同志们：
本次全市职业教育工作会议，主要是传达贯彻全省职业教育工作会议精神，总结近几年我市职业教育工作，研究部署今后一个时期全市职业教育改革与发展的目标、任务和措施。下面我讲几点意见：
一、认真总结，正确估价全市职业教育工作成绩
近年来，我市职业教育工作，在市委、市政府的高度重视和社会各界的大力支持下，各县区、各部门、各级职业学校围绕地方经济和社会发展，认真贯彻党的教育方针，大力推进职业教育的改革与发展，加强领导，统一思想，锐意进取，大胆创新，抓招生，上规模，抓质量，上水平，抓基地，上效益，使全市职业教育紧贴经济建设主旋律实现跨越式发展。为社会培养了一大批高素质的劳动者和技能型人才，为促进全市经济社会发展做出了应有贡献。
（一）职业教育基础能力建设取得显著成效
加强职业教育基础能力建设，是职业教育规模扩张和质量提高的重要基础。近年来，市教育局积极动员、督促县区、学校加大职业教育的资金和人力投入。近三年全市多渠道筹措职业教育资金3640万元，其中用于基础能力建设近3000万元。仅2006年争取中、省两级对职业教育基础能力建设的资金投入总量达1270万元；3年来全市县级职教中心新建校舍16300平方米，校园面积扩大118亩。各职教中心领导班子和师资队伍建设得到重视和加强。新创建省级重点中等职业学校1所，国家级、省级职业教育实训基地3个，省级示范乡镇成人文化技术学校18所，市级示范乡镇成人文化技术学校14所，有力地促进了我市职业院校技能人才培养能力的提高。
（二）职业教育办学规模进一步扩大
目前，全市教育系统14所中等职业学校，占地面积704.5亩，建筑面积达到180581平方米，教职工达到1268人，在校生达29399人，分别比2003年增长20.1%、9.92%、3.51%和22.93%。特别是招生工作目标责任制的建立，使全市职业学校招生数近年来大幅攀升。由2003年的4171人飙升至2006年的8171人。据统计，今年春季全市招生已突破5000人大关。汉中职业技术学院组建顺利成功，开设专业由建院初7个增加到20个。年招生规模已近千人。
（三）联合办学力度逐步加大
各职业学校主动适应市场，针对职教招生难的现状，实行灵活办学，加大联合办学力度，适应市场需求，采取“上挂横联下辐射”的办学形式，上挂省内外大专院校、科研院所，举办成人、自考辅导、本科班，以高等职业教育带动中等职业教育的发展；横联行业、部门、企事业单位，举办各种周期短、见效快、实用性强的短期培训班；向下辐射乡镇、村组建立技术服务联系点，帮助毕业生掌握新技术，用科技致富。2004年以来，加大了东西部合作办学的力度。全市各中等职业学校通过“1+2”、“2+1”、“1.5+1.5”等多种形式和江苏、浙江、广东等东部地区职业学校建立了联合招生、办学、就业的模式。今年3月，我市9所县级职教中心又与江苏泰州市的13所国家级、省级重点职业高中 签订了对口合作协议，使我市东西部合作办学纵深发展。
（四）、专业建设进一步加强
按照“一县一品”的专业建设总体思路，在全市职教中心开设了机械加工、数控、模具设计与制造、电子电工、旅游服务、茶艺茶技、汽车应用与维修、幼师8大类28个专业。建成省级骨干专业20个，省级实训基地2个。专业设备总价值2219.8万元。
（五）、就业渠道进一步拓宽
各县区职教中心坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业学校办学方针，积极调整专业结构，加快课程设置改革，加强就业指导，先后在长江三角洲、珠江三角洲、京津沪地区建立就业基地，确保职业学校毕业生高质量就业。近年来，我市职业学校毕业生就业率达95%以上。
（六）贫困学生助学力度显著加大
