为了进一步实践"三个代表"重要思想，落实省第十次党代会精神，积极应对加入世贸后的新挑战，抢抓西部大开发历史机遇，树立经济发展新理念，坚持走可持续发展道路，最大限度地发挥生态环境优势，全力打造形象鲜明的城市品牌，努力建设美好家园，使汉中在建设西部经济强省中实现跨越式发展，市委、市政府决定大力发展绿色产业、加快建设绿色汉中。

　　一、发展绿色产业、建设绿色汉中的重大战略意义

　　发展绿色产业、建设绿色汉中，核心是可持续发展，目的是通过运作生态资源，将生态环境的巨大潜力转化为较高的经济效益，发挥后发优势，实现经济与社会、资源与环境的协调发展，推动汉中经济跨越式发展。

　　（一）发展绿色产业、建设绿色汉中，是充分发挥生态环境优势，促进经济强市的重大方略。汉中是一个生态保护型盆地，历称"西北小江南".生物资源丰富多样，是"天然物源宝库"；地上地下水量充盈，水质良好，可供利用的水资源极多；土壤肥沃，有害物质含量低、残留少；气候宜人，四季分明，光热充足；环境优良，植被覆盖率高，空气质量较好。优越的环境和自然资源，十分有利于发展绿色产业、构建绿色汉中，能够最大限度地发挥生态环境资源优势，使生态环境与经济效益相统一，形成集开发、环保、特色于一体的新的经济发展模式，加快经济结构战略性调整步伐，提高经济发展质量，把汉中及其产业做成一个大品牌，推动汉中经济强市目标早日实现。

　　（二）发展绿色产业、建设绿色汉中，是主动适应时代发展主流，应对加入WTO挑战的必然选择。随着工业化进程的不断加快，人类生存环境日益恶化。进入21世纪，人类为了改变自己的命运，建立人与自然和谐发展的新文明，可持续发展作为一种新的发展模式，已经成为世界和我国发展的必然趋势和时代主流。发展绿色产业、建设绿色汉中，有助于我们主动进行发展观念的转变、生产方式的改变、生产技术的革命、产业和产品结构的调整、生活质量和文明程度的提高。跟上时代前进步伐，适应经济全球化新形势，符合市场准入标准，推动经济发展，增强区域经济实力和竞争能力。

　　（三）发展绿色产业、建设绿色汉中，符合西部大开发的政策导向和国民经济发展大局。切实搞好生态环境保护和建设是西部大开发的根本，根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的产业是西部大开发的关键。近年来，国家实施了长江上游保护工程，并将实施南水北调中线调水工程，对汉江、嘉陵江的生态建设、环境保护、污染治理也做出了具体部署和要求。汉中未来发展只有和只能在保护、恢复、建设生态环境的前提下进行。发展绿色产业、建设绿色汉中，既符合国家西部大开发的政策导向，又维护了国家大江、大河上游资源保护和南水北调的大局。

　　（四）发展绿色产业、建设绿色汉中，是贯彻落实省第十次党代会精神，实施汉中"三大"发展战略的重大举措。省第十次党代会明确提出："陕南重点发展以林、药、果、茶等为主体的绿色产业，尽快建成融生物资源、旅游资源、水资源开发为一体的多元经济区".发展绿色产业、建设绿色汉中，与省第十次党代会提出的发展重点和要求相一致，形成与关中高科技带、陕北能源重化工基地相对应的绿色产业基地，加快建设经济强市的步伐，为经济强省做出贡献。建设以绿色产业为重点的绿色汉中，是新形势下对我市"十五"发展规划的充实和完善，是历届汉中领导班子和广大干群长期实践、探索的总结和深化，是对过去工作的继承和发展，是实施"开放兴市、工业强市、农业稳定"发展战略的重大举措，有利于把汉中建成新兴产业发展平台和承接平台，有利于吸引资金、技术和人才，有利于获得中、省支持，有利于动员全市资源的有效使用，加快汉中的建设步伐，增强汉中的综合经济实力。

