同志们、朋友们：
建立新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院在新形势下加强农村卫生建设的重大举措，是统筹城乡发展和统筹经济社会发展、建设小康社会的必然要求。市委、市政府决定，2007年在8个县推行新型农村合作医疗制度，2008年在全市范围内建立新型农村合作医疗制度。这既是当前的一项重要工作，也是市委、市政府为民办实事的一项重要内容。
一、各级政府要进一步增强抓好新农合工作的责任感和紧迫感
建立农村新型合作医疗制度是一项“德政工程”、“民心工程”，是实践“三个代表”重要思想的重要体现。始终代表最广大人民的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。建立农村新型合作医疗制度，是一项民心所向、民心所系、民心所盼的工作。改革开放以来，我市为加强农村卫生工作采取了一系列措施，农村缺医少药的状况得到了较大改善，农民健康水平和平均寿命有了较大提高。但从总体上看，我市农村卫生工作仍然比较薄弱，导致农民因病致贫、因病返贫问题较为突出。建立新型农村合作医疗制度，帮助农民提高抵御疾病风险的能力，解决农民群众就医难的问题，这既是广大农民群众的强烈愿望，也是保障农民健康、保护农村生产力，促进占全市人口80%的农民走上致富之路的重要措施。群众利益无小事，我们一定要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，凝心聚力把这一好事办好，把实事办实，真正为全市300万农民谋福利。
做好农村合作医疗工作，是全面建设小康社会，实现率先发展目标的重要举措。全面建设小康社会，从根本上讲就是要发展生产力。人是生产力中最活跃的、起决定作用的因素。没有健康就没有小康，没有农民的健康也就没有全面的小康。建立新型农村合作医疗制度，不仅是一项重要的经济任务，更是一项重要的政治任务。当前，城市居民的各项社会保障体系正在逐步确立和不断完善过程中，各级政府更应该关心农民的生产、生活问题，努力促进城乡区域协调发展，实现共同富裕、共享改革开放和经济建设成果。
做好农村合作医疗工作，是密切党群、干群关系的重要途径。密切党群、干群关系是立党之本、成事之基。只有时时刻刻关心群众的冷暖、疾苦和安危，解决好关系群众切身利益的热点、难点问题，党和政府才能取信于民，群众才会拥护我们。农村合作医疗工作是保护和增进农民健康的工作，关系到农村经济发展和社会稳定的全局，在国民经济和社会发展中具有独特的地位，发挥着不可替代的作用。只有不断发展和完善农村合作医疗制度，切实建立农民健康保障体系，提高农民的健康水平，我们才能取信于民，使党群、干群关系更加融洽起来。
二、进一步提高医疗卫生服务能力，构建新农合的基础平台
新农合解决了农民能看得起病的问题，但如何让农民能看好病则直接关系新农合的持续健康发展。去年12月1日，市政府召开了全市农村卫生工作会议，专题研究进一步加强农村卫生工作问题，其目的是切实提高农村医疗卫生服务能力，构建新农合的基础平台。从目前了解的情况看，各县区政府认真贯彻市政府汉政发﹝2006﹞50号文件，加强农村卫生工作的各项措施正在逐步落实。为了进一步做好工作，我再强调以下三点：
一是各县区政府要继续认真贯彻落实市政府汉政发﹝2006﹞50号文件，加大经费投入力度，以乡镇卫生院建设为重点，切实加强县、乡、村三级农村卫生网建设，努力提高服务能力，构建新农合的基础平台，使农民有地方看病、有医生看病、看得起病，基本实现小病不出村，常见病不出乡，大病不出县，突发公共卫生事件和传染病、地方病等疫情能够得到及时有效处置。
二是市、县区卫生行政部门要加强对各级定点医疗机构的监管，要合理确定医疗费用限额，严厉查处不合理检查、用药和收费等违规行为，切实提高服务质量，使有限的新农合资金使更多群众受益。
三是各定点医疗机构要树立为农民服务的意识,把农民利益放在第一位，严格执行“单病种定额付费”和参合农民报销“直通车”制度。各级医疗卫生机构要加强行风建设,要不断推出适合农民特点的便民利民措施,让农民得到满意的医疗服务。要加强药品价格和药品流通管理,保证药品质量、用药价格合理和就近得到医疗服务。
三、加强领导，狠抓落实，确保新农合工作卓有成效
在各级党委、政府的努力工作下，2007年勉县、南郑县、洋县、镇巴县、西乡县、城固县、略阳县、宁强县已有234.4万农民参加新型农村合作医疗，参合率达到89.32%，覆盖了全市农村人口总数的88.38%。各试点县要坚持一切从实际出发，实事求是，坚持尊重并牢牢依靠广大基层干部和农民群众，创造性地开展工作；要着眼于探索研究和解决服务体系、政策措施、运行机制等问题。要坚决贯彻农民自愿参加的原则，结合实际制定试点方案，要筹好、管好、用好新型农村合作医疗基金，注重落实各项配套措施，与建立农村医疗救助制度、改善农村药品供应监管等工作协调推进等方面的突出问题。循序渐进，科学规范，确保农民受益。
(一)进一步抓好宣传发动。要加大宣传力度，努力营造发展农村合作医疗的良好氛围，采用喜闻乐见的形式，充分利用市、县新闻媒体开展专栏、专访、专题报到宣传和板报到村、资料到户的宣传，要十分重视面向农户和个人的宣传工作，实行乡镇干部包村、村干部包组、组长与党员包户的责任制；通过深入宣传发动，提高农民群众参与农村合作医疗保险的积极性，确保全市参合率逐年提高。
(二)抓好基金筹集、管理。筹集合作医疗基金是建立农村合作医疗保险制度的关键。建立和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度是政府的责任，是非做不可的的一项重要工作。各试点县和市级有关部门要加大资金的筹集力度，确保资金落实到位。合作医疗基金是农民的“保命钱”，涉及千家万户。各试点县要严格合作医疗保险基金全封闭管理，实行专户储存、专款专用，严禁挤占和挪用，更不准从基金中提取一分钱作开办费、办公费。市财政、审计、纪检等部门要对基金的管理情况进行监督，定期公布基金使用情况，提高基金管理的安全性和使用效益。
(三)切实加强领导。建立新型农村合作医疗制度涉及面广、政策性强，直接关系到广大农民的切身利益。各级各部门的主要领导要亲自抓、负总责。各级党委、政府要加强督促检查，及时通报情况，促进工作落实。要切实落实领导责任，把建立农村合作医疗保险制度目标，作为各级领导干部是否真正实践运用“三个代表”重要思想的重要内容进行考核。
同志们，朋友们，建立农村新型合作医疗制度，功在当代，泽被子孙，各级各部门一定要以“三个代表”重要思想为指导，心为民所系，利为民所谋，进一步振奋精神，扎实工作、开拓进取，努力做好这项工作，为促进农村经济发展，实现率先发展宏伟目标作出新的、更大的贡献。
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