“十五”期间，汉中文化事业取得了长足的发展，文化产业也发展迅猛。特别是近年来，在中、省各级文化部门的关心指导下，在地方党委、政府的重视支持下，我市文化工作取得了崭新的成绩，各个方面得到了突破性进展，全市文化文物、新闻出版工作呈现出健康、稳定、繁荣、发展的良好态势。

艺术生产不断加快，舞台艺术日趋繁荣。以艺术表演团体体制改革为突破口，以建设地方特色文化为目标，陆续创作排演了《唢呐声声》、《汉水风情》、《朱鹮》、《旱莲花开》、《千金买笑》、《秦巴风·汉水韵》等一批舞台艺术力作，在全市乃至全省产生了较大影响。

基层文化建设逐步加强。基层文化基础设施建设明显加快，宁强县文化宣传中心等一批文化建设项目相继建成并投入使用，各基层文化单位也纷纷筹措资金对基础设施进行了改造和维修。基层文化活动可利用面积有所扩大，基层文化设施条件得到有效地改善。基层文化专干的编制和待遇得到落实。创建文化先进县活动成绩斐然,全市11个县区有5个县区先后被省政府授予省级文化先进县。“文化下乡”活动持续开展。农村电影“2131”工程深入实施。到2004年底，全市70%的农村实现了一村一月看一场电影的目标。

群众性文化活动蓬勃开展。近年来，我市连续举办了4届汉中文化艺术节，先后举办了“书业杯”秦之声全市秦腔电视大赛、西交会招商会“两会”文化艺术活动、“美丽的汉中”歌曲征集、演唱、推广活动和首届陕南民歌节等一系列影响较大的文化活动。节假日群众文化活动丰富多彩，民间文化活动显现出旺盛的生命力。社区文化、企业文化、校园文化日趋活跃。

文物保护和管理力度不断加大，文化遗产得到有效地保护。2003、2004两年间，全市先后争取各级资金投入380多万元，对文物保护单位进修了抢救维修。申报了我市第六批国家级文物保护单位名单，制定了历史文化街区东关正街的远景保护规划。成立了汉中市文物考古勘探队，加强了基本建设中的文物考古勘探。

文化产业起步良好。一些国有文化单位积极适应市场经济形势，在产业发展上作了积极地探索和尝试。与此同时，民间资本大量进入文化投资领域，形成多元化的文化产业发展新格局。一批经营规范、效益较好的非公有制文化企业呈现出良好的发展势头。

文化市场健康繁荣产业化发展。“十五”期间，我市文化市场发展迅猛，市场规模不断扩大，新的文化经营形式不断出现。到“十五”末，全市文化市场经营单位达到1979个，从业人员9245人，年上缴国家税收1464万元。各级文化市场管理部门坚持依法监管，加强引导，文化市场经营秩序逐步规范，文化市场不断健康繁荣发展。文化市场执法队伍建设不断加强，良好的文化市场管理机制逐步确立。

在全面总结“十五”期间取得的成就和存在不足的基础上，按照科学发展观的基本要求和构建和谐社会的总体目标，结合全市“十一五”发展纲要，对“十一五”期间我市文化事业和文化产业的发展进行了研究和规划。

一、“十一五”期间文化事业和文化产业的指导思想

“十一五”期间，我市文化事业和文化产业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以构建和谐社会为目标，紧密围绕我市社会事业和经济发展战略中心，切实履行文化行政管理职能，不断提高行政效能和执法能力；加强农村文化和公共文化设施建设，尽最大可能满足人民群众对文化生活的需求；加大文物保护力度，促进文物合理利用，实现文物资源和旅游资源的互动开发和价值转换；严格依法行政，管好文化市场，努力创造和谐、健康繁荣的文化市场环境；大力发展优势文化产业，力争使我市文化事业和文化产业齐头并进，协调发展。