　　二、发展绿色产业、建设绿色汉中的总体思路和目标

　　绿色汉中由绿色生态地区、绿色走廊、园林城市、绿色产业

　　为主导的产业体系构成。总体建设思路是：以可持续发展和西部大开发战略为指导，以绿色生态地区建设为基础，以绿色走廊建设为保障，以园林城市建设为亮点，以绿色产业发展为重点，坚持用市场化手段配置资源，建设绿色产业基地，打造绿色汉中品牌，尽快使资源优势转化为经济优势，形成鲜明的城市形象和产业特色，强市富民，实现汉中跨越式发展。

　　应达到总目标是：到2010年，在全市形成良好的生态环境，建立方便、安全、快捷的立体交通网络，崛起一批环境优美、有品位的城镇群，建成富有特色的主导产业体系，达到经济比较发达、人与自然和谐相处、城乡居民生活质量提高、资源永续利用，使国内生产总值达到300亿元，在全省的比重比现在有所提高，促进全市经济社会快速发展。具体目标是：绿色生态地区：建成国家级生态示范市，生态环境对经济发展的承载能力明显扩大。植被覆盖率达到80%，森林覆盖率达到63%；大气环境质量达到国家二级标准；城镇污水处理率达到70%，水土流失治理度超过63%，汉江、嘉陵江出境水质分别达到国家Ⅱ类、Ⅲ类水域标准；土壤有害残留、板结度进一步下降，肥沃指标大幅提高，使汉中的生态环境位次达到西北首位，西部前列。

　　绿色走廊：交通"瓶颈"制约状况得到根本改善，建成以高速公路为主动脉，国省道为骨架，地方道路为网络，铁路、航空共同支撑的功能齐全、设施配套、绿化美观、四通八达的绿色交通走廊。公路达到3小时到西安、4小时到成都、当日到重庆，与北京、上海、广州、青岛、武汉、重庆、成都、兰州、西安铁路直达，空运直航，大幅度降低交通运输时间成本，形成连接西南、西北和沟通长江中下游的交通通道。

　　园林城市：按照国家"园林城市"标准要求，一江两岸工程初具规模，市区、汉江沿岸城镇和其他县城的城市化水平得到提高，30个国家级、省级小城镇高标准建成，形成以线串点、以点带面的城镇群。城市绿化符合标准，城镇污水、垃圾集中处理，小区建设和居住环境得到改善，旧城区分期分批逐步改造，构成清水、绿化、建筑物融为一体的生态景观，使山、水、园、林、路、城相融合，人在绿中，绿在城中，城在园中，把汉中建成创业居家、休闲度假的理想城市。

　　绿色产业：以绿色种养业、绿色食品业、绿色中药业、绿色旅游业为突破口，形成优势产业；通过"绿色再造"和"绿色转型"提升传统支柱产业水平和创新能力；大力吸纳高精尖加工企业、高新技术等新兴产业，构成富有特色的以绿色产业为主导、高新技术为重要组成部分的产业体系。打造整合出几十个经过国家专门机构认证的绿色食品、有机食品，研发改造出数个绿色中药知名品牌，挖掘培育出几个进入旅游大市场的精品名牌；形成几个资产达10亿元以上的企业集团，一批资产达5亿元以上的企业，使绿色产业在汉中经济发展中支撑作用明显凸现。

　　发展绿色产业、建设绿色汉中在2010年前可分三步走。

　　第一步：启动阶段。2002年，重点完成绿色生态地区、绿色走廊、园林城市、绿色产业建设规划的编制及重点项目的筛选论证工作，广泛宣传动员社会各方面力量参与绿色汉中的建设。

　　第二步：重点建设阶段。从2003年到2005年，绿色汉中建设取得明显成效。生态示范市基本建成，一江两岸初具规模，高速公路全线贯通。形成一批绿色产业集团和基地，构造出绿色汉中的规模化格局。

　　第三步：发展提高阶段。2006年到2010年，形成产业化程度高、规模效益大、地域特色显著、生态环境良好、绿色走廊畅通、园林城市美好、凝聚幅射力强、形象鲜明的绿色汉中。

