市委：
自2002年11月市委、市政府做出“发展绿色产业、建设绿色汉中的决定”以来，我市各级紧紧围绕这一发展战略，统筹规划、精心组织、着力推进绿色产业的发展，取得了明显成效，以猪、药、茶、菜四大产业为切入点，绿色农业迈出了实质性步伐，绿色工业、绿色药业、绿色旅游业、绿色生态、绿色园林城市建设等已全面起动，目前全市绿色产业发展势头良好。现将开展的主要工作、存在问题及下一步工作的意见建议汇报如下：
一、工作开展情况
（一）成立了工作机构。2003年8月25日市长会议决定，拟议成立市绿色产业领导小组及其办事机构，明确成立市绿色产业领导小组办公室和绿色农业、绿色工业、绿色药业、绿色旅游业、绿色生态、绿色园林城市等六个协调指导小组，分别由有关部门主要领导任组长。2003年11月市编委发文确定了市绿产办的编制，今年7月明确了市绿产办负责人。目前，市绿产办人员基本到位，工作开始正常运转。
（二）制定规划和政策，明确发展重点。在充分调查研究和分析市情和区位经济发展优势的基础上，市委、市政府确定了以“猪、药、茶、菜”四大产业为切入点，推动绿色产业发展的思路和工作重点。市上先后下发了《汉中市绿色产业发展纲要》、《大力发展生猪产业的决定》、《做大做强茶叶产业的决定》、《大力发展蔬菜产业的决定》、《加快发展现代中药产业的决定》、《扶持发展产业化重点龙头企业的决定》、和《加快培育旅游支柱产业的决定》。明确了发展的指导思想、目标、主要任务、扶持政策、主要措施等。按照规划先行的原则，先后编制完成了《汉中市绿色种养业产业基地发展规划》、《汉中中药产业发展规划》和汉中市旅游发展总体规划初稿。
（三）制定启动计划，落实建设资金。制定了具有可操作性的《汉中市绿色产业发展启动计划》。对建设内容、发展重点、目标任务等作了安排。市上从去年开始落实专项扶持资金，财政预算内每年安排生猪、茶叶、蔬菜专项扶持资金100万元，重点龙头企业扶持资金每年200万元，每年安排一定数量的专项资金，用于中药现代化产业项目的前期工作。
（四）召开专题会议，推动工作开展。今年六至九月，市上先后召开了全市生猪产业化会议和全市茶叶产业工作会议，八月份，在我市召开了陕南中药产业座谈会。最近，市政府又专门召开了全市绿色产业工作汇报会。这一系列会议的召开，对理清工作思路，推动绿色产业发展起到了积极作用。
（五）抓基地建设和绿色认证。全市已发展A级绿色食品基地16万亩，获国家绿色食品认证产品13个，通过无公害农产品生产基地省级认证20个。GMP认证的药品生产线25条，有233户中药材、药品批发零售企业通过GSP国家认证。
（六）抓项目落实，实施项目带动战略。通过各方面共同努力，山茱萸、元胡、天麻、猪苓、杜仲、西洋参等6个GAP基地及汉江汉王药业的新药研发中心、略阳嘉木的雪之溶软胶囊生产线、好仕得公司西洋参生产线、市药材公司的中药饮片加工厂等项目都得到了省上资金支持。投资1亿多元的150万亩优质稻米生产基地项目得到省发改委的口头承诺，有望争取列入国家大型优质粮食生产基地建设项目。同时，近年来退耕还林、生态治理、城市垃圾、污水处理等项目建设都得到了省上的支持。
（七）抓技术培训，推进标准化生产。2003年市上相关部门组织举办了水果栽培及中药、绿色粮油、茶叶、蔬菜种植和生猪饲养培训班6期，培训人员630余人。今年上半年，农业部门共举办水稻、油菜、果树标准化生产技术培训班4期，培训技术骨干370多人。
（八）加强宣传工作，营造舆论氛围。宣传部门、新闻媒体及有关部门相互配合，采取多种形式对发展绿色产业进行宣传，使全市上下形成共识，有力的促进了绿色产业的发展。
二、存在问题
