这次全市财政工作会议是市委、市政府同意召开的一次十分重要的会议。会前，市政府和市委财经领导小组分别听取了市财政局的汇报，研究确定了今年财政工作的思路、任务和措施。上午，剑平同志对2007年财政工作进行了回顾总结，并安排部署了今年财政工作，请同志们抓好落实。下面，我讲五点意见：
　　一、正确分析形势，进一步增强做好财政工作的责任感和紧迫感
　　2007年，是我市经济社会发展取得重要成果的一年。全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个率先”、“四个加快”工作重点，扎实推进率先突破发展，经济社会呈现出增速加快、效益提高、结构优化、活力增强、民生改善、社会进步的良好发展态势。预计全市生产总值达285亿元，增长12.5%，规模以上工业完成总产值239.49亿元，增长20.9%；固定资产投资完成120亿元，增长32.4%，城镇居民人均可支配收入7620元，增长10%以上；农民人均纯收入2290元，增长12%以上。主要经济指标完成情况为近年来最好水平。这些成绩的取得是全市上下共同努力的结果，也凝聚着广大财政干部职工的辛勤努力。去年，全市财政工作取得了历史上最好的成绩，既鼓舞人、振奋人，也为今年的经济社会发展奠定了重要基础。主要表现在：一是财政增收取得显著成绩。全市财政总收入完成24.2亿元，比上年增长22.3%，再创历史新高；地方财政收入完成10.2亿元，比上年增长32.9%，首破10亿大关。上划中央“两税”收入完成14亿元，比上年增长16.6%。二是财政支持经济社会发展的力度明显增强。全市财政支出累计执行48.2亿元，比上年增长15.7亿元，增幅达48.4%，是2004年财政总支出的两倍多。认真落实各项民生政策，初步形成了覆盖城乡居民、与我市经济发展和财力水平相适应的社保体系基本框架，实现了新型农村合作医疗全覆盖，全面兑现了农村义务教育“两免一补”、粮食综合直补等各项支农惠民政策，落实了公务员工资改革和规范津补贴政策。加大了对市融资平台建设的支持力度，为全市企业改制、工业技术改造、重点项目建设等资金保障发挥了重要作用。积极支持新农村建设和平安汉中建设，有力促进了我市经济和社会事业全面发展。三是财政改革取得显著成效。各项财政改革向纵深推进，在市级所有预算单位和部分县区实施了国库集中支付，全面完成了行政事业单位资产清查工作，及时出台了市级行政事业单位公用经费预算定额管理办法。农村综合改革稳步推进，政府非税收入改革更趋完善，政府采购规模和水平不断提高，依法理财的能力和水平大大提升。
全市财政工作取得这样好的成绩，说明市财政局领导班子是坚强有力、勇于开拓、团结务实的集体，财政系统的广大干部职工是一支充满活力、能打硬仗、勤政高效的队伍，市委、市政府对财政工作是满意的。在此，我代表市委、市人大、市政府和市政协向在座的各位同志并通过你们，向全市财政系统广大干部职工表示亲切的慰问和诚挚的敬意！
　　在充分肯定去年财政工作成绩的同时，我们还必须清醒地看到面临的困难、矛盾和挑战。一是财政基础仍然薄弱，县域经济实力不强，新兴财源缺乏，群体财源不多，财政结构还不完善，持续稳定的财政增长机制尚未形成。二是财政收支矛盾尖锐。尤其是支持新农村建设、社会保障体系建设、落实各项惠民政策和民生工程投入大幅增加，财政支出压力进一步加大。三是县乡基层财力水平低，保障能力相当脆弱，特别是实施公务员津补贴政策，对县乡财政造成了巨大的支出压力。四是一些单位和部门在财政资金管理上还存在不少问题。一方面感到资金紧张，另一方面又存在铺张浪费。行政成本依然居高不下，财政管理水平和资金使用效益有待进一步提高。五是在整合各类分散资金、激活民间和社会资本方面缺乏有效手段。因此，我们必须认真分析当前财政工作面临的困难和问题，积极应对挑战，进一步增强做好财政工作的责任感和紧迫感，按照率先突破发展的要求，采取有力措施，坚定不移地支持经济发展，通过做大经济“蛋糕”来壮大财政规模，推进全市经济社会又好又快发展。
　　二、围绕增收目标，千方百计狠抓财源建设
