《汉中市乡镇企业“2006－2010年”发展规划》

 “十一五”是乡镇企业加快发展的一个重要机遇期。为了更好地指导和促进“十一五”全市乡镇企业（含非公有制经济、中小企业）快速健康可持续发展，根据我市乡镇企业发展的特点和趋势，结合全市经济社会发展的总体目标，制定《汉中市乡镇企业“2006－2010年”发展规划》。

一、“十五”全市乡镇企业发展情况和主要特点

“十五”期间，我市乡镇企业紧紧围绕“三农”，抓改革、调结构、上项目、兴科技、促管理、增效益，实现了长足发展，完成了“十五”规划的发展目标，为全市经济社会发展做出了重要贡献。主要特点是：

发展总量扩展，增长速度提升。“十五”乡镇企业年均增长速度12%以上， 2005年全市乡镇企业发展到103000户，从业人员43.5万人，实现营业收入198亿元、总产值160亿元、增加值57亿元、工业产值74亿元、利税总额13.2亿元，乡镇企业总资产达到78亿元，为农民提供工资性收入19亿元，规模企业发展到128户。

结构进一步优化，产业特色基本形成。乡镇企业产业结构、组织结构和产品结构发生了重大变化。二、三产业结构由“十五”前的7∶3调整到6.4∶3.6；个体和私营企业占全市乡镇企业总量的比重由“十五”前的89%提高到96%，非公经济已成为全市乡镇企业的主力军；农产品加工业快速发展。全市农产品加工重点企业545户（其中省、市重点龙头企业17户），年实现加工产值29亿元，成为促进我市“四大绿色”产业发展的主要载体和推动力量；矿产、建材建筑、机械加工、房地产开发等行业，改造传统技术、扩大生产规模、治理环境污染、改善安全条件、不断做大做强，凸显了行业特色和规模优势。

招商引资成效显著，项目建设取得突破。五年全市乡镇企业通过银企合作等形式争取贷款13亿元，开展招商引资10.6亿元，激活民间投资17亿元，共投资40.6亿元新建和技改了100万元以上的项目560个。其中完成的重点建设项目有：美妆庭纸品（汉中）分公司年产2万吨高中档生活用纸项目、陕西建兴油脂公司年10万吨油菜籽加工生产线、陕西温泉水泥有限公司50万吨水泥配套投改项目、陕西春光油脂有限公司2万吨精炼菜籽油技改项目、西乡长林肉类食品有限公司60万头生猪屠宰加工项目、汉中春雨农业开发有限公司玉米深加工项目、洋县双亚粮贸有限公司6万吨大米和面粉加工项目、略阳诚信矿业有限公司10万吨铁精粉配套技改项目等。这些重点项目的建成，大大提升了乡镇企业的发展水平和增长后劲。市、县共争取省、市乡镇企业小区和项目建设财政扶持资金800多万元，扶持建设了8个乡镇企业示范小区，使企业的集群作用初步显现。

企业改制和科技工作全面推进。“十五”共改制乡村集体企业2060户， 300多户企业进行了机制创新、建立了现代企业管理制度。乡镇企业还积极参与国有企业改制，共兼并和整合地方国有企业51户，吸纳城镇下岗和待业人员28000人，为国企改革和社会稳定做出了积极贡献。市县共安排培训资金100多万元、企业自筹资金3100万元，开展全员培训65000人（次）、培养和引进技术人才1500名、开发新产品126个、创新技术158项。

贡献和作用进一步显现。经过“十五”的快速发展，乡镇企业为解决“三农”问题、促进农村工业化和城镇化进程、实现工业强市、推动经济发展与社会进步做出了重大贡献，发挥了重要作用。全市GDP的27%、全部工业产值的40%、财政收入的20%、农民纯收入的33%都来自于乡镇企业。

二、“十一五”奋斗目标和发展重点

进入“十一五”，全市乡镇企业、中小企业、非公经济要紧紧抓住并用好四个方面的机遇和有利条件：一是国家宏观经济和全市快速发展态势的拉动；二是随着国家和各级政府对非公经济、中小企业的鼓励支持政策、法律保障政策、金融服务政策的逐步完善和到位；三是乡镇企业、非公有制经济以及中小企业的整合和三位一体的架构，为乡镇企业提供了广阔的外延发展空间；四是经过“十五”的发展和积累，奠定了比较坚实的再发展基础。努力克服产业和技术层次低、管理粗放、创新能力差的问题，在指导思想上坚持：深入贯彻中央十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，立足“五个”统筹，以建设社会主义新农村为目标，以节约资源、环境保护和安全生产为前提，扩展总量，优化结构和区域布局，培育主导产业，做大做强规模企业，推进机制创新，提升管理和科技水平，努力构建三位一体新格局，实现全面可持续发展，为全市经济社会发展做出新的贡献。

