为了迅速贯彻落实全省信访工作电视电话会议精神，部署安排好省上“两会”及春节期间信访稳定工作，我讲三点意见：
　　一、分析形势，进一步增强做好当前信访稳定工作的紧迫感和责任感
　　去年以来，全市各级各部门从维护群众合法权益、着力促进和谐社会大局出发，以矛盾纠纷排查化解为主线，健全工作机制，畅通信访渠道，加强督查督办，夯实基层基础，切实解决群众反映的实际问题，及时处置和化解了大量矛盾，实现了信访总量、来信、来市上访、重复上访、进京赴省上访下降的良好势头，基本实现了“一控制、两下降”目标。但是，我们必须清醒地认识到，我市的信访形势仍不容乐观，基础工作很不牢固，时好时差，特别是近期频繁出现越级上访，反弹到历史最高位。从中、省去年12月份通报的情况看，当前存在的问题非常突出。一是进京非正常上访人数大幅度攀升。仅去年12月，我市群众进京上访51人次，较上月上升96.1%。二是来市赴省上访形势严峻。去年12月，来市个访较上年同期上升23.7%，集体访批次和人次分别较上年同期上升26%和79.9%。三是重复上访问题严重。一些上访老户为达到个人目的，长期到西安或北京反复上访。四是案结事不了的现象较为普遍。一些信访老户反映的问题已经得到终结处理，但息诉罢访率低，长期滞留缠访各级机关，屡接屡返，教育、稳控难度大。五是个别县区和单位信访问题突出，反映的问题相对集中。据统计，进京非正常上访和赴省上访主要分布在六个县区和部分市直单位以及中省驻汉单位，反映的问题主要集中在劳动和社会保障、土地纠纷、涉法涉诉、企业改制等方面。这些，不仅说明我市信访总体形势仍然严峻，而且也反映出我们工作中还存在诸多薄弱环节。一些县区和单位矛盾纠纷排查化解工作不扎实，导致一些本来可以解决的问题，长期得不到解决，对重点地区、重点人员的问题解决不到位，教育稳控不力，造成信访老户反复赴省进京，特别是集体进京上访。各县区各有关部门要清醒地认识到当前信访稳定工作面临的严峻形势，进一步增强政治意识、大局意识，增强紧迫感和责任感，把做好信访工作、维护社会稳定作为压倒一切的头等大事摆上议事日程，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实“一把手”责任，加强领导，认真排查化解，集中精力解决问题。要坚持依法办事，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，想一切办法，尽最大努力，积极预防和妥善处理信访突出问题及群体性事件，最大限度地减少赴省进京上访，为确保省市“两会”的顺利召开和全市人民欢度春节创造良好的社会环境。
　　二、狠抓关键，及时有效地把信访问题化解在基层
　　一要进一步抓好矛盾纠纷排查化解工作。各县区各部门要把矛盾纠纷排查化解作为基础性工作，进一步夯实责任，强化措施，狠抓落实，切实把矛盾化解在萌芽状态。要本着抓早、抓小、抓苗头的原则，重点在健全工作机构，整合工作力量，完善工作网络，规范工作制度上下功夫，在解决围堵党政机关大门等异常访、进京非正常访和赴省集体访等突出问题上下功夫，力争在短期内排查化解一批矛盾纠纷，解决一批影响较大的突出问题，千方百计把问题解决在基层、解决在内部、消除在萌芽状态，防止矛盾积累、聚合激化。从现在起，要对各类信访矛盾纠纷和不稳定因素进行一次横向到边、纵向到底的拉网式排查。把群众反映强烈的农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、干部职工待遇、劳资社保、居民生产生活、社区管理等方面的问题作为排查的重点，组织力量，加大排查调处力度，真正做到底子清、情况明。各级领导干部要带头落实“包下访接待、包协调处理、包教育疏导、包稳定控制、包依法处理”的“五包”措施，针对不同问题制定有效的调处稳控方案，全力化解各类矛盾。对进京赴省上访问题，涉访县区和单位主要领导要亲自挂帅，限期办结，不得拖延。对一时难以化解的问题，要在向群众耐心解释取得谅解的基础上，及时落实包抓领导、承办单位和责任人，限期予以化解，并做好人员稳控工作，坚决防止“两会”期间群体性上访事件发生。
　　二要认真解决关系群众切身利益的突出问题。要把及时妥善解决群众合理诉求作为第一责任，把工作重点放在依法按政策解决问题上。坚持和完善领导干部定期公开接访制度，提高网上信访工作水平，切实落实首接首办跟踪督办责任制。规范信访工作，深入分析问题产生的症结，研究切实可行的办法，最大限度地解决好初信初访问题。通过实行领导包案、联合接访、公开听证、救助救济等措施，重点解决好重信重访问题。要全面梳理群众诉求，认真落实工作措施，确保问题不积累、矛盾不激化，群众不越级上访。要全面贯彻落实好中央和省上的有关惠民政策，注意解决好困难群众在生产、生活、就业、医疗、子女入学等方面遇到的实际问题，为他们排忧解难。加强对涉军人员五个政策性文件执行情况的督导检查，确保各项政策如期落实到位、兑现到人，绝不允许因政策落实不到位而引发和激化矛盾。