　　市委三届三次全会确定，今年全市地方财政收入增长要达到16%，虽然低于省上确定的地方财政收入增长18%的目标，但对于汉中来说，已是历年来增幅最高的指标。在全市财政收入连续几年较快增长，特别是去年增幅高、基数大的情况下，市委、市政府确定这个增收目标，既依据了全市经济发展的总体态势，又充分考虑了财政增收的潜力和空间，是符合汉中实际的，也是经过努力可以实现的。因此，我们必须站在全局的高度，充分认识实现这一目标的重要性。首先，实现这一目标，是我市经济社会发展形势的需要。作为欠发达市，我们面临的发展任务十分繁重，经济发展的瓶颈制约、体制障碍、结构束缚、增长粗放等问题仍然比较突出，加快解决这些问题，对财政的保障能力提出了新的更高的要求。今年，各级财政既要支持社会主义新农村建设，又要落实省委、省政府提出的“民生八大工程”，还要落实规范公务员津补贴和事业单位收入分配制度改革的相关政策，这些都需要财政给予有效地保障。可以预料，今年将是我市近年来支出增加最多、支出安排压力最大的一年。因此，财政收入必须保持一定的增长速度。其次，实现这一目标，是汉中率先突破发展的需要。当前全省各地经济增长势头普遍看好，财政收入增幅均呈大幅攀升之势，特别是关中、陕北等地的发展势头更为强劲。如果我们在财政工作上力度不够，将与兄弟市的差距越拉越大，在新一轮竞争中必然处于更为不利的地位，面临的困难和问题更多。弱小的财政实力、缓慢的财政增长速度，是根本不可能实现率先突破发展这一宏伟目标的。只有保持较快的财政增长速度，才能不断增强实力，在激烈的竞争中赢得主动，为率先突破发展提供有力保障。第三，实现这一目标，是基于对经济发展的良好预期。随着西汉高速公路的开通，我市经济已经进入一个新的发展时期，经济增长的内在动力呈持续增强之势，经济运行质量和效益不断提高，为财政增收奠定了坚实基础。加之，前几年出台的市对县财政体制调整方案及配套政策，经过几年的运行和完善，效益已经逐步显现。因此，各级各部门都要认真分析财政工作现状，抓住宏观经济形势的有利方面，想尽千方百计，加大财源建设，拓宽生财聚财渠道。各级政府主要负责同志不仅要想如何管财用财，更为重要的要想到如何生财聚财，要善于从财政的角度去思考和谋划经济工作。要进一步抓好征收工作，探索实现财政增收的新思路、新办法，确保各项财政工作任务圆满完成。
一要不断壮大骨干财源。增加财政收入的根本要靠发展经济。通过多年努力，我市已形成装备制造、冶金建材、医药化工、烟酒食品等一批优势产业和骨干企业，这是我市工业经济的支柱，也是我市税源建设的重点。财政部门要在技术创新、融资、盘活存量以及税收政策等方面，加强研究，落实措施，全力支持重点企业发展，做大做强企业集团，不断培植税源大户。要重视支持“猪、药、茶、菜、渔”五大农业支柱产业，按照国家相关扶持政策，培育农业产业发展壮大。要围绕项目带动战略的实施，善于谋划财源大项目，以项目争取中省支持，以项目带动招商引资，以项目推进产业发展。要把向上争取项目资金作为财政工作的重中之重，加强宏观经济形势和投资政策研究，围绕中省资金投向和我市区域经济及主导产业发展规划，切实抓好项目可行性研究，谋划、包装和储备一批既符合财政投资政策，又具有较强竞争力的建设项目，积极争取中省财政的大力支持。
　　二要拓宽生财聚财渠道。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，用足用好各项税收优惠政策，大力促进经济结构优化，加快培育新的增长点，努力为财政增收提供稳定可靠的后续财源。认真执行免、抵、退税管理办法，鼓励扩大外贸出口，大力发展外向型经济，着力扩大涉外税收。积极争取中、省各类贴息和补助资金，促进企业技术改造和技术创新，大力扶持高新技术产业发展。加强融资体系建设，增强融资平台功能和作用，更好地利用信贷资金发展经济和基础设施建设。认真落实扶持非公有制经济发展的各项财税政策，引导和鼓励民间和社会资金进入经济建设和社会发展的各个领域，更好地促进民营经济发展，夯实税源基础。
