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在全市“两基”迎国检暨2007年度教育工作会议上的讲话
同志们：

　　市委、市政府召开的全市“两基”迎国检暨2007年度全市教育工作会议是一次非常重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实全省“两基”巩固提高暨教育督导工作会议精神，总结过去、安排部署今年的教育工作，进一步坚定信心，扎实苦干，迎接国家对我省“两基”工作的评估验收。下面，我就如何做好两基迎验和2007年全市的教育工作讲几点意见。

　　一、认清形势，高度重视，切实增强做好“两基”迎验工作的紧迫感和责任感

　　国家对我省的“两基”验收时间安排在4、5月份，国家这次对我省的评估验收，是采取随机抽样的办法确定检查的市、县、乡，每个市抽查一个县，每个县抽查两个乡。采取这种验收方式，我市每个县、每个乡镇、每个学校都可能列为验收对象，我市每个县、每个乡镇、每个学校都要充分做好迎接验收的各项准备工作。凡事预则立，不预则废。省政府为接受国家“两基”迎验先后召开了两次电视电话会，在春节刚过第二天召开的电视电话会上，袁省长指出，这次迎验是“一把手工程”，是一场硬仗，没有退路。之所以是硬仗，我理解：其一，这一仗只能赢。教育是民心工程、德政工程，党中央、国务院对教育工作非常重视，不惜财力抓基础教育，今年全国两会，教育是代表、委员们议论最多的话题，今年的政府工作报告把解决人民群众最关心的问题作为政府要抓的一项重要工作。这一仗打输了，省政府无法向党中央、国务院交待，无法向人民群众交待，失掉的是民心，我们各级政府的执政能力也就被打了折扣。其二，这一仗时间紧。我们的工作已经进入了倒计时阶段，尽管我们年前已做了许多基础性工作，春节之后全省电视电话会的召开，意味着战斗已经打响，从战斗打响，到接收验收，总共时间只有两三个月，这两、三个月又是恰逢年初，各项工作头绪最多的时候，如果我们不能合理安排，集中有效的时间和精力，争分夺秒，扎实工作，攻坚任务就很难完成。其三，这一仗危险性大。就我市来讲，此项工作涉及12个县区，234个乡镇（街道办事处），2113所中小学，分布在全市2.7万平方公里的土地上,线长面宽,验收指标达6大块48条,哪一项指标,哪一个细小的环节,哪一个点出点问题,都是牵一发而动全身。

　　从我市目前的情况来看，尽管经过13年的艰苦努力，截至2005年11月，我市11个县区全部通过了省政府“两基”评估验收，但其中9个县区都是好几年前通过验收的，当时的标准低，要求也松，达标是低层次的达标。因为我们通过验收的早，部分干部也存在着盲目乐观的情绪，对教育工作没有引起足够的重视，全市D级危房还有20万平方米；南郑、汉台等8个县区义务教育经费投入政策落实不到位，年前受到省上的通报；个别地方初中辍学率偏髙；相当一部分学校教学设施较差，不能达到国家标准；以及中小学校长归口教育行政主管部门管理问题、普九档案不齐备等问题都亟待解决。这些问题，如果在近期得不到认真整改，我市将无法通过国家的评估验收抽查。因此，全市各级政府、各有关部门的同志们，必须清醒地认识我市面临的严峻形势，充分认识迎接国家“两基”评估验收工作的重要性和紧迫性，绝不能因小失大，不能因为我们某一个环节、某一点上的工作失误，犯全局性错误、政治性错误，把其中的道理给每一个相关的局长、每一个乡镇办事处的相关领导、每一个中小学校长讲透彻，教育大家都要讲政治、讲大局，迅速行动起来，自觉做好各项工作。

　　二、突出重点，积极整改，确保“两基”迎验准备工作落实到位

　　做好迎验工作，各级政府、教育部门以及涉及到的相关部门当前要着重抓好以下四个方面的工作：

　　一是落实政策不走样。一要认真落实教育经费投入的各项政策。这是国家必查的重点，要用好中省的，坚持专款专用，不能截留挪用；要拿足自己的，不能因为中省加大了投入力度，市县区政府就减少投入或者不投入。再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。小车不换，接待标准低些，少上几个项目，日子照样过。教育经费投入不到位，迎验的关就过不了。市、县政府及财政、税务、教育等部门要逐项进行自查，对不到位的教育经费必须立即补拨到位，绝不能打折扣。二要落实义务教育阶段校长和教师的管理权。义务教育阶段校长和教师归口教育行政部门管理，这是国务院和省上的规定，体现了管人管事相结合，对此袁省长作了专门的强调，没有理顺的县区要尽快理顺。教育行政管理部门在现有的编制内要落实专门的管理机构，配备高素质的管理干部，建立民主、科学、规范的干部任用程序和管理制度，有效抵制用人上的不正之风。三要认真研究解决农村中小学教师缺编、有编不补的问题。各县、区政府要根据教育事业需要保证教师编制，严格实行教师资格准入制度，及时足额补充新教师。学校补充新教师要严把入口关，坚持按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任”的原则招聘录用，特别注重教师的职业道德、专业知识和基本技能考核。要积极稳妥地做好代课教师的清退工作。

