一、二○○四年全市绿色产业工作情况

    （一）绿色产业发展情况

    1、绿色农业成效显著。（1）基地建设任务全面完成。截止目前，今年全市新建绿色基地20万亩。其中绿色稻米基地4.3万亩，绿色油菜基地4万亩，绿色茶叶基地5.4万亩，绿色蔬菜基地1.5万亩，绿色水果基地2.4万亩。

    （2）产品认证成效显著。今年有5个产品获得国家绿色认证；13个企业申报了无公害农产品认证，已有8个产品获得国家无公害认证。至此，全市获得认证的农产品企业达到23个，产品26个，其中绿色标志认证企业15家，产品18个，无公害标志认证企业和产品8个，20个无公害农产品生产基地通过认定，全市30万亩粮油、蔬菜、茶叶、果树和生猪标准化生产示范基地基本建成。

    （3）龙头企业发展较快。全市农产品加工、流通企业发展到516个。全市13个市级重点龙头企业年底可实现产值8亿元，销售收入8.06亿元，实现利润3170万元，上缴税金586万元。与农户签订订单50万亩，带动农户80万户。龙头企业的发展有力地推进了绿色农业产业化发展。

    （4）猪、茶、菜发展势头良好。今年生猪出栏225万头，猪肉产量16.8万吨，分别较去年增长7.96%和1.08%。茶园总面积达到48万亩，比上年增加4.24万亩，其中采摘园18万亩，茶叶总产5124吨，比去年增加751吨，增长17.17%。蔬菜播种面积达58万亩，比上年增加2.14万亩，增长3.83%，产量可达100万吨，增长7.89%。

    2、绿色工业开始起步。全市安排绿色食品项目8个，目前进展情况良好。其中西乡午子绿茶公司年产1000吨精制茶叶项目已列入全省重点产业项目，可研、选址、设计等前期工作已全部完成；陕西建兴油脂公司5万吨双低菜籽脱皮冷榨项目，已形成万吨生产能力；城固顺鑫鹏程食品公司加工50万头商品猪项目已基本建成达产；洋县陕西朱鹮酒业公司年产500吨黑米酒项目已与西安四达公司达成合作协议，共同建设；城固泛亚公司投资210万元，建成了柑橘清洗打蜡、分选包装生产线；西乡长林公司投资1500万元，建成了1000吨的猪肉低温保鲜冷库。

    3、绿色药业发展步代加快。一是中药发展初具规模。全市共有中药制药企业11家，中成药批准文号165个，中药保护品种2个，国家独家产品13个。二是标准化种植稳步推进。全市重点发展的山茱萸、西洋参、元胡、杜仲、天麻、猪苓GAP基地建设已按计划全面实施。其中略阳天麻生产基地通过了国家GAP认证。三是标准化认证有了较大进展。已有25条生产线通过GMP认证；有233家中药材、药品批发零售企业通过GSP国家认证，占全市药品经营企业的70%。

    4、绿色旅游业发展水平有所提高。一是围绕“一个中心、四条线路、六大旅游区”进行整体布局开发。二是旅游基础设施项目建设进展较快。三是招商引资取得成效。红寺湖景区、小南海景区分别与外商签订了8000万元、3000万元的整体开发协议，并已着手开发。四是大力开展旅游宣传促销活动。

    5、绿色生态建设初显成效。一是森林覆盖率提高。退耕还林以来，累计投入资金7.85亿元，用于退耕还林、造林、封山育林、飞播造林、荒山造林、天然林保护，使全市森林覆盖率由1998年的50.12%提高到52%。二是累计投资8638万元，治理水土流失面积8945.4km2。三是下大气力治理环境污染。污染治理达标率达到95%，污染物排放量得到大幅度削减。

    6、绿色园林城市建设取得新进展。新增城市道路77.5公里，城市广场由5个增加到14个，县城以上公共绿地由113公顷增加到274.5公顷，新建城市供水厂5个，2个垃圾处理厂开工建设，建成了100年设防标准的城市防洪堤，编制了城市绿地系统规划。一江两岸工程有了进展，桥闸工程已经开工。

    （二）工作开展情况

    1、落实了绿色产业领导及办事机构。在市政府领导的关心下，8月中旬，落实了市绿产办的工作人员和办公地点，10月中旬，市绿色产业领导小组正式成立，至此全市绿色产业工作有了正式领导机构及办事机构。

    2、加大政策扶持力度。年初市委、市政府集中出台了《关于大力发展生猪产业的决定》、《关于加快现代中药产业发展的决定》、《关于做大做强茶叶产业的决定》和《关于大力发展蔬菜产业的决定》等四项重大政策决定。这四个《决定》的出台不仅为四大产业的发展明确了目标方向措施，同时也确立了猪、药、茶、菜四大产业在全市绿色产业发展中的战略地位。

