这次全市民政工作会议非常重要。会前，市委、市政府领导分别听取了市民政局的汇报，就今年民政工作思路、目标、任务、措施提出了明确的要求，对开好这次会议做了强调。刚才，和平局长全面回顾总结了2006年民政工作，安排部署了今年工作任务，讲得很好、很实在，我完全同意。后面，市委何书记还将要作重要讲话,希望大家认真抓好贯彻落实。
刚刚过去的一年，是我市实现“十一五”良好开局、高点起步的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实中省一系列重大部署，抓住重点，搞活全局，国民经济保持了近年来增速最快、效益最好、结构优化、健康协调的良好态势。一年来,全市各级民政部门紧紧围绕改革发展稳定的大局，坚持“以人为本、为民解困”的工作宗旨，求真务实，狠抓落实，较好地完成了各项目标任务，受到各级政府的充分肯定和表彰奖励。特别是市民政局系统连续5年被市政府评为综合工作先进单位，连续4年被评为“创佳评差”工作先进单位。总之，去年全市民政工作亮点纷呈，成效明显，为全市经济和各项事业的改革与发展，为维护社会稳定大局，提供了可靠的保障。这些成绩的取得，是全市各级、各方面共同努力的结果，更凝聚着广大民政干部职工的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市民政战线上的全体干部职工表示亲切的慰问！向关心、支持民政工作的社会各界表示衷心的感谢！

　　下面，我就2007年民政工作讲三点意见：

　　一、坚持以社会建设目标为中心，为构建和谐社会服务

　　民政工作是党和政府的重要工作，民政事业是社会事业的重要组成部分。民政工作围绕中心、服务大局，就是要围绕“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”和“发展绿色产业、建设绿色汉中”这个大局，认真学习贯彻党的十六届六中全会、中央1号文件和市三次党代会精神，把做好新时期民政工作放到我国经济体制、社会结构、利益格局的大背景下来思考，放到实现汉中率先突破发展的历史进程中来谋划，加深民政工作在加快社会建设、构建和谐社会和促进经济社会发展中重要基础作用的认识，增加责任感和使命感；要紧紧抓住当前民政工作中的一些难点、重点和热点问题，开展调查，研究破解难题的办法措施，使问题得以妥善解决，带动民政工作的突破发展；要通盘筹划，切实提高民政工作为经济建设的服务的能力水平；要围绕各级党委、政府的整体部署，以促进经济建设为抓手，把基层民主政治建设、各类中介组织规范引导、专业经济协会培育发展、社会救助机构建设、社会福利事业建设、地名建设和管理、殡葬改革等工作有机结合起来，凸显社会管理和公共服务职能，更好地发挥民政工作在社会建设中的基础作用，为加快实施汉中突破发展构建和谐汉中创造良好环境。

　　二、坚持求真务实的工作作风，推动民政工作全面发展

　　（一）围绕解决人民群众最关心最直接最现实的问题，加快推进城乡社会救助体系建设。要围绕贯彻落实市委、市政府下发的《关于建立健全城乡社会救助体系的意见》，进一步加强对社会救助体系建设的组织领导，形成政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与的工作机制。要在“健全、完善、规范”上下功夫，抓好各项救助制度之间的衔接配合，使各项制度构成一个有机的制度体系。灾害救助要进一步完善救灾救助应急预案，抓好灾后恢复重建工作，妥善安排受灾群众生活；城市低保要切实做到动态管理下的“应保尽保”和“分类施保”，逐步提高救助水平；农村低保要完善制度，规范运作，确保每人每月达到25元的救助标准；农村五保供养要将符合条件的孤老对象全部纳入保障范围，落实资金筹措渠道，切实做到“应保尽保”和“按标施保”，确保达到每人每年1400元的供养标准；城市医疗救助要总结经验，逐步扩大实现覆盖面，农村医疗救助要加快推进，完善制度，惠及更多的患病城乡困难群众；流浪乞讨人员救助要积极尝试出动救助、分类救助，加强救助站的建设和管理，规范救助行为。要完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。教育、卫生、司法、住房等专项救助制度也要在原有的基础上有新的发展。

