这次会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻省委、省政府安全生产形势报告会、省安委会扩大会议、全省安全生产工作会议等重要会议精神，总结2006年全市安全生产工作，分析当前安全生产形势，安排部署2007年的主要工作任务，对于做好今年我市安全生产工作，确保全市安全生产形势的进一步稳定好转具有非常重要的意义。刚才，市安监局吴永正局长总结分析了2006年全市安全生产工作，市政府表彰了2006年安全生产目标责任完成较好的先进县区政府和市级部门，并与各县区政府和市级有关部门签订了2007年目标责任书，城固县政府、市交通局、汉钢集团公司还作了很好的发言。现在，我就做好今年全市安全生产工作强调几点意见：

　　一、认真总结经验，准确把握形势，进一步增强做好2007年安全生产工作的信心和责任感

　　2006年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各县区、各部门认真贯彻落实省市关于安全生产工作的一系列安排部署，夯实责任、强化监管，全市安全生产工作取得了较好成绩。各项安全生产工作任务均已较好完成，安全生产事故主要指标持续下降，重大事故有所减少，全市安全生产总体形势平稳，名列全省考核第三名，受到省政府表彰。

　　这些成绩的取得，是全市各级、各部门、各单位高度重视、辛勤工作、齐心协力、齐抓共管的结果。回顾去年，总结经验，我们觉得以下几点做法值得充分肯定和发扬坚持：一是必须紧紧依靠党委、政府的领导。市委、市政府历来高度重视安全生产工作。去年市委中心学习组认真学习了胡锦涛总书记的重要讲话，对安全生产工作进行了研究部署。市委田杰书记对安全生产工作多次作出批示、提出要求，并深入县区、企业检查安全生产。市政府多次研究安排安全生产工作、协调解决存在问题，在两次常务会议上听取安全生产工作汇报并研究和安排部署安全生产工作。赵乐秦市长多次对安全生产工作提出了很严格要求，发表电视讲话，深入基层参与安全检查。其他领导也根据市政府领导成员安全生产分管责任的有关要求，认真推进分管行业安全生产工作。各县区领导也认真学习贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理关于安全生产工作的重要讲话精神，进一步加强了对安全生产工作的领导。各级党委、政府的高度重视为做好安全生产工作提供了强大的政治保障，使全市安全生产各项工作得到顺利推进，安全生产的平稳态势得以有效巩固。二是必须发扬求真务实精神。通过近几年的工作实践证明，安全生产工作只有敢于动真格，善于出实招，才能见实效。西乡太白洞危险路段、宁强棋盘关路段等一批重大隐患的治理实效，充分说明了求真务实的精神应是安全生产工作始终坚持的原则。三是必须坚持齐抓共管的工作机制。在专项治理、监督检查、隐患整改、事故查处等方面，正是由于有关部门及市县之间的紧密配合，才取得了实效。这充分说明安全生产工作作为一项系统工程，涉及方方面面，需要各级安委办、综合监管机构、行业监管部门的统筹协调，建立健全高效严密的监管网络，才能形成合力，总体推进。四是必须紧紧抓住企业这个责任主体。坚持强化外部监管与促进内部管理并重，促进企业建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制。五是必须狠抓源头管理和过程控制两个关键环节。把预防事故作为安全生产工作的主体任务，实施标本兼治，才能抓出成效，实现安全生产。

　　在肯定成绩，总结经验的同时，我们必须清醒的认识到，我市安全生产形势还不容乐观，在个别行业、部分时段、部分县域，安全生产形势依然有不稳定性和出现反复的现象。少数单位和领导对安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，存在责任不实、工作力度不够的问题；面对艰苦繁重的任务，部分领导干部存在畏难情绪；一些企业主体责任没落实，安全生产管理不严，安全保障条件差，全员安全教育抓的不实,违章现象时有发生；安全执法和监管手段落后，执法不严，监管乏力，在责任追究方面有地方保护主义现象；一些隐患还没有完全根治，诱发重大事故的因素仍然存在；受经济条件限制，安全投入严重不足，安全生产基础薄弱；安监机构体制没有完全理顺，力量欠缺，执法队伍建设进展缓慢，乡镇安监机构建设滞后，应急救援队伍数量不足，不能很好地适应工作需要；还有一些深层次矛盾和问题很难在短时间内彻底解决。面对这些问题，我们必须高度重视，认真研究并逐步加以解决。要坚决克服盲目乐观情绪和麻痹松懈思想，不断增强责任感和紧迫感，时刻保持清醒的头脑，增强忧患意识，居安思危，未雨绸缪，警钟长鸣，长抓不懈，努力实现我市安全生产工作持续好转的新局面。