2006年7月，财政部、教育部印发了《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》和《中等职业教育国家助学金管理暂行办法》，对建立和完善中等职业教育贫困家庭学生资助政策体系、国家助学金评审程序、助学金的管理与监督等做出明确规定。2006年中央财政安排专项资金8亿元，资助全国80万名中等职业学校家庭经济困难学生。我市有2900名中等职业学校贫困生享受到这一优惠政策。同时，市县区建立了中等职业教育贫困生资助制度，确保了助学资金的合理使用。
（七） “一网两工程”不断深入，为新农村建设服务能力进一步增强
实施“一网两工程”，是我省职业教育“十五”时期的创新。我市首先在汉台、南郑、西乡、宁强、镇巴5个试点县区建立了以县职教中心为龙头的网络体系，形成了县域内各类职业教育资源有机整合、共享、优势互补的新机制。各学校为适应社会主义新农村建设的要求，不断调整培训内容和培训方式，创造性地开展实用技术培训和劳动力转移培训，3年来，全市农村实用技术培训143万人次,农村劳动力转移培训31万人次，为建设社会主义新农村和农村劳动力转移做出了贡献。
我市职业教育不断发展的实践证明：政府的统筹领导、有关部门的密切配合是发展职业教育的关键；面向市场、服务市场、适应市场是增强职业教育办学活力的根本措施；多渠道、多层次、多形式办学是发展职业教育的有效途径；深化改革，加强管理是提高学校办学效益和教育教学质量的有力保证。我市职业教育所取得的成绩，是全社会共同关心支持的结果。我们应当衷心感谢那些关心、支持职业教育的各级领导和职教战线上辛勤工作的全体工作人员。
随着教育改革的全面推进，招生制度改革步伐的加快，普通高中和高等学校的连续扩招，我市职业教育面临许多的困难和挑战。一些地方对发展职业教育的重要性缺乏足够的认识；职业教育的管理体制、办学体制、办学模式还不适应地方经济建设和社会发展需要；普通高中和高校扩招带来的职业教育与普通高中发展比例不协调的问题还没有根本解决；职业学校基础设施和专业设施仍不能完全适应教育教学的需要；专业课教师特别是“双师”型教师严重短缺；劳动准入制度还没有全面推行，影响了青少年接受职业教育的积极性。这些问题的成因是多方面的，有经济体制改革、教育体制改革和产业结构调整引发出来的新情况，也有我们工作中的不足。这些问题，必须引起我们的高度重视。要加强对职业教育改革与发展的研究，积极探索职业教育发展的新思路、新途径，千方百计加快我市职业教育、尤其是中等职业教育发展的步伐。
二、理清思路，明确新时期职业教育改革与发展的目标任务
今后一个时期，我市职业教育的改革与发展要认真贯彻落实党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我市经济建设和全面建设小康社会的战略目标，以市场需求和社会需求为导向，以培养学生和劳动者专业技能、岗位能力与创业能力为重点，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持体制创新、制度创新和教育创新，深化教育教学改革，着力提高职业教育质量。坚持多层次、多形式发展职业教育，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务。逐步建立起适应社会主义市场经济体制，适应学习型社会建设要求，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。今后一个时期，我市职业教育改革与发展的目标任务是：
——以初中后分流为重点，扩大中等职业教育规模。逐年增加中等职业教育的招生规模，使中等职业教育与普通高中的招生比例由2006年的4：6，2007年达到4.5:5.5，力争2008年达到1：1的目标。
——加强专业建设。“十一五”期间，创建省级骨干专业20个，使全市省级骨干专业达到30个；每年调整、改造适应当地经济建设需要的新专业2—4个。
——加快学校标准化建设。2007年，建成国家级重点职业高中1所，省级重点职业高中2所，到“十一五”末，创建国家级示范职业高中1所，国家级重点职业高中1所，省级重点职业高中2所，使我市达到省级以上重点中等职业学校办学标准的学校达到7所。
