这次会议是全面贯彻落实全省食品安全工作会议、全省食品药品监督管理工作会议、第三次市党代会和市人大三届二次会议精神，研究部署我市2007年食品药品监督管理工作的重要会议。刚才，表彰了食品监督管理工作先进集体，签订了今年的食品药品安全责任书，建文同志作了一个很好的工作报告。借此机会，我代表市委、市政府向受到表彰奖励的先进集体表示热烈祝贺，向奋战在食品药品战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见。

　　一、认清形势，坚定信心，切实增强做好食品药品监督管理工作的紧迫感和责任感

　　2006年是我市食品药品监督管理工作很有成绩的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，各县区、各部门、各单位牢固树立和落实科学发展观，从推动我市率先突破发展、构建和谐汉中的高度，统一思想、加强领导、密切配合、开拓创新，深入开展食品药品整治活动，大力推动食品药品监督管理工作又好又快的发展，实现了全年无重大食品、药品和医疗器械事故的目标，有效地保证了人民群众饮食用药安全。回顾一年的工作，亮点很多，我只强调以下三点：一是各级领导重视，责任落实到位，食品综合监管的效能开始显现。市政府和各县区政府都成立了食品安全委员会，218个乡镇和街道办事处建立了食品药品监督管理站，聘请了656名食品药品社会监督员，2829名村级信息员，形成了纵向到边、横向到底的监管体系。市政府和大部分县区都把食品药品安全工作纳入了政府目标管理考核范围，层层签订食品药品安全目标责任书，加大经费投入和考核力度，各项工作都得到较好落实。各县区政府定期不定期召开常务会议和县区长办公会议，专题研究食品药品监管工作，协调各成员部门集中解决当地食品药品安全工作中的突出问题，工商、质监、卫生、教育、农业、盐务、商务等部门在系统内部落实了责任制和责任追究制，食品药品监管部门进一步完善综合监督措施，强化督查督办，形成了各级政府负总责，相关部门各负其责、齐抓共管、运转协调的工作态势。二是工作重点突出，各方配合有力，食品药品市场整治工作有声有色。市政府先后印发了食品、药品整治工作方案，各地各部门迅速行动，对方案确定的重点品种、重点环节、重点区域和重大节日期间的食品药品进行了全面的整治和规范，严厉打击了违法犯罪行为，切实维护了人民群众饮食用药安全。在整治工作中，各地各部门创新工作思路，把治标与治本，解决阶段性突出问题与建立和完善食品药品监管工作长效机制结合起来，推动食品药品安全工作又好又快的发展。特别在食品药品的源头治理上、在预防食品药品重大安全事故方面，大力推进标准化生产和绿色认证、强化集贸市场建设、开展量化分级管理、完善农村监管网络、举行重大食品应急救援演练等，做了大量工作，取得了可喜的成效。在具体工作中，各部门定位准确、配合紧密；各企业认识到位、整改有力；社会各界高度关注、积极支持，抓好食品药品安全工作的基础越来越牢固。三是队伍管理严格，社会反响良好，政风行风建设扎实有效。市食品安全委员会各成员部门和广大食品药品监督管理工作者按照为民、务实、清廉的要求，大力加强政风行风建设和党风廉政工作，严格执行市委、市政府的五条禁令和各项规定，全面抓好内部管理、班子建设和队伍建设，树立了执政为民、依法行政的良好形象，得到了人民群众的肯定。

　　在看到成绩的同时，我们更要客观分析我市食品药品安全工作面临的形势，充分认识食品药品安全工作的长期性、艰巨性和复杂性。应该说，我市食品药品安全的总体形势是好的。但也应该看到，我市农产品种植养殖大部分以单个农户为主，化肥、农药、兽药和饲料添加剂使用不当的问题还比较普遍，食品药品生产经营企业小、散、乱的现状没有根本变化，食品药品行业从业人员的素质需要进一步提高，各方面的条件都有待进一步改善，加之我国食品药品监管法律法规尚不够完善，产品标准严重滞后，检验检测设施缺乏，监管信息化程度不高的问题一时难以解决等，都给我们开展工作带来了巨大的压力和挑战。因此，各级、各部门、各单位都必须增强忧患意识，牢固树立打硬仗、打持久战的思想，树立必胜的信念，切实增强抓好食品药品安全工作的自觉性和主动性，牢牢掌握食品药品安全的主动权，为建设和谐汉中，促进我市经济社会又好又快发展再立新功。

