市委常委、副市长    刘克智
（2008年3月7日）

同志们：
　　这次全市旅游工作会议，是在全面贯彻党的十七大精神的新形势下，认真落实全省旅游工作会议及市人代会精神，为实现今年我市旅游产业率先突破发展而召开的一次重要会议。刚才，衬义同志对去年全市旅游工作总结得很全面，对今年工作的安排部署也很有针对性，我完全同意。

　　过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在国家旅游局和省旅游局的大力支持下，我市旅游工作经受了西汉高速公路开通旅游“井喷”的考验，成功创建了“中国优秀旅游城市”，开展了一系列卓有成效的旅游宣传促销活动，圆满完成了各项目标任务，取得了有目共睹的成绩。全年接待海外游客1.1万人次，同比增长45％，超过预计目标0.25万人次；接待国内游客732万人次，同比增长18％，超过预计目标52万人次；国内旅游总收入达到17.2亿元，同比增长35％，超过预计目标2.2亿元；旅游总收入在GDP中的比重达到6.2％，比重逐年提高。可以说，2007年是我市旅游业发展史上速度最快、成绩最好、影响最大的一年。在2月29日召开的全省旅游工作会上，市政府领取了“中国优秀旅游城市”奖杯和奖牌，市旅游局被评为全省旅游行业“创佳评差”先进单位，汉台被评为省级旅游强区，南郑、勉县、留坝被评为省级旅游强县，8个景点被评为全国农业旅游示范点。这些成绩的取得，是全市各级各部门通力协作的结果，是全市旅游系统工作者开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！向受到表彰奖励的先进集体和个人表示热烈的祝贺！

　　刚刚召开的全省旅游工作会议，是在新形势下召开的一次十分重要的会议。会前，袁纯清省长对会议的召开专门作了重要批示，要求结合我省旅游大发展的要求加以完善，突出重点，加大市场化力度和强化旅游精品建设，同时通过大策划、大推介形成大旅游的格局，使之成为现代服务业的主导和支柱性产业。会上，景俊海副省长的重要讲话和省旅游局董宪民局长的工作报告，都紧紧围绕袁省长的重要批示精神做了安排部署，要求全省各级各部门认真抓好落实。

　　2008年是全面贯彻党的十七大精神的开局之年，是深化我市创优成果的关键之年，也是保持我市旅游业又好又快发展的重要之年。在今年市人代会上审议通过的《政府工作报告》中，明确提出了今年全市旅游工作目标任务：接待海外游客1.3万人次、国内游客850万人次、旅游总收入23亿元。实现这个目标需要我们进一步提高认识，突出重点，加强领导，狠抓落实。

　　下面，我就做好今年全市旅游工作强调三点意见：

　　一、认清形势，进一步增强我市旅游产业率先突破发展的信心

　　认真分析形势、准确把握当前旅游业发展的阶段性特征，有利于我们认清方向、抢抓机遇，推动全市旅游业又好又快发展。去年底，市上组织相关部门对我市旅游业发展情况进行了深入调研，结合国内外旅游业发展态势，我们认为汉中旅游目前已进入一个全新的发展阶段，步入重要的发展时期：

　　（一）我市旅游业已进入最佳发展机遇期。从全国情况看，随着我国全面建设小康社会的不断推进，经济持续快速增长，城乡居民收入稳步增加，有钱、有闲、有车的人越来越多，旅游消费需求将大幅增长，为旅游业进一步发展创造了新的机遇。特别是国家法定节假日调整和带薪休假制度的落实，将形成巨大的旅游消费市场。今年奥运会的举办以及2010年上海世界博览会的召开都将给我国的旅游业发展带来难得的机遇。从全省情况看，省委、省政府做出了关于陕南突破发展的战略决策，把旅游业放在更高的位置上来加以认识、培育和引导，必将更加有力地推动我市旅游业的快速发展。从全市情况看，市委、市政府重视支持旅游业发展的力度不断加大，在市三次党代会上确立了“旅游活市”战略，出台了《关于实现旅游业突破发展的实施意见》。尤其是随着我市“中国优秀旅游城市”的成功创建，我市旅游形象得到进一步巩固和提升，知名度和影响力逐步增强。另外，随着西汉高速的开通和十天高速的立项建设，汉中的交通区位优势将进一步显现，这些都为加快我市旅游业发展提供了良好的条件。

