党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确了本世纪头二十年我国经济建设和经济体制改革的主要任务。《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，把林业建设放在更加突出的位置，赋予林业在可持续发展战略中以重要地位；在生态建设中以首要地位；在西部大开发中以基础地位。为了加快全面建设小康社会步伐，切实改善生态环境，为我市经济社会持续快速协调发展奠定坚实基础，特制定本规划。

一、“十·五”建设成就

“十五”期间，我市紧紧抓住西部大开发的历史机遇，按照市委、市政府“开放兴市、工业强市、农业稳市”和“发展绿色产业，建设绿色汉中”的战略部署，在造林绿化、森林资源保护、林业产业发展、生态建设等方面取得了明显成效。

——积极实施项目带动战略，促进林业各项事业发展。全市共争取到退耕还林、天然林保护、飞播造林、种苗建设等9大类30多个项目，中省直接投资达15亿多元，推动了农村产业结构调整，增加了农民收入。2005年林业产业社会产值可达16亿元。

——生态环境明显改善。以退耕还林为主的植树造林步伐加快。5年来，新造林302.61万亩，其中退耕还林205.91万亩，飞播造林74万亩。天保人工造林22.7万亩，封山育林17.13万亩。义务植树6200万株，育苗5.3万亩。

——森林资源保护成效显著。全面实施天然林保护工程，落实天然林禁伐措施，建立健全县、乡镇、村、组四级管护网络，成立乡镇、国有林场天保管理(护)站149个，聘用管护人员4708人，落实天然林管护面积2293万亩，建设公益林136万多亩，森林资源快速恢复增长，森林质量提高，生态功能增强。野生动植物种群数量明显增加，濒危野生动物栖息环境显著改善，保护力度逐步提高。

——依法治林扎实有力。广泛宣传林业法律法规，高度重视森林防火和森林病虫害防治，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。五年来，森林火灾受害面积控制在2‰以内；防治森林病虫害110.8万亩，查处各类林业案件7682多起，挽回经济损失1028万元，依法处理违法犯罪人员8680人。

——林业产业蓬勃发展。全市建成苗木花卉基地5万亩，速生丰产林基地35万亩，中药材经济林基地近2万亩，开发建设了以黎坪、天台、五龙洞3个国家级和紫柏山、褒河、牢固关3个省级森林公园，林业产业初具规模。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕市委、市政府“发展绿色产业，建设绿色汉中”战略，牢固树立科学发展观，坚持走可持续发展道路，以生态建设为主线，兼顾三大效益相统一，以重点工程建设为核心，促进生态建设和林业产业协调发展，深化改革，创新林业管理体制和经营机制，突出抓好森林资源保护培育和合理利用，大力提升森林生态系统的整体功能，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，为汉中经济、社会和谐发展做出贡献。

(二)基本原则：

------坚持生态效益优先，促进生态效益、经济效益和社会效益相统一。

------坚持严格保护，促进科学、合理利用森林资源。

------坚持因地制宜，合理配置，促进城乡林业协调发展。

------坚持政策引导，促进林业产业快速发展。

三、目标任务和规划布局

(一)目标任务：总体目标是通过管好现有林，扩大新造林，进一步深化林业改革，优化林业结构，改善生态环境，发展特色林业，实现生态改善和农民增收、行业增强的目标。

具体目标任务是：到2010年，森林覆盖率达到60%，城镇绿化率达到35%，生态面貌显著改善；林业产业规模扩大，结构趋于合理，产值达到20亿元。到2020年，森林覆盖率达到并稳定在63%，生态建设治理大于破坏，生态环境有根本性转变；林业产业实力增强，协调可持续发展，产值达到26亿元。

