扩大社会保险覆盖面，关系到社会稳定和国计民生。去年，市政府为此多次召开会议，今天我们又在这里进行再动员和再部署，这充分说明了市政府对这项工作的高度重视。刚才，兴汉局长总结了去年以来社保扩面工作，就今年全市社会保险扩面工作进行了安排部署，财政、地税等部门和单位的负责同志还作了大会发言，希望大家会后结合各自实际，一并认真抓好落实。现在，我再强调几点意见。

　　一、认清形势，提高认识，切实增强做好社会保险扩面工作的责任感和紧迫感

　　社会保险是国家一项基本的社会制度，是建立健全社会主义市场经济体制的重要组成部分，它对于促进经济发展、保障职工生活、维护社会稳定具有重要意义。对此，国家和我省相继出台了一系列政策法规，各级政府和部门采取了许多有效措施，使全市社会保障事业取得了长足进步。但是，当前我市的社会保险工作形势仍然不容乐观，还没有真正做到依法参保、全面覆盖，与经济和社会发展还存在着不适应的地方，与社会保险事业的发展、用人单位和劳动者的要求也存在不少差距，特别是民营企业参保面太小，相当一部分企业和从业人员仍然游离于社会保险之外。另外，一些破产企业和无缴费能力企业的职工等困难群体的社会保障问题十分突出，特别是一部分农村劳动力和失地农民陆续到城市谋生和发展，其中绝大多数都没有参加社会保险。还有部分企业参保与缴费不同步，长期拖欠保费，影响了社保基金的正常运转。这些问题的客观存在，已经对我市社会保障体系建设和制度完善产生了不利影响，必须抓紧加以解决。解决这些问题的关键就是要努力做好扩大社会保险覆盖范围、加强基金征缴工作。当前，全市上下必须从构建和谐社会的高度出发，进一步认清形势，采取措施，夯实责任，切实增强做好社会保险扩面工作的紧迫感和责任感，努力扩大社会保险覆盖面。

　　二、扩大社会保险覆盖面是构建和谐社会的客观要求

　　第一，扩大社会保险覆盖范围，是落实科学发展观、构建和谐社会的战略举措。“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”是政府的基本职责，也是构建和谐社会的关键所在，加强社会保障建设是各级政府必须长期面对的重大民生问题，更是我们贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容。只有不断扩大社会保险覆盖面，才能达到统筹互济、从容应对老龄化社会带来的冲击；只有扩大覆盖面，才能增加基金收入总量，增强支付能力，解除劳动者的后顾之忧；只有扩大覆盖面，才能均衡企业负担，使企业轻装上阵，平等参与市场竞争，创造和谐稳定的经济发展环境。

　　第二，扩大社会保险覆盖面，是维护劳动者合法权益、确保社会稳定的重要措施。依法扩大社会保险覆盖范围，让全体劳动者享受社会保障，是我们各级政府不可推卸的重要职责。当前，随着改革的不断深入，企业关闭破产和改制重组力度进一步加大，职工社会保障问题已成为焦点，社会保险工作任务十分艰巨。与此同时，随着我市非公有制经济的迅速发展，出现了许多灵活就业人员，他们当中有不少人还没有参加社会保险，还有一部分需要接续社会保险关系。这些问题如果解决不好，就会使劳动者的利益受到损害，并引发一系列社会问题，各级政府和有关部门一定要把解决劳动者的社会保险问题，作为维护人民群众切身利益，确保社会稳定的具体措施，抓紧抓好，努力开创社会保障事业的新局面。

　　第三，扩大社会保险覆盖范围，是完善社会保障体系的关键环节。社会保险是社会保障体系的核心内容，社会保险制度是否健全完善，社会保险覆盖范围是否广泛已成为衡量一个国家和地区社会保障体系完善程度的重要标准。社会保险扩面任务已列入市政府年度任务考核目标。2007年全市养老、医疗、失业、工伤和女职工生育保险的扩面按省上最近下达的任务分别比上年增加5%、17%、5%、26%和12%。我们要把社会保险扩面工作当成一项长期的重要工作来抓，要总结好的经验，完善已有措施，创新工作方法，以农民工、灵活就业人员、非公有制企业和关闭破产企业为重点，稳步把社会保险覆盖范围扩大到民办医院、学校等非赢利性机构和机关事业单位临时人员。因此，我们必须进一步统一思想，提高认识，切实把这项工作作为社会发展进程中必须办好的一件大事来办。