　　（二）围绕创建全国双拥模范城目标，切实做好拥军优抚安置工作。创建全国双拥模范城是市委、市政府做出的一项重大决策。今年上半年，国家将对我市的双拥创建工作进行一次全面检查验收，从现在到验收不足半年时间，很多工作要在这个阶段来完成，时间紧、任务重，各县区要以创建活动为契机，继续保持高昂的精神状态，务实的工作作风，戒骄戒躁，再鼓干劲，进一步加大双拥宣传力度，切实抓好军地共建“十个十”工程的落实，不断丰富创建内容，充实创建形式，动员全社会力量在全市掀起双拥创建的新热潮，努力形成一批具有汉中特色的双拥创建工作亮点。同时，要认真对照新颁布的创建验收标准，查漏补缺，巩固提高，扎实做好检查验收前的各项准备工作，确保我市创建全国双拥模范城圆满成功。要认真落实新的《军人抚恤优待条例》，切实保障优抚安置对象的合法权益。要进一步完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，保障他们的生活水平随当地平均生活水平同步增长。要继续做好优抚对象“解三难”工作，帮助重点优抚对象参加城镇职工基本医疗保险和农村新型合作医疗，切实将他们纳入医疗救助范围，解决医疗难的问题。认真落实各项安置政策，严格执行有关安置法规，确保完成安置任务。要继续积极稳妥推进城镇退役士兵安置改革，切实落实扶持城镇退役士兵自谋职业一次性经济补偿、就业服务等方面的优惠政策，为退役士兵自谋职业创造必要条件。要高度重视复员退伍军人上访问题，健全完善工作机制，认真兑现落实复员退伍军人的有关政策，认真解决复退军人的实际困难和合理诉求，做好复员退伍军人的思想疏导工作，把工作做细做实，把问题解决在基层，切实维护社会稳定。

　　（三）围绕建设社会主义新农村和“和谐社区”的总体部署，大力推进农村自治组织和城市社区建设。各县区要高度重视村级自治组织建设，加强领导，强化措施，按照“健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”的总体要求，加强以村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治组织体系建设，完善村规民约、村民自治章程和村务管理的各项制度，不断完善村民自治，加强村委会干部培训，不断提高村级组织带领人民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的能力。要以《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）和《陕西省村务公开民主管理办法》统领村务公开、民主管理工作的全局，进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制、运行机制和服务体系，促进社会主义新农村建设。各级政府要认真落实好全省社区工作会议精神和市委、市政府《关于加强和改进社区工作的意见》，进一步加强对社区建设工作的领导，社区建设各成员单位要认真履行职责，通力合作，形成推进社区建设的整体合力。要深入开展和谐社区建设示范活动，大力培育社区居民的自治意识，完善居务公开、民主评议和社区居民代表会议制度，逐步理顺政府及其工作部门与社区的关系，努力建立新型社区管理和服务体制，实现政府行政管理和社区自我管理的有效对接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。要进一步加强城市社区基础设施建设，计划发展与改革部门要主动配合民政部门，把社区基础设施建设纳入“十一五”规划和城市建设总体规划，整合社区资源，完善社区公共服务体系，建立专职、兼职相结合的高水平的社区服务队伍，并切实解决好社区干部工资性补贴和办公经费等问题，尽快实现社区有人办事、有钱办事、有场所办事的基本目标。

　　（四）围绕加强社会建设和管理工作，做好社会福利和社会行政事务管理工作。要围绕“扶老、助残、济困、救孤”这个主题，以服务保障老年人、残疾人、孤儿、“五保”对象等特殊困难群体的利益为重点，大力发展社会福利事业。要高度重视老龄工作，营造敬老爱老的良好氛围，进一步完善并落实保障老年人生活、维护老年人权益的各项制度和政策，积极发展养老服务机构，努力实现老年人“六个老有”的目标。要坚持集中供养、分散供养相结合的原则，对孤儿的救助实行统筹安排，使孤儿能够得到养育、教育、医疗、康复、就业等全方位的保障。要加强社会福利基础设施的建设和改造，拓宽社会投资渠道，鼓励企业、个人出资兴办社会福利事业。广泛动员和扶持社会力量兴办社会福利事业，推进民政事业社会化，努力形成覆盖全市的福利服务网络。要支持和加强福利彩票发行工作，充分发挥其筹集福利资金的重要作用，确保福彩发行量以年均10%的速度增长。要积极做好民间组织管理工作。坚持培育发展和监督管理并重的方针，加快培育发展农村经济协会、行业协会、公益类民间组织和社区民间组织，使之在各项社会事业发展中更好地发挥作用。要指导民间组织加强自身建设，积极引导民间组织依法开展活动，不断增强自律性和诚信度，提高民间组织公信力和活动透明度，更好地发挥服务社会功能。要大力推动婚姻登记规范化建设，全面实现以县区为单位集中登记，提高婚姻登记服务水平。要继续深化殡葬改革，规范殡仪馆和经营性公墓的经营管理，加大乱葬乱埋问题的查处力度，提高火化率。同时，要加强行政区划和地名工作，提高地名信息服务水平，建设平安边界。

