——2006年4月25日在汉中市第三届人民代表大会第一次会议
 　　　　代市长    赵乐秦

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《汉中市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十五”时期和2005年经济社会发展的回顾

　　过去五年是不平凡的五年。在市委的坚强领导下，全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发历史机遇，加快实施“开放兴市、工业强市、农业稳市”和“发展绿色产业、建设绿色汉中”战略，开拓创新，克难攻坚，较好地完成了“十五”计划确定的各项目标任务，为汉中突破发展奠定了坚实基础。

　　综合实力进一步增强。全市经济持续、快速、健康发展，呈现出总量扩大、效益提高、后劲增强的良好态势。生产总值达到216.58亿元，年均增长8.9%，比“九五”期间提高0.6个百分点；人均生产总值由“九五”末的3251元增加到5771元，增长77.5%。财政总收入和地方财政收入年均分别增长15%和11%，达到16.69亿元和6.4亿元。

　　经济结构明显优化。一、二、三次产业比例由“九五”末的26.4∶32.2∶41.4调整到21.3∶39.5∶39.2。农业结构更加合理，粮经比例调整到38∶62；猪、药、茶、菜四大主导产业占农业总产值的比重达到46.5%；建成标准化种养基地75.5万亩，龙头企业发展到543户，绿色认证企业达到20户。工业主导作用进一步增强，在生产总值中的比重上升7.5个百分点；烟酒食品、机械制造、医药化工、冶金建材和军工五大产业产值占全市规模以上工业总产值的85%。第三产业总量扩大，旅游产业龙头作用开始显现，商贸、运输、餐饮等传统服务业改造升级步伐加快，金融、信息、房地产等现代服务业健康发展。

　　固定资产投资持续增长。五年累计完成投资297.5亿元，年均增长17.5%，是“九五”时期的2.4倍，是前50年总和的1.3倍。交通建设加快推进，西汉高速公路汉中段全线开工，汉中至宁强段建成通车；建成国、省道路241公里，新增地方公路1087公里，初步形成了以市区为中心，以一条高速公路、三条国道、三条省道为主骨架的交通网。工业技改累计完成投资比“九五”时期增长61.8%。汉中钢铁、略阳钢铁、八一锌业、中材汉江、大唐略电、台玻公司等企业的技改项目相继完成。中心城市建设力度加大，天汉广场、石马立交桥、天汉大道、明珠路、滨江路、劳动东路、江南西路等标志性工程如期建成。“一江两岸”建设有突破性进展，桥闸工程建设顺利。通信、电力等一批重大项目竣工投用。五大水源工程和汉江平川段防洪续建工程取得重要进展。累计退耕还林240万亩，治理水土流失4061平方公里。

　　改革开放成效显著。国有企业改制重组、优化整合力度加大，全市国有企业个数减少47%。原汉中钢铁厂、汉中啤酒厂、城固肉联厂等一批濒临倒闭的国有企业通过招商引资，重新焕发生机，成为新的经济增长点。非公有制经济得到长足发展，在生产总值中的比重达到40.7%，比“九五”末提高12个百分点。农村税费改革得到深化，在全市范围内免征农业税和除烟叶以外的农林特产税。扎实开展了三轮行政审批制度改革工作，共精简市级行政审批事项458项。招商引资成效明显，唐山宝业集团、中材科工集团、万向集团、华邦制药公司等著名企业相继落户汉中。对外经济技术协作与交流日趋活跃，实际利用外资和自营出口都有较大幅度的增长。汉中经济开发区体制进一步理顺，管理水平不断提高，辐射带动作用日益增强。

　　各项社会事业全面发展。积极开展科技创新活动，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。全面完成“两基”达标任务，西乡县建成省级教育强县，职业教育和民办教育快速发展，汉中职业技术学院建设取得新进展，陕西理工学院硕士点申报获得成功。疾病预防控制、卫生监督、医疗救治体系不断完善，启动了农村新型合作医疗试点工作，参合农民达到28.3万人。国家计生奖励扶助政策全面落实，年均人口自然增长率为2.21‰，低于全省、全国平均水平。文化事业进一步繁荣，广播电视覆盖率达到90%以上。体育事业有新的发展，省运会竞赛成绩上升到全省第四名。军民共建和双拥工作积极推进。应急体系建设和应急管理工作进一步加强，“严打”斗争和社会治安综合治理取得新成效。有效防范和遏制了重特大安全事故的发生。信访工作不断加强，群众关心的一批热点、难点问题得到有效解决。

