城固县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要

第一篇 发展目标

第一章 指导思想

1、指导思想。“十一五”期间，我县经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住加快发展这个强县富民的第一要务和构建和谐社会的重要任务。大力实施“艰苦创业、工业强县”、“提高平川、开发丘陵、扶持山区”战略。进一步解放思想，转变发展观念、创新发展模式、转变增长方式、提高发展质量。大力推进社会主义新农村建设，推动经济全面协调快速发展和社会全面进步，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

2、基本原则。立足城固实际，“十一五”发展要把握好以下几点：

一一坚持以经济建设为中心，千方百计加快发展。这是解决城固前进中一切矛盾和问题的根本出路。全县上下必须坚定不移地把经济建设做为全县的中心任务，一切工作都要围绕、服从和服务于这个中心，牢牢抓住机遇，解放思想，开拓进取，全面推进我县改革开放和现代化建设。

——坚持发展循环经济，转变经济增长方式。提高经济增长的质量和效益。鼓励和支持企业坚持新型工业化道路，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。采取有效措施，以提高企业自主创新能力为中心环节，真正把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；加快发展循环经济，努力保护生态环境，全面建设节约型、环境友好型社会；坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

——坚持突出重点，集中力量解决重大问题。坚持有所为，有所不为，集中精力谋大事，倾注全力抓重点。解决发展难题，突破“瓶颈”制约，促进良性互动，逐步解决发展不平衡、不协调、不全面的突出矛盾。抓好关键领域和薄弱环节，要在重点领域，重点行业、重点工程、重点企业上花力气、下功夫，尤其在工业经济、企业改制、重点项目、招商引资和提高农业产业化、城市化水平上要有新的突破。

——坚持突出城固特色，发挥城固优势。要深化对县情的认识，突出城固特色，发挥城固优势，扬长避短，创造特色，走特色路，打优势仗。认真总结“十五”计划的经验教训，承上启下、继往开来，用科学发展观统领县委、县政府一系列既定方针政策，根据新形势新任务不断赋予新的发展内涵，走符合县情的发展道路。

——坚持深化改革，扩大开放，增强经济发展动力和活力。在转换体制、创新机制上狠下功夫，以改革增活力，以改革促发展、继续深化经济体制改革，实施开放带动和项目带动战略，扩大招商引资，推动全县经济快速发展。

——坚持转变政府职能，强化公共服务。加快政府子能转变，全面、正确地履行政府职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民群众生活的问题上，强化公共产品配置，培育环境，加强社会保障，努力维护社会公正、社会秩序和社会稳定，建设服务型政府。

——坚持以人为本，努力构建和谐城固。坚持以人为本，切实解决好困难群众的生产生活问题，及时协调各种利益关系，化解社会矛盾，不断提高人民生活水平，加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。要着力维护社会稳定，将发展的速度、改革的力度和群众可承受的程度统一起来，为改革发展提供和谐稳定的社会环境。

第二章 发展目标

按照全面建设小康社会的战略部署，“十一五”末，努力建成汉中经济强县，，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

主要预期目标是：

1、经济实力进一步增强。财政形势明显好转。“十一五”末，全县GDP达到58亿元，年均增长10．5％；地方财政收入6000万元，年均增长10．3％。二0二0年，全县GDP达到190亿元，地方财政收入l_8亿元。

2、产业结构进一步优化和升级。经济增长质量和效益明显提高o 2010年，三次产业的比例达到25．5：38．8：35．7，结构更加合理。突出发展绿色产业，壮大化工、医药、食品、纺织、建材、机械等工业产业，提高农业综合生产能力，培育旅游及三产服务业，使工业由弱变强，农业由小变大，服务业由慢变快。

3、改革开放实现新突破。经济体制改革不断深化，国有集体企业改制全面结束，基本完成国有经济的战略性布局和结构调整，非公有制经济快速发展，市场体系更加健全，利用外资和对外贸易水平不断提升，经济外向度有较大提高。