——加强教师队伍建设。“十一”末，中等职业学校专任教师学历合格率由目前的52.7%上升到80%，双师型教师达到30%，具有高级技师资格的专业课教师占专业课教师总数的20%。培养一批高水平的省、市级职业教育专家、学科带头人和骨干教师。
——广泛开展各类职业培训。年均开展农业新技术、新科技、农村实用技术培训50万人次，下岗失业人员、农村劳动力转移培训10万人次，培训就业率达90%以上。
三、强化措施，大力推进职业教育改革与发展
（一）提高思想认识，坚定加快发展职业教育的决心和信心
大力发展职业教育，是全市经济社会发展的迫切需要。我市资源相对贫乏、工业基础较为薄弱、生产力水平不高，要实现跨越式发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，不但需要一大批高素质专业人才，更需要掌握一定技术技能的新型劳动者。调整农业产业结构，需要大批有技术、懂经营、会管理的劳动者；发展高技术产业和新兴产业，需要大量高素质的技术工人；发展旅游服务等第三产业，同样需要大批有一技之长的从业人员。这些人才的培养关键取决于职业教育的发展。
职业教育是教育事业的重要组成部分，与经济社会发展密切相关。我们要树立“发展职业教育就是发展经济”的科学发展观。深刻认识大力发展职业教育，是实践“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的具体体现。当前，中央领导非常重视职业教育，在多种场合多次强调发展职业教育的重要性和紧迫性。近年来，中央也连续出台了加快职业教育、扶持职业教育发展的政策。并把“普及和巩固义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量”三项任务列入了“十一五”规划。我们要坚决贯彻落实中、省大力推进职业教育改革与发展的精神，坚持发展不动摇。职业教育不但要发展，而且要大发展，职业教育只能加强，不能削弱。
（二）调整中等教育结构，扩大职业教育规模。在“十一五”规划中，国家明确提出重点发展中等职业教育的教育发展方略。大力发展职业教育，必须通过调整中等教育结构，扩大职业教育规模，缩小职高与普高的在校生比例。一方面，由于初中毕业生上职业学校的积极性不高，另一方面，普通高中的规模迅速扩大，致使普职高比例失调，职业学校生源不足。面对职业教育发展中出现的新情况、新问题，各级教育行政部门要认真研究，采取相应的措施办法。要在思想上高度重视职业教育的发展，在工作指导上，正确处理发展普通高中教育与发展职业教育的关系，按照中等职业教育与普通高中教育比例大体相当的要求，加强高中阶段招生宏观调控的力度，适度控制普通高中的招生规模，加强学校管理，稳步提高普通高中的教学质量。更重要的是要做大、做强、做活职业教育，改革传统的办学模式，进一步扩大职业学校办学自主权，为发展职业教育创造条件，提供空间。要在中等职业学校实行“八放开”政策，即招生对象放开：打破学校只招收初中毕业生的禁区，不管初中、高中毕业生、社会青年、在职职工、下岗职工均可招收。招生对象年龄放开：招生对象不受年龄限制，只要愿意接受职业培训均可招收。招生时间放开：学校招生不一定放在每年暑假，可以常年随时随地招生。专业设置放开：让学校根据市场的需求自行确定专业，教育行政部门加强宏观调控。教学计划放开：不局限于教育行政部门规定的教学计划，对部门和企事业单位联合办的专业（班），要按用人单位的要求安排课程，制定教学计划。招生分数线放开：职业中专、职业高中招生不受任何分数限制。办班、培训地点放开：有些专业培训班，根据需要可以放在企业、事业单位，也可辐射到乡镇。收费标准放开：在国家规定的收费标准上线不突破的前提下，学校根据生源市场，让市场自行调节，生源好的学校收费可以高一点，生源差的学校收费可以低一点。总之，职业教育办学无论办学模式、办学体制、办学理念都要紧密结合市场，用市场经济的规则来运作，以此激发职业学校办学活力。