　　二是对照标准抓整改。这次国家“两基”评估验收的48条具体指标是我们主攻的目标，在有限的时间、有限的精力、有限的财力范围内，只有瞄准目标，扎实工作，才能取得事半功倍的效果。各县区、各有关部门一定要对照“两基”指标，尤其是普及程度、教育经费、办学条件3个重点指标和几个一票否决的硬性指标，认真整改。尤其是义务教育普及程度的指标要引起各级政府和教育部门的高度重视。我市常年外出打工人员有60万之多，保学控辍的难度非常大，各县区要按照《义务教育法》的规定，落实责任，分解任务，确保每一个儿童都能进得来、留得住、学得好，要特别关心家庭困难学生，确保他们不因家庭困难而辍学。

　　三是扭住薄弱不放松。这次国家“两基”评估验收不是看我们的亮点、名校，而专门寻找的是我们的薄弱环节，验收能否通过，根本是取决于我们的薄弱环节是否填平补齐了。所以，我们的工作重心要放在抓薄弱环节上。各县、区一定要消除侥幸心理，按照“查漏补缺、填平补齐、巩固提高”的原则，扎实做好自查和整改工作。自查工作要实事求是，做到客观、细致，不隐瞒，不包庇。对于存在的问题，要梳理归类，分解任务，落实责任，积极进行整改。

　　四是追究责任不手软。会议以后，各县区要迅速制定迎接国家“两基”验收的实施方案，成立专门领导机构，加强对此项工作的领导，统筹解决工作中的具体问题。要组织召开迎验工作大会，分解、细化目标任务，夯实政府、部门、学校的工作职责。对工作开展情况，组织、人事、监察部门要及时跟进，工作不力的，要运用黄牌警告、训诫谈话等手段加以推动。按照省政府规定，凡是国家验收时出问题的地方，将逐级进行查究，还将对其教育经费问题进行专项审计，依法依纪予以处理，2007年度县级领导干部教育工作考核确定为不合格，并按干部管理权限追究县、区政府和有关部门主要领导的责任。到验收结束之日，正如袁省长讲的，我们不愿意看到有哪一个干部为此受处分，那样，就意味着我们的验收没通过，但如果真有哪一所学校、一个村、一个乡镇、一个县区因为工作出现了失误而影响全省的工作大局，我们也不得不挥泪斩马谡。

　　三、以迎接国家评估验收为契机，全面做好新一年教育工作

　　过去的一年，各级领导和全市教育工作者以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，以农村教育为重点，巩固“两基”成果，深化教育改革，提高教育质量，促进均衡发展，大力发展职业教育，全面推进素质教育，开拓创新，扎实进取，圆满完成了市委、市政府交给的工作任务，实现了“十一五”教育规划实施的良好开局，为建设“和谐汉中”做出了新的贡献。在这里，我向为全市教育事业的发展作出了积极贡献的各位同志表示衷心的感谢，向长年默默无闻、辛勤工作在教育战线上的广大教育工作者表示崇高的敬意，我要向全市的教育工作者说一声，你们是人民的功臣，你们从事的是天底下最崇高的事业！我要向在座的各位县区长们说一声，我和你们共同宣誓，一定要深刻领会党中央教育优先发展的战略思想，把教育发展作为各项发展的重中之重，努力争当重教市长、重教县区长，积极改善办学条件，认真解决广大教育工作者的后顾之忧，真正使教育成为可持续发展的强大动力，使教师成为人人羡慕的职业。

　　2007年，是我们党和国家发展史上极其重要的一年。我们将迎来中国共产党第十七次全国代表大会，省第十一次党代会也将召开。做好2007年的教育工作，继续保持教育改革发展的良好势头，对于经济社会协调发展，推进社会主义和谐社会建设都有十分重要的意义。