　　三、加强领导，落实责任，确保完成今年的扩面任务

　　社会保险扩面是今年的一项重要任务，各级政府要按照市政府统一部署，切实加强对社会保险工作的组织领导，加大力度，加快进度，确保全年扩面目标任务的实现。

　　（一）加强领导，切实落实目标责任。做好扩面工作，领导是关键。实践证明，哪个地方领导重视了，工作力度就大，效果就显著。各县区政府要落实领导责任制，健全领导小组，明确工作责任，为社会保险扩面续缴提供强有力的组织保障，要强化组织领导，层层分解目标，真正做好落实责任，任务到岗，指标到人，切实抓好落实，要建立数据月报制度和情况通报制度，市劳动保障局要会同相关部门每月对落实情况进行汇总，并通报各县区，确保扩面目标任务全面完成。

　　（二）密切配合，形成部门联动的整体合力。扩面征缴工作是一项综合性的工作，是劳动保障、财政、地税、工商和经办等有关部门的共同责任，必须完善政府主管、劳动保障部门牵头、相关部门参与、整体联动的工作机制，各负其责，齐抓共管，形成合力。劳动保障部门要切实履行社会保险综合管理职能，加强督促指导和基础管理，加大扩面力度，做到应保尽保。地税部门要采取“以征缴促扩面”行之有效的办法，加大保险费征缴和清欠力度，提高征缴率，确保应收尽收。财政部门要积极落实社会保险补贴政策，加强社会保险基金的监督和管理。

　　（三）突出工作重点，坚持扩续并重。一是统筹规划，分步推进。市、县（区）要在全面摸清参保缴费情况的基础上，统筹规划，逐年推进，实行长远规划与年度目标相结合，逐步实现城镇社会保险全覆盖，把城镇国有、集体、混合所有制、外资、民营等各类企业和个体经济组织纳入社会保险范围，做到应保尽保。在分步推进中可以先易后难，分行业逐个突破。饮食服务等第三产业及民营、外资企业从业人员多，年龄结构轻，大部分生产经营正常，政策规定明确，只要解决好企业负责人的思想认识问题，参保工作就比较容易推进。二是有的放矢，重点突破。社会保险要重点抓好外资、民营、私营等非公有制企业和已参保单位中的未参保人员以及灵活就业人员。同时，要将民办医院、学校等非事业单位和机关事业单位的临时人员，逐步纳入城镇企业职工社会保险范围。继续抓好灵活就业人员参保，通过采取以重点带一般，抓两头带中间的措施，全面推进扩面工作。三是强化接续，防止边扩边失现象。当前，我市企业改制逐步深化，劳动者流动就业日趋频繁，灵活就业人员逐步增多，加强社会保险关系接续工作，尤为重要。各级社保经办机构要坚持接续、扩面并重，加强宣传，简化手续，周到服务，防止出现前扩后失、边扩边丢的现象，做到“无论职工哪里干，社会保险接着算，个个账户不间断”。企业改制重组、关闭破产和下岗职工出中心时，要坚持职工安置方案与社会保险关系接续同步实施，一边解除劳动关系，一边接续社会保险关系，做到保险接续手续联办、人员不断档。

　　（四）广泛宣传，营造共同参与的社会氛围。社会保障与人民群众生活息息相关，社会关注，群众关心，扩面工作需要得到全社会的大力支持和积极参与。要进一步加强宣传工作，发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，宣讲社保知识，传授劳动保障政策，充分利用报纸、电视等传统形式，增强企业参保意识和积极性。同时，要注意总结好的经验和做法，相互交流，逐步推动。

　　（五）加强督促检查，确保扩面任务全面完成。扩面工作，重在实效。市、县（区）要建立通报制度，并定期通报、及时督办。要加大对扩面工作的检查力度，严格以参保人数、实际缴费人数为标准，及时检查督办落实到位情况。下半年，市政府将组织相关部门对全市社会保险扩面工作进行检查，年终将把社会保险扩面任务完成情况作为县、区政府工作的重要内容，进行考核。