依托资源优势,发展农副产品加工企业,致力于解决"三农"问题，是当前和今后各级政府工作的重点。适应加入WTO后经济全球化背景下的农产品竞争形势，进一步调整产业结构，加快农副产品加工企业技术提升步伐，增强其引力和辐射力，推进全市农业产业化进程，是赋予我们的历史使命和当前面临的崭新课题。

    一、我市农副产品加工企业的现状

    纵向比，汉中农业产业化步伐明显加快，农副产品加工业的科技含量明显提升，农村经济效益明显好转。据2003年统计，全市从事农副产品加工的企业7050户（乡镇企业、下同），从业人员22668人，企业总资产11.58亿元，共实现产值25亿元，实现税收0.5亿元。

    汉中农副产品加工企业主要有七大类：一是以油菜籽为原料的油脂加工企业22户，营业收入4.8亿元，税收570万元，分别占农副产品加工企业营业收入和上缴税金的19％和11％。二是茶叶加工企业380户，营业收入3.1亿元，税收630万元，分别占农副产品加工企业营业收入和上缴税金的12％和12％；三是玉米、大米、面粉加工企业3179户，营业收入1.63亿元，税收139万元，分别占农副产品加工企业营业收入和上交税金的5％和1％；四是以猪、牛、羊、鱼养殖、加工的企业有301户，营业收入1.5亿元,税收96万元,分别占农副产品加工企业营业收入和上缴税金的6%和2％；五是以天麻、茯苓、猪苓为原料的加工企业31户，营业收入2.5亿元,税收340万元,分别占农副产品加工企业营业收入和上缴税金的占企业的1%和6％；六是以黄姜为原料的皂素企业39户,营业收入1.6亿元,税收600万元,分别占农副产品加工企业营业收入和上缴税金的6%和12%。七是以及以蚕丝、香菇、木耳、魔芋、葛根等为原料的加工企业112户和蔬菜加工企业3户。形成了以肉制品、茶叶、白酒、魔芋精粉、香菇、木耳、皂素、双烯、黄体酮、西洋参含片、淀粉等优良产品和蔬菜、饮料、果品、家俱等大众消费品为代表的农副产品加工企业群体。

    但横向比较，特别和一些农产品加工企业发展快的地区比，差距越来越大，主要表现是：少、小、低、散(企业数量少、规模小、产品附加值低、分散经营)、发展不平衡。汉中农副产品加工企业无论从数量、规模、质量、聚集度上都与其丰富的农业资源不相适应。例如，汉中是水稻的适生地，水稻产量占全省的70％，2003年水稻产量达47.27万吨，转化水稻16万吨，转化率不足34％；我市是全国茶叶基地之一，茶园面积已达45万亩，但采摘面积小，茶叶加工企业380户，有汉水银梭、定军茗眉、宁强雀舌、午子仙毫、秦巴雾毫等20多个品牌，但目前尚未形成一个规模企业；汉中蔬菜颇具优势，全国蔬菜品种27科、110种，我市就有21科、63种。目前蔬菜面积达到60万亩，总产量达100多万吨，但仍存在蔬菜加工企业缺原料，农民所种蔬菜卖不出去的现象；汉中又是"天然药库"，以西洋参、山茱萸、茯苓、猪苓、天麻、杜仲等品种品位均居全国前列，但目前尚没有一户企业能承载起资源深度加工的能力，资源优势不能变成产品优势和市场优势。

    二、形成农副产品加工企业现状的成因

    汉中农副产品加工企业发展滞后在客观上的原因是多方面的，但从主观上分析，主要有以下几种。

    1、观念落后是导致农副产品加工企业发展缓慢的首要原因。农村经济的发展在三中全会之后可分为三个阶段。第一阶段，以农村土地承包为标志，表面上是解决农民的土地问题，实际上是解决吃饭问题，而汉中此时物产丰实，自给有余，正是区外人们羡慕的地方，著名作家路遥的《汉中盆地行》是汉中当时的真实写照，曾风靡一时，可以说，那时汉中人的温饱问题已基本得到解决。第二阶段，是东西部差距的开始，东部人民在装满米袋子的同时，开始考虑钱袋子，当东部已是村村点火、户户冒烟时，汉中人还在继续装大米袋子。第三阶段，东部已完成了民办小企业的多种提升，进行规模经营时，汉中农副产品加工业发展的数量还极其有限。到目前东部好多地方已完成创业积累，开始资本经营，而汉中还在为企业发展引资难发愁。从阶段上分析，汉中的农副产品加工业还没有跨越第二阶段，或者说正处在第二阶段，究其原因，主要是观念问题。一方面,致富型的企业主多于事业型的企业主，缺乏把企业作大作强的思想准备；另一方面是传统农业观念作怪，怕冒风险，种粮吃饭，自给自足，即使种植经济作物，也是星星点点，没有形成规模，缺乏加工的价值；再一方面，缺乏对农副产品加工的认识，认为农副产品加工就是对普通的、剩余的农产品加工，因而即使有了产品，市场占有率也不高，存在卖难问题。