　　关于2007年全市教育工作，文俊同志后面将做具体安排。这里，我着重强调五点：

　　第一、  深入贯彻落实科学发展观，着力推进教育公平。科学发展观的核心是以人为本，只有生产力中最活跃的因素人的素质全面提高了，发展才有了可靠的保证，人的素质全面提高靠教育。构建社会主义和谐社会是落实科学发展观的基本要求，讲和谐，首先要解决的是劳动者的平等权问题，只有获得了劳动的平等权，才能真正实现社会公平。而要解决劳动者的平等权问题，首先要解决教育的平等权问题，只有获得了真正的九年义务教育，使每个孩子都能上学，上得起学，上好学，才能为他们获得平等的劳动权奠定基础。所以，落实科学发展观，就要狠抓教育，尤其是义务教育，就要推进义务教育公平，实现教育资源均衡配置，实现城乡之间、区域之间教育均衡发展。各县区政府和教育行政部门要探索教师合理流动的机制，努力消除优秀校长、骨干教师过度集中于优质学校的现象，在保证优质学校教学质量的前提下，优秀校长和骨干教师要按照20%的比例向薄弱学校流动，提高薄弱学校师资水平和办学质量。县域内的优质学校要和薄弱学校建立“结对子、一帮一”的帮扶制度。

　　第二、 全面贯彻党的教育方针，扎实有效地实施素质教育。胡锦涛总书记指出，全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应成为教育工作的主题。各级政府要建立和落实义务教育均衡发展目标责任制度，定期考核，兑现奖罚，形成有效推进义务教育均衡发展的合力；切实承担起全面推进素质教育的重要责任，为实施素质教育创造良好的政策环境。坚决取消义务教育阶段学校的重点、示范或等级称号和创建活动。所有中小学都必须全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，把德育放在首位，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯；按照国家课程设置方案，开齐课程，开足课时，面向全体学生，切实减轻课业负担，重视对学习困难学生的教育，确保每个学生都能接受完九年义务教育；建立科学的教育评估监督机制，发挥正确的导向作用。

　　第三、认真解决人民群众最关心的教育问题，推进平安校园与和谐校园建设。一要加强教育系统行风建设和反腐败工作。坚持不懈地狠抓教育收费治理，全面清理、规范各级各类学校的收费项目和标准，完善教育收费及管理规定，从制度层面防范各种截留、挪用、挤占、平调教育经费的行为，做到收费和经费使用规范、公开。进一步加强审计监督，完善教育收费监督和举报体系，严肃查处各种乱收费行为。加强办学资金管理，实行严格的预算管理制度，提倡勤俭办学，反对铺张浪费。二要扎实开展高考专项治理工作。认真贯彻全市高考专项治理工作会议精神，汲取沉痛教训，进一步细化工作责任，强化工作措施，创新工作机制，不断研究新情况，解决新问题，切实加强高考考风考纪教育，强化资格审查和监考，狠抓考试安全保密，加大违法违纪惩治力度，确保高考治理工作取得明显成效，确保今年高考工作万无一失。三要切实维护教育系统稳定安全。进一步落实稳定安全工作责任制，深入开展平安校园创建活动，加强应急管理，切实预防群体事件和重大安全事故的发生。全市教育系统各级领导干部都要努力提高应对和处置群体性事件和突发性安全事故的能力，一旦发生群体性事件或安全事故，领导干部一定要靠前指挥，立即启动预案，采取有效措施，果断进行处置，把影响和损失降低到最小程度。四要努力做好贫困地区学校的危房改造。全市要在年底彻底排除D级危房，使广大人民群众的每一个孩子都能在安全、宽敞、明亮的教室中上课，这是市政府向全市人民承诺的今年要做好的10件实事之一。希望各级政府、各有关部门要立即行动，制定方案，明确任务，明确责任，明确时限，明确奖罚，积极筹措资金，抓紧施工，确保年底前向广大人民群众交一份满意的答卷。

　　第四、深化教育改革，大力发展职业技术教育。要强化依法行政，依法治教，进一步理顺政府与学校的关系，将政府的主要精力放在宏观调控和管理以及为教育改革发展创造良好环境上，扩大学校办学自主权。要进一步深化办学体制改革，完善分级办学、以县为主的管理体制，落实农村义务教育“经费省级统筹，管理以县为主”的要求，落实县区办义务教育的责任。要进一步完善以财政投入为主、多渠道筹措教育资金为辅的教育投入机制，切实做好农村义务教育经费保障机制改革工作。要正确处理好学生就近入学和提高教育质量的关系，根据学龄儿童分布变化的实际，科学规划，加快中小学布点调整，合理配置教育资源，防止有限的教育资源浪费。要根据我市经济社会发展对人才需求的实际，大力发展职业技术教育。我们应该明确，推动一个地方经济社会可持续发展，基础在义务教育，发展在职业教育，创新在高等教育。发展高等教育是总理和省长的职责，我们市、县区长的主要职责是发展基础教育和职业教育。发展职业教育，我们现在的目标就是，到“十一五”末，升入普通高中和升入职业高中的人数比例达到1∶1，这是我市今后大力发展装备制造业、有色冶金业、绿色产业、生态旅游业急需大量高素质实用性、技能型专业人才的必然选择，也是构建现代国民教育体系的必然要求。

