础设施建设欠账较多，城市功能还不完善；人畜饮水、防洪保安设施比较薄弱，等等。大力加强交通、水利、城建和新农村建设等基础设施项目建设，始终是我们推进和谐社会建设的重要任务。今后一个时期，我们要以构建立体交通网络体系为目标，加快宁棋、十天高速公路建设，推进机场和宝巴高速公路建设前期工作进度，加大县乡公路和通村公路建设力度；以解决城乡工程性缺水和防洪保安为重点，加快形成安全可靠的水利保障体系；以完善城市功能、提升城市品位为目标，继续抓好城市建设和管理；以统筹建设农村社会公共基础设施项目为契机，加快新农村建设步伐。希望政协积极开展调研视察活动，为我们 突破基础设施瓶颈制约多提意见和建议。
第五，在保障和改善民生方面找准着力点。以人为本、改善民生是我们的执政理念。在促进经济社会发展的同时，必须更加关注和改善民生。近年来，市委、市政府认真落实改善民生的一系列政策措施，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大了改善民生的投入力度，有效满足了人民群众不断增长的物质文化生活需求。但是，由于我市贫困面较大、经济发展不平衡、市域经济实力不强，在改善民生方面还存在较大的差距。诸如城乡群众收入较低，提高群众收入的措施还不多；涉及人民群众切身利益的医疗、就业等问题，由于客观因素的影响，解决得还不够到位；受财力、土地和配套政策影响，经济适用房和廉租房建设滞后，不能满足低收入群众住房需求；受多种因素影响，涉及群众基本生活的粮、油、肉类和燃气、燃油等消费品价格持续走高，群众基本生活支出增加。请政协针对教育、就业、社会保障、收入分配、卫生、住房等方面存在的问题进行深入调研，在加强公共财政体系建设、增加低收入者收入、建立农村养老保险制度、解决城市低收入家庭住房困难等方面提出对策，为保障全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，发挥积极推动作用。
同志们，加快汉中率先突破发展，是我们共同的愿望和责任。人民政府与人民政协目标一致、使命相同，有着相互支持、相互配合的优良传统。希望政协给予政府工作更多的批评、监督和支持。让我们以党的十七大精神为指导，在市委的正确领导下，同心同德，群策群力，求真务实，开拓进取，为实现汉中又好又快发展做出新的更大贡献！
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