1、对绿色产业的认识有待进一步提高。发展绿色产业，建设绿色汉中是事关我市可持续发展的战略举措，但一些部门和单位，在实际工作中，思想没有完全统一到市委、市政府的决策上来，与部门工作结合不够紧密，推进力度不够。
2、绿色产业发展不平衡。自发展绿色产业启动一年多来，绿色药业和绿色农业发展较快，成效明显；绿色工业正在围绕发展思路及目标制定规划，还没有实质性进展；绿色旅游业在宣传促销、产品开发及基础设施建设上因资金投入力度不够，产业综合水平仍相对较低，发展较为缓慢。
3、产业化程度低，市场营销体系不健全，龙头企业实力不强，规模小，产品科技含量和市场占有率低，缺乏在国内外知名度较高的名牌产品，因而，龙头企业的带动能力不强。
4、缺乏建设资金。我市在发展绿色产业方面储备了一些好的项目，但由于资金缺乏，企业融资困难，还难以实施。
三、下一步工作的重点和意见
（一）进一步加强对发展绿色产业的理论研究和舆论宣传。
绿色产业发展是综合性、系统性、科学性、持续性相当强的系统工程，对汉中绿色产业发展的定位、发展模式、实现途径等需要进行深入研究，借助国内高水平的专家学者和各方人士的智慧，开拓思路，更新观念。具体措施，一是按照市委、市政府领导的要求，尽快成立绿色产业专家决策咨询机构，二是不定期的聘请国内著名经济学家和与发展绿色产业有关的各类专家学者来汉中考察、指导咨询和讲课。三是组织区内外专家学者对我市发展绿色产业的各类学科进行深入考察和调研，对于调研形成的阶段性成果进行总结汇总，在时机成熟时，能汇编成册，用以指导绿色产业发展的实践。
继续加大宣传力度，把一般性的宣传和重点宣传相结合，通过宣传，增强全市对发展绿色产业的了解和关注，引导各界人士参与并谏言献策。
（二）突出工作重点，整体推动绿色产业发展。
按照不久前市政府召开的全市绿色产业工作汇报会议精神，最近各绿色产业协调组和有关部门对近二年来发展绿色产业的工作进行了总结、对下一步工作提出了初步意见。按照会议提出的“在切入点上抓提高、关键点上下功夫、主攻点上求突破、增长点上看效果”的要求，确定了近期的工作重点。
一是在以生猪、绿茶、蔬菜产业为重点的绿色农业发展中，继续抓好基地建设和绿色认证、发展壮大龙头企业，同时，针对目前我市绿色农业发展中存在的规模小、层次低的突出问题，坚持扩张总量、提高质量，实施良种工程，积极培育和引进优良品种，大力推行规模化种养植，推广标准化生产，加快发展速度。加大绿色农产品的深加工，延伸产业链。积极研发新产品，提高科技含量和附加值。
二是在绿色工业发展方面，积极研究我市发展绿色工业的总体思路和规划，通过延伸“猪、药、茶、菜”四大产业的产业链，积极发展绿色食品工业和中药加工产业。对现有传统工业进行嫁接改造，使生产过程和产品符合绿色产品的标准。加大对国有企业的改革、改造和改组步伐，使其以新的面貌成为发展绿色工业的生力军。
三是在现代中药产业发展方面，我市具有较好的条件和基础，而且已初具规模。当前的工作重点是继续抓好山茱萸、天麻、猪苓、杜仲等10个品种国家级的省级规范化种植示范基地建设。积极培育和扶持中药加工龙头企业的发展，加强招商引资，加大产品的开发和宣传力度，创造规模效益。
四是在绿色旅游业发展方面，加强规划，搞好引导，坚持“先规划、后开发”的原则，在抓紧完成全市旅游发展规划修编的同时，指导各县区、重点景区编制出科学合理的发展规划和开发详规。依托我市人文资源和生态资源，大力开发多种旅游产品，打造汉中绿色旅游品牌，提升景区品位，促进旅游资源尽快转化为经济优势。
五是在绿色生态建设方面，继续抓紧退耕还林、天保工程及飞播造林等项目的持续建设；积极争取国家后续生态建设项目。抓紧十一县区污水处理厂、垃圾处理厂及汉中市危险废物处理厂等项目建设，加强污染源治理，加快我市国家级生态示范市的创建。