    2、认识上的错位是农副产品加工企业发展缓慢的重要原因。一是市场经济原则与市情错位，有人认为领导包抓企业过时了，财政扶持企业过时了，甚至有人认为乡镇企业也过时了，忘记了上述措施正是欠发达地区、经济发展初级阶段行之有效的办法；二是财政增收与农民增收的错位，农副产品加工企业都是低税收产业，但却是农民增收的主渠道。在发展高税收企业和农副产品加工企业的选择上还存在事实上的彼此之分；三是在科学发展观上错位，在加强了保护环境、节约耕地、安全生产后，对于如何治理企业污染、解决浪费资源等方面的问题措施乏力，方法单一。

    3、缺乏总体规划和有效引导，产业化生产和农副产品加工企业之间没有形成一种特有的供需关系。加工企业所需的农产品原料星罗棋布，表面上的大总量，实际上规范化生产和规模化生产的原料极其有限。据2003年统计，全市蔬菜面积达55万亩，生产蔬菜92万吨，但可供企业加工的原料很少，以致加工企业连10万吨脱水蔬菜的合同都不敢签订。而玉米播种面积达103万亩，产量达17万吨，却难满足年耗量仅7万吨的淀粉加工企业。农户与企业理论上的捆绑关系，事实上的各自为阵，出现了企业原料短缺和农产品“卖难”共存现象。

    4、资金不足，制约了农副产品加工企业的发展。近年来信贷和财政对农副产品加工企业的支持力度逐渐减弱，使相关企业在项目建设和季节性收购原料时资金十分紧缺。据了解，近两年来，农副产品加工企业，在原料收购期间的资金缺口高达两亿多元。资金短缺使企业无法利用季节价格差购回原料，提高了企业加工成本，削弱了企业法人兴办农副产品加工企业的信心。

    5、体制性障碍阻碍了政府服务职能的有效发挥。乡镇企业的多门类、多数量、多层次、多属性是其固有特征，这个特征对管理部门工作的要求更高了。但是近几年对乡镇企业管理部门的责权不是加强了，而是削弱了，对乡镇企业的宣传不是多了，而是少了，尤其是把本来是包含于乡镇企业的非公企业、科技企业、中小企业与乡镇企业并列，造成逻辑上的混乱，导致管理上的不协调，出现了政出多门，权责不统一、隶属不规范状况。特别是最基层的乡镇企办人员职能的削弱，工作处于瘫痪或半瘫痪状态。使农副产品加工企业乃至整个乡镇企业的发展都受到严重影响。

    三、壮大汉中农副产品加工业的路径选择

    1、进一步提高认识，认清汉中真正的经济增长点和强市的动力。一是从人口比重定市情。我市农业人口占75％（全国农民所占比重是65％），有278万农民。基于土地资源人均占有率低和农业弱势产业等因素，解决了温饱已是不容易，要想靠土地产出致富很不实际。从发达国家和地区看，美国、加拿大农民比重不足2％，欧洲农民比重不足12％。可见，我市工业化进程快慢、成功与否相当程度上取决于农民减少的数量和速度，反之亦然，因此，大力发展乡镇企业，是转移和吸纳农村劳动力的可靠途径。二是从农民收入看民意。2003年全市农民收入1643元，如果按40％的粮油、畜禽等食物收入折扣，农民现金收入只有986元，再除去20％用于购买农药、种子、化肥等项开支，实际上农民可支配收入只有658元，远远低于全国农民平均可支配现金1500元的水平。由此，农村大市场消费拉动不起来，整个经济也就活不起来，成为引发许多经济问题的重大病症。因此，解决农民货币收入的重要途径仍然是发展乡镇企业。三是从周边环境定策略。我市地处西安、成都两大城市的辐射圈内，几乎被两大城市的高科技产品所淹没，可以说没有发展高新尖"洋"工业的优势，应该依托资源，发展以乡镇企业为主的高新尖"土"工业。这既是市场经济的基本运作方式，也是我市扬长避短的理智选择。四是从资源优势定战略。我市大农业涵盖的有利加工的原材料，在全省、乃至全国都有一定比重，有的还位居前列，理应具备以发展农副产品加工业为主的乡镇企业优势。加快农业产业化进程，使农民在产业化生产和乡镇企业发展中增加货币收入，拉动农村消费，带动全市经济发展，实现全市发展战略目标，是具有汉中实际的发展之路。五是从乡镇企业的贡献定重点。2003年统计，全市农民人均收入1643元中的563元来自乡镇企业，乡镇企业转移农村剩余劳动力45万多人，上交税金2.8亿元。事实说明，在汉中大力发展乡镇企业是解决"三农"问题的治本之策，是强市的重要经济支撑之一。

