市委：

    自2002年11月市委、市政府作出“发展绿色产业，建设绿色汉中”决定以来，全市各级各部门高度重视、精心筹划、周密部署、积极参与、着力推进，使全市的绿色产业全面启动，并呈现出良好的发展势头。

    一、绿色产业发展情况

    1、绿色农业迈出实质性步伐。一是基地建设初见成效。2003年建成A级绿色稻米基地10万亩，A级绿色油菜基地6万亩；建成无公害茶园6万亩，无公害水果基地4万亩；发展蔬菜基地3.16万亩。2004年安排绿色基地建设20万亩，目前进展顺利。二是绿色认证取得进展。已有18个产品获得国家绿色食品认证；4个茶叶产品取得无公害认证；20个无公害农产品生产基地通过认证。三是畜牧业发展势头强劲。今年上半年生猪饲养量显著增长，存栏总量达172.8万头，出栏107.28万头，比去年同期增长7.5%和10.7%。养猪百头以上规模的大户达700多户。四是产业发展势头良好。全市已发展农产品加工、流通、储运企业516个，其中年产值过千万元的市级重点龙头企业12个。

    2、绿色工业开始起步。全市安排绿色食品工业项目8个，目前进展情况良好。其中西乡午子绿茶公司年产1000吨精制茶项目已列入全省重大产业项目，可研、选址、设计等前期工作已全部完成，可望年底开工；陕西建兴油脂公司5万吨双低菜籽脱皮冷榨项目，已形成万吨生产能力，部分投产。其余项目正在作前期准备。

    3、绿色药业发展步伐加快。一是中药发展初具规模。全市共有中药制药企业11家，中成药批准文号165个，中药保护品种2个，国家独家产品13个。二是标准化种植稳步推进。全市重点发展的山茱萸、西洋参、元胡、杜仲、天麻、猪苓GAP基地建设已按计划全面实施。三是标准化认证有了较大进展。已有25条生产线通过GMP认证；有233家中药材、药品批发零售企业通过GSP国家认证，占全市药品经营企业的70%。

    4、绿色旅游业发展水平有所提高。一是围绕“一个中心、四条线路、六大旅游区”进行整体布局开发。今年上半年，全市共接待国际、国内游客336.3万人次，收入4.94亿人民币，分别比非典前2002年同期增长17.5%和26.7%。二是旅游基础设施项目建设进展较快。三是招商引资取得成效。红寺湖景区、小南海景区分别与外商签订了8000万元、3000万元的整体开发协议，并已着手开发。四是大力开展了旅游宣传促销活动。

    5、绿色生态建设初显成效。一是森林覆盖率提高。退耕还林以来，累计投入资金7.85亿元，用于退耕还林、造林、封山育林、飞播造林、荒山造林、天然林保护，使全市森林覆盖率由1998年的50.12%提高到52%。二是累计投资8638万元，治理水土流失面积8945.4km2。三是下大气力治理环境污染。污染治理达标率达到95%，污染物排放量得到大幅度削减。

    6、绿色园林城市建设取得新进展。新增城市道路77.5公里，城市广场由5个增加到14个，县城以上公共绿地由113公顷增加到274.5公顷，新建城市供水厂5个，2个垃圾处理厂开工建设，建成了100年设防标准的城市防洪堤，编制了城市绿地系统规划。一江两岸工程有了进展，桥闸工程有望年底开工。

    二、绿色产业工作开展情况

    1、建立了绿色产业领导机构和办事机构。2003年8月25日，第7次市长会议决定，同意成立汉中市绿色产业领导小组。领导小组下设办公室和绿色农业、绿色工业、绿色药业、绿色旅游、绿色生态、绿色园林等6个协调指导小组。今年7月，市政府明确了绿产办负责人，8月份给市绿产办落实了3名工作人员。

    2、制定规划，确定发展重点。依据《汉中市绿色产业发展纲要》，先后编制完成了《汉中市绿色种养业产业基地发展规划》、《汉中中药产业发展规划》和汉中市旅游发展总体发展规划初稿。在规划中对各绿色产业发展的目标任务、建设步骤、保障措施等都做了较为祥细的规定。并坚持规划先行，分阶段实施，保证了各绿色产业发展的科学有序性。围绕猪、药、茶、菜四大支柱产业和发展重点，市上先后下发了《大力发展生猪产业的决定》、《做大做强茶叶产业的决定》、《大力发展蔬菜产业的决定》、《加快发展现代中药产业的决定》、《扶持发展产业化重点龙头企业的决定》和《加快培育旅游支柱产业的决定》。在这些决定中，进一步明确了各绿色产业发展的指导思想、重要意义发展目标、主要任务、扶持政策、主要措施。