(二)规划布局：尊重自然规律，根据自然地理因素和社会、经济情况，将全市分为三大生态建设区，即秦岭、巴山中山区，占全市总面积的57.5%。以水源涵养、用材林为主，主要是保护好现有森林资源，积极恢复和发展森林植被，突出发展涵养水源和用材兼用林，大力提高森林整体功能；秦岭南坡低山丘陵和巴山低山丘陵地区，占全市总面积的36.9%。以水土保持林、经济林、薪炭林为主，主要营造水土保持、薪炭、经济兼用林，积极实施退耕还林工程，加大中幼龄抚育力度，大力发展经济林，速生丰产林基地，培育后备资源；汉中盆地城乡绿化区，占全市总面积的5.6%。重点抓好四旁植树，城市、乡(镇)绿化和汉江及其主要支流在平川段的护岸林，高速路、国道、省道绿色通道建设，适度发展经济林、速生丰产林，促进城市、乡(镇)环境改善，努力创造一个生态良好，环境优美，人与自然和谐的具有汉中特色的人居环境。

四、支撑项目

(一)退耕还林工程：我市有坡耕地477.4万亩，其中：坡度在25度以上的面积238.21万亩，这部分耕地生产力低下，耕种不便，也是造成水土流失的主要根源。根据规划，全市需要退耕的坡耕地263.95万亩，其中：25度以上坡耕地238万亩。“十五”期间，已退耕还林130多万亩，占规划任务的49.3%，尚有134万亩需要在“十一五”期间完成。

“十一五”期间，按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的方针，坚持适地适树原则，结合农业结构调整，全面完成134万亩退耕还林任务。

根据国家投资标准计算，共需国家投资234768万元。

(二)天然林保护工程：这是国家林业重点工程，主要任务是搞好现有天然林保护，实行天然林禁伐，同时，加快植被恢复，建设生态公益林。该工程从2000年启动实施，至2010年结束，历时11年，主要由国家投资。“十五”期间，我市全面落实了2293万亩天然林管护措施；建立健全了县、乡(镇)林场、村、组四级管护网络，聘用专(兼)职护林员4700多人；完成公益林建设任务135.75万亩，占规划任务335.68万亩的40%，其中：飞播造林完成90.95万亩，占规划任务的36%，人工造林22.7万亩，占规划任务的48%，封山育林22.1万亩，占规划任务的61%。完成工程总投资35832万元，其中：中央投资35733.6万元；地方配套98.4万元。财政转移支付17000万元。

“十一五”期间，要继续全面落实2293万亩天然林管护责任和禁伐措施，全面完成剩余的199.93万亩生态公益林建设任务，其中：飞播造林161.51万亩，人工造林24.43万亩，封山育林13.99万亩。同时，积极争取国家投资按规划及时足额到位和中央财政继续向地方财政的转移支付。

根据工程规划投资标准，此项目需投资41000万元，其中：国家投资32850万元。财政转移支付17000万元。

(三)封山育林工程：根据自然条件和多年成功经验，封山育林是一种投资少、见效快、成效好的造林方式，封育能形成复层混交异龄林，稳定性好，符合森林自然演替规律，能充分发挥森林生态功能。目前，我市还有600多万亩适宜封山育林的宜林荒山、疏林地和低效林地，需要绿化或调整树种结构。

“十一五”期间，封山育林120万亩，采取全封、半封和轮封措施，辅之以人工补植、点播手段，促进自然成林。

根据国家补助标准，需国家投资8400万元。

(四)速生丰产林基地建设工程：我市速生丰产林树种丰富，又有多年经营培育速生丰产林的经验，80年代营造的水杉、杨树等丰产林已见到成效。当前，国家实施天然林保护工程，木材供需矛盾日益突出，为我市发展速生丰产林提供了重要机遇。

“十一五”期间，我们将通过政策引导，加大投入，鼓励社会资本和民营资本投资建设，扶持林业龙头，积极发展以杉木、 南抗杨、落叶松等为主的速生丰产林35万亩。

此项目以社会和企业投入为主，政府投资为辅，需国家投资10500万元。

(五) 经济林基地建设工程：汉中自然条件优越，林特产品丰富，像核桃、板栗、生漆等在全国有一定知名度，品种优良，栽培管理经验丰富，而且，这些经济林，既有经济效益，也有生态效益。目前，我市现有经济林220万亩，其中：杜仲70万亩，板栗40万亩，核桃35万亩，银杏5万亩，枣皮15万亩，厚朴5万亩，杮子5万亩，花椒15万亩。年产量达到15461吨，其中：核桃7335吨，板栗5645吨，油桐2089吨，生漆3920吨。

