市政府决定召开这次全市水利工作会议，主要是贯彻落实中省农村工作和水利工作会议精神，研究部署水利服务保障我市实施突破发展和构建和谐汉中战略之策。刚才，春元局长实事求是地回顾总结了2006年水利工作，安排部署了今年全市水利工作，讲得很好，我完全赞同，请同志们结合实际，研究落实。会上，汉台、宁强、洋县水利局和石门局也交流了各自的好经验，这对大家做好今年工作很有借鉴。下面，我再讲三个问题。

　　一、认清发展形势，进一步增强发展水利的紧迫感和责任感

　　2006年是“十一五”的开局之年，也是汉中经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，水利系统按照市委、市政府的部署要求，坚持以科学发展观为指导，进一步加强水利建设，强化水利管理，推进水利改革，全面超额完成汉中水利十大任务。防汛抗旱成效显著，基础设施持续加强，农村水利强势推进，城市水利、生态水利、水利管理和改革取得突破发展，为经济社会持续健康发展做出了重要贡献，市水利局连续第七年被评为全市的综合先进部门，得到了市委、市政府充分肯定。借此机会，我谨代表市政府向与会同志并通过你们向全市水利干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　今年党中央、国务院制定《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，把建设现代农业纳入了党中央新时期建设社会主义新农村的战略部署。发展现代农业，建设现代水利是基础，必然要求水利为超前发展提供保障，也必然要求水利要为可持续发展提供支持。现代水利的本质要求是用现代的发展理念指导水利，用现代的科技成果装备水利，用现代的先进技术改造传统水利。市三次党代会和三届二次人代会确定了“实现率先突破发展，着力打造绿色汉中、魅力汉中、平安汉中、和谐汉中”的奋斗目标。水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源，是生态和环境的控制性要素。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在支撑和保障实现市委、市政府确定的宏伟发展蓝图中肩负着十分重要的职责。但是我市作为经济欠发达的地区来说，发展现代水利还存在着许多制约因素，实现现代水利的要求差距还很大，任务十分艰巨。我们要把发展现代水利，作为一个根本的目标持之以恒地追求。各级党委、政府和水利部门都要认真分析和把握全市水利工作面临的新形势，积极探索新的发展思路和发展模式，进一步增强发展水利的紧迫感和责任感，切实把水利事业做大做强，以崭新的面貌为汉中率先突破发展和又好又快发展做出新的贡献。

　　二、坚持科学发展观，全面推进汉中水利可持续发展

　　（一）要注重政策理论学习提高。要深入学习、全面理解、深刻把握中央关于经济社会发展的指导方针、战略决策以及水利各项法规政策，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，加强依法行政、依法治水的工作理念。要深刻领会、全面掌握新时期的治水思路，真正弄懂弄通可持续发展水利的精神实质和总体要求，学会运用全面的、发展的、可持续的观点认识，解决好水利发展中存在的突出问题。要根据履行职责的要求，本着缺什么补什么的原则，学习现代经济、科技、社会管理、法律等知识，不断完善知识结构，提高业务素质，努力成为领导水利发展的行家里手。

　　（二）要注重做到“四个坚持”。首先是坚持以人为本。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，切实改善和提高人民群众生产生活条件。其次是坚持人水和谐。遵循水的自然规律，在治水的同时，自觉约束人类活动，坚持在保护中开发，防止人们对水的侵害，切实维护河流、水库的健康生命。第三是坚持统筹兼顾。统筹安排水安全、水资源和水环境整治，统筹实施流域治理和区域治理，统筹推进城市水利建设和农村水利建设，统筹考虑水利工程措施和非工程措施，充分发挥水利工程体系的整体效益。第四是坚持依法治水。不断完善水法规体系，坚持依法行政，强化依法管理，严格依法办事，加大执法力度，维护良好水事秩序。

　　（三）要注重提升“四个能力”。首先是防洪减灾能力。以保障全市经济社会安全为核心，建设高标准的防洪除涝工程体系，提高整体综合防洪除涝能力。其次是水资源供给能力。以水资源优化配置为核心，以节约保护水资源为重点，推进节水型社会建设，逐步实现水资源的合理配置、高效利用和有效管理。第三是水环境保护能力。以保障可持续发展的生态环境为核心，加强水资源保护、水污染防治、地下水超采控制等水环境综合治理，创造一个和谐的水环境。第四是水利的服务发展能力。促进水利与经济社会、资源及环境的协调发展，形成优质服务、良性发展的运行模式，进一步提高水利服务发展水平。

　　（四）要注重推进“四个创新”。第一是体制创新。大力推进水资源管理体制改革，逐步完善水利建设管理体制改革，继续深化水利工程管理体制改革，深入推进乡镇水利站改革。第二是投融资机制创新。在坚持政府投入为主的同时，充分发挥市场导向作用，建立适应实际的水利投融资渠道，逐步完善以政府投入为主导、市场化运作为补充、广大群众积极参与的多元化、多渠道水利投入机制。第三是科技创新。大力推广新技术、新材料、新工艺、新设备，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建设，为水利现代化建设提供支撑和保障。第四是管理创新。加强水利管理的规范化、制度化、现代化建设，提高水利管理水平；创新水利建设管理机制，提高水利投资效益；建立健全水资源节约保护管理体系，加强水环境保护，提高水的利用效率。