　　人民生活水平进一步提高。与“九五”末相比，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长52%和32.5%；社会消费品零售总额增长57%，人均消费由1106元上升到1711元。制定和落实了构建和谐汉中的10条政策措施，社会保障和救助体系进一步完善。城镇登记失业率控制在4.1%以内，4.4万下岗人员实现再就业，分别有7万余城镇居民和农村居民得到低保救助。城镇职工基本医疗保险制度初步建立。农业综合开发和扶贫攻坚取得阶段性成果，累计解决了20万农村贫困人口的温饱问题和42.89万人的饮水困难，18.71万人实现脱贫。略阳县扶贫经验在全省得到推广。

　　民主法制和政府自身建设得到加强。各级政府自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。五年办理人大代表建议702件，政协委员提案1124件。大力推进“阳光政务”，建立了政务公开、信息公开和重大事项新闻发布制度，开设了“市长热线”和“市长信箱”。 行政监察和审计监督得到加强。“四五”普法顺利完成，依法治市扎实推进。《行政许可法》全面实施，依法行政水平不断提高。

　　国土资源、环境保护、人事编制、工商管理、质量监督、食品药品监管、价格管理、民族宗教、外事侨务、对台事务、档案史志、妇女儿童、税务、统计、老龄、人防、气象、地震、盐务、预备役和残疾人等各项工作都取得了新成绩。

　　特别是刚刚过去的2005年，全市上下坚持加快发展与科学发展相统一，重点突破与统筹兼顾相协调，扎实工作，锐意进取，使国民经济继续保持了良好发展态势，生产总值同比增长10.6%。农业综合效益提升，绿色产业发展势头强劲，农业增加值增长9.2%；工业发展加快，增加值增长14.3%；基础设施建设进一步加强，全社会固定资产投资增长11.9%；城市经营机制正在形成，土地储备工作开始起步；财政总收入增长12.3%，地方财政收入增长15.6%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.9%和7.2%。胜利完成了市二届人大六次会议确定的各项目标任务，为“十五”划上了一个圆满的句号。

　　“十五”取得的成就来之不易。五年来，全市上下积极探索，大胆实践，积累了许多宝贵经验，主要是：始终坚持以科学发展观为指导，用发展的理念和市场的手段解决前进中的困难和问题；始终坚持解放思想、更新观念，努力消除制约发展的体制性和机制性障碍，冲破“盆地意识”的束缚，不断增强发展活力；始终坚持项目带动不放松，着力改善基础设施条件；始终坚持重点发展工业不动摇，加快工业化进程，实现工业总量的进一步扩张；始终坚持深化改革扩大开放，以改善投资环境为重点，加大招商引资力度；始终坚持以人为本，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政府工作的出发点和落脚点，不断推进和谐社会建设。

　　各位代表，“十五”时期全市经济社会发展取得的成就，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督和支持，得益于全市上下团结奋进和顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向驻汉部队、武警官兵、公安干警表示诚挚的感谢！向各民主党派、各人民团体和社会各界人士对政府工作的信任和支持表示真诚的谢意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要是：全市经济总量偏小，在全省位次靠后，人均生产总值仅为全省平均水平的58.7%；重大项目特别是产业项目缺乏，投资拉动的效果还不够明显；工业规模和效益还有差距，工业增加值占生产总值的比重仅为29.9%；软环境和硬环境与加快发展的形势和要求不相适应，交通、资金、技术、人才等制约因素依然突出。从总体上看，长期积累的瓶颈制约、体制障碍、结构束缚、观念滞后四大难题，以及增长方式粗放、自主创新能力不强等问题，仍然是影响汉中加快发展的深层次问题。对此，我们必须高度重视，采取积极措施认真加以解决。