为了认真贯彻市委、市政府制定的“开放兴市、工业强市、农业稳市”和“发展绿色产业、建设绿色汉中”的经济发展战略以及关于大力发展生猪、中药材、茶叶、蔬菜四大产业的决定精神，我们对“猪、药、茶、菜”四大产业的现状和存在问题进行了深入的调查，提出了加快发展的对策措施建议

    一、发展现状和成效

    近年来，我市各级财政部门紧密配合相关经济主管部门，积极筹集资金，大力支持生猪、中药材、茶叶、蔬菜四大优势产业发展，通过向中、省财政争取项目资金和整合地方有限财力等多种形式，加大了对四大产业的投入力度，仅2001年以来，累计投入四大产业扶持资金3000多万元，对发展壮大区域经济、促进农民增收和财政增长发挥了重要推动作用。

    一是四大产业长足发展。到2003年底，全市生猪饲养量、猪肉产量分别达到400.2万头和16.6万吨，中药材种植面积、产量分别达到132.5万亩和6.83万吨，茶叶种植面积、产量分别达到43.76万亩和4373吨，蔬菜种植面积、产量分别达到56万亩和90万吨。

    二是带动了农村经济发展。2003年，猪、药、茶、菜年产值分别达11.2亿元、5.6亿元、1.27亿元和6.4亿元，四大产业总产值达24.5亿元，占当年农业总产值63.9亿元的38.3%。四大产业产值在农业总产值中比重的增加，有效地带动了农民增收。2003年，全市农民人均纯收入达到1643元，比2000年1428元增加215元，增长15.1%。目前，猪药茶菜四大产业，已成为全市农村经济和农民增收的重要组成部分。

    三是涌现出了一批带动四大产业发展、促进农民增收和财政增长的龙头加工企业。近两年，市财政进一步加大了对重点龙头企业的扶持力度，每年安排专项资金200万元，用于市级重点龙头企业贴息，使龙头企业不断发展壮大。2003年，西乡长林肉类食品公司和城固顺鑫鹏程食品公司，分别收购屠宰生猪32.1万头和25.2万头，分别实现销售收入1.57亿元和1.06亿元。有效地带动了全市生猪产业的发展和养猪农户收入的增加。西乡午子绿茶公司、国礼茶业公司、东裕茶业公司3户绿茶加工企业，2003年生产加工高、中档茶叶近百吨，实现销售收入近2000万元，上缴财政收入76.6万元。在绿茶加工龙头企业的带动下，西乡县绿茶产业出现了产销两旺和快速发展的喜人局面，全县茶鲜叶每斤价格上涨10多元，种茶户户均较往年增收近2000元。

    二、主要存在问题

    （一）四大产业基地规模小、标准化生产程度低。据对从事四大产业400户种（养）植（殖）户的调查资料，户均养猪、种植中药材、茶叶、蔬菜仅分别达4.8头、1.2亩、3.9亩和3.2亩，多数种（养）植（殖）户未采用标准化技术规范组织生产，较低的规模化、标准化生产状况直接影响到生猪、茶叶、蔬菜的无公害、绿色、有机食品的认证和中药材GAP认证的规模和进程。目前，全市茶叶通过无公害、绿色、有机食品认证的面积仅分别达3万亩、3.5万亩和2.6万亩，仅占种植面积的6.9%、8%和5.9%，蔬菜仅通过了4800亩的无公害产品认证，生猪没有一个基地或养殖大户通过无公害认证，中药材没有一个品目通过GAP认证。

    （二）农产品加工企业弱小，带动力仍需进一步提高。从对28户涉及四大产业产品加工的龙头企业调查情况看，明显表现出三个方面的问题：一是多数企业小而散。这在蔬菜、茶叶加工上表现的尤为突出。全市从事蔬菜粗加工的仅城固步步高食品有限公司一家，而茶叶精制加工厂仅7家，初级加工厂多达300多家，平均加工能力仅16吨。再从企业资产规模看，28户龙头加工企业总资产为64039万元，户均仅2287万元。其中：资产在亿元以上的仅汉江药业、汉王药业2户企业，占调查企业户数的7.1%；资产在5000万元至1亿元以下的无一户；资产在1000万元至5000万元以下的仅5户，占调查企业户数的17.9%；资产在500万元至1000万元以下的仅3户，占调查企业数的10.7%；其余企业的资产都在500万元以下，占调查企业户数的64.3%。二是对四大产业的产品的精深加工能力弱，没有形成在国内市场、国际市场上叫得响的名牌产品。产品销售范围以市内为主，销往市外、省外的少之又少。销售收入特别是上缴财政收入明显有限。三是自有生产基地少，“公司+基地+农户”模式不突出，订单农业比例低，与农户利益联结机制不紧密，对产前、产中、产后的全程服务工作亟待加强。由于农产品加工龙头企业存在上述三个方面的突出问题，也就缺乏对全市四大产业的强劲带动作用。