    3、制定启动计划，落实扶持资金。制定了具有可操作性的《汉中市绿色产业发展起动计划》，对建设内容、发展重点、目标任务、配套政策作了安排。市上从去年开始落实专项扶持资金，财政预算内每年安排生猪、茶叶、蔬菜专项扶持资金各100万元，重点龙头企业扶持资金每年200万元，每年安排一定数量的专项资金，用于中药现代化产业项目的前期工作。

    4、抓好技术培训，推进标准化生产。2003年，市上相关部门组织举办了中药种植规范、绿色粮油、茶叶、蔬菜、水果种植和生猪饲养培训班6期，培训人员630余人；今年上半年，农业部门共举办水稻、油菜、果树标准化生产技术培训班4期，培训技术骨干370多人。同时，积极组织龙头企业申报绿色品牌认证，大力推进标准化生产示范基地建设。

    5、抓好项目落实，实施项目带动战略。经过各级政府和相关部门的积极努力，一批绿色产业项目得到了省上大力支持。我市开工建设的山茱萸、元胡、天麻、猪苓、杜仲、西洋参等6个GAP基地及汉江汉王药业的新药研发中心、略阳嘉木的雪之溶软胶囊生产线、好仕得公司西洋参生产线、市药材公司的中药饮片加工厂等4个产业项目全部得到省中药产业发展资金的支持；2003年，继佛坪生态旅游区道路和张良庙—紫柏山风景区基础设施2个国债项目之后，南湖—红寺湖景区基础设施项目在今年6月初市政府赴省发改委汇报项目时，省发改委承诺在今年国家大幅度压缩旅游投资的情况下，对该项目给予大力支持，积极向国家发改委汇报，力争给予资金支持；汉中市150万亩优质稻米生产基地项目，投资在1亿元左右。该项目省发改委承诺大力支持，争取列入国家大型优质粮食生产基地建设项目。

    6、召开专题工作会议，及时总结促进绿色产业发展。市委、市政府对发展绿色产业极为重视。今年6月、9月，市委、市政府先后召开了全市生猪产业化会议和全市绿茶产业工作会议。8月份，市政府又召开了全市绿色产业工作汇报会。8月份，全国秦巴中药产业研讨会也在汉中召开。这一系列会议的召开，对总结、分析、促进汉中绿色产业的发展，无疑具有着重大的推动作用。

    7、加大招商引资的力度。在过去已有的围绕绿色产业招商引资的基础上，今年以来围绕现代中药产业的发展，经过市县两级及相关企业的精心准备，已筛选出近50个招商引资项目。据初步预测在10月份安康举行的中国秦巴现代中药产业投资洽谈会上，我市将有10个项目签约，协议投资额近2亿元。11月还将赴香港、深圳继续参加招商引资活动。

    8、加强宣传工作，促进绿色产业的发展。宣传部门、新闻媒体及相关部门，相互配合，利用各种手段，采取各种灵活有效的方式，对发展绿色产业进行大力宣传，使发展绿色产业在全市上下初步形成共识。为进一步深化全市干部群众对发展绿色产业的认识，促进全市绿色产业快速、健康发展，近日市委高万成副书记组织召集汉中日报社、汉中广播电视台和绿色产业各部门主要领导，安排部署了从10月15日起，用3个月时间，在汉中日报、汉中电视台开展新一轮发展绿色产业、建设绿色汉中的专题大讨论，广泛动员专家学者及社会各界，为发展绿色产业，建设绿色汉中献计献策。

    三、存在的主要问题

    1、对绿色产业的认识有等进一步提高。经过一年多的宣传教育，全市干部群众对发展绿色产业有了一定认识，但与市委、市政府的要求还有不小的距离，尤其是市县各级各部门的干部对发展绿色产业重要性的认识与市政府要求的用发展绿色产业统揽全市经济发展、统揽项目建设、统揽产业结构调整的要求，还有一定距离，急待提高。

    2、绿色产业的发展不平衡。自绿色产业发展启动一年多来，绿色药业和绿色农业发展较快、成效显著；绿色工业正在围绕发展思路、重点及目标制定规划，还没有真正起动；绿色旅游业在宣传促销、产品开发及基础设施建设上因资金投入力度不够，产业综合水平仍相对较低，产业发展较为缓慢。县区之间重视程度和实际发展也不平衡。

    3、产业化程度低，市场营销体系不健全。龙头企业实力弱、规模小、竞争力不强，产品科技含量和市场占有率低，没有形成叫得响的拳头产品，更缺少在省内外、国内外有知名度的名牌产品。市场开发力度不够，新的营销理念和营销机制尚未建立，有一定规模和竞争力的营销龙头企业或集团尚未形成。

    4、招商引资的力度还不够，尤其是国有企业的招商力度欠缺。近年来通过各种形式的招商活动，确实也吸引了不少外资来开发建设汉中的绿色产业。但与周边地市相比，我们的绿色产业招商引资还很有限，特别是引进的大项目少，龙头企业少。致使我们的龙头企业得不到量的快速扩张，也得不到质的提高，严重制约了产业链的扩大。