二、“十一五”期间发展文化事业和文化产业的基本任务

（一）文化事业

1、主要目标

大力繁荣文化艺术，推动基层文化建设；加快文化基础设施建设，建成一批标志性公益文化设施；加强文物保护和管理，有效保护历史文化遗产；积极开展群众文化活动，不断丰富和满足人民群众日益增长的精神文化需求；不断健全文化市场管理体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。

2、主要任务

（1）农村文化事业

认真贯彻落实省委、省政府[2001]107号文件《关于进一步加强农村文化工作的意见》，稳定乡、镇文化站文化专干、文化辅导员队伍。依据有关法规、政策，全面落实文化专干的工资待遇，巩固、稳定、培训、提高基层文化工作队伍，争取每一个乡、镇文化站有2—3名全脱产的文化专干。

加强基层文化馆站设施建设。用足用活中省对基层文化建设的扶持政策，加大投入力度，使我市基层文化基础设施水平和基层文化可利用面积有较大的发展。采取积极稳妥，逐步发展的原则，在“十一五”期间，争取70%的乡镇文化站设施建设达到规定标准。

积极组织送文化下乡活动，帮助乡、镇文化站定期不定期的组织开展文化娱乐、节日活动、图书借阅、墙报宣传等农民群众喜闻乐见的文化活动。

积极探索市场经济形势下群众文化的内容和形式，按照自愿组合、业余活动、自娱自乐或有偿服务的原则，帮助、扶持农村群众文艺活动组织，摸索总结出一条政府引导、群众自愿、农民自娱自乐的农村文化活动路子。

大力实施农村电影“2131”工程，力争全市90%以上农村实现一村一月看一场电影的目标。

（2）城市公共文化设施建设

图书馆、博物馆、文化馆、艺术馆是基本公共文化设施。

一是进一步完善县、区公共文化设施建设。部分馆舍面积小、设施陈旧的县区公共图书馆、文化馆要积极进行扩建、改建和维修，有条件的要争取建设新馆。设施建设的同时，增加图书馆的购书经费，县级公共图书馆购书经费应达到人平0.5-0.2元，由县区财政专项列拨。

二是加强中心城市公共文化设施建设。 “十一五”期间，主要建设以下6项设施：

汉中市文化科技中心。建筑面积2万平方米，预算投资5549万元。功能设施框架为四中心一区，包括综合演艺及会议中心、会展中心、公众信息传媒中心、艺术培训及活动中心、服务办公区。

汉中历史博物馆。建筑面积6500平方米，预算投资6949万元，建设项目内容包括文物展厅、文物库房、办公用房及保卫、消防、园林、文物修复设施等，馆址初步拟定拜将坛或桥北广场。目前已完成项目建议书。

汉中市图书馆。馆舍面积10000平方米，预算投资7000万元。主要用于图书收藏、借阅、展览。

汉中人民剧场。建筑面积4500平方米，预算投资7000万元。主要用于文艺演出、接待会议。

汉中影视大厦。建筑面积28000平方米，预算投资3500万元。主要用于艺术表演、音乐厅、影视放映等文化娱乐功能。

汉中市图书综合大楼。已开工建设，2005年建成并投入使用。建筑面积5400平方米，预算投资1100万元，主要用于出版物发行。

（3）繁荣文艺创作，开展文化活动

组织全市作者创作各类文艺作品，创作排演一台具有浓郁地域文化特征的舞台艺术作品，在陕西省艺术节上推出；在“群星奖”竞赛活动中，争取每届能有一件上以上作品获得金奖；争取在“十一五”期内，有一件以上作品获全国“五个一工程奖”。

组织开展广场文化、社区文化活动，县区每月组织一次广场文化活动，建立2到3个社区文化活动示范点。

加强民间艺术保护，筛选、确定重点保护项目，争取中省资金支持，使我市优秀民间艺术得到传承和弘扬。

（4）文物保护和文物资源的合理利用。

严格依据《中华人民共和国文物保护法》加强文物保护。

加强对文物保护单位的维修。重点抓好国家级和省级文物保护单位的维修。争取一批文物保护单位的升级，力争将南郑龙岗寺古人类遗址、勉县武侯祠、留坝张良庙、城固张骞墓、五门堰，洋县开明寺塔、蔡伦墓、西乡李家村遗址、略阳灵岩寺等9个文物保护单位申报为全国重点文物保护单位。