    （三）农产品质量安全检验监督体系不健全，技术服务组织配置不合理，影响了科技对四大产业发展的推动作用。市、县区两级的农产品质量安全检验监督体系不健全，缺少必要的检测设备，对多数农产品不能进行有效地检验监测。现有的技术服务组织配置也不合理。从事生猪、茶叶、蔬菜的畜牧兽医中心（站）、农技中心（站）隶属农业局管理，且每个乡镇都设有技术服务单位，导致人员和设备过于分散。而从事杜仲、天麻、山茱萸的中药材技术服务中心（站），有隶属扶贫办的，也有隶属科技局的且多数乡镇一级无技术服务单位。多数技术服务单位都存在着机制不活的问题。吃“大锅饭”现象较普遍，没有建立一个将技术人员的收入同工作绩效挂钩的激励机制。

    （四）支持四大产业的财政政策和激励机制有待创新。目前，全市财政支持四大产业的途径，一是向中、省争取项目和资金，二是市、县区财政挤出有限财力安排项目和资金。财政支持四大产业的方式以直接投入项目建设资金为主，以贴息、以奖代补的间接投入比例偏低，对实施项目建设成效显著的单位基本没有给予奖励形式的资金投入，对项目达产达效和带动农民致富、财政增收情况关注不够。一些部门和项目单位比较重视申报争取项目和资金阶段的前期工作，不够重视组织实施项目和项目建成后达产达效阶段的后期经营管理工作。市、县区在发展四大产业的过程中，还没有建立起一套调动主管部门、科技单位、企业全力投身发展四大产业的齐抓共管机制和考核激励机制。

    三、对策措施及建议

    （一）以推进规模化、标准化生产为切入点，不断培育和壮大优质农产品基地。一是要按照专业化的要求，抓好规划和布局，尽快形成相对集中联片、区域特色明显的生猪、中药材、茶叶、蔬菜优势产业带；二是要在稳定家庭承包经营体制的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地流转，使饲养的生猪和种植的茶园、药园、菜园向种（养）植（殖）能手、大户和龙头企业集中，实现规模化经营；三是要加快制定猪、药、茶、菜生产、加工、包装、储运、检测等质量技术标准体系，以生产、加工的标准化推动我市四大产业向国家标准和国际标准迈进。力争经过几年努力，使全市无公害生猪达到260万头；山茱萸等10个品种的中药材取得GAP国家认证；茶叶60%以上成为绿色食品，40%达到有机茶认证；蔬菜绿色无公害基地达到40万亩。

    （二）用现代工业的经营理念，积极支持农产品加工龙头企业快速做大做强。特色产业的顺利健康发展与龙头企业的强力推进密不可分的事实已被许多典型事例所证明，而一个实力强大的龙头企业离不开现代工业经营理念的运用和支撑的事实也逾来逾被人们所认同。因此，要迅速做大做强一批促进全市四大产业发展的龙头加工企业，就必须要尽快把现代工业的经营理念根植于我市正处在起步发展阶段的众多农产品加工龙头企业之中。一是要学习和运用现代工业注重市场营销的经营理念，大力支持企业通过设立专卖店、连锁店、电子商务等多种形式开拓市外市场、省外市场乃至国外市场；二是要学习和运用现代工业注重规模化的经营理念，大力支持企业通过“公司+基地+农户”的模式，创建自己的示范生产基地，与农户签订产品收购合同，参与产前、产中、产后全程服务，以形成较大规模的加工原料生产基地。要通过改组、联合、兼并、租赁等多种方式，鼓励和引导企业尽快成长为拥有自主知识产权、具备核心竞争力且能带动四大产业快速发展的“航空母舰”；三是要学习和运用现代工业注重标准化、品牌化的经营理念，大力支持企业技改扩产、升级换代、质量标准认证以及争创名牌产品等活动。

    （三）努力提高科学技术在四大产业发展中的作用。一是要在今后的市、县、乡机构改革中，稳定现有的农业科技干部队伍，做到不减员、不断“奶”；二是要尽快建立健全市、县两级农产品质量检验监测体系，先可实行与现在的市、县农技中心一套人马两块牌子，关键是及时开展对四大主导产业等其它主要农产品的质量安全检验监测，并定期发布四大产业基地标准化生产和农产品质量安全监测报告；三是要将目前分散在各个乡镇的农技站、科技人员、仪器设备进行整合，尽快建立起科技人员相对集中、仪器设备较为充实的能覆盖几个乡镇的区域性农技站；四要在全市农业科技单位全面推行绩效挂钩制，即将科技人员工资收入同服务四大产业的工作绩效连联在一起，实行贡献大收入高的绩效工资制，以激发广大科技人员把聪明智慧奉献给发展四大产业的热情和工作积极性。

    （四）创新投入扶持机制和考核激励机制。一是要按照一个主导产业、一个龙头企业、一个主抓领导、一个主管部门的组织体系，抓好组织实施工作。二是要按照构建公共财政的思路和中、省财政工作会议对财政支持经济建设定位的要求，不断创新扶持机制，推行“两改一考一奖”模式。“两改”即：改财政资金直接投入项目为主为以贴息、补助、以奖代补投入项目为主，以收到“四两拨千斤”的效果，使有限的财政资金在支持经济建设中发挥更大的作用；改财政扶持资金全部投入项目建设为投入项目建设与项目实施成效奖励两个方面；“一考一奖”就是在全面考核项目建设工作成效的基础上，对项目建设成效显著和项目建成后能显著带动农民致富、财政增收的项目单位给予通报奖励。三是要建立一套涵盖龙头企业、主管领导、主管部门、科技部门等的考核激励机制，对在四大产业发展中做出显著成效的部门、企业和个人给予表彰奖励。