同志们：

　　今天，市委、市政府召开全市人口和计划生育工作会议，这是一次十分重要的会议，主要是总结2006年工作，全面贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的决定》，安排部署2007年人口和计划生育工作，会上兑现了2006年度人口计生工作目标责任书，签订了2007年人口和计划生育工作目标责任书，镇巴县、南郑县分别介绍了经验，西乡县针对存在问题就全县整改工作作了汇报，虎林同志的工作报告认真总结了去年工作的成绩与不足，提出了今年的工作任务和措施，这些意见都很好，　　我完全赞同，希望各级各部门结合实际认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

　　一、正确分析形势，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感、紧迫感

　　人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。人口和计划生育工作，是强国富民安天下、惠及子孙后代的大事。2006年是我市人口和计划生育事业发展进程中极不平凡的一年，是大事、要事较为集中的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持抓大事、谋发展，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构这一中心，立足本市实际，全面贯彻落实《人口和计划生育法》和《陕西省人口与计划生育条例》等法律法规，在稳定低生育水平、治理性别比偏高、规范服务站建设、建立计划生育利益导向机制、加强计生干部队伍建设等方面，较好地完成了省市下达的各项任务，为促进全市经济社会协调发展作出了积极贡献。成绩的取得是各级党委、政府加强领导的结果，也是相关部门和广大计划生育工作者艰苦努力的结果。在此，我代表市政府向与会的各位同志和辛勤工作在计生战线的各级组织、各级领导、广大计生干部以及关心支持计生事业的各界人士表示诚挚的问候和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市人口和计划生育工作仍然面临着很多新情况和新挑战，形势不容乐观：

　　一是稳定低生育水平的任务十分艰巨。全市总人口从2001年的367.1万增加到2006年的375.7万，5年时间增加了8.6万人，今年将实现汉中解放初期总人口数的翻番，80年代出生的独生子女先后进入婚育期，第四次人口出生高峰已经来临，预测到2010年全市总人口将超过378万，而且这种人口自然增长的趋势将延续到2035年左右，即人口总量达到新的峰值后，才可能逐渐进入零增长或负增长，因此，我们稳定低生育水平的工作将面临诸多困难和问题。

　　二是思想认识有所滑坡。部分地方党政领导和计生干部对人口和计划生育工作重视程度有所下降，对人口和计划生育工作的成绩估计过高，对其长期性、艰巨性和重要性认识不足，存在着盲目乐观情绪；有的对计划生育存在的问题感到难度太大，存在消极畏难情绪；有的对当前的新形势、新要求了解不够，研究不够深入，工作缺乏创新，凭经验办事，存在麻痹松劲情绪；有的害怕一票否决，而对计划生育工作中出现的问题隐瞒掩盖，不报或漏报，致使问题越堆越多，局面难以控制。

　　三是基层基础工作仍然薄弱。我市的计生工作发展还很不平衡，一些地方基层组织战斗力不强，干部的工作责任心不强，积级性不高，作风不够深入；个别地方撤销了乡镇计生办和计生服务站，配套经费投入不到位；个别地方生育政策不落实，违法生育控制不力，征收社会抚养费力度不够，漏报、虚报、瞒报现象没有彻底解决。

　　四是流动人口管理服务缺乏手段。全市流出育龄人口有25万之多，当前流动人口管理体制为流入地和流出地共同管理，以流入地为主，但从实际看，流入地管理松紧不一，大部分外出已婚育龄妇女不能按期寄回三查证明，导致“三查率”低和相当一批育龄妇女计划外生育。同时，出现违法生育处理难，有钱的生了不怕罚，无钱的生了没啥罚，加之取证困难等因素，难以申请法院执行。

　　上述问题的存在，给我们做好新形势下的计划生育工作提出了新的挑战。汉中计划生育工作曾经是为全省创造过经验的。不管成绩有多大，只属于过去。我们必须增强忧患意识，克服松懈厌战情绪，充分认识人口和计划生育工作在落实科学发展观、构建和谐汉中、实现汉中率先突破发展中的重要地位和作用，不要犯难以改正的错误，不要犯政治错误。面对新的形势和任务，既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题。我们要全面、客观、准确把握当前人口和计划生育工作形势，把思想统一到中央、省里和市委的要求上来，坚持在任何时候、任何情况下，抓人口与计划生育工作不放松，在抓好发展的同时，切实抓好人口与计划生育工作，不断巩固和发展我市人口计生工作的良好局面，通过抓好人口与计划生育工作，有力的促进全市经济社会又好又快的发展。

　　二、解决突出问题，努力完成人口和计划生育各项工作任务

　　2007年是全面贯彻落实党中央、国务院《决定》精神，加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的开局之年，任务相当繁重，工作千头万绪，面对人口和计生工作中存在的各种矛盾和问题，各级党委、政府和计生部门要进一步理清工作思路，转变工作方式，抓住主要矛盾，突出解决好制约人口和计划生育工作的重点问题，推动全局工作的开展。重点要做好以下几方面的工作。