还要切实加大新的人才观、成才观、就业观的教育和宣传，引导学生积极接受职业教育走技能成才之路。今后，各县（市、区）、各学校要切实加强职业学校的招生工作力度。把招生做为职业学校工作的头等大事，采取切实有效的措施，千方百计扩大职业学校招生规模，2008年，职教招生必须要有大的突破，力争使中等职业教育与普通高中招生之比达到1：1。
（三）加大专业建设力度。专业建设是学校提高教育教学质量的着力点，是学校提高办学效益的突破口。围绕经济办学，面向市场育人，根据市场的需求，适应区域经济发展的需要，及时调整专业设置，改革办学模式和教学方法，培养市场急需人才。专业设置必须与经济和社会发展的实际需要紧密结合，围绕主导产业、优势产业和特色产业，根据人才市场和劳动力市场需求，增设新专业，改造老专业，建设特色专业。每所学校都要选择基础好、发展前景广阔的专业加以重点建设，形成各自的特色和优势。各类职业学校都应有自己的重点专业、特色专业，“特色”就是品牌，“特色”就是生命力。要积极推进相应的课程改革和教材建设，课程结构要整体优化，认真处理好文化基础课、专业课、实践课的结构和比例，满足学生就业、升学、个性发展的多元化需求。课程内容要及时更新，充实生产服务一线的新知识、新技术、新方法，要充分体现职业资格的要求，为学生在获得毕业证书的同时获得相关的职业资格证书创造条件。
（四）、坚持以服务为宗旨，以“人人技能工程”为重点，实施好职业教育“五大工程”
一要按照省上总体部署，认真实施好“人人技能工程”。袁纯清省长在今年召开的省十届人大五次会议上，明确提出把“人人技能工程”作为2007年省政府着力做好的十件实事之一。各县区一定要在此项工作上多下工夫、勤想点子，积极落实好省上关于实施“人人技能工程”的各项政策，对未升学初、高中毕业生登记摸底，实施全覆盖，进行职业教育和技能培训。
二要紧紧围绕“国家技能型人才培养培训工程”，继续推进“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”的实施。要进一步拓展工程覆盖的专业领域，提高工程培养人才的质量。今年，市教育局将在国家确定的数控技术、汽车维修技术、计算机应用与软件技术等16大专业领域实施技能型人才培养培训工程，为我市的制造业、能源化工业、现代服务业培养技能型紧缺人才。
三要紧紧围绕“国家农村劳动力转移培训工程”和“农村实用人才培训工程”，做好职业教育为农服务工作。要进一步加大工作力度，加强统筹，促进农科教结合，大力推进“一网两工程”，建立健全农村职业教育和培训网络。
四要积极推进“成人继续教育和再就业培训工程”的实施。要面向初高中毕业生、城镇失业人员、进城务工人员，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。大力发展社区教育、远程教育，通过自学考试和举办夜校、周末学校等多种形式满足人民群众多样化的学习需求。
（五）深化教学改革，提高办学教育质量和效益
职业教育的改革和发展要始终紧扣质量和特色两大主题，全面推进素质教育，突出3个重点：一是抓职业规范和职业道德教育。职业学校要培养“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会” 的合格公民和合格员工，通过专业技能的学习和技能竞赛、实训、实习等活动，培养学生的自信心、合作精神、社会责任感和职业道德。二是抓科学素养和文化教育。通过有针对性的科学文化教育，使学生具备广博的科学知识、扎实的文化基础，以适应今后的职业岗位的变化，为他们全面发展和终身发展奠定基础。三是抓实践技能培养。专业技能是职业教育的特色，是职业教育的灵魂，职业学校任何时候都不能偏废专业技能教学。在培养学生实践能力的过程中，要特别注意培养学生的创新精神和创业能力。职业学校也要提倡研究性学习，高年级学生可以在教师指导下早期参加技术改造、技术开发等活动，培养学生的创新能力和创新意识。
