“十一五”全市劳动保障事业发展与构建和谐社会的思考
劳动和社会保障工作事关人民安居乐业、国家长治久安，是落实“三个代表”要求，体现科学发展观，构建和谐社会的重要组成部分。为此，我们认真总结了“十五”期间全市劳动保障事业发展状况，全面掌握了制约当前劳动保障事业发展的突出问题，并提出了“十一五”劳动保障事业发展与构建和谐社会的思路与对策。
一、“十五”期间全市劳动和社会保障事业发展状况
“十五”期间，全市劳动和社会保障战线干部职工坚持以 “三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，积极应对国家宏观调控政策，把扩大就业促进再就业、巩固“两个确保”成果、扩大社会保险覆盖面、做大做强劳务输出产业、维护劳动者合法权益和构建和谐劳动关系作为劳动和社会保障工作的重点，全面完成了预定的各项目标任务，为全市经济社会发展做出了重要贡献，也为“十一五”期间劳动和社会保障事业快速发展及构建和谐社会奠定了基础。
一是积极落实就业政策，城乡就业矛盾初步缓和。全市累计新增就业岗位7.8万个，安排下岗失业人员再就业4.4万人，城镇登记失业率低于4.1%，就业形势基本稳定。二加强再就业优惠政策宣传，各项扶持政策深入人心，3万多下岗失业人员享受各项再就业优惠政策。三是“两个确保”得到巩固，下岗职工基本生活保障对象认定平稳过渡。四是劳务经济实现了规模与效益双赢。共输出务工人员267万人，创经济收入87亿元。五是社会保险覆盖面进一步扩大，社会保障体系逐步完善。截止年底，全市养老保险参保职工达25.09万人，失业保险参保职工达21.84万人，医疗保险参保人数达20.3万人，工伤保险参保职工达6.06万人，生育保险参保职工达6.67万人。六是劳动保障监察和争议仲裁工作有序开展，劳动者合法权益得到有效保障，新形势下和谐劳动关系初步建立。
二、制约当前劳动和社会保障事业发展的突出问题
一是就业再就业矛盾仍然比较突出。二是社会保险参保率较低，参保职工分布不平衡。部分机关事业单位和非国有企业没有参保或存在社会保险欠费较多和重养老保险、轻其它保险的现象。三是下岗失业职工基本生活保障向失业保险制度并轨工作任务艰巨。已出中心人员的并轨任务大、矛盾多、运作十分艰难。四是企业离退休人员社会化管理服务水平较低。这些问题需要我们在“十一五”工作中努力解决。
三、“十一五”全市劳动保障事业发展及构建和谐社会的目标与思路
1、发展思路:“十一五”时期，全市劳动和社会保障工作仍要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 以开发和配置劳动力资源为中心，以提高劳动者生活水平为根本出发点，坚持以人为本，认真落实科学发展观，多渠道扩大就业，不断完善社会保障体系，切实保护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系,促进经济社会全面发展。
2、发展目标：完善促进就业和再就业政策体系，建成统一、开放、竞争有序的劳动力市场和就业服务体系，形成企业自主用人、劳动者自主择业、政府促进就业的市场就业机制；做大做强劳务产业，建立政府引导、市场调节、专业化培训、企业化运作、规范化经营、一体化服务的劳务输出新机制；扩大社会保险覆盖面，积极推进社会保障体系建设，努力形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系；加快职业培训改革，大力推进职业素质教育，形成布局合理、互为补充、协调运作的新格局，全面提高劳动者的职业素质；建立与现代企业制度相适应的收入分配制度，形成市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业工资分配体系，不断提高劳动者收入；建立和完善双方自主协商、政府依法调整的劳动关系调整机制，全面维护劳动者合法权益，保持和谐稳定的劳动关系。
3、主要指标：①就业再就业:每年新增就业岗位不少于２.３万个，城镇新增就业人数不少于1.5万人；下岗失业人员再就业率保持在60%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。②劳务输出:每年新增2万人，到２０10年底全市劳务输出总量达到7０万人，年劳务收入达到30亿元以上。③社会保障:进一步健全社会保障体系，扩大养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险的覆盖范围，社会保险基金征缴率达到95%以上。④职业培训:加强高素质技能人才的培养，力争到2010年底，高级工以上技能型人才占我市技术工人的20%以上，其中支柱产业和高新技术行业的比例达到23%左右，实行就业准入的技术职业（工种）从业人员持证上岗率达90%以上。⑤职工收入:职工实际平均工资在经济效益增长和劳动生产率提高的基础上年均实际增长6%以上。
4、工作措施：①加快劳动就业制度改革步伐，努力完善市场就业机制。贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，建立劳动就业政策支撑体系、就业服务体系、组织和资金保障体系为主要内容的市场导向就业机制，实现劳动者充分就业，保持城乡就业局势稳定。②积极拓宽就业渠道，努力促进劳动者充分就业。大力发展劳动密集型企业和中小企业，做大做强劳务输出产业,鼓励城乡个体和私营经济创造就业机会，建立阶段性就业制度，推进灵活就业形式，鼓励下岗失业人员通过多种形式实现就业。③全面推进职业培训，提高劳动者职业素质。全面推进职业培训市场化、社会化、规范化改革,完善“市场信息引导、社会各界支持、政策措施保障、培训促进就业”的就业培训机制,全力抓好职业技能培训。④完善社会保障体系，构建经济发展和社会进步的“安全网”。进一步完善基本养老、医疗、工伤、失业和女工生育保险制度，建立社会统筹与个人帐户相结合的运行模式，加快实现退休人员管理服务社会化，加强社会保险基金的管理与监督，确保资金保值增值和安全完整。⑤建立与现代企业制度相适应的收入分配制度。结合建立现代企业制度，进行工资总量决定机制的改革，基本形成“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的企业工资分配体系。⑥建立和完善适应市场经济要求的新型劳动关系调整机制。加强劳动合同管理，规范劳动关系，建立起有效监控和预防突发事件、集体劳动争议的预警和处理机制。⑦加强法制建设，全面推进依法行政。加大监察执法力度，规范行政行为，全面推进依法行政，加强执法监督,建立以行政执法责任制为核心,以评议考核、错案责任追究等制度为配套的依法行政工作制度体系，使执法行为责任化，政务考核指标化，全面提高用人单位和广大劳动者的劳动和社会保障法律意识。⑧建设高素质劳动保障干部队伍。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持干部队伍 “四化”方针和德才兼备原则，切实转变工作作风，提高服务质量和工作效率，建设一支“廉洁、勤奋、求实、创新”的高素质的干部队伍。
二〇〇五年十二月十五日 | 