　　二、突出重点，狠抓落实，全面做好2007年全市安全生产工作

　　2007年是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、全省安全生产工作会议和市第三次党代会、市人大三届二次会议精神，用科学发展观和“安全发展”指导原则统领安全生产工作，从保障我市率先突破发展和构建和谐汉中的需要出发，按照省政府及市委、市政府的统一部署和要求，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在抓落实上狠下功夫，坚决遏制重特大事故，推动和实现全市安全生产状况的不断稳定好转。主要抓好以下七个方面的工作：

　　（一）认真学习贯彻十六届五中六中全会精神，扎实推进安全生产工作。党的十六届五中全会确定了“安全发展”的指导原则，党的十六届六中全会把安全生产纳入社会主义和谐社会建设的重要内容，是我们党对经济社会建设规律认识的不断深化和对安全生产实践经验的深刻总结。我们要在市委、市政府的统一领导下，按照构建社会主义和谐社会的要求，结合我市实际，全面检查和审视安全生产各项工作，要把安全生产工作与全市经济和社会发展各项工作统一规划、同时部署、同步推进，努力把安全生产工作的各项措施落到实处，为预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，推动和谐汉中建设做出我们应有的贡献。

　　（二）加强安全生产基础工作，努力提高安全监管水平。一是继续落实各级政府和市级有关部门安全监管主体责任。健全领导班子“一岗双责”安全生产责任制和监督考核机制，不断完善安全监管体制和机制，加强并改进安全监管工作，提高安全生产监管能力和水平；二是全面落实企业安全生产主体责任。把安全文化纳入企业管理的重要内容，强化企业法定代表人的安全生产责任，建立安全生产责任跟踪考核制度，把考核结果与经济利益挂钩；三是加强作业场所职业安全卫生监管监察力度，大力推广安全标准化管理和安全生产新技术的应用，积极预防事故，减少职业危害；四是加快安全生产信息体系和应急救援体系建设；五是组织开展安全生产督导检查，及时发现问题、整改事故隐患，促进生产经营活动安全有序。

　　（三）积极推进安全生产源头治本和政策治本，努力解决影响安全生产的深层次问题。一是加强建设工程项目安全设施“三同时”审查验收工作，凡未履行安全设施“三同时”手续的建设项目一律不许开工建设和投入生产运营；二是继续抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业安全生产许可证和经营许可证工作的动态管理，无安全生产许可证的企业要一律停产关闭，坚决打击无证非法生产经营行为；三是加大安全生产投入力度，推动各项安全生产经济政策的实施；四是综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素的落实，建立安全生产长效机制。

　　（四）继续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆器材、消防等行业和领域的安全生产专项整治。各专项整治牵头部门要在总结分析去年整治工作的基础上，制定切实可行的深化整治方案并认真组织实施。

　　煤矿方面要监督煤矿企业落实安全生产主体责任。引导各煤矿企业不断完善、细化、落实安全质量标准化，落实职工安全培训、安全费用提取与使用、风险抵押金、领导干部下井带班、事故隐患排查治理等制度，防止和纠正超能力、超强度、超定员组织生产；开展联合执法，依法取缔无证开采矿井，关闭不具备安全生产条件和淘汰不符合煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿，依法查处违法违规行为。