　　二、突出重点，狠抓落实，扎实开展食品药品专项整治

　　今年2月8日，国务院召开了全国食品药品整治和监管工作电视电话会议，吴仪副总理作了重要讲话，要求各地区、各部门要把食品药品整治工作作为一项政治任务，抓出声势，抓出实效。我们要从迎接党的十七大胜利召开，加快我市“双创”攻坚，推动汉中率先突破发展，构建和谐社会的高度，紧密结合实际，制定切实可行的工作措施，认真抓好贯彻落实，决不允许出现任何疏漏和失误。

　　（一）扎实开展食品安全专项整治。按照“各级政府统一领导，一个环节由一个部门监管”的原则，紧紧抓住影响食品安全的突出问题，采取切实有效的措施，标本兼治，务求实效。一是在种植养殖环节。要全面贯彻《农产品质量安全法》，深入开展产地环境监测和评估，加大污染源治理力度，加强农业投入品的管理，坚决查处和打击生产、销售国家明令禁止的农药、兽药和饲料添加剂的行为。二是在生产加工环节。要坚决打击黑窝点和使用有毒有害及非食品原料的行为，坚决取缔无证生产加工企业，集中整治和规范小企业、小作坊，进一步落实食品和相关产品市场准入及不合格产品退市制度。三是在流通环节。要组织好“农村食品市场整顿年”活动，下大力气解决无证经营食品、经销有毒有害食品和不合格食品的行为。四是在消费环节。要推进餐饮企业食品卫生量化分级管理制度深入开展，重点加强学校食堂、建筑工地食堂、农村集体用餐、农家乐、小餐馆、学校周边和旅游景区餐饮业的卫生监督、杜绝重大食品中毒事件发生。

　　（二）加强药品市场秩序整顿力度。巩固和提高我市药品市场秩序整治工作的成效，保持和发展我市药品市场秩序的良好态势。一是以真实性为根本原则，紧密配合上级监管部门，全面清查药品生产批准文号，认真做好品种注册和再注册工作。在充分发挥我市优势品种市场效益的同时，大力研制开发有市场前景的新品种，进一步提升我市药品生产企业的经济效益。二是严格执行药品生产、经营质量管理规范。药品生产、经营质量管理规范是保证药品质量的根本标准和制度，是国际通行规则，决不是什么“形象工程”。从“齐二药”、“欣氟”、“佰易”事件可以得出结论，凡是严格执行药品生产、经营质量管理规范的企业，药品质量就能得到保证，反之则必然会出问题。我国的药品生产、经营质量管理规范标准在国际上只能算一个中偏下的标准，与欧美相比，仍有很大差距。因此，各企业必须不折不扣的执行药品生产、经营质量管理规范，对我市的2户大的输液和生物制品生产企业，还要实行驻厂监督员制度，确保药品生产、经营质量管理规范的各项条款落实到位。三是切实加强药械使用监督。认真学习、宣传和贯彻《陕西省医疗机构药品和医疗器械使用监督管理办法》，大力开展“规范药房”建设活动，努力提高医疗机构药事管理水平。高度重视和加强特殊药品，纳入医保、合疗基本用药目录药品，广告宣传力度大和销售价格高等类药品，和医疗器械的监管，坚决打击制假售假行为，维护公众利益。四是加强药械违法广告的整治力度。近几年，城市虚假广告屡禁难止，在农村中利用农民缺乏医药知识，以保健食品、保健用品冒充药品、医疗器械销售，诱导人民群众高价购买的现象又愈演愈烈，社会各界意见很大。工商、卫生、广电、公安、药监部门和各级媒体等，一定要在当地政府的统一领导下，从维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定的高度，紧密配合，形成合力，加大力度，从严整治，打一个净化人民群众消费环境的“攻坚战”，决不让食品药品违法广告恣意妄为。