（一）奋斗目标

总体目标：初步形成乡镇企业、中小企业、非公经济三位一体、全面发展的格局；乡镇企业保持10－12%的增长速度，中小企业快速成长，非公有制经济实现新的突破。到2010年，全市乡镇企业实现营业收入350亿元、总产值280亿元、增加值100亿元、工业产值130亿元、税金5亿元、出口交货值2亿元，总资产达到120亿元，从业人员55万人。乡镇企业经济（含非公有制经济）总量占全市生产总值的50%以上，成为推进区域经济发展和建设小康社会新的重要支撑点；进一步增强乡镇企业和非公有制经济的自主创新能力，降低物质消耗，加快增长方式转变，科技贡献率提高10个百分点，单位产值能耗降低15—20％。

（二）发展重点及思路

围绕全市5大工业支柱，构建6大产业体系；培育壮大100户骨干企业，形成骨干企业群体；做大做强20户重点龙头企业，推进农业产业化进程；实施50个重点项目建设，培植发展后劲和新的增长点；规划建设3－5个产业集群小区，向规模化和集约化方向发展。

1、六大产业体系：

农产品加工业：围绕“四大绿色”产业，以粮油、猪、药、茶、菜为重点，培育龙头，发展基地，大力开展绿色和无公害认证工作，全面提升我市的农产品加工水平。粮油产业主要是合理布局、深度加工、规模经营；生猪产业主要是发展规模养殖，延伸加工产业链；中药产业重点开发杜仲、天麻、山茱萸、西洋参、黄姜中间提取物、饮片加工和中药制剂产品，形成新的增长点；茶产业要整合品牌资源，建立以品牌为主导的种植、加工和营销体系，做大做强汉中茶叶产业；蔬菜产业重点是建立区域批发市场，发展精细蔬菜的清洗、分包及储运。到2010年，将全市主要农产品加工转化率由现在的35%提高到50%以上，实现农产品加工业总产值60亿元。

建材业：以水泥、新型建筑和装饰材料、石材为重点，调整产品结构，改造传统技术，节约资源，治理污染，提升产业水平。水泥产量控制在150万吨规模左右。水泥生产企业要推行干法生产工艺和节能降耗新技术，积极开发矿渣水泥和特种水泥。逐步限制和淘汰粘土砖瓦生产，大力发展空心砖、页岩砖、砌块、轻质墙体材料等新型建材。石材要向深度加工、综合利用、减少污染、集约经营的方向发展。到2010年，建材业实现总产值20亿元。

矿产业：以铁、黄金、铅锌、煤、磷、石膏、石英矿开发为重点，提高机械化和规范化开采水平，改善安全生产条件，按照国家产业政策，积极发展选矿和深加工，提高矿产资源的综合利用水平。2010年矿产业总产值达到22亿元。

机械加工业：以驻汉的中省军工企业、机械加工龙头企业为依托，协作配套，积极发展金属精密铸件、标准件、配件等，逐步提高机械加工企业的研发水平和整机制造能力。2010年机械加工业总产值达到16亿元。

建筑及房地产开发业：建筑业重点是提高企业资质等级、改进技术装备条件、发展多领域和跨区域的建筑业务。房地产开发产业要整合开发力量、做大做强，提高经济适用型住房的开发比重，进一步改善物业管理。到2010年，建筑及房地产业实现总产值38亿元。

服务及信息产业：以专业市场、商业连锁、休闲旅游、信息服务为重点，发展宽领域、多功能、优质化的服务产业。到2010年，服务及信息业实现总产值60亿元。

2、培育100户骨干企业：以现有规模企业为基础，重点培育和发展100户有一定规模和实力的骨干企业群体，形成产业支柱。到“十一五”末发展年产值1－3亿元的企业10个、5000万元以上的企业20个、1000万元以上的企业70个，每个平川县区骨干企业达到10－15个、山区县达到3－8个。