    2、理直气壮地建立重点企业领导联系制度和新建、技改项目领导包抓制度。推动农副产品加工企业的发展，关键是增强各级领导的使命感和责任感，重要手段是建立领导任期目标责任制。推广城固、西乡发展乡镇企业的经验，把计划目标层层分解到人，实行目标考核末尾淘汰制，形成抓经济的合力。全市上下要切实从思想上和行动上把繁荣农村经济同发展乡镇企业紧密结合起来。

    3、抓乡镇企业工业园区建设，促企业集群效应形成。工业园区建设是发达国家和地区发展工业经济的成功经验，是节约资源、节约能源的重要举措，是集中治理企业污染和促进企业发展的治本之作，是聚集企业、形成外部经济规模效应的有效途径。企业发展受到限制，很大程度上源于工业园区不健全。汉中目前有8个企业园区，大都是为了获得建园配套资金而划线为园，但配套设施很不完善。汉中要解决企业布局分散和产业结构不合理问题，要以产业集群为内容，以企业园区为平台，通过政府对园区公用设施的建设和相应配套政策的制定，使企业退城入园和退耕入园，发挥同类产业或相应产业的聚集效应。

    4、抓网络信息建设，创新招商引资办法。信息不灵是企业跟风、重复建设、低水平竞争的病根。因此，政府要把服务的着眼点放在信息服务上，建立信息搜寻机制，把市场信息传递给老百姓，充分利用资源，开辟新的加工企业。同时，对外要创新招商引资的办法，变临时招商为长年招商，利用外地驻汉办事处的窗口作用，推介、展销汉中产品，发布招商引资信息；对内，进一步搞好投资环境，达到以商招商之目的。总之，要克服盲目性，最大限度地提高招商引资的目标性和有效性，降低招商引资的行政成本和企业成本。
   
    5、保证猪、药、茶、菜、优质粮油前期原料质量，打绿色牌，形成一批叫得响的汉中农副产品品牌。乡镇企业和农业专业化生产，是县域经济的两大重点，两者你中有我，我中有你，关键是促进两者协调发展。首先，必须克服农产品加工没有很高的科技含量，不需要较大规模的投资的思想，农产品加工企业必须扩大内涵生产，把着眼点放在深加工、创名牌上；其二，要改变农产品加工就是对普通农产品加工的观念，指导农民生产专为加工的农产品原料，真正把基地建设作为汉中创农产品品牌的第一车间。各级政府和农业部门，要把握国际国内市场的变化脉搏，形成企业围绕市场转，产业围绕企业转的格局，指导建立专业化、规模化生产基地，实行产加销、贸工农一本化经营，进一步拓展农副产品资源开发的广度和深度。

    6、理顺管理体制，建立有效的协调和服务体系。一是一切从有利于汉中发展出发，整合企业管理部门，改变多个部门管理企业的局面，形成企业发展由一个部门统一规划，各部门共同协调、服务格局，使责权统一，目标和任务分解清晰，考核有据，二是提高企业与农民之间的关联度，使企业和农民结成真正的利益共同体。市上应由主管领导牵头，企业主管部门、农业、科技、财政等相关部门参与，成立农副产品加工业协调领导小组，主要任务是协调和组织企业与农户、生产与加工之间的衔接和利益关系，抓好农副产品基地建设，帮助企业搞好加工和销售，促进两者协调健康发展。