　　（三）进一步加大农村食品药品市场监管力度。紧密配合社会主义新农村建设，坚持把食品药品安全工作的重点放到农村。进一步加强农村食品药品监督供应网络建设，充分发挥乡镇政府在农村食品药品安全工作中的枢纽作用，切实调动食品药品社会监督员和信息员的积极性，加大人员培训，加强工作考核，提高监管质量。建立和完善县、乡、村信息沟通渠道，及时解决农民在食品药品安全中遇到的问题。教育和引导广大农民大力调整农业产业结构，合理使用化肥、农药和饲料，生产和销售无公害、无污染的绿色农产品。加强农村集贸市场、小商店、小餐饮店、农村中小学食堂、药店、诊所的日常监管和整治，给农民创造一个放心的消费环境。特别对进入农村的油、盐、酱、醋、奶等日用食品和儿童食品要重点监督，确保产品质量合格。

　　（四）加强和完善食品药品应急救援体系建设。去年，我们在勉县成功举办了重大食品安全事故应急救援演练，在全社会引起了较大反响。但是，食品药品应急救援工作涉及到方方面面，情况比较复杂，不可能通过一次演练就一劳永逸。目前，重大食品安全事故应急救援预案和操作手册都已经有了，关键是各级政府和各部门要进一步高度重视，在预防重大食品安全事故发生的前提下，大力加强教育和培训，造就一支行动快捷、专业过硬、人民满意的救援队伍。同时，切实加强药品、医疗器械不良反应监测工作，建立和完善重大药品、医疗器械事故救援和处置方案，确保积极应对，及时有效处置，保持社会和谐稳定。这里特别强调，信息是做好应急救援工作的基础和关键，要畅通信息渠道、建立信息交流平台，及时向全社会发布真实、完整、负责任的信息，把握舆论主导权，保障人民群众知情权，坚决维护社会稳定。

　　（五）大力支持食品药品产业发展。食品药品产业是我市绿色产业的重要组成部分。各县区、各部门、各单位都要正确处理产业发展和行政执法的关系，确保食品药品产业沿着保证人民饮食用药安全的方向又好又快的发展。大力营造有利于食品药品产业发展的软环境，坚持扶强扶优，帮助企业解决发展中遇到的问题。要扎实开展食品药品市场整治，不断净化食品药品市场，为合法企业的发展创造有利的条件。强化食品药品企业的信用体系建设，对守信企业要减少检查频次，甚至不予检查，给予大力支持；对以往问题较多或危险性较大的企业，要加大监督检查频次，甚至驻厂监督，确保其规范生产经营。

　　三、加强领导，夯实责任，推动食品药品监督管理工作再上新台阶

　　食品药品安全的关键在于加强领导，关键在于建立责任制和责任追究制，把“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的要求真正落实到位。