　　一要继续稳定低生育水平。统筹解决人口问题的首要任务是稳定低生育水平。不能稳定低生育水平发展的成果就会被多出生的人口所抵销，就难以有效解决民生问题，构建和谐汉中的要求就难以实现。各级领导要严格执行《人口和计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》，任何地方不得放宽或者变相放宽生育政策的口子。各县区要对照计生目标责任书的内容，逐项落实，认真检查，强化考核；各部门要按照市委、市政府的要求，各司其职，主动参与，密切配合，形成齐抓共管、综合治理的工作局面。

　　二要建立正确的利益导向机制。“计生奖励全部到位”，是我市三届人大二次会议向全市人民郑重承诺今年要集中办好的十件大事之一，我们要认真按照市委、市政府《关于认真兑现落实农村计划生育奖励优惠政策有关问题的通知》要求，切实落实好计生优惠政策和奖扶政策，加快实施少生快富工程，让自觉实行计划生育的群众真正得到实惠，使计划生育家庭的实际困难及时得到解决。对计划生育家庭因子女病残、死亡而造成生活困难、养老无着落等问题，要搞好调查研究，协调民政、计生、扶贫等部门捆绑资金，制定切实可行的帮扶措施，逐步建立起社会救助机制。要切实兑现计划生育基本服务项目免费服务政策，对结扎手术对象给予适当的补助。同时，认真实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。通过扎实的工作、热情的服务，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、养老问题有保障。
　　三要加强流动人口计划生育管理。近年来出现的计划外生育现象，大多数发生在流动人口身上，各级党委、政府要高度重视流动人口的计划生育工作，用创新的精神和改革的办法，研究解决流动人口计划生育工作中出现的新情况和新问题。要本着方便群众、服务群众的原则，将流动人口计划生育工作纳入本地区社会经济发展总体规划，制定管理措施，实行齐抓共管，引导流动人口实行计划生育。按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的要求，落实社区、企事业单位的计划生育工作职责，加快建立以现居住地管理为主的属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的新型管理体制和服务体系。要继续强化“五个一”（ 即：帮助和督促育龄群众在户籍地申办好一份婚育证明；订一份计生协议；落实一项有效的避孕节育措施：明确一个联系人；按期寄回一份“三查”证明）和“五包五落实”（即：社区包单位和物业小区，落实目标责任制；企业法人包职工，落实生育、节育合同；店主包店员，落实计生管理任务；房主包房客，落实流动人口查验婚育证明责任；中心户长包联系对象，落实“三查”责任）的流动人口计划生育管理机制，坚决防止流动人口超生和非婚生育等现象的发生，把流动人口管理工作提高到一个新水平。

　　四要综合治理出生人口性别比升高问题。加快建立党政负责、部门配合、群众参与、标本兼治的工作机制，建立严格的监管制度，按照已制订出台的规章制度，严禁非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠。公安、工商、卫生和人口部门要密切配合，继续深入开展打击“两非”专项治理活动，进一步加大查处力度。深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”，广泛宣传男女平等、少生优生的文明观念，制定和落实有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，运用法律手段严惩针对妇女儿童的违法犯罪行为，维护和保障妇女儿童的权益，遏止出生人口性别比升高的势头。

　　五要进一步提高服务水平。按照中央《决定》要求，加强人口和计划生育服务体系建设，提高技术服务机构装备水平，实现优质服务标准化，服务体系规范化。继续深入开展创建国家和省级计划生育优质服务县活动，创建优质服务先进县区活动，是推行以人为本、优质服务、稳定低生育水平的有力措施。这项活动从2002年在我市推行以来，取得了显著的成绩，有八个县区已荣获市级优质服务先进县区称号。今年各县区要按照省政府关于创建省级优质服务县的要求，精心组织，认真实施，以求真务实、顽强拼搏的精神和敢为人先、勇攀高峰的工作激情，积极创造条件，加大创建力度，争取早日达标。

　　三、切实加强领导，确保人口和计划生育各项工作落到实处

　　做好新形势下的人口和计生工作，是各级党委政府的重要职责，必须加强领导，强化措施，确保各项任务落到实处。

　　一要抓组织领导，落实计划生育工作责任制。现在要党政一把手负总责的工作不少，但计划生育是“天下第一难事”， 单靠计生队伍就搞好计划生育工作是不可能的，非一把手亲自抓很难推开。坚持党政一把手亲自抓、负总责，就是要树立以人为本的科学发展观和正确的政绩观，把做好计生工作作为执政为民的具体体现，作为促进发展的重要内容，作为求真务实的实际检验；就是要落实目标管理责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面；就是要加强考核，兑现奖惩，严格实行责任追究，谁管的地方出了问题，就追究那个地方党政一把手的责任，坚决实行“一票否决”；就是要高度重视和充分发挥班子的整体功能，进一步明确和落实班子每个成员的责任，努力形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其他成员支持配合、共同负责的领导格局；就是要积极主动解决人口计生事业面临的新情况、新问题，协调有关部门制定有利于人口计生工作开展的政策，强化“三个一”的管理机制，对工作失误、人口失控的地方要实行“问责制”，坚决实行“一票否决”，对重视计生工作，成绩特别显著的各级领导和计生干部，实行“一票重用”，真正做到计生工作责任、措施、投入“三到位”，政策制定、工作部署、督促检查“三落实”。