非煤矿山安全专项整治要加大矿山开采秩序整顿力度，严格执行安全生产许可条件。继续开展对宁略勉多金属矿区及西乡石膏区安全专项治理；依法取缔、关闭非法开采和不具备安全生产条件的非煤矿山；规范露天矿山开采方式；进一步推动非煤矿山企业安全标准化工作；认真落实尾矿库安全隐患治理措施，对存在重大事故隐患的尾矿库要责令停产整顿，对经整改仍达不到安全生产条件的，依法予以关闭，确保非煤矿山安全专项整治取得实效。

　　危险化学品安全专项整治工作要继续加强对液氯、液氨、液化石油气、剧毒溶剂等易燃易爆和剧毒危险化学品生产经营活动的监控。以危险化学品安全生产许可证和经营许可证的发放为行政手段，加强对危险化学品生产经营企业的安全监管，继续做好HAN防爆阻障技术的推广应用；要配合“五小企业”整顿，依法关闭不具备安全生产条件和不符合产业政策的小化工企业；积极开展对危险化学品槽罐车充装单位的安全专项整治，防范运输过程中的翻车和泄漏事故；加大对化工企业的安全监管力度，对存在重大隐患的要停产整顿、限期整改，经整改仍不合格的要坚决依法关闭。

烟花爆竹安全专项整治工作要切实加强生产、经营、储存、运输、燃放等各个环节的监管，严格各项安全保障措施。落实监管责任，探索分级分类管理办法；严厉打击非法生产经营烟花爆竹、违规使用氯酸钾生产烟花爆竹等行为；严禁超能力、超药量、超定员、改变工房用途组织生产；强力推行用高氯酸钾等新型原料替代氯酸钾生产烟花爆竹。

　　道路交通安全专项整治工作要大力开展事故多发路段治理，加大对道路运输企业和农用车辆的监管力度。严厉打击超员、超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、农用车载客、行人上高速公路等交通违法行为，尤其要强调的是农用车载客问题，整治的主要责任要落实到乡镇政府和村民委员会，县区各部门更要齐抓共管，从严整治，抓出成效。道路交通安全宣传工作要作为今年《安全法》宣传的重点。

　　建筑施工安全专项整治工作要加强日常监管，坚决取缔无施工资质、无安全生产许可证的企业进入建筑市场。加强对挂靠大中型企业的建筑施工队或包工队的安全监管，重视对农民工的安全教育培训，严防各类事故的发生。

　　民用爆破物品安全专项整治工作要加强对生产秩序的整顿，健全行业安全监管体系，夯实监管责任。加强对民爆器材生产、储存、运输、销售、使用等各个环节的安全监管，严厉打击私制、私藏、私自运输、私自使用民用爆破器材的行为，严格使用单位和个人爆破资格审查，严格爆破物品按任务量供给，严格帐务制度，对使用过程中存在余量的要妥善保管，确保万无一失。

　　消防安全专项整治工作要继续开展火灾隐患排查整治，加强对公众聚集场所和易燃易爆场所的监管，监督生产经营单位配备足够的烟感器、喷淋器、消防水栓、灭火器材，确保宾馆、饭店、舞厅、商场、网吧、机关、学校以及石油化工、天然气等重点场所和单位的消防安全。

　　其他行业和领域也要结合实际搞好安全生产，开展防事故、保安全活动，确保生产经营活动安全有序。

　　（五）切实加强安全生产应急管理工作，提高应急处置能力。要认真落实省政府《关于全面加强应急管理工作的意见》，进一步加强安全生产应急管理工作的领导；完善应急预案体系，重点抓好高危行业生产经营单位应急预案的制定完善，按照“横向到边、纵向到底”的要求，2007年实现市、县政府及其部门和中省企业、高危行业企业预案覆盖率100%的目标；积极建立和加强非煤矿山、危险化学品等应急救援专业队伍；推进安全生产应急信息平台建设步伐，建立具备风险分析、监测监控、预测预警、信息报告、数据查询、辅助决策、应急指挥和总结评估等功能的市、县安全生产应急管理信息系统；健全全市重大危险源数据库，开展重大危险源评估，实施分级监管，开展远程实时监控试点；要搞好政府、部门和企业安全生产应急预案的救援演练，不断提高应对事故的处置能力。