按照发展绿色产业战略，主要抓好现有经济林管理，提高经济效益，同时，要大力抓好新的基地建设，主要以发展干果经济林和木本药用经济林为主，通过建示范园，改造低产林，改良品种等，推动经济林发展。

“十一五”期间新建30万亩经济林，使全市经济林面积达到250万亩左右，确保山区农业人口人均1亩经济林。

根据测算，该项目需投资9000万元。

 (六)城乡绿化：随着城市化步伐加快，乡(镇)城市化已成为经济发展的必然趋势。但随之而来的人流增加、车辆增加、能源消耗增加，对城市环境的影响和破坏不容忽视。同时，人们随着生活水平提高，对生活环境质量和自然环境更加关注，渴望有一个良好的生存环境。目前，人们对城乡绿化的认识还停留在只栽植行道树、四旁树的水平上，对城乡绿化缺乏总体规划，投入少，绿化经营不科学，没有形成一个统筹城乡绿化的机制，难以形成生态、经济、社会效益好的城市森林生态系统。

根据调查论证，要统筹城乡绿化，实行分类经营，根据不同需要选择林种、树种和种植模式、利用措施。乡(镇)绿化在抓好村庄四旁树栽植的同时，主要抓好乡镇地森林生态建设，留有足够的土地用于绿化、美化，改善小环境、小气候；城市绿化，要按规划建设城市绿地，在居民小区、工厂、机关等大力推行立体绿化，尽量栽植树木，杜绝高投入、高成本、低效益的草坪绿化，努力形成城在林中，城中有林的良好的循环生态系统。“十一五”末全市城乡绿化率达到35%。

经测算，该项目需投资8000万元。

(七)大熊猫保护工程：野生动物保护是生态建设的重要组成部分，对于维护生态平衡，保护生物多样性，保护人类生态环境等都具有十分重要的作用和意义。陕西是我国大熊猫最重要的分布区之一，而汉中又是该分布区的核心。在佛坪保护区、长青保护区外仍有三分之一的大熊猫在野外繁衍生息。全国第三次大熊猫调查显示：我市洋县、城固、留坝、佛坪、宁强等五县均有大熊猫分布，且数量逐年增加。

“十五”期间，在完善佛坪、长青两个国家级大熊猫自然保护区的基础上，我市又经省政府批准建立了留坝桑元、宁强青木川、佛坪龙草坪的观音山、勉县汉西摩天岭4个省级大熊猫自然保护区和略阳宝峰山羚牛、西乡大河猕猴自然保护区，全市自然保护区管护面积263.3万亩，占全市总面积的6.5%。

“十一五”期间，在进一步完善秦岭大熊猫保护区群的基础上，新建佛坪娘娘山、洋县九池、城固盘龙等三个省级大熊猫自然保护区；争取将“十五”期间建立的大熊猫自然保护区由省级晋升为国家级。同时，在秦岭和巴山之间，恢复建立一条由秦岭大熊猫自然保护区群到巴山(宁强青木川)大熊猫自然保护区的大熊猫走廊带，使我市大熊猫基因得到完全交流，珍稀物种得到有效保护，也使其它物种如羚牛、金丝猴和兰科植物等重点保护的野生动植物获得保护，使自然生态系统功能进一步增强。

根据国家相关工程建设标准，该项目需投资15500万元。

(八)朱鹮保护工程：朱鹮野外种群在世界上唯汉中独有，是我市在国际、国内唯一的能引起注目的“品牌”。1981年发现时只有7只，现已发展到700多只，其中：野外种群达300多只，初步摆脱了濒危状态，巢区范围不断扩大。1986年省政府批准建立了陕西朱鹮保护观察站，担负着朱鹮的保护和拯救工作。但该保护管护区仅涉及洋县一地，范围较窄。经长期野外观察和考察论证，朱鹮巢区、觅食区和游荡区已扩展到平川6县区约3000平方公里范围内。