做好全市市级重点文物保护单位的维修保护工作，争取用8年时间分四个阶段对全市25处市级文物保护单位进行全面维修保护。

重点开展配合基本建设的抢救性考古发掘工作，认真做好工程建设中的文物调查、勘探、抢救性考古发掘工作。

进一步做好《文物保护法》的宣传工作，争取各级政府对文物工作的重视和支持，出台市政府关于加强文物保护工作的决定，加强各级文物队伍建设、建立健全文物执法工作机制，形成文物执法制度化、规范化。

努力做好馆藏文物建档建卡工作，努力实现馆藏文物数 字化馆理，不断提高管藏文物科技管理水平。

加大历史文化名城保护力度，在努力做好西汉三遗址规划维修保护的基础上，对重要历史街区、重点民居院落、做好维修保护开发利用工作。

在加强保护的前提下，依法合理利用文物资源。在促进文物与旅游结合上做好文章，力争建成一批在全省乃至全国有影响的、文化底蕴深厚地域特色明显、旅游要素齐全的著名人文景观。

（5）文化文物执法工作

严格执行《文物保护》、《著作权法》、《出版管理条例》等“两法十条例”，按法定职责，建设文化执法队伍，配备的执法所需的交通、监控、通讯等基本装备，确保依法管理好文化市场，引导文化市场按照社会主义先进文化方向发展。

（二）文化产业

1、主要目标

初步建立与社会主义市场经济相适应、政府调控市场、市场引导企业的文化产业运行框架。调整文化资本结构，实行投资主体多元化；调整文化产业结构，实行经营规模化；调整文化产品结构，实行文化精品战略。初步形成以汉台为中心，以各县政府所在地城镇为重点，以重点文化文物自然风景和旅游景区为依托，点、线、带、面结合的沟通城乡、联接全市的开放型、多元型、规模化、网络化和文化产业新格局；全市文化产业创造的增加值力争保持在年均增长10%以上，城镇人均文化娱乐消费支出占全部消费性支出的比重逐步提高，把文化产业培育成为我市经济发展新的增长点。

2、主要任务

（1）网络文化业。按照规范经营，规模经营的发展原则，利用市场规则，引导现有规模小的网吧通过重组、兼并等市场手段，发展成为上一定规模的网络文化企业，提升行业整体水平。

（2）文艺演出业。积极推进艺术表演团体配制改革，有条件的的剧团和演出场所要按照现代企业制度改组或改造成为自主经营、自负盈亏的经营实体，使艺术表演团体走向市场。积极鼓励社会办团，继续坚持文化与旅游、商贸等联合发展的路子，将汉歌剧场建成与旅游市场结合的具有汉中特色的对外演出重点场所。

加快组建文艺演出中介机构的建设。重点抓好演出经纪机构、文艺演出协会、演出设备公司等的组建，在中心城市组建3个以上演出经纪公司。

（3）电影音像业。深化电影发行放映机制改革，积极探索建立全市电影发行放映集团。采取多种融资办法，争取建设一座标志性影视城。

坚持不懈地依法加强音像市场管理，严厉打击色情、走私、盗版行为，保护知识产权。大力发展音像超市及音像租赁的连锁经营网络。发展一家音像电子出版物出版业务代理服务公司，发展2个以上音像电子出版物大型超市。

（4）印刷业。深化印刷企业整顿治理，规范全市印刷行业经营秩序，鼓励和引导印刷企业通过技术改选、设备更新等手段提升企业整体水平和竞争能力，优化印刷行业结构和布局。发展10个以上具有出版物印刷资质的印刷企业和15个以上包装装潢印刷企业。