三要切实做好教育转化和稳控工作。要坚持先规范行为、后解决问题，教育稳控与解决问题相结合，重视解决好长期来市赴省缠访、闹访老户问题。对群众提出的合情、合理、合法诉求，能解决的立即就地妥善解决；对一时难以解决的要说明情况，做好思想疏导和劝解工作，争取群众理解，引导群众通过合法、有序、理性的方式反映诉求。对一些诉求过高的群体，要采取有针对性的思想教育措施，解疑释惑、疏导情绪，并实事求是地帮助他们解决生产生活中的实际困难，劝其放弃过高无理要求，促其息诉罢访。对不听劝阻，坚持过高诉求而赴省进京群访人员，要在充分调动社会各方面力量参与疏导劝阻的基础上，采取果断措施坚决予以稳控。对事实清楚、处理到位而又长期闹访缠访、屡教不改的，以及少数煽动、组织、串联进行集体上访的人员，要在宣讲有关法律法规的基础上，依法予以训诫，落实稳控责任和管束措施。对不听劝告蓄意缠访闹访扰乱正常秩序、违法上访的人员，以及造谣煽动串联组织上访的违法行为，要依法严肃处置，该拘留的拘留，该劳教的劳教，确保社会稳定。需要强调的是，对重点对象一定要严格落实“五包”措施，密切关注其动向，做好教育转化和稳定工作，绝不能放任自流，使其处于失控状态。要采取各种切实有效的措施，坚决把可能赴省进京上访的人员稳控在当地，尤其对有可能在省“两会”期间赴省进京上访的重点群体、重点人员，采取得力措施看死盯牢，严防发生串联聚会，严防发生大规模群体性事件，严防发生集体赴省进京上访，严防发生影响社会稳定的重大突发事件。对接劝回来的上访人员，要采取切实有效措施，将其稳控在当地，防止返流。对因工作不力、措施不到位而引发群体性上访或非正常上访的，要实行责任倒查，并追究相关人员责任。
　　三、加强领导，确保省市“两会”和春节期间信访形势平稳有序
　　省、市“两会”和春节期间是社会稳定的敏感时期，也是对信访工作的一次考验。特别是即将召开的省人代会和政协会，是全省人民政治生活中的一件大事。做好省“两会”期间的信访工作，营造和谐有序的信访环境和社会环境，是一项严肃的政治任务，也是当前各级必须高度重视的重要问题。各县区各部门一定要牢固树立“稳定是第一责任”的意识，切实履行信访工作职责，全力以赴做好当前信访工作。
　　第一，要落实领导责任。各级各部门要切实加强对信访工作的领导，确保信访工作组织落实，责任落实，措施落实。各级领导干部特别是主要负责同志要把更多的精力放在矛盾纠纷的化解上，放在解决民生问题上，放在维护社会和谐稳定上。要认真研究、深入分析本县区、本系统的社会矛盾，制定切实管用的措施，做到组织领导到位，政策措施得力，解决问题彻底。对那些难度大、影响大的重点难点问题，要盯住不放，一抓到底，组织专门力量逐个加以解决。要层层细化分解信访工作任务，夯实工作责任，特别是加强乡镇、村组和企事业单位的信访工作，确保省市“两会”和春节期间信访形势平稳有序。要想尽千方百计，采取一切办法，努力实现省“两会”期间零上访。
　　第二，完善劝返机制。按照省上统一要求，市上在省“两会”期间将抽调50多名干部，在大会秘书处的统一领导下开展驻会信访劝返工作。各县区各部门要进一步落实责任，建立信访劝返接回机制，从组织、人员、经费等方面予以保障，确保劝返工作及时有效。要提前制定好工作方案和应急处置预案，随时掌握情况。接到劝返通知后，要及时启动应急预案，在规定的时限内安排能够处置的人员尽快赶到现场，认真做好上访群众的疏导、劝返工作，及时将上访人接回，坚决防止事态蔓延扩大。
　　第三，要畅通信息渠道。从现在到省、市“两会”结束期间，各县区各部门都要建立健全领导带班和24小时值班制度，保证信息报送渠道畅通。要特别注意及时了解和掌握有关串联赴省进京上访、引发群体性事件的重要信息，以及影响社会稳定的内幕和预警性信息，加强分析研判，快速反应、积极应对，牢牢掌握工作的主动权。各级各部门要广辟信息来源，扩大覆盖面，畅通渠道，及时获取深层次、内幕性、预警性的情报信息。特别要注意收集掌握外地有关组织串联煽动我市相关人员集体赴省进京上访的情报信息，影响本地区、本部门稳定的重大群体性事件信息。对涉及省、市“两会”顺利召开的信息要随悉随报，及时派人予以核查和分析，及时发现和掌握可能影响我市社会稳定的突出问题。要严格报告、通报制度，对紧急重大信息，做到急事急报、特事特报、大事快报。注意不断提高信息质量和报送处置速度，坚决防止瞒报、缓报、漏报和错报。对故意瞒报、缓报造成工作被动和恶劣影响的，要严肃追究责任。