3、做大做强20户重点龙头企业：以陕西建兴油脂公司、陕西春光油脂公司、西乡长林肉类食品公司、洋县洋州葡萄糖厂、汉中春雨农业公司、城固张骞丝绸厂、南郑佳雪食品厂为重点，规划、引导、支持建设20个重点农产品加工龙头企业，全面提升我市的农业产业化水平。

4、实施50个重点建设项目：以农产品加工、矿产资源开发和工业企业技术改造为重点，筛选、论证、实施一批投资1000万元以上的重点建设项目，形成新的生产规模和新的增长点，实现又快又好发展。

5、规划建设3－5个产业集群小区：按照“集中布局、产业关联、优势互补、特色突出”的原则，分别规划建设粮油加工小区、机械加工小区、石材加工小区、茶叶加工小区，充分发挥产业集群小区的示范和带动作用。

三、实施措施

为确保乡镇企业“十一五”规划的顺利实施和全面完成，主要采取以下措施：

1、突出抓好项目建设工作。项目建设是实现“十一五”规划发展目标的重中之重，要紧紧抓住这个关键，采取扎实有效措施，全力推进此项工作。一是建立重点项目储备制度，筛选和储备可持续发展的项目资源；二是建立项目考核机制，对县区项目建设工作进行年度考核奖励；三是建立项目融资机制。定期开展银企项目合作活动，大力激活民间资金，多层面地做好招商引资工作，建立多元投融资机制；四是建立重大项目协调服务责任制度。对重大在建项目，要分级负责，确定包抓领导，实行全程协调服务。通过以上措施，力争每年完成项目建设投资10亿元、实施和建成一批有支撑和拉动作用的重点项目。

2、大力推进企业的体制创新、机制创新和管理创新工作。继续深化企业产权制度改革，建立和完善归属清晰、权责明确、流转顺畅的现代产权制度，“十一五”基本完成乡村集体企业的改制。引导和促进企业间的参股、控股和并购，促进生产要素的流动与整合。推进以“投资、激励、分配”为重点的企业机制创新工作，进一步激活企业的发展活力，提升企业的核心竞争力。促进企业加强基础管理、优化专项管理，使重点企业建立和完善“规范、科学、高效”的现代企业管理制度。积极引导和支持发展循环经济，培育资源节约型和环境友好型企业，促进和谐社会建设。

3、加大科技和人才培训工作力度，加快企业家队伍建设。科技和人才是支撑和保障“十一五”乡镇企业加快发展的关键因素之一。通过开展全员培训、引进招聘人才和职称评审工作，全面提高乡镇企业的人员素质和科技创新能力。实施品牌建设工程，确定一批重点产品，开展创名牌产品和著名商标活动。“十一五”全市乡镇企业累计完成全员培训9万人（次），评聘初中级专业技术人员500人，创省、市名牌产品12个、著名商标20个，取得认证企业100个，开发新产品150个，引进开发新技术100项。

企业家是乡镇企业和中小企业发展的灵魂，是一种稀缺的战略资源。要充分发挥企业家协会和乡镇企业协会的作用，制定和建立培养、培训、选拔、保护企业家的政策措施和工作机制，培养和造就一支引领乡镇企业发展的企业家队伍。加快企业的信息化建设，重点企业要建立实用、高效的信息系统，促进工业化进程。

4、强化扶持措施，抓好发展重点。认真贯彻《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》、以及中省市关于发展乡镇企业、非公有制经济、中小企业的一系列方针政策，对规划的规模企业、重点龙头企业、产业集群小区、以及重点建设项目，要争取省市财政扶持、协调金融机构贷款、创造宽松环境等方面的支持和服务，促其快速发展。

5、理顺管理职能，强化协调服务工作。各级乡镇企业（中小企业、非公经济）管理部门，在工作上要增强主动性，加强协调性，实现创新性。主动性就是要充分认识、大力宣传乡镇企业在新时期新阶段的地位和作用，积极争取党委、政府对乡企工作的重视和支持，广泛协调各部门、社会各方面对乡企工作的关注和支持。协调性就是要深入企业了解情况，出主意、想办法，帮助企业解决实际困难，成为企业的朋友和发展的靠山。创新性就是要在贯彻国家产业政策的同时，积极研究乡镇企业、中小企业、非公经济三位一体的发展模式和工作重点，精心探索乡镇企业、中小企业、非公经济发展中的新情况、新问题，卓有成效地推进工作、促进乡镇企业更快更好地发展。

附：汉中市乡镇企业“十一五”规划指标

汉中市乡镇企业“十一五”规划指标

单位：亿元、人