　　三、狠抓重点环节，全面完成水利工作任务

　　（一）服务科学发展，不断提升水利的支撑和保障能力。一是按照发展现代农业，推进社会主义新农村建设，构建和谐社会的要求，在继续加强大中型灌区改造的同时，把末级渠系的改造列入水利工作重点，着力推进灌区“两改一提高”，推进灌区管理体制改革，提高灌溉用水效率，改善农村经济发展的水利基础设施条件，建立与和谐社会相适应的农村水利保障体系。二是落实区域发展总体战略，调整水利发展规划布局，加强水利基础设施建设，加大水资源配置工程建设力度，提高水资源在时间和空间上的调控能力，加大宏观发展战略布局支持力度，推动区域协调发展。三是统筹城乡水利发展，加强水资源的节约、保护和优化配置，全面推进节水型社会建设，统筹安排生活、生产、生态用水，实现水资源的供需平衡，加强河流纳污能力分析，控制排污总量，解决水资源污染不断加剧的趋势，促进经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。

　　（二）关注社会民生，更好地保障人民群众的根本利益。一要把病险水库除险加固作为当前和今后一个时期水利建设的突出重点，加大投资和建设力度，加快除险加固步伐，进一步提高防洪抗旱能力，确保人民生命财产安全和城乡生活用水；二要把保障饮水安全作为水利工作的首要任务，做好重要水源地保护，确保人民群众的健康，提高人民群众的生活水平；三要严格按照国家移民后扶资金使用规定，坚持“一个尽量、两个可以”的原则，切实做好资金直补到人和项目发展扶持工作，保障移民的合法权益，改善移民生活环境，解决移民生计，增加移民收入，建立可持续发展的水库移民补偿机制。

　　（三）增强服务能力，强化对涉水事务的社会管理。创新涉水事务的社会管理体制，围绕建设服务型政府的目标，深化水行政管理体制改革，注重水利部门的职能转变，更加突出履行社会管理和公共服务职能；创新涉水事务社会管理的方式，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务；完善涉水事务社会管理制度体系，重视、加强和完善对洪涝灾害、水资源、水土保持、水利工程移民以及重大水事突发事件社会管理。凡涉水工程行政审批，必须同时做好防汛、水保、水资源、移民等方面的政策把关。深化水利行政审批制度，为群众和基层提供方便、快捷、优质服务。积极推进水资源管理体制改革，建立政府宏观调控、流域民主协商，准市场运作，用水户参与的管理模式。完善与水有关的重大突发事件应急管理体制机制，有效应对各种风险。面对错综复杂的水事关系，统筹协调好各方面利益，加强内在机制的建设，形成科学有效的水事利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制，权益保障机制。

　　（四）加强生态保护，正确处理开发利用与环境保护的关系。我市地处汉江上游，属长江流域，水资源相对丰富，是国家和省政府南水北调的水源保护地。要加大流域规划、水利工程前期工作力度，加强生态保护，努力做到在开发中保护、在保护中开发。在水资源开发与治理中，要充分尊重水资源的自然属性，实行水资源以流域为单元，实行区域范围内地表水与地下水、水量与水质、城市与农村水资源的统一管理，统一规划，统一调度。在水资源利用中，强调自律式发展，不断提高水资源利用效率和效益，提高水资源承载能力和水环境承载能力，促进经济、资源、环境协调发展。在水资源保护中，在防止水对人类侵害的同时，防止人类对水的伤害，约束人类不合理活动，给河流以空间，给洪水以出路；高度重视水利工程建设对生态与环境的影响，充分发挥水利工程的生态功能。

　　（五）加强组织领导，为做好水利工作创造良好环境。水利事业是功在当代、利在千秋的伟大事业。一要高度重视。各县区各有关部门把水利工作摆上重要议事日程，纳入政府年度目标考核范围，层层分解任务，明确工作职责，狠抓措施落实。政府负责同志要主动关心支持水利工作，协调解决有关重大问题，认真抓好水利改革发展工作。二要形成工作合力。水利部门要精心搞好水利建设规划、设计和施工组织工作，认真落实突发性涉水事件的应对措施，提高应急处置能力，当好党委、政府的参谋助手。计划、财政等部门要做好计划安排、资金落实工作，保证工程建设需要。国土、建设、交通、农林、环保、气象、农业资源开发、林业等部门要密切配合，共同促进水利事业加快发展。 三要加大投入力度。各级政府要调整支出结构，增加预算内资金对水利的投入，保证公共财政对水利投入达到可用财力的2至4%，继续收足用好防洪保安资金、水利建设基金、水资源费等资金，认真落实土地出让金中15%用于农业土地开发、水利建设的政策，多渠道增加水利建设投入。四要切实抓好当前。各地要在前阶段工作的基础上，进一步加强宣传发动，抓紧部署安排，认真组织实施，加大重点水利工程和农村水利建设力度，积极营造大干水利建设的良好氛围，确保按计划完成各项工程建设任务。

　　同志们，2007年是实现我市突破发展的重要一年，做好今年水利工作任务艰巨，责任重大。我们要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻市三次党代会精神，开拓进取，扎实工作，为实现“率先突破发展，建设和谐汉中”的奋斗目标做出新的更大的贡献！