“十一五”期间，在汉江干流及主要支流的洋县、汉台区、南郑县、城固县、西乡县、勉县等6县(区) 建立以保护朱鹮为代表的珍稀水禽和鸟类的汉江水源地、湿地生态系统的汉江湿地自然保护区。主要采取退田还湿地，扩大冬水田和水体面积等措施，恢复、完善和提高朱鹮巢区、觅食区和游荡区的栖息环境质量，促进种群不断扩大。该保护区的建立，不仅能解决朱鹮种群繁衍生息的问题，而且其它水禽和鸟类也有了生存的空间。同时，还将有力地促进绿色农业，生态旅游业的大发展。

经测算，该项目需投资13000万元。

(九)采种基地建设工程：种苗是林业生态建设的基础，优良种源是培育优质苗木的基础。我市在“十五”期间实施了种苗和部分采种基地建设工程，对提高造林成活率，丰富造林树种发挥了积极作用。但是，由于多种原因，我市造林树种单一，有什么种育什么苗造什么林的状况依然突出。常见的主要造林树种有华山松、油松、马尾松、栎类等，特别是中山区主要以针叶树为主，不符合森林自然生长规律，形成的森林，其抗性和稳定性差，极易发生森林病虫害和森林火灾。

根据调查论证，在优良种质资源相对集中的地区按树种建立采种基地，“十一五”规划建设三大采种基地：一是继续改造完善松类树种采种基地，主要以宁强20万亩华山松、南郑3万亩巴山松采种基地为主，通过抚育改造，定向培育，提高产量。尤其是华山松种子既是优良用材树种，又是纯天然无污染的绿色食品，用途非常广泛，市场前景广阔；二是建设略阳黄连木采种基地。黄连木是具有清热退烧的药用树种，同时是新生生物能源树种，可以提取生物柴油，经济价值非常大。但我市目前尚未有人工成片造林，发展空间巨大；三是建设冷杉、红豆杉采种基地12万亩，其中：冷杉10万亩，主要分布在洋县、城固、留坝；红豆杉2万亩，主要在城固。建立冷杉采种基地既可以满足我市高山区造林所需种苗，又可为毗邻地市及全国生态建设提供优质种子，增加经济收入。红豆杉是国家一类重点保护植物，其提取的紫杉醇，是生产抗癌药物的重要原料，经济价值超过黄金。建立红豆杉采种基地，既能满足我市发展药材产业，需大量栽植红豆杉的需求，又能杜绝扦插育苗剪枝对野生资源的破坏。

经测算，该项目需投资2000万元。

(十)森林生态旅游建设：应该说，森林生态旅游是我市旅游业的主打产品，要积极打造森林生态旅游的精品线路和精品景点。目前，全市已有6个自然保护区，初步形成了以佛坪和长青大熊猫保护区以及朱鹮保护区为主的森林自然生态、野生动物观赏等旅游景点；建成了黎坪、天台、五龙洞三个国家级森林公园和紫柏山、褒河、牢固关三个省级森林公园为主的休闲度假自然风光旅游景点，这些景点从东到西，分布在秦岭、巴山，形成一条森林生态旅游线。经过多年建设，初具规模。随着西汉高速公路、汉中新机场的建成，将极大推动旅游业发展。通过建设旅游专线，完善景区旅游基础设施和服务设施，整合旅游资源，这条极具汉中特色的森林生态旅游线路一定会成为精品线路。

经测算，该项目需投资3500万元。

(十一)生态保护基础设施建设项目：我市现有森林保护机构542个，其中：森林公安派出所30个，森林防火扑火队12个，天保管护站350个，乡镇林业站150个，木材检查站38个。这些基层林业保护单位在生态建设、技术推广、森林保护和打击破坏森林资源违法犯罪中发挥着无可替代的作用。但是，由于历史原因，基础设施薄弱，基本设备不足，工作手段落后，与国家和社会对生态建设保护的要求有相当大差距。“十五”期间，国家投资760.2万元，用于改善基础设施。其中：森林公安投资334万元购置交通、通讯和警用设备，森林防火投资426.3万元用于森林防火体系建设和扑火交通、通讯设备购置等。

为了进一步加快生态保护基础设施建设步伐，增强森林保护能力，“十一五”期间，森林公安改善10个派出所基础设施建设需投资200万元，购置警用装备300万元；需建森林防火指挥中心7个和30支扑火队，投资1000万元，防火交通、通讯和基础设施建设900万元；改造完善30个天保管护站需投资800万元；改善10个木材检查站基础设施需投资250万元；改善30个乡(镇)林业站基础设施需投资600万元。