　　三要加大组织征收力度。继续完善财政收入目标责任制，把收入任务落到实处，加强依法征收管理，做到应收尽收。加强税源调查和分析，认真排查掌握重点税源。加大收入稽查力度，严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为，杜绝跑、冒、滴、漏。进一步加强财政、税收、国库等部门的配合协作，定期研究分析收入形势，协调解决收入征管过程中出现的问题。全面落实收入目标责任考核制度，坚持依法征管，应收尽收，既要防止财政收入大起大落，又要严禁“寅吃卯粮”。要切实抓好非税收入监缴工作，充分挖掘增收潜力。进一步完善财政收入增长奖励机制，激励各级政府不断加大财源培植力度，确保财政收入的快速增长和财政收入质量的稳步提高。
　　三、继续推进改革创新，着力提高依法理财水平
　　近年来，各级财政部门在财政体制、财政管理方面进行了许多创新和改革，取得了很好的效果。今年，要继续加大改革创新力度，努力提高理财水平和财政资金的安全性、规范性和有效性。
　　（一）强化财政支出管理。要细化预算编制，加强预算执行，严格预算管理“刚性”约束，提高预算编制的科学性。不断研究建立资产配置标准，形成行政事业单位资产管理与预算管理有效结合的工作机制。建立健全预算执行与编制管理的互动机制，完善预算绩效评价体系，形成编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评的预算管理体制。同时，要不断完善国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等改革措施，实施科学化、精细化、制度化管理，使有限的财政资金发挥出最大效益。
　　（二）建立完善财政激励约束机制。继续完善市县乡三级联动、激励与约束并举、公平与效率并重的财政激励约束机制，坚持运用考核奖励办法，积极推进各项改革，加强财政管理，不断提高公共服务水平。抢抓中央对解决政策性粮食财务挂账和化解农村义务教育债务进行补助奖励的机遇，完善化解政府债务考核奖励办法，加大化解政府债务工作力度。争取用3至5 年时间全部解决农村义务教育、乡镇政权建设、基层政法机构建设债务和政策性粮食财务挂账。积极推进农村综合改革，继续深化“乡财乡用县监管”改革，明确县乡财政收支范围，完善县级财政对乡镇的转移支付制度，不断提高县乡财政的保障能力，促进基本公共服务均等化。
　　（三）加大非税收入管理改革力度。以推进资源合理利用、保护生态环境、增加政府收入为目标，建立健全公共资源有偿使用制度，大力推进政府非税收入管理改革。认真总结近年来非税收入改革方面的经验，研究制定将税收以外的收入全部纳入政府预算管理的措施和办法。逐步将行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、部门集中的收入以及政府财政资金利息收入等，全部纳入政府预算管理，不断增强政府的综合调控能力。
　　（四）努力降低行政运行成本。目前，行政管理成本逐年攀升、居高不下，不但是一个突出的财政问题，而且是一个经济问题，更是一个政治问题。作为财政资金的分配和监管部门，各级财政部门在加强支出管理、杜绝铺张浪费上，肩负着不可推卸的责任。要认真分析行政管理支出现状，牢固树立过紧日子的思想，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，坚决制止和反对铺张浪费，抓紧建立结构合理、操作规范、监督有力、公开透明的财政支出管理体制。加强人、车、会、话管理，大力压缩一般性支出，努力建设节约型政府。公务车辆是行政成本最大的支出，要切实加强公车管理，从严控制公务用车配置标准，狠刹超标配备车辆歪风。坚决整治文山会海，切实精简会议和文件，严控会议规模和次数，缩短会议时间，压缩参会人员，提高会议效率。大力推行电子政务，提倡多开电视电话会议，尽最大可能降低会议支出。人事、编办、财政部门要采取有效措施严把机关进人关，不得超编制违规进人，严控财政供养人员总量增长。严格执行电话费管理规定，属于个人负担的费用必须认真执行。进一步修订完善招待费、差旅费、节日慰问等支出标准，强化管理措施，节约使用资金，不断提高支出管理水平，使更多的财政资金在经济社会发展中发挥作用。