　　二要抓财政投入，为计生工作顺利开展提供保障。人口和计划生育事业是社会效益非常显著的公益性事业，对人口和计划生育的投入，属于国家基础投入。要切实将计划生育事业费纳入公共财政预算，建立以财政投入为主渠道的投入机制和稳定可靠的财政投入保障制度，并随着经济的发展逐年加大投入力度，确保人口和计生工作的各项经费落到实处。各级财政要逐年扭转人头费挤占事业费的局面，2007年计生人头经费不能超过计生事业费的75%，2008年计生人头经费不能超过计生事业费的50%，2009年计生人头经费不能超过计生事业费的25%，到2010年，所有计生事业费要全部用于计划生育事业。要确保政策法规所规定的独生子女父母奖励、农村部分计划生育家庭奖扶、免费计生技术服务手术费和计生干部的报酬及时足额兑付，村计生专干的待遇按副村级落实，中心户长的年报酬不低于60元。同时建立健全监督制约机制，加强对计生事业费、社会抚养费、农村转移支付中计划生育经费的使用和管理的监督，确保资金合理使用，发挥最大效益。

　　三要抓队伍建设，增强凝聚力和战斗力。要将素质高、能力强、肯干事、会干事的人员调整到计生工作岗位，确保每个乡镇计生办有1-2名公务员，乡镇人口在1万人以下的计生干部不少于4人，1至2万人的乡镇计生干部不少于6人，2万人以上的乡镇计生干部不少于8人。要严格按照省计生委、省编办、省人事厅的通知要求，进一步落实乡镇计生服务站的机构性质和人员编制，将乡镇计生服务站纳入财政全额预算事业单位，并按照乡镇人口规模核定人员编制（乡镇总人口在2万人以下的编制3人，2-4万的编制4人，4万以上的编制5人）。要加强村级专干和计生中心户长建设，从工作、生活等各方面关心爱护计生干部特别是基层计生干部，真心实意帮助他们解决实际困难，使大家愿意干计生工作，让别人羡慕计生干部。要按照“为民、正派、务实、清廉”的要求，加强对计生干部队伍的教育、培训，提高他们的政治、业务素质和职业道德水准，增强他们的法制观念、群众观念、服务观念、大局意识、责任意识和改革创新意识，提高依法行政能力、优质服务能力和综合协调能力，努力塑造新时期计划生育工作者的良好形象，提升计生工作的整体水平。

　　四要抓综合治理，完善齐抓共管格局。统筹解决人口问题是一项复杂的社会系统工程，必须在党委、政府领导下，协调相关部门，整合社会资源，形成齐抓共管、综合治理的长效机制。计生部门要充分发挥职能作用，协助党委、政府组织、协调、督促各部门落实人口和计划生育政策。党政各部门要进一步明确在人口和计生工作中的职责和任务，制定具体措施，积极主动地开展工作。工青妇组织和计划生育协会等群众团体要根据自身特点，积极发挥作用，广泛发动群众积极自觉参与。各类所有制形式的企事业单位、各种社会组织都要依据有关法律法规，关心、支持和参与人口和计生工作，进一步巩固和发展党政牵头、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。

　　五要抓督促检查，严格责任追究。没发现的问题不等于没有问题，问题不能及时发现就不可能解决问题，小问题不能及时解决必然积累成大问题，出了问题不追究责任，必然造成干部思想麻痹大意，工作松懈，局面难以控制。我市近年来南郑、洋县、西乡等县出现的违法生育问题都是典型的例子。为此，我们要深刻汲取教训，继续坚持计划生育“一月一查”制度，在基层基础、人口计划、经费落实、流动人口、奖励优惠政策兑现等方面，有针对性、有重点地开展督促检查，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，防止检查流于形式，对出现违法生育的坚决一查到底，对相关责任人依法依纪追究责任，决不姑息迁就。

　　同志们，稳定低生育水平、统筹解决人口问题的任务艰巨而复杂、任重而道远，涉及千家万户，关系发展大局，抓紧抓好人口和计划生育工作是我们义不容辞的责任。这次计生工作会的召开表明了市委、市政府抓紧抓好计划生育工作的信心和决心。让我们以中央《决定》精神为统领，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，锐意创新，真抓实干，努力开创我市人口和计划生育工作的新局面。