　　（一）地方政府要对本地食品药品安全负总责。吴仪副总理在全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议上强调：“维护民生，保障本地的秩序和安全，是地方各级政府的重要责任。在‘全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动’的整规工作格局中，就食品药品安全来说，最重要的就是地方政府负总责。一个地方食品药品安全状况好不好，关键是看当地政府重视不重视，是否把老百姓的身体健康和生命安全挂在心上，是真抓实干还是敷衍塞责”。这说明，各级政府在食品药品安全工作中的责任很重，头绪很多。我认为当前应主要抓好四件事情：一是要通过政府常务会议或办公会议等形式，定期认真听取有关部门对本地食品药品安全的评估和分析，找准主要问题和薄弱环节，研究制订相应的监控措施，狠抓督查和落实，促进当地食品药品安全形势不断好转。二是要转变政府职能，真正把食品药品安全纳入政府综合目标考核之中，建立健全责任制和责任追究制度，支持和督促各级各部门切实履行职责。三是要切实加大对食品药品安全的经费支持力度。去年，大部分县区都拨付了食品综合监管经费，并纳入了财政预算，希望没有纳入财政预算的县区要提高认识，给予食品药品安全大力的经费支持。同时，要争跑项目和筹集经费，大力加强当地农产品基地建设、绿色认证、市场建设和检验监测能力建设。四是要做好食品药品安全事故的应急处理和案件查处工作。对于食品药品安全工作，必须坚持监督关口前移，预防为主的方针。同时，对安全事故的处理有迅速果断，相关负责人必须予以追究。要注意食品药品安全信息的发布工作，去年“齐二药”、“欣氟”事件发生后，市食品药品监督管理局在紧急检查的基础上，及时发布了准确信息，保证了市场秩序的稳定。这种做法很好，要继续坚持，并扩大到食品领域，特别对与人民群众日常生活密切相关的食品，要定期公布检测结果，让人民群众透明消费、放心消费。

　　（二）监管部门既要各负其责，更要密切配合。食品安全从农田到餐桌，涉及农业、质监、工商、卫生、食品药品等10多个部门，药品和医疗器械的质量主要由食品药品监管部门负责，但也还有价格、广告和其他方面的问题等。因此，要搞好食品药品安全工作，各部门的分工协作必不可少。要加强对食品药品安全信息的管理和综合利用，实现互联互通和资源共享，及时发现和解决问题。一旦发生食品药品安全事故，各部门要按照职责分工迅速介入，协调解决。在这一方面，食品药品监管部门要发挥综合监管，组织协调的权威，切实起到当地政府“抓手”的作用。

　　（三）确保企业成为真正的食品药品安全第一责任人。我市大部分食品药品企业是遵纪守法的，但也不可否认的是，确有个别企业诚信经营和社会责任意识欠缺，在市场竞争的重压下，放松了管理，降低了质量标准。食品药品的质量是生产经营出来的，而不是监管出来的，企业不把好“第一道关口”，食品药品安全问题就不可能真正解决。要引导企业规范生产、诚信经营，对自己的产品负完全的责任。对于屡教不改、屡禁不止的，要敢于下硬茬严管重罚，甚至将其移送司法或依法逐出市场。各行业协会要切实发挥作用，引导和强化企业树立自律意识，约束企业诚信经营。各企业要切实树立起第一责任人的意识和责任，充分认识食品药品的特殊性，更加注重质量管理，确保产品合格。

　　（四）建立一支为民、务实、清廉的食品药品监管队伍。食品药品安全事关人民群众的身体健康，事关社会和谐稳定，事关全市改革发展。广大食品药品监管工作者要切实增强自豪感和责任感，自觉克服前进中的各种困难，切实履行好保证人民群众饮食用药安全的职责，不辱使命，不负重托。要认真学习贯彻胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话，按照市委、市政府的要求，大力加强作风建设，深入开展思想、作风、纪律整训活动，切实解决突出问题，以良好的精神作风、苦干实干的工作劲头和严密的组织纪律推动食品药品监管工作又好又快的发展。各级领导干部要进一步明确肩负的重大责任，讲政治、讲贡献、讲大局，牢固树立正确的政绩观，按照为民、务实、清廉的要求，抓好班子，带好队伍，以身作则，率先垂范，清正廉洁，开拓进取，切实抓好食品药品安全各项工作，不断取得新的成效。

　　同志们，食品药品安全工作责任重大，让我们在市委、市政府的领导下，认真贯彻市第三次党代会和人大三届二次会议精神，坚定信心，克难攻坚，切实做好食品药品监管工作，确保人民群众饮食用药安全，为我市率先突破发展、构建和谐汉中而努力奋斗，以优异的工作业绩迎接党的十七大和省第十一次党代会的胜利召开！