　　四、充分发挥财政职能，促进经济发展和社会和谐
　　当前，我市正处在率先突破发展的关键时期，财政部门作为经济综合管理部门，责任重大。要充分发挥职能作用，不断完善公共财政机制，调整优化财政支出结构，集中财力办大事，支持发展和保障民生，推动发展方式的转变，促进经济社会又好又快发展。
　　一要支持优势产业做大做强。经济发展、财政增收离不开强大的产业支撑。各级财政部门要围绕“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”战略，按照“加强一产、壮大二产、提升三产”的思路，努力提升支柱产业的带动功能和聚集效应，支持装备制造、有色冶金、绿色产业、生态旅游等优势产业取得更大成效。以做强企业集团为依托，加快推进工业化。按照抓龙头、强支柱、带群体的思路，加快工业结构调整和工业园区建设，强力推进国企改制和企业技改步伐，促进工业经济快速发展。抓住西汉高速公路全线贯通的大好时机，支持旅游产业，着力构筑“一心一带，两线三区”的旅游发展格局，促进现代服务业加快发展，巩固深化“创优”成果，以旅游聚集人气、商气，带动产业。
　　二要支持壮大县域经济。没有县域经济的发展，财政增长和农民增收就没有基础。目前，从县区收入看，我市只有汉台、南郑、勉县地方财政总收入过亿元，而且三个县区的地方财政总收入占全市县区地方财政收入总量的64%，说明发展极不平衡。从支出方面看，县区财政支出多数来自于上级财政转移支付和专款补助，财政自给率仅为22.6%，说明财力的依赖性非常高。从总量上看，全市人均财政支出仅925元。这样高的依赖度，这样低的自给率和人均支出数额，且不说支持经济建设，就落实中、省要求的民生配套政策都非常困难。因此，各级财政部门务必把支持和发展县域经济作为重点，引导扶持县区充分发挥资源优势，培育特色产业，加快“一村一品”向“一县一业”升级，加快优势特色产业向优势区域集中。今年，省政府将加大对县域经济和 “一村一品”的支持力度，将拿出一个亿的资金，扶持100个产业园区建设。我们一定要抓住这些机遇，大力发展县域经济，力争有更多的县能跻身西北地区乃至全国经济强县，力争每个县都能形成1—2个竞争力强的支柱产业，多数县都能培育几个税收过1000万元的骨干企业，使工业增加值占GDP的比重大幅提升，促进县域经济步入又好又快的发展轨道。
　　三要支持新农村建设。各级财政要认真落实各项支农惠农政策，加快建立支农资金的稳定增长机制。在确保财政金融资金稳定增长的同时，积极争取中省财政支持。建立完善农业投入引导机制，通过“民办公助”，引导农民和社会资本对“三农”的投入。以扶持粮食、果业、畜牧业、蔬菜和渔业生产以及“一村一品”项目、农业产业化经营、农业信息服务体系、科技入户工程、农民专业合作社、农民技能培训等为重点，推动农业现代化建设。进一步加大对农村基础设施、环境保护、农业综合生产能力等方面的投入，切实解决农民生产生活困难。加快建立支农资金整合机制，统筹安排好中、省、市各项支农资金，通过科学合理规划，用项目来整合资金，尽快形成项目科学、实用高效、运行安全的管理使用机制，发挥整体效益。
　　四要着力保障和改善民生。民生问题涉及广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，是社会和谐的重点。省委、省政府决定从今年起，全面启动以教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、基础设施建设、公益性文化体育设施建设、城乡社区服务体系建设为主要内容的民生“八大工程”。其中排出了职业教育、劳动力市场建设、城镇居民基本医疗保险、城镇廉租房建设、农民安居工程、农村饮水工程、农村五保供养服务机构建设、广播电视“村村通”工程、信息入村工程、城乡社区服务体系建设等“十个重点项目”。全省民生“八大工程”共40个项目，5年累计财政投入829亿元，其中今年各级财政需投入141.8亿元，需要市县财政投入32亿元。对我市来说，还要搞好国企改革的各项配套政策，包括解决困难企业职工医疗问题等。这是贯彻党的十七大精神，解决公共服务缺口大、水平低的重要手段。各县区都要把“民生工程”作为一件大事，高度重视，抢抓机遇，不折不扣地抓好落实，保证项目的顺利实施。要结合实际尽快编制民生项目预算，并与年度预算相衔接，认真落实配套资金，确保民生“八大工程”和“十个重点项目”在我市取得良好效果，切实把关系广大群众切身利益的“民心工程”办实办好。