　　（二）我市旅游业已进入激烈竞争期。近年来，各地对旅游工作越来越重视，旅游开发力度越来越大。与我市毗邻的周边地市都把发展旅游业作为一项极为重要的工作抓在手上。尤其是西安、宝鸡、成都、广元等市，都采取有效措施全力推进旅游产业，发展势头十分迅猛。加之我市旅游资源缺乏垄断性，与毗邻城市具有一定的同质性。尤其是随着今年年底西商高速、明年西康高速公路的陆续建成通车，我们将面对更为强劲的竞争对手和更为激烈的市场竞争。在这种形势下，如果不加大宣传促销力度，不积极拓展旅游市场，不加强特色景区建设，就很难使汉中“秦巴天府•水韵汉中”这一旅游形象产生很大地吸引力和影响力，就很难在全省旅游发展格局中占有一席之地，就很难真正确立起区域性旅游中心城市和西部地区重要休闲旅游目的地的重要地位。

　　（三）我市旅游业已进入转型提升期。加快转型升级是我国旅游产业发展的必然选择，也是我市旅游系统当前和今后一个时期的全局性任务。促进我市旅游业又好又快发展的关键，是实现旅游产业的转型升级，在“好”字上下功夫，实现“好”与“快”的有机统一。当前，随着西汉高速公路的开通，汉中旅游的客源市场、人们的出游方式、消费需求都产生了很大变化，只有认真研究市场、主动适应、积极应对，加快转型升级，才能抓住最佳历史机遇，在日趋激烈的市场竞争中占据先机。在继续完善和提升观光旅游产品的同时，大力发展休闲度假旅游产品，积极培育和发展旅游新产品、新业态。从单一的追求经济效益向营造更优的旅游环境、服务环境转变，从解决交通矛盾向加快产品开发、配套完善旅游功能转变，从被动接待向主动开拓市场转变，不断提升旅游产业素质，实现速度、质量、效益的协调发展。

　　（四）我市旅游业已进入矛盾凸显期。我国旅游业经过了近30年的发展，长期积累的一些深层次的矛盾和问题逐步显现，成为影响和制约旅游业发展的关键因素和不容回避的问题。从我市的情况来看，突出表现在宏观格局和微观层面上。宏观上，体制机制不顺不活，这个问题多年来一直未得到很好的解决，尤其是作为旅游产品质量核心的旅游景区点的管理体制问题，已成为困扰和阻碍旅游业发展的主要问题。产业发展主体不明确，职能交叉重复，资源得不到有效的整合，造成资源闲置。微观层面上，市场运营主体经营管理水平低，服务质量差，与品牌化、信息化、国际化的发展要求相距甚远；旅游产品单一、老化，没有形成特色和品牌，竞争力不强，难以满足市场多样化的需求；基础设施建设步伐缓慢，软硬件配套不足，使景区点潜在的吸引力转换不成现实的产品和效益；旅游人才匮乏，已经远远不能满足产业扩张和渗透的需要。尤其是随着西汉高速公路的开通，由过去交通瓶颈的制约转移到了旅游产品开发、旅游综合功能上，而且由于处在转型时期，原有的利益分配将会调整，各种矛盾会更加突出。这些矛盾都是旅游业发展过程中的问题，只要我们高度重视、认真研究、积极应对，相信一定能得到妥善解决。

　　二、突出重点，强力推进“旅游活市”战略的实施

　　（一）以开展“迎奥运•旅游服务质量提升年”活动为重点，深化“创优”成果。去年底汉中市荣获了“中国优秀旅游城市”的桂冠，这在汉中旅游业的发展史上具有“里程碑”的重大意义。但如何通过“创优”更新旅游发展理念，转变旅游发展模式，提升旅游产业素质，形成长效发展机制，充分发挥汉中的后发优势，是需要各级各部门共同研究的重要课题。成功创建中国优秀旅游城市只是汉中旅游业发展的一个新的起点，并非终点，“创优只有逗号没有句号”。为了进一步深化创优成果，全面实施“旅游活市”战略，提升我市旅游总体服务质量，更好地服务社会、服务于海内外游客，市委、市政府近日下发了《关于巩固和扩大创建中国优秀旅游城市成果的意见》（汉发〔2008〕2号），市政府办公室印发了《汉中市迎奥运旅游服务质量提升年活动方案的通知》（汉政办函〔2008〕20号），市政府决定把2008年确定为“迎奥运•旅游服务质量提升年”，结合全省旅游工作会议上提出的“旅游服务质量月”活动，进一步完善旅游产业体系，提升产业素质，综合发挥产业功能，全面强化旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素质量管理，提供细致、周到、满意、高效的服务，充分体现魅力汉中的人文关怀，努力实现旅游服务细微化、人性化、标准化，推动汉中旅游业在陕南率先突破发展。要重点抓好旅行社、星级饭店、景区景点、旅游汽车公司四类旅游企业，广泛开展达标活动，推动全行业旅游总体服务质量有明显提高。要按照城市旅游业发展的要求，加快完善旅游咨询服务中心、旅游餐饮、旅游住宿、旅游购物、旅游厕所、道路标识等旅游配套基础设施建设，加快城市旅游集散中心、城市道路交通建设，围绕把汉中建设成为区域旅游目的地这一目标，进一步完善城市旅游功能，做到一切规划建设围绕旅游做文章，针对游客需求来打造，塑造出鲜明的优秀旅游城市形象。同时，要把在创优中形成的卓有成效的工作机制及时加以总结、提升，建立长效机制，做到创优氛围不淡化、力度不弱化、措施不软化，巩固、延伸、放大创优成果。