　　（六）加大行政执法力度。加大对生产经营单位的现场监督检查力度，对生产经营单位不执行有关建设项目“三同时”制度、工伤保险和风险抵押金制度，不按规定对从业人员进行安全教育培训，不实施重大危险源监测监控等违法违规行为进行严厉查处；对不依法申请领取安全生产许可证和经营许可证，或逾期未办理许可证又不符合安全生产条件的，提请当地政府依法予以关闭。要严格事故调查处理，加大对责任事故的处罚和责任人员的追究力度，提高执法的权威性和实效性。

　　（七）进一步加大安全生产宣传教育和培训力度，全面提高从业人员和社会公众的安全意识。充分调动一切有利于强化安全生产宣传教育工作的积极因素，广泛发动全社会的力量，运用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，大力宣传党的安全生产方针和国家安全生产法律法规，普及安全生产常识，宣传安全生产先进典型和经验，对忽视安全导致发生事故的予以曝光。要精心组织策划以“综合治理，保障平安”为主题的第六个“安全生产月”活动，丰富“咨询日”宣传内容，营造全社会关注安全的文化氛围。要继续加强市、县区、乡镇政府及部门领导的安全生产培训，增强领导干部的安全责任意识；加强安监人员的培训，提高监管水平；加强生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训，落实好责任；加强特种作业人员的培训，提高安全生产操作技能。要把农民工安全生产培训工作纳入安全生产培训的总体规划，保障其合法权益不受侵害。

　　三、切实加强领导，努力推动安全生产各项工作的顺利推进、取得实效

　　一是提高认识，加强领导。搞好安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，是“三个代表”重要思想的具体体现，是保障广大人民群众根本利益的具体措施，也是构建和谐社会、促进经济社会协调发展的基本要求。年前，省委书记李建国同志和市委书记田杰同志分别在省、市安全生产工作会议上做了重要讲话，对安全生产工作提出了新的要求。吴登昌副省长在前一周在省安委会扩大会议讲话中指出，省委对各市的发展快慢问题并不追究，因为各地情况不同，但对不抓好安全生产问题要追究。各县区、各部门都要认真学习领会领导的讲话精神，牢固树立“安全发展”理念，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，不断增强做好安全生产工作的使命感、责任感、紧迫感，进一步强化安全生产工作领导力度，把安全发展与经济建设和社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。坚持把安全生产工作纳入重要议事日程，定期组织分析安全生产形势，及时解决工作中存在的重点难点问题，认真落实各项政策措施，坚决做好2007年安全生产各项工作，确保全市安全生产形势持续稳定、逐步好转。

　　二是落实责任，强化监管。一要全面落实各级政府的监管主体责任。各级政府是本行政区域内安全生产监督管理的主体，必须把安全生产有效融入经济社会发展各项工作协调推进，做到常议常抓。各级政府主要领导是本行政区安全生产第一责任人，要负总责，常研究、常部署；分管领导要具体抓，协调解决安全生产中的实际问题，督促相关部门有序推进安全生产各项工作；其他领导要按照已经明确的安全生产分管责任，切实抓好分管行业安全生产工作。二要全面落实各部门的监管职责。各级安监部门、行业管理部门是政府监管主体的组成部分，必须认真贯彻各级党委、政府关于安全生产的工作部署，坚持“管生产，必须管安全”、“谁审批，谁负责”、“谁主管，谁负责”的原则，按各自职能分工，各司其职，各尽其责。公检法机关和工会、共青团等群团组织都要积极参与和支持安全生产工作。其他相关部门要围绕安全生产这个整体目标，增强大局意识，既要各负其责，依法监管，又要整体联动，协同作战。三要全面落实生产经营单位的主体责任。企业是安全生产的行为主体，也是安全生产的责任主体。要通过加强《安全生产法》等法律法规的学习、宣传，引导企业积极履行职责；通过在高危行业严格执行《安全生产许可证制度》、安全生产风险抵押金、安全费用提取等系列政策、措施，督促企业落实主体责任；通过严格的执法检查，督促企业加大安全投入，提高本质安全水平。同时，要强化企业法定代表人负责制，把安全生产的责任落实到每个岗位、每个生产环节和每个生产者。