（六）构建保障体系，抓好就业指导、师资队伍、贫困生助学和实习基地建设
一是大力开展就业指导和创业教育。职业教育是面向就业的教育，职业学校毕业生的绝大多数要直接走向工作岗位。就业工作和就业率的高低是衡量职业学校专业设置、课程计划与经济社会发展结合是否紧密的标尺，是衡量教育教学质量、效益的标尺，同时也是畅通出口、拉动进口的关键。各级教育行政部门和职业学校要始终把就业工作摆在重要的位置。要大力开展就业指导，切实转变学生及其家长的就业观念，帮助他们认清形势，树立正确的择业观。要加强就业服务机构建设，适时为学生发布就业信息、组织就业培训、代办就业手续、提供就业服务。要努力开拓稳定的就业市场。职业学校要积极开设创业教育课程，要以引导学生的创业意识为出发点，让学生走向企业和乡村，在为社会服务的过程中设计自我，在创业成功的典型事例中教育自我，在创业技能的培养中塑造自我，在创业心理的磨砺中完善自我。
二是要加强师资队伍建设。师资已成为制约职业教育发展的瓶颈，总量不足，职教师资学历偏低，专业教师实践能力偏弱，骨干教师和学科带头人缺乏等矛盾突出。要深化职业学校人事制度改革，推行教师全员聘任制和管理人员公开选拔、竞争上岗、职务聘任制度，建立健全激励和约束机制。要认真制定职教师资队伍建设规划，积极开展以骨干教师培训为重点的全员培训，采取各种方式提高教师的教育教学水平和学历层次，培养一批高水平的学科带头人。对一些重点建设专业的教师，要舍得花本钱送出去培训。要主动与有关部门协商，面向社会公开招聘骨干教师，吸引企 事业单位的工程技术人员到职业学校任教。重点培养“双师型”教师，确保职教师资水平与职业教育质量要求、发展规模相适应。
三是完善职业教育家庭困难学生助学制度。建立健全中等职业教育家庭困难学生资助制度，是保障人民群众享有接受良好教育机会的一项重大变革，也是加快发展中等职业教育的一项重大举措，做好此项工作，对于促进教育公平具有十分重大的意义。各地、各学校要按照中、省统一部署，采取多种措施，逐步建立中等职业教育家庭困难学生资助体系。同时，要加强管理、严格程序、严明纪律，切实管好用好中、省助学金，确保这项“温暖工程”、“民心工程”取得实效。
四是要加强实习实训基地建设。实习实训基地设施要与生产现场技术装备同步，充分体现专业特色和水平，体现生产的先进性和实用性。要加强与生产、服务企业单位联系，在校外建设一批相对稳定的生产实习基地。提倡职业学校学生到企业工作岗位上实习，实现职业技能与就业岗位的“零距离”对接。
（七）加大投入，努力改善办学条件
要加大投入，进一步改善办学条件。一方面，需加大政府投入力度，建立健全职业教育的投入保障机制。要认真落实《职业教育法》关于“用于举办职业学校和培训机构的财政性经费应当逐步增长”的要求，对职业教育投入增长的比例不小于对普通教育投入增长的比例；要认真贯彻落实国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神，城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%，主要用于职业学校实验实习设备的更新和改善。另一方面，要充分发挥社会各方面投资职业教育的积极性，形成多元筹资新机制，鼓励社会资金向职业教育领域投入。县（市、区）在区域教育规划中，必须要把职业学校建设列为重点之一。没有职业教育或职业教育薄弱的教育，是不完整的教育。因此，在县（市、区）教育布局结构调整中，要防止职业教育资源的流失，职业学校自身要在发展中积累资金，要克服“等、靠、要”的思想，用经营的理念，实现自我滚动发展。
我们相信，在市委、市政府的正确领导下，通过社会各方面的共同努力，有广大职教工作者的辛勤努力和工作，只要我们锐意进取，扎实工作，我市职业教育工作一定会在改革的浪潮中实现新的跨越。
谢谢。
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