以上项目共需投资4150万元。

五、保障措施

1、加强领导。按照中央《决定》提出的“各级政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人”的总体要求，各级政府要建立林业建设领导协调机制，及时研究解决林业改革和发展中的重大问题和实际困难。坚持和完善领导干部任期林业工作目标责任制，将《“十一五”规划》确定的目标任务按年度逐项量化分解，层层签订责任书，严格考核，奖惩兑现，确保《规划》顺利实施。

2.加大政府对林业的投入，增强林业发展后劲。各级政府要把生态建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入财政预算并统筹安排。建立以政府公共财政预算支出为主的森林生态建设投入机制。对森林防火、病虫害防治、野生动植物保护、森林资源二类调查和优良种苗及林业科技项目的引进、开发推广等公益性建设，各级政府要安排一定资金，予以保障。继续执行国家、省上已经出台的各项林业优惠政策。改革育林基金征收、管理和使用办法，育林基金要取之于林、用之于林，不得平调、挪用、挤占。

3.加强重点工程管理，提高工程建设效益。严格按照重点工程方案、计划组织实施，加强重点工程专项资金管理，做到专项资金专户储存、专账管理、专帐核算。建立健全资金管理制度，管好用好资金，充分发挥效能。加大审计稽查力度，防止和纠正资金使用中的各种问题，严肃查处各种违法乱纪的行为。各级政府要按照国家规定，认真落实林业重点工程配套资金和运行经费，确保资金及时到位和安全高效运行。利用现代科技和信息手段，建立林业重点工程质量监督体系。实行重点工程项目管理法人制，推行工程招、投标制和工程项目监理制。切实加强档案管理工作，收集整理各类原始资料，甄别核实，分类归档。认真搞好种苗供应，按照“就近育苗、就近供应”的原则，严格执行出圃标签、检验证、检疫证“一签两证”制度和林业技术人员、乡村领导、卖苗者、购苗者 “四见面”制度。认真执行退耕还林兑现政策，要坚持以县为单位认真复核，逐级把合格面积落实到乡、村、户。坚持以村为单位，对每户退耕面积、还林树种、钱粮补助等情况张榜公布，公开透明，让农民群众满意。

4.加大依法治林力度，确保森林资源安全。进一步加大林业政策法规的宣传力度，严格执行林业法律法规，做到依法行政，依法治林。建立健全森林资源管护网络，全面落实管护责任。建立县、乡、村、组四级管护队伍，落实管护人员责任。进一步加强林地管理，各种建设征占用林地必须依法审核。加强对木材采伐、运输、经营加工、野生动植物猎捕、采集、驯养、繁殖的监督管理，规范行政行为，减少审批环节。严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。依法加强森林防火、森林病虫害防治工作，严格控制森林火灾和病虫害发生。强化各级林业行政执法队伍和执法监督制约机制建设，加强森林公安队伍正规化建设，实施科技强警战略，提高民警素质，进一步改进森林公安民警的工作作风，确保国家法律法规的有效执行和警令畅通。

5.强化科技兴林，增强创新能力，重点抓好林木良种选育、困难立地条件造林、高危险性森林病虫害防治、林火管理与控制监测及林产品加工转化等关键性技术的引进、试验，示范和推广工作。搞好森林资源与生态监测，重点生态工程监理和林业标准化工作。林业重点工程要与林业技术推广同步设计、同步实施、同步验收。深化林业科技休制改革，实施人才强林战略，广泛吸引各类人才投入林业建设，积极探索人才激励机制，对贡献突出的科技人才、经营管理人才和高级技能人才按政府有关规定予以重奖。

6.动员全社会力量关心支持林业。广泛动员新闻媒介积极宣传林业。各地要采取群众喜闻乐见的形式，加大林业宣传力度，不断增强广大群众的生态建设保护意识。广泛动员社会力量，参与林业建设，开展植树造林活动，推进绿色汉中建设目标的实现，为汉中林业发展再上台阶奋力拼搏，努力开创我市林业建设新局面。