　　三、坚持科学发展观的理念，努力抓好工作落实

　　落实科学发展观、构建社会主义和谐社会新的形势和任务，给民政工作提出了新的更高的要求。正确把握和有效实施民政工作建设、管理、服务社会的基本职能，理清思路明确方向、强化措施、狠抓落实，努力推进全市民政工作又好又快健康发展。

　　（一）要坚持解放思想、与时俱进、锐意改革、开拓创新。保持蓬勃朝气，昂扬锐气，不断解放思想、更新观念、开阔视野，破解发展难题，打造强势民政；坚持与时俱进，把握时代性、增强前瞻性、研究规律性，不断探索解决社会建设、管理和服务中的新问题、新矛盾，在充分把握社会发展变化和趋势的基础上，研究制定推进措施；要积极深化各项改革和探索，注重培植、打造“精品”和“亮点”，不断推动民政工作上台阶、上水平；牢记群众观点，深怀爱民之心，把民政干部的职责当作为人民服务的岗位，把手中的权力当作为人民服务的工具；要针对人民群众思想观念、利益需求、生活方式发生的新变化，制定政策、出台法规、作出决策，尽职尽责办好惠及广大群众的实事，使他们享受到改革开放带来的成果和利益。

　　（二）要坚持继承创新、逐步完善、规范运作、严格管理。把继承和创新结合起来，细化、完善各项业务工作管理制度。比如在救灾救济款物发放、低保资金管理运作、彩票公益金使用、慈善资金分配、退役士兵安置、民间组织登记、社区服务质量提升和村务公开等方面，过去都有一套系统办法和措施，现在要根据发展、变化了的新情况，及时补充、修改、完善，进一步加大建章立制工作力度，规范运作，堵塞漏洞，严格约束，依法行政。法规制度建设要着眼于业务工作管理的全过程，在决策部署、执行落实、督查考核等各个环节，制定具有科学性、约束力的切实、可行、管用的规章，形成用制度管人、靠制度办事的良好局面和长效机制。

　　（三）要坚持争取领导、综合协调、部门联动、社会参与。实践经验证明，积极争取党委、政府对民政工作的重视和支持，争取全社全对民政工作的关心和支持，是民政部门贯彻落实科学发展观重要的先决条件。要强化协调出效益、出成果的意识，在协调中寻求理解，赢得支持，宣传民政，扩大影响。今年，要在农村困难群众最低生活保障、农村五保供养服务机构建设、基层民政组织建设等重点工作上，积极争取各级党委、政府纳入本地区经济和社会发展规划，调剂配强人才力量，加大资金投入，推动民政工作整体改革发展。在慈善事业、社会救助、彩票销售等方面，要挖掘社会资源，激活民政能量，加强与各有关部门的互动，强化各级民政部门的上下联动，大力推进民政工作社会化，营造全社会认同民政、参与民政、发展民政的浓厚氛围，努力形成政府主导、部门协调、上下联动、社会参与的有效运行机制。

　　（四）要坚持典型带动，突出重点，攻克难点，统筹兼顾。要广泛开展调查研究，发现、树立、推出一批基层民政工作先进典型，发挥示范带动作用。要注意查找工作中的薄弱环节和问题，有针对性地进行分析研究，认真加以解决。要善于采取多措并举、多力推动的方法，综合运用法律、行政、市场等手段，促进工作开展。要统筹兼顾，抓重点带全盘，抓“两头”带中间，促平衡、求发展，做到纲举目张，为民政工作的发展创造良好环境。

　　同志们，做好新时期的民政工作，事关千家万户的切身利益，事关构建社会主义和谐社会大局。全市各级民政部门要进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立大局意识，积极进取，开拓创新，扎实工作，圆满完成今年各项工作任务，为构建和谐汉中，促进率先突破发展做出新的贡献。