    5、人才匮乏，生产粗放、管理落后。由于我们缺乏大量的绿色产业生产技术人才、研发创新人才和管理人才、营销专业人才。致使我们的绿色产业总体上生产管理粗放，质量不高，新产品研发、技术创新能力、营销能力都很有限。

    四、今后工作的设想和建议

    1、继续加大宣传力度，进一步提高干部群众的思想认识。各新闻媒体要利用多种形式对发展发色产业，建设绿色汉中的重要性、必要性，目标任务、重要途径、政策措施、经验教训等进行全方位持续性的宣传。使干部群众真正认识到发展绿色产业，是顺应市场经济发展的需要，是充分发挥汉中生物资源优势、提升传统产业、调整农村产业结构、促进农民致富奔小康的重要战略举措。把市政府提出的用发展绿色产业统揽全市经济发展，统揽项目建设，统揽结构调整的要求，变成广大干部的自觉行动。

    2、加大工作力度，认真贯彻落实市委、市政府已出台的多项政策措施。自2002年11月市委市政府作出“发展绿色产业，建设绿色汉中”的决定以来，政府又先后制定出台了一系列的发展“纲要”、“规划”、“决定”、“计划”等。对发展各项绿色产业的目的意义、指导思想、目标任务、阶段步骤、保障措施等都作了明确规定和部署，具有很强的针对性的操作性。市县各级各相关部门和单位，都要认真分析研究市上已出台的各项发展绿色产业的政策措施，脚踏实地的落实好每一项工作，相关部门要加大检查、督促力度，促进各项政策措施的全面落实。

    3、落实责任，建立考核机制。绿色产业领导小组下设的6个协调小组，是6大绿色产业的具体规划、组织、实施者。因此，各协调指导小组成员单位理应成为该绿色产业发展的第一责任部门，协调小组组长自然是第一责任人。明确了责任，工作才能落到实处。在此基础上建立考核机制。市县两级与绿产相关的部门，在年初确定工作目标时，都应将发展绿色产业作为重要工作纳入部门年度工作目标任务，年终由政府统一考评。

    4、精心谋化、实施项目带动战略。一是多储备好项目、大项目。各绿产行业都要根据中长期发展战略和规划，结合本行业实际和市场发展前景，精心设计、确定一批好项目。二是清理招商环境，消除招商障碍，诚心招商。国有及国有控股的龙头企业，要从有利于企业尽快做大做强的大局出发，本着双赢的原则，真正把实力雄厚、市场竞争力强的优势大企业招进来。三是多途径招商。除利用网络、广告媒体、招商洽谈会招商外，还应主动走出去，叩门招商。四是各绿产行业部门，要充分利用自己的渠道，以项目为截体，积极争取中省的支持。

    5、健全服务体系。政府所属的所有与绿色产业相关的技术推广、服务单位，都要确定自己的技术推广服务示范点。同时要实行责任分片包干制，每人都要有自己的示范点，都要有自己的责任区。并要认真考核。运用市场机制引导组建各种行业协会，为当地绿色产业的发展提供产前、产中、产后服务。鼓励发展各种市场中介服务组织，扩大信息渠道，扩大、健全营销网络。

    6、加强培训，提高绿产从业人员素质。政府相关部门、绿色产业技术推广、服务单位，要把人员培训作为重要任务来抓。要对所属行业从事绿色产业的人员分期、分批、分阶段进行培训，要把绿色产品的标准、要求，生产、加工过程的中规范标准，技术要领等都要教给生产从业人员和管理人员，同时要教育他们牢固树立绿色产品的质量安全标准意识，特别要教育引导种养大户树立绿色品牌意识、创名牌意识。也可以采取请进来走出去的办法学习提高生产技术和管理水平，提高产品的科技含量和质量。还要特别注重对市场营销人员的培训，转变市场营销理念，扩大营销范围，提高营销水平。

    7、集中精力，抓支柱，抓重点。我市的生物资源丰富、种类繁多，生产利用历史悠久，但始终没有做大做强。原因之一就是全面开花，缺少重点。因此，我市发展绿色产业必须坚持有所为，有所不为的原则，精中精力突出重点。猪、药、茶、菜正是市政府在认真调查研究、反复比较之后，确定的优先发展的四大支柱产业。对此市县各级各部门，都要认真理解贯彻市政府的战略选择，把有限的资源、生产要素整合起来，集中精力，优先发展这四大产业。真正把四大产业做大做强。就是在药、茶、菜三大产业内，也要有意识的引导培育几个重点产品和品牌。

                                汉中市绿色产业领导小组办公室

                                    二○○四年九月十四日