　　三、发展绿色产业、建设绿色汉中的原则

　　发展绿色产业、建设绿色汉中是一项崭新的事业和宏大的系统

　　工程，必须遵循以下原则。

　　——突出优势、持续发展。要充分发挥汉中生态保护型盆地区域和生物资源、水资源、土地资源、气候资源最适宜发展绿色产业、建设绿色汉中的独特优势，开发、利用、保护相结合，近期、中期、远期相兼顾。通过优势资源整合，培育、催生优势产业、龙头企业、名牌产品，进军省内市场，拓展国内市场，开发国际市场，实现效益最大化，使汉中生态资源优势不断得到扩展，可持续利用。

　　——统一规划、协调发展。应根据汉中立地条件差异性和生物资源多样性的特点，在科学论证的基础上，因地制宜，统一规划，科学布局，防止一哄而上，盲目发展。要处理好绿色生态地区、绿色走廊、园林城市、绿色产业的关系，以及绿色产业与传统产业的关系，相互促进，共同发展。

　　——引进为主，吸收创新。坚持以招商引资为主，用优良的生态环境，吸引更多的资本向汉中流动，参加建设绿色汉中；坚持以引进技术为主，充分运用国内外科学技术成果，结合汉中实际吸收、转化、利用，努力打造富有汉中特色的精品名牌。

　　——立足汉中，服务大局。发展绿色产业、建设绿色汉中，应始终树立一盘棋思想，正确处理好局部与整体、微观与宏观的关系，坚持把汉中的发展同全省、全国的发展大局紧密联系，取得中、省更多支持。

　　四、发展绿色产业、建设绿色汉中的主要方法和措施

　　发展绿色产业、建设绿色汉中是一项长期而艰巨的任务，必须采取切实有效的方法和措施。

　　（一）、大力提高全民生态环境意识、绿色标准意识。在全市多形式、多渠道、多层次、广泛地进行可持续发展和生态环境意识宣传教育，提高全民对发展绿色产业、建设绿色汉中的认识，营造全民发动、全民支持、全民参与建设绿色汉中的浓厚氛围。对各级干部、企业经营者、广大农民分层次进行培训，提高素质，以与新的发展要求相适应。在宣传教育和培训中，采取报纸、电视、广播、专题培训和群众喜闻乐见的形式、手段，使发展绿色产业、建设绿色汉中深入人心。

　　（二）、坚持以项目为主体，突出工作重点。应把建设绿色汉中的各项任务，落实到具体项目上，实施200个带动能力强、有规模、见效快的项目，用项目带动工作整体推进。涉及建设绿色汉中的各个方面，要对项目分类排队，筛选确立骨干项目，按轻重缓急和难易程度，逐步实施。工作中应突出重点：绿色生态地区建设，以生态环境保护和建设为重点；着力提高植被覆盖率和水、大气、土壤质量；绿色走廊建设，以西汉高速公路及通向外地市的八大公路出口和航空港建设为重点，尽快形成方便、安全、快捷的绿色通道；绿色园林城市建设，以"一江两岸"和城镇建设为重点，逐步形成最适宜人们居住生活工作的生存环境；绿色产业建设，以绿色种养业、绿色食品业、绿色中药业、绿色旅游业为突破口，以基地生态化、品种多样化、产品优质化为方向，建成绿色产业基地。

　　（三）、狠抓招商引资，多方筹集资金。绿色汉中的重点项目建设，到2010年预计投入440亿元。应建立多渠道、多层次、多方位的多元投资主体。市县两级财政提拨产业促进资金，扶持优势产业发展。积极争取中、省扶持，加大国家支持西部建设资金的争取力度，使退耕还林（草）、天然林保护、长江上游水土保持、南水北调、汉江上游水土流失治理、野生动物保护和自然保护区、森林公园建设上有更多资金投入。加快国有企业重组和股份化改造步伐，剥离资产进行置换，筹措建设资金。控制土地一级市场，按照市场化方式，加大经营城市力度，吸引更多资金投入。制定优惠政策，改善投资环境，扩大招商引资范围，加强对外合作。充分调动各种经济组织的投资积极性，特别要注意调动非公有制经济组织的投资积极性，吸引更多的民间资金，投向建设绿色汉中。