　　三是严格执法，重典治乱。省委书记李建国同志春节前在关于安全生产的讲话中提出了“坚持依法治安、重典治乱”的要求，我市也要针对部分企业不认真落实安全生产法律法规和政策制度、无视监管、非法违法生产现象时有发生的现状，坚决实施严格执法，重典治乱。

　　1、加大执法力度，严惩违法违规生产行为。强化安全生产法制宣传工作，增强政府、企业和全社会的安全生产法治观念。强化安全生产执法力度，督促各类企业严格执行和落实国家有关安全生产的法律、法规、政策、制度、规程、标准，对措施不落实、有法不依、有令不行、有禁不止、无视监管，违法、违规组织生产的单位，要动用法律的、经济的、行政的手段进行严厉惩处，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　2、完善和推广联合执法机制。过去的实践表明，联合执法是有力打击非法违法行为，有效规范安全生产行为的一种措施。要继续坚持和完善党委、政府统一领导，各部门共同参与的联合执法机制，并将其从煤矿安全监管领域推广到非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通安全等重点行业的专项整治和安全监管中，形成强大合力，增进执法实效。

　　3、严肃追究责任。对重大隐患整改久拖不决或整改不力的，继续按照省上关于“关口前移”的制度追究有关责任人的责任，绝不能姑息迁就，不能把隐患拖成事故。对发生的责任事故，依法严肃查处，对有关责任人要严肃处理，切实将处理决定落到实处，杜绝事故查处中的避重就轻、敷衍了事，使事故查处起到应有的惩戒、教育目的。

　　四是完善监管体系，加强监管力量。在全省安全生产形势报告会上，省委李建国书记指出：“目前我省的安全生产监管体系已基本建立，对保障我省经济社会又好又快发展起到了重要作用，但还不能完全适应当前工作需要。各级、各部门要按照省委、省政府的要求，进一步加强和完善安全生产监管机构建设，配备专业人员，确保工作经费和技术装备到位。”“要不断完善应急预案体系，建立省、市、县安全生产应急救援指挥中心。”市委书记田杰在春节前安全生产电视电话会议上也要求各级党委、政府要认真解决安监机构、编制、经费等方面存在的问题，营造良好的安全生产监管环境。各级政府都要按照省委、省政府，市委、市政府的要求，进一步完善安全生产监管体系，加强监管力量。镇巴、西乡、略阳县要迅速改变县安监局仍为事业单位的现状，各县区都要把安监局设置为政府直属行政机构，使之成为能够独立履行《安全生产法》的执法主体。安监机构力量薄弱的要尽快增加人员，加强力量，同时要确保安监工作经费和装备。各县区都要成立安全生产执法大队，强化执法力度，要逐步建立安全生产应急救援指挥中心。安全生产任务重的县区要建立应急救援队伍。各县区都要进一步健全乡镇安监机构，做到有机构、有人员、有职责，督促各类企业按照有关法律法规要求完善安全生产管理机构。在全市形成一个上下贯通、监管有力的安监网络，保障全市经济社会持续快速健康发展。

　　五是齐抓共管，全面推进。安全生产涉及面广，工作复杂，不是安监局一个部门的事情，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。各级政府领导要大力支持并帮助解决安全生产工作中遇到的困难和问题。安全生产委员会办公室要积极发挥综合协调作用，及时召开各类协调会议，分析、部署、督促和检查安全生产工作；安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，都要在政府统一领导下，依照有关法律法规的规定，既各负其责，又互相配合，切实履行安全监管职能；中介机构也要在做好安全生产工作中发挥积极作用。不断强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

　　同志们，安全生产事关改革发展和社会稳定大局，我们要在市委、市政府的正确领导下，用科学发展观统领全局，进一步振奋精神，坚定信心，求真务实，真抓实干，不断开创安全生产新局面，为汉中经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！