4、城乡人民生活水平明显提高。2010年全县总人口控制在54万人以内，人口自然增长率控制在4‰以内。城镇居民可支配收入达到9550元，年均增长9．6％；农民人均纯收入达到3060元，年均增长8％；城镇居民人均住房面积达到30平方米；服务性消费明显增加，价格总水平基本稳定，社会消费品零售总额达到15亿元，年均增长12．0％。2020年全县总人口控制在56万以内，城镇居民人均可支配收入达到2．2万元，农民人均纯收人6000元。

5、社会更加和谐。城镇化进程进一步加快，2010年全县城镇化水平达35％以上；科技创新能力增强，教育、文化、医疗卫生事业得到较大发展，全县普及高中教育，同龄人口高等教育入学率达到40％以上，千人拥有病床数达到2．2张，广播电视普及率达到98％以上；城镇劳动力就业机会增多，农村剩余劳动力转移加快，失业率控制在社会可承受范围之内，城镇登记失业率控制在4％以内。

6、基础设施和生态环境建设再上新台阶。力争到2010年累计完成固定资产投资60亿元，治理水土流失面积65平方公里，森林覆盖率达到60％以上；农业生产条件和生态环境得到明显改善，“三废”污染得到有效治理，“三废”排放达标率达到95％以上 。

第二篇 经济建设

第三章大力实施“工业强县”战略, 加快工业化进程

“十一五”期间，要大力实施“工业强县”战略，紧紧依托中省市企业，做大做强化工、医药、食品、纺织、建材、机械加工等主导产业，加大企业整合力度，提高企业自主创新能力，推进产业结构优化升级，加快工业化进程，走出一条有城固特色的新型工业化道路。2010年，第二产业增加值达到22．5亿元，年均增长15％；2020年，达到90亿元，年均增长14．5％。

1、发挥产业基础优势，加速传统工业的升级改造。立足传统工业，突出体制创新、技术创新和管理创新，带动工业产业的结构升级，提升传统产品的科技含量和附加值。全力支持以城化公司、振华化工为主的化工工业，以酒业公司为主的食品工业，以秦汉集团、三星建材公司、汉中公路建材公司为主的建材工业，以丰泰纺织公司、张骞丝绸厂为主的纺织工业，做大做强支柱产业，形成若干产业集群，促进产业升级。

一—化工工业。依托城化公司现有尿素规模优势、产品优势，通过低成本扩张和“八改十”、粉煤气化、尿基复合肥、甲醇扩产、余热发电等一系列重点项目建设，使化肥生产多样化、高效化。以振华化工厂为龙头，整合县内皂素资源，加强环境污染治理，立足开发高新产品，引导企业搞联合加工、股份合作，走集约化发展之路，培植产业集群。

一一食品工业。一是加速城固酒业公司技改步伐，提高工艺水平，提升品牌市场竞争力，重点开发饮料白酒、果酒及营养型、功能型非酒精饮料。二是以泰华油脂公司、鑫海粮油公司、光荣油脂厂为龙头，建立具有一定规模的食品基础原料工业体系，大力开发高级烹调油、色拉油、植物酸钙、肌醇等新产品。三是以东方精制食品厂为龙头，积极开发绿色食品，发展幼儿食品、老年保健食品、方便快餐食品和旅游食品。

一一建材工业。以汉中公路建材公司、三星建材公司为骨干，进一步改进生产工艺，提高产品科技含量，做大做强高标号和特种专用水泥、中密度装饰板、石膏板、高档墙地瓷砖、地板条、花岗石、大理石板材等高档装饰材料。

一一纺织工业。加快丰泰纺织公司、针织厂产品结构调整步伐，积极采用先进技术和工艺，优化产品结构，提高产品质量，扩大生产规模，拓展销售市场。重点扶持张骞丝绸厂，开发高档丝绸和配套产品，提高企业产品知名度，增强企业骨干支撑作用。

2、紧紧依托军工资源优势，大力发展机械加工业。抓住陕飞公司、燎原公司等扩大民品生产的机遇，引导地方企业为中省市企业提供协作、加工服务，广泛开展信息、技术、管理、人才交流，主动承接配套产品生产，积极发展配角经济，延伸产业链条，带动我县机械加工业的快速发展。