　　第五、加强教育教学研究，努力提高教育工作者素质。全面提高教育质量，关键在广大教育工作者的自身素质。教师是人类灵魂的工程师。教育工作者应是人之楷模，身教胜于言教。教育行政管理部门的同志要有较高的思想政治素质，要成为教育的行家里手。校长要有人格魅力，严谨的治学态度，精湛的教学管理水平。教师要热爱自己的职业，热爱自己的学生，牢固树立终身学习的理念，不断提高自己的业务水平。选配干部，选聘教师要坚持这一标准，现已在岗的要向这一标准看齐。要一级带一级，一级抓一级，切实加强教育工作者思想道德和业务能力建设，使我们这支队伍真正为人民群众造福，不因我们的素质低下而误人子弟。要深入开展多种形式的主题教育活动，挖掘先进典型，树立先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用，引导广大教育工作者确立正确的价值取向。要把教育工作者培训作为全面提高教育质量的首要任务，财政经费预算予以保证，积极为广大教育工作者学习提高搭建平台，广泛开展教育教学研究活动，通过扎实的教育教学研究活动，更新教育理念，提高教育工作者素质，推动教育科学发展。

　　四、强化督导，狠抓落实，确保教育工作各项任务圆满完成

　　教育督导是国家法定的一项基本教育制度，是“决策、执行、监督相协调”的现代教育管理体系的重要组成部分，是政府监督保障教育工作的主要措施。抓好教育就要依靠教育督导，通过对下级政府及其相关部门履行教育工作职责的督导，可以有效落实和统筹管理本地区教育发展规划、教育经费安排使用、师资队伍管理，保障和促进教育优先发展战略的实施。通过对中等和中等以下学校和教育机构贯彻落实教育方针情况、办学条件、教学管理和教育质量的监督评估，可以有效提升义务教育实施水平，提高普通高中质量，大力发展中等职业教育，提高劳动者素质，培养创新型人才，为汉中率先突破发展提供智力支持。

　　多年来，教育督导的同志们发扬“千辛万苦，千山万水，千言万语”的“三千”精神，经常深入农村和偏远山区学校，严格检查，热情指导，为农村教育发展立下了汗马功劳。在此，我向各位督学和全市教育督导岗位上的同志们表示崇高的敬意和深深的谢意。现阶段，教育督导的工作重点是：县级领导干部教育工作的督导评估与考核、义务教育经费保障机制的督导检查、义务教育均衡发展和“双高普九”的督导评估、教育管理和教学质量的监测、督导评估以及教育难点、热点问题的专项督导检查。

　　全市各级教育督导机构是代表各级政府行使教育行政执法监督职能的专门机构，也是代表我和各位县区长的。各级政府要充分确立教育督导的地位，支持教育督导机构，充分发挥监督、保障的职能，维护教育督导执法的权威性。要重视督导结果的运用，教育督导机构对督导中发现的问题提出整改意见，被督导单位要按期整改并将结果报教育督导机构。教育督导机构对学校的督导评估结果，作为同级教育行政部门对学校综合考核的主要依据之一，并对学校的综合考核提出建议。组织部门、人事部门、教育部门和教育督导机构对党政领导干部履行教育工作职责的督导评估与考核结果，作为考核其政绩的重要内容和表彰奖励、责任追究的重要依据。教育督导机构的督导报告，经同级人民政府审核同意后，由主要新闻媒体负责向社会公布。

　　要加强教育督导队伍建设，提高教育督导水平。当前，我市的教育督导队伍力量还比较薄弱，各县区的专职督学都比较少。这些问题我们要给予高度重视。各级政府要从转变政府职能、强化行政执法监督的高度，在行政编制的范围内进行适当调整，加强督导人员配备，切实解决好督导机构的编制问题。要采取多种形式培训督导人员，不断提高督导人员的政治和业务素质。同时要纠正挤占教育督导机构编制和把教育督导机构作为安置干部场所的做法。还要切实保障教育督导工作条件，按照部门预算的原则核定经费，并编入同级教育行政部门预算，确保教育督导机构的工作需要。

　　同志们，2007年是我市实施“十一五”规划的第二年，迎接国家“两基”验收迫在眉捷，教育工作任务十分繁重。我们一定要齐心协力、努力工作，不怕困难，圆满完成各项目标任务，给省委、省政府交一份满意的答卷，为我市率先突破发展作出积极的贡献。
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