　　（二）以打造龙头景区为重点，加快旅游产品开发建设。汉中旅游有资源优势，但没有转化为产品优势和经济优势，关键在于缺乏精品景区、核心景区，这与国内相当一批优秀旅游城市、已经开始争创5A的景区相比，差距很大。因此，集中力量、快速打造精品景区是当务之急。要按照《汉中十一五旅游业总体策划》和首届旅游产业发展大会上确定的10大旅游项目，进一步突出重点，集中财力、物力、人力，快速打造产品，及时推向市场，力争产生轰动效应，使之成为区域性垄断产品、汉中旅游的龙头和“代表作”，从而起到辐射带动作用。对现有比较成熟的武侯墓景区，要加强与国家和省旅游局的联系衔接，确保今年建成国家4A级景区，形成核心吸引力。对黎坪、长青—华阳、南湖—红寺湖、张良庙—紫柏山等重点景区，要加大资源整合力度，加快提升改造步伐，务必有突破性进展。同时，结合环城市旅游休闲度假带的建设，利用交通优势，以城市近郊优美的田园风光、和谐的生态环境，为市民提供大众休闲场所；积极推进旅游与农业相结合，以建设社会主义新农村为契机，以调整农村产业结构、帮助农民脱贫致富为重点，大力发展以农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活场景为吸引物的乡村旅游，提升发展“农家乐”。挖掘和弘扬本土文化艺术，注入民俗内涵，编排一批代表汉中文化特色面向游客的精品文艺节目，提升旅游文化含量。加快旅游商品的开发，针对游客的需求，抓紧研制开发一批有地方特色、价廉物美、携带方便的旅游商品和旅游纪念品，拉长产业链，增加消费点。不断加大旅游业招商引资力度，提高融资水平与效果。在积极争取各级财政资金的同时，包装好项目，吸引更多的社会资金、民营资本投向旅游资源开发和旅游服务设施建设。主动与各类金融机构联系合作，争取信贷支持，扩大投融资规模。

　　（三）以举办全市性旅游节庆为重点，强化旅游宣传促销。近年来，通过策划一系列的宣传活动，汉中有了一定的知名度，但与旅游资源的品位和内涵相比，宣传促销的力度还不够大，活动还不够多，知名度和美誉度还不够高，已有的产品尚未形成更大的经济效益。因此，要进一步强化市场开拓意识和市场竞争意识，把旅游市场营销与城市形象宣传紧密结合起来，提高针对性和实效性。今年市政府将争取与省旅游局联合主办诸葛亮文化旅游节等节会。从今年开始，全市每年要相对固定地搞一两个大型节庆活动，逐年提升档次和水平，扩大影响与效果，整合地域文化和特色物产资源，打造高水平、系列化旅游节庆活动，争取做到“每月有节庆，每季有高潮，各县有主题”。要主动适应国家假日制度改革的旅游发展趋势，研究市场变化，掌握动态，引导消费；要以关中和成渝两个客源市场为重点，加大宣传促销的力度和资金投入，由市上牵头统一策划、统一包装、统一推介，以增强促销合力；要善于创造“卖点”，通过影视、新闻等方式吸引注意力，提高人们的关注度；要以市场为导向，科学定位，准确把握主要客源地，根据资源特点，针对不同市场，树立特色旅游品牌；要实行专题促销，积极参加中、省在各主要客源地举办的旅游促销与展览活动，适时举办汉中旅游推介会和说明会；要积极承担国家、省上各类体育赛事、文化、会展等活动，营造“热点”，扩大活动效应；要创新模式，在继续强化政府引导的同时，充分发挥旅游企业的主体作用，变被动促销为主动营销，变单兵作战为联合出击，重点加强客源地的营销，鼓励国内有影响力、有实力的旅行社和旅游中介机构整体策划和代理汉中旅游线路产品。要加强陕甘川周边区域旅游协作，共同开发旅游精品线路，推动周边地区旅游产品的整体包装促销，形成区域整体形象。