六是在园林城市建设方面，继续抓好绿色园林城市建设的规划，并坚持规划的法律性和严肃性。要抓紧抓好城市基础设施的建设和完善，搞好城市重点工程的规划和建设。
（三）积极扶持龙头企业的发展。在政策、信贷、环境、资金等方面，加大支持力度，促进龙头企业的发展。同时引导企业面向市场，争创名牌，强化管理，建立现代企业制度，以灵活的机制和科学管理应对市场竞争，促进企业做大做强。
（四）以项目为载体，扩大招商引资，多渠道筹措建设资金，促进绿色产业的发展。继续做好发展绿色产业项目的搜集、论证、筛选、储备工作，并精心包装和大力推介，吸引国内外投资者来汉投资。
（五）注重人才的培养、引进和使用。积极营造有利于人才发挥作用和脱颖而出的社会氛围。推行"项目承包责任制"、"课题招标制"，激发科研及销售人员的积极性，采取灵活多样的形式吸引和培养各类人才，逐步形成服务和支撑我市绿色产业发展的庞大的科技人才队伍。
（六）健全服务体系。建立健全各种行业协会和各种为绿色产业服务的中介服务机构，为绿色种养植业提供产前、产中、产后的技术服务和销售服务。健全信息网络建设，扩大市场信息的收集和分析研判，防止大起大落，挫伤农民积极性。建立健全绿色汉中的质量标准、准入制度、管理办法和质量监测体系。
四、几点建议
1、根据市长会议研究意见，建议补充完善汉中市绿色产业领导小组。市绿色产业领导小组的组成人员：
组长：田杰
副组长：王成文 高万成 李文正 郑宗林
成员：市委组织部、市委宣传部、市发计委、市经贸委、市人事局、市财政局、市城建规划局、市城建管理局、市科技局、市农业局、市水利局、市药监局、市旅游局、市林业局、市环保局、市技术监督局、市国土资源局、市乡企局、市供销社、市农业综合开发办公室、市工商管理局、市国税局、市地税局和各专业银行主要负责人。
领导小组下设办公室，办公室设在市发计委，李荣春同志兼任办公室主任。
市绿色产业领导小组全面负责绿色产业发展工作，研究产业发展的重大问题。
市绿色产业领导小组办公室主要职责是搞好协调、抓好督查、推动工作，提供服务，为市委、市政府当好参谋。主要任务是负责编制汉中绿色产业总体发展规划和制定年度计划；负责绿色产业项目的筛选、论证、评估、上报及项目储备工作；负责绿色产业信息收集、传递，进行考核及工作进展情况汇总；指导县区绿色产业发展工作。
2、建议按照市委、市政府发展绿色产业，建设绿色汉中的决定和发展纲要和有关决定，对于发展绿色产业的目标任务，每年初进行任务分解，纳入市委、市政府对县区和有关部门的工作年度考核中，实行奖惩。
3、为便于市绿色产业领导小组统筹绿色产业发展全局，加强工作协调指导力度，建议市上安排的绿色产业建设资金或补助资金，按项目进行管理，由各协调指导小组提出年度建议计划及建设内容，经市绿产办综合平衡后，报市绿色产业领导小组审定，建设资金或补助资金随建设计划项目走，资金计划由市绿产办与财政局联合下达给有关部门组织实施。
4、财政予以资金支持，建立农产品质量检测体系。
5、在绿色生态方面，目前国家已开始实施南水北调工程，汉中是中线工程的水源源头区，国家已在进行汉江源头和沿线水源涵养及防护林建设总体规划。建议市上责成有关部门申请将汉中列入国家长江防护林建设二期工程建设计划，继续实施长防林工程建设。同时请求国家在压缩退还林规模的情况下，对汉江源头区给予投资的倾斜；请求把汉中的天然林全部划入国家生态公益林，以利于汉江源头区水源涵养林能得到有效保护。
汉中市绿色产业领导小组办公室
二○○四年九月十五日
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