　　五要改进和创新财政支持经济发展的方式。要树立“有限政府”意识，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是市场办得了的办得好的事情，政府都应通过市场去办，不能替代市场主体去配置资源，更不能简单地再用计划经济时财政直接投资，盲目铺摊子、上项目等老办法来发展经济。要遵循市场经济规律，善于运用经济杠杆等手段来发展经济和管理社会。充分发挥财税政策和财政资金的导向、吸附和示范、带动作用，综合运用国债、税收、财政贴息等多种政策手段，推进产业发展，培育和发展各类市场主体，不断增强经济发展的内在动力，促进经济稳步增长。要改变依赖财政拨款搞建设的陈旧观念。比如，在城市建设方面，今年计划实施的33个重点项目年度投资11亿多元，如果单靠财政拿钱，那根本就无法实施。因此，要尽快探索和形成一个与市场经济运行规律相适应的投融资体制，最大限度地盘活现有资源，激活民间资本和吸引外资。当前，在国家实行从紧的货币政策条件下，我们尤其要注重解决兴产业、建项目的融资问题，这是关系我市率先突破发展能否顺利实施的重大问题。在破解重大项目融资问题上，各级财政有义不容辞的责任。一方面，要尽力争取中省的更多支持；另一方面，要解放思想，善于利用财政资金和政策，拓宽投融资渠道，如多在争取商业银行、特别是政策性银行的支持上下功夫，全力支持符合上市条件的企业在资本市场上进行直接融资。
　　五、加强领导，保证财政工作各项任务落到实处
　　财政是经济发展的晴雨表，财政工作关系改革发展稳定大局，关系全年经济社会发展目标的实现。各级各部门一定要从全局和战略的高度，深化对财政工作的认识，切实加强领导，形成工作合力，不断开创财政工作新局面。
　　第一，切实加强对财政工作的领导。各级政府要把财政工作摆到突出位置，列入重要议事日程，重点研究，加强协调。要经常听取财政工作情况汇报，主动关心并帮助解决财政工作中存在的困难和问题，处理好财政与相关部门的关系。针对新情况、新问题，积极探索财政工作的新思路、新办法，牢牢把握财政工作的主动权。主要领导同志要熟悉财政政策，把握财政运行规律，深入研究财政工作中全局性、战略性、前瞻性的重大问题，学会运用财税杠杆调控管理经济，切实提高管理财政工作的水平。
　　第二，形成协调配合的工作合力。做好财政工作，需要社会各方面的协调配合。各级财政部门要坚持依法办事，认真履行职责，特别是进一步加大对财政资金项目的评审、监管力度，财政资金投向哪里，就跟进到哪里，监管到哪里。要主动加强与各部门的配合与协作，形成齐抓共管的工作局面。国税、地税、监察、审计、工商、金融等部门和单位要各司其职，协调配合，加强监管，相互促进。新闻宣传部门要加大宣传力度，形成有利于推进财政改革的良好氛围。各级各部门都要严格执行财经纪律，自觉接受财政部门的监督检查，不断提高单位内部财务管理水平。
　　第三，努力提高财政干部整体素质。财政事业要发展，关键是要有一支政治坚定、作风过硬、业务精通、廉洁奉公、勤政高效的干部队伍。近年来，全市各级财政部门狠抓队伍建设，通过加强职业道德建设，开展思想政治教育，狠抓业务技能培训，广大干部职工服务意识、宗旨意识不断增强，工作作风明显转变，为促进经济社会发展做出了积极贡献。要继续坚持在队伍、作风建设上的好做法、好经验，加强学习，创新工作。继续完善和健全各项内部管理制度，形成按制度办事、靠制度管人的长效机制，切实提高工作效率。要建立健全有效的制约监督机制，开展经常性警示教育，增强拒腐防变能力，树立财政干部的良好形象。