　　三、解放思想，努力开创我市旅游产业发展新局面

　　今年的《政府工作报告》中明确提出，要更加注重以思想大解放增强创新活力，以更大的魄力更新观念，下功夫改变传统思维定势，打破僵化体制机制束缚，坚持用创新的思路谋求发展，用改革的办法解决发展中的问题，用市场的手段调节经济，用统筹的方法指导工作。有关县区、有关部门要克服小团体、小地域的狭隘意识，进一步解放思想，增强开放意识和大局观念，努力开拓创新。要进一步完善“党委统揽、政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游产业发展长效机制，不断促进我市旅游产业做大做强。

　　（一）进一步加大政府主导旅游产业发展力度。旅游业是一个综合性强、外部经济明显的产业，旅游业发展中涉及许多重大问题，如旅游产业发展规划、基础设施建设、资源环境保护、市场秩序整治以及旅游整体宣传促销等等，都需要党委和政府发挥有形之手来推动和实施。特别是在旅游业发展的初级阶段，更需要政府行政推动的强势力量来加大旅游工作力度、营造旅游发展氛围、出台旅游发展政策。实施政府主导旅游发展战略是许多国家和地区发展旅游业的成功经验。我市旅游业正处在突破发展的关键时期，要进一步推进政府主导战略的实施，充分发挥各级政府在旅游业发展中的重要作用。实践证明，创建中国优秀旅游城市是实施政府主导战略的重要手段和平台。依托市旅游产业发展领导小组，解决旅游发展中的现实问题。发挥好旅游发展基金的“杠杆”作用，吸引社会资本投向旅游开发。探索涉旅资金用于重点旅游项目建设的捆绑机制，加强统筹协调，集中财力建设旅游大项目。要进一步加大创建国家和省级旅游强县（区）力度。这次荣获省级旅游强县（区）的南郑、留坝、勉县和汉台，下一步要争创国家旅游强县（区），其它具备条件的县也要加快创建省级旅游强县步伐，不断提升层次和水平。对荣获全国农业旅游示范点的8个景点，要加强管理和扶持，使其不断健康发展。

　　（二）积极推进旅游管理体制机制的改革创新。要坚持用改革体制、创新机制来破解全市旅游经济发展中面临的各种矛盾和问题。理顺地方政府、管理部门与旅游景区的关系，明确发展主体。加快推进景区所有权与经营权的分离，实行资源统一管理、市场化运作、企业化经营、专业化管理的模式，在旅游资源比较集中的县区和重点景区，统一推行“管委会”模式，努力形成有利于旅游资源优化配置，有利于环境保护和可持续发展，有利于开辟投融资渠道，有利于产业互动的科学合理的旅游管理体制。要建立旅游业发展考核激励机制，把旅游业发展主要指标纳入市、县区年度目标综合考核之中，在全市上下真正形成“事事想旅游、处处抓旅游”的发展氛围。

　　（三）健全部门联动综合协调旅游工作机制。旅游业是当今社会涉及面最广、综合性最强的行业之一，广泛涉及到诸多领域、诸多层面，是一项复杂的系统工程。如果各级各部门不高度关注和积极参与，营造良好的发展氛围，凝聚强大的发展合力，汉中旅游业率先突破发展将十分困难。因此，必须树立高度的责任感和强烈的机遇意识，进一步加强组织领导，进一步加大开发投入，进一步抓好工作落实。旅游行政部门要强化队伍建设和行业综合协调管理职能，加强对旅游区的发展规划、设施建设、服务质量、旅游秩序等方面的管理指导，充分利用现在好的发展形势，加大工作力度，加强调查调研，充分发挥产业发展决策的参谋助手作用。计划、财政、交通、建设、林业、农业、水利、文化文物、环保、扶贫、物价、通信、电力、国土资源、宗教和各级新闻媒体等各个部门都要围绕“旅游活市”战略目标，强化旅游发展意识，树立全局观念，按照各自职能，积极主动配合旅游行政主管部门，共同促进旅游产业发展。

　　最后，我要强调一下党风廉政建设和反腐败工作。全市旅游系统各级领导干部都要认真落实廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，努力从源头上预防和治理腐败。要树立正确的权力观、地位观，常修为政之德，常存敬畏之念，常思贪欲之害，常怀律已之心，坚持堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白行政，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以勤政廉洁的实际行动，赢得干部群众的信赖和支持。

　　同志们，新形势、新任务对我市旅游业提出了新的更高的要求，让我们在党的十七大精神指引下，按照科学发展观的要求，以更加解放的思想观念，更加昂扬的精神状态，更加扎实的工作作风，努力开创我市旅游业发展新局面，为实现汉中率先突破发展做出积极贡献。谢谢大家！