（5）图书报刊业。巩固国有图书发行的主渠道地位，鼓励和发展民营图书发行企业。加快图书发行集中场所建设，建成1个大型图书城，2个以上中型图书城。力争建成1 个民营图书音像连锁批销公司。

（6）文化娱乐业。大力支持积极健康、丰富多彩的大众化娱乐项目和经营活动的发展，不断优化娱乐产业的类型结构和规模结构。鼓励发展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐活动。在深入挖掘优秀传统文化娱乐方式的基础上，有选择地吸纳和引进内涵健康、科技含量高的现代文化娱乐项目，提升文化娱乐的品位和科技含量，同时，切合旅游市场，形成有汉中特色的文化娱乐业。

（7）艺术教育业。充分发挥市群众艺术馆、汉中歌舞剧团等单位的资源，积极采取合适的办学形式，提高我市艺术教育的质量和层次。继续鼓励民办艺术培训机构，规范民办艺术培训市场，优化结构，规模发展。

（8）民间艺术业。以艺术馆、文化馆、文化站为基础，吸收社会上种类艺术人才，积极创造条件，形成种类民间艺术品规模化生产机制。挖掘、整理我市民间艺术资源，对城固架花、洋县皮影等民间艺术形式进行整理、出新和包装，创出汉中名牌。

（9）美术业。发挥我市专业和业余书画、摄影、雕塑等方面的优势，整合力量，推动书画美术艺术的繁荣。健全艺术品经纪人制度，规范艺术品交易行为，促进不同层次的艺术品市场的建立，积极培育买方市场，提高群众艺术鉴赏能力和审美品位。

（10）文化旅游业。有效发挥我市文化旅游资源的独特优势，带动艺术演出业、娱乐业、民间艺术品业、美术业的繁荣，创出汉中文化旅游品牌。积极创造条件，争取文化系统以资产为纽带，组建文化旅游公司，开拓文化旅游市场。

（11）其他文化产业。加快文化设施和舞台技术社会化服务步伐，因地制宜地组建种类舞台灯光、舞台音响、美术广告、美术装饰、服装道具等专业化公司；积极创造条件，建立文化艺术人才交流机构，使艺术人才资源得到充分利用；对国有文化产业单位的国有资产进行优化重组，强化成本核算，保障国有资产增值，促进文化产业发展。

三、加快文化事业和文化产业发展的主要措施

（一）解放思想、更新观念、全面繁荣文化事业。

转变文化事业由政府包办的思想，树立党委领导、政府引导、社会参与办文化事业的新观念，依靠社会力量，突破所有制界限，多渠道、多层次发展文化事业，全面繁荣文化事业。

（二）依法行政，严格执法，规范和优化文化市场环境。

严格按照《行政许可法》，规范文化市场审批程序，保证文化市场不出现健康、有序、繁荣、规模化；严格依据文化法律、法规进行行政执法，扶持合法经营，打击非法行为，进一步规范和优化文化环境，努力创造出一个适合文化产业发展的优良的行政环境。

（三）深化文化体制改革，加强文化部门自身建设。

按照体制改革有关政策规定，积极认真地深化文化体制改革，对电影发行、放映单位，艺术表演团体等有市场行为的企事业单位要进一步引导他们走向市场，发展文化产业。对博物馆、图书馆、文化馆、群众艺术馆等文化事业单位，要精简人员，以岗定编，加强制度建设，充分调动工作人员的工作自觉性和积极性。

（四）充分利用文化优势资源，积极招商引资，大力发展文化产业。

要充分利用电影院、影剧院、剧院等位于闹市的地段优势，招商引资，改造现有设施，新建集文化、商贸等为一体的新的文化设施；充分利用文化、文物、艺术等有形或无形资源优势，大力发展集文化、旅游、娱乐、培训等多功能的文化企业，逐步形成具有汉中文化特色的文化产业。

二00五年十二月二十四日