　　（四）、强化产品认证，创建精品名牌。把创建绿色精品名牌作为绿色汉中的标志。绿色产业发展应高度重视绿色产品认证工作，以企业为主体，政府积极扶持推动，重点抓好绿色食品、有机食品、GAP、GMP、原产地域保护等认证，拥有自主知识产权，取得进入国际、国内大市场的准入证。积极向"联合国工发组织中国投资促进处"申请，争取进入国际绿色产业示范区，以获得更多的支持。按照国家批准的生态示范市标准、国家园林城市评选标准，加快建设步伐，及时争取国家验收，取得认证。加快国家级、省级森林公园林创建步伐，促进达标升级。

　　（五）、加快科技创新，建立人才队伍。积极创造条件，建立绿色产业研发机构，不断开发拥有自主知识产权和高新技术含量的绿色产品；对一些重大的科研项目，聘请市内外专家，组织联合攻关；进一步完善科技推广服务体系，重点推广生物技术、环保技术、绿色产品的生产标准和技术；鼓励市内外科技人员创办、领办企业，充分发挥在绿色汉中建设中的积极作用；在开发区加快建设高新技术和绿色产业园区，孵化企业，促进绿色产业发展。实施绿色人才工程，认真研究制定更加优惠灵活的人才政策，广泛引进绿色产业人才；促进现有科技管理人才知识结构更新，提高科研、开发、创新水平，做到人尽其才，才尽其用；对有突出贡献的专家和科技人才实行重奖；通过大专院校定向培养绿色产业方面的专门人才，加速新兴产业发展，努力创造一个能使优秀人才脱颖而出的机制和良好环境。

　　（六）、健全控制网络，完善运行机制。建立健全绿色汉中的质量标准、准入制度、管理办法、质量监测体系。设立绿色汉中质量监督检测中心，加强硬件建设，完善配套设施；进一步加强执法体系建设，加大执法力度；城镇着重抓好治理"三废"，农村着重抓好化学农药、化肥使用控制和森林资源保护，控制水土流失、减少水源、土壤、空气污染，提高区域生态自我调节和循环功能；建立健全绿色市场体系，充分发挥区域市场网络辐射功能；加强对绿色产业市场环境的治理和保护，严格绿色产品技术标准和市场准入制度，保证绿色产品市场的规范运作，为建设绿色汉中提供一个规范、有序、健康的发展环境。

　　五、切实加强对发展绿色产业、建设绿色汉中工作的领导

　　发展绿色产业、建设绿色汉中是全市经济社会发展的一项重

　　大决策。各级党委、政府必须把发展绿色产业、建设绿色汉中作为一项事关全局的长期的重大任务来抓，切实负起领导责任，建立权威的领导机构，有力的组织协调机构和有效的运行机制，推动发展绿色产业、建设绿色汉中按计划有步骤地进行。

　　制定发展绿色产业、建设绿色汉中的配套政策，调动和发挥各方面的各级性。市上制定《汉中生态示范市建设与保护规定》，出台建设绿色汉中的系统规划、制定发展绿色产业、建设绿色汉中的相关支持政策体系和规章体系，为建设绿色汉中铺平道路。

　　市级有关部门和各县区党委、政府，要根据本决定制定好各自工作方案和实施办法，建立健全领导分工负责制，一级抓一级，一级带一级，精心组织实施。实行领导包抓项目责任制，重要项目党政领导要亲自挂帅，实行目标管理，做到有布署、有检查、有结果，对工作进行中的新情况、新问题和重点难点问题，要及时研究解决。

　　各级党委、政府要解放思想，更新观念，脚踏实地，转变作风，坚决杜绝形式主义。要深入实际调查研究，科学决策，以实事求是的态度和与时俱进的精神，狠抓工作落实，推动发展绿色产业、建设绿色汉中工作健康、持续、快速发展。