    3、政府引导、积极推动。为加快全市绿色产业的发展。今年以来，市政府先后召开了农业产业化重点龙头企业座谈会，生猪、绿茶工作会，及时总结全市绿色产业龙头企业、生猪、茶叶产业工作经验，分析问题，寻找差距，制定对策，激励先进，鞭策后进。对全市绿色产业发展起了重要的引导推动作用。

    4、加大、加深绿色产业的宣传。在市委的部署下，各绿产部门积极组织专家与汉中日报社、汉中电视台密切配合，从10月15日起，就“发展绿色产业，建设绿色汉中”集中在汉中日报、汉中电视台、汉中经济等新闻体上进行为期3个月的深度研讨报导。截止目前，汉中日报已刊出“绿色汉中大家谈”15期，也即15个半版，刊载专家研讨文章39篇。汉中电视台开辟的《绿色汉中论坛》已播出10期，有29位专家谈了自己的体会、意见和建议。通过这两个栏目，不仅是充分发挥各专家对我市发展绿色产业，建设绿色汉中战略内涵、新思路、新举措，新途径的全方位，多角度，深层次研讨，更是对我市发展绿色产业的一次思想教育和大动员。

    5、抓基地建设，抓产品认证。全年新建各种绿色基地20万亩，在产品认证方面，既抓认证到期产品的续报认证工作，又抓新产品的认证申报工作。今年有5个产品获得国家绿色认证，8个产品获得国家无公害认证。

    6、加大扶持力度，抓项目带动。一方面各部门积极立项，申报绿产项目，争取中省支持。另一方面，市财政投资350万元扶持农业产业化项目36个，其中生猪项目15个，绿茶项目9个，蔬菜项目12个。极大地推动了绿色产业的发展。

    （三）存在的主要问题

    1、对绿色产业的认识还有待进一步提高。尤其是市县各级各部门的干部对发展绿色产业的认识与市政府要求的用发展绿色产业统揽全市经济发展、统揽项目建设、统揽产业结构调整的要求还有一定距离，急待提高。

    2、绿色产业发展不平衡。猪、药、茶、菜四大产业发展较快，旅游业发展相对缓慢，绿色工业还没有真正起动。县区之间重视程度和实际发展也不平衡。

    3、龙头企业规模小，实力弱，竞争力不强，辐射带动作用有限；产品科技含量和市场占有率低，没有叫得响的拳头产品，更缺少在省内外，国内外有知名度的名牌产品。

    4、龙头企业与农户利益联盟机制不健全。企业原料短缺与农产品卖难问题同时存在。

    5、基地建设相对滞后。基地建设速度慢，规模小，标准化程度低，优质原材料少，龙头企业所需原料相当部分要舍近求远。

    6、招商引资的力度不够。致使我们的龙头企业不仅数量少，而且得不到快速扩张和质的提高，严重制约了产业链的扩大。

    7、资金缺口大。龙头企业融资难、渠道窄，特别是季节性收购原材料其间，短期内所需大量流动资金都难以筹集。

    8、人才缺乏。由于缺乏大量的绿色产业生产技术人才、研发创新人才、管理人才和营销专业人才，加之劳动力文化程度低，普遍缺乏专业技能，致使我们的绿色产业总体上生产管理粗放，质量不高，新产品研发、技术创新能力、营销能力都很有限。

    9、政府服务不到位。政府应该提供的农产品质量监测体系，市场信息系统，标准化技术推广体系，要么没有，要么就是职能不到位。

    二、明年的工作计划

    明年，全市绿色产业工作的总体思路是：坚持科学的发展观和可持续发展原则，以市场为导向，以企业为龙头、以项目为载体，以提升开发规模和档次为着力点，突出生猪、中药、茶叶、蔬菜四大产业，优化品种结构，扩大基地建设，状大龙头企业，激活流通环节，加大招商引资力度，全面推进绿色产业发展。

    （一）以生猪、茶叶、蔬菜为重点，稳步推进绿色农业的发展。

    1、继续大力发展生猪产业。全市生猪总饲养量突破470万头，存栏220万头，出栏250万头，猪肉产量达17.5万吨。主要措施（1）加快生猪良种工程建设，调整品质结构。（2）大力推广规模养猪，依托龙头企业，建设一批规模养猪示范区，带动和引导农民由零星散养方式向规模化、专业化、集约化生产经营转变。（3）积极推行无公害肉品和绿色食品标准，引导农户标准化生产。

    2、积极发展蔬菜产业。明年全市蔬菜种植面积发展到60万亩，总产110万吨，无公害蔬菜基地发展到40万亩。主要是调整品种结构，引进发展市场前景较好的水生蔬菜，发展具有出口潜力的高档名特菜，开发山野菜，开展深精加工。

    3、推动茶产业做大做强。到明年底，全市茶园总面积达到50万亩，投产园面积20万亩，总产达到6800吨。主要措施：（1）建设高标准区域化、规模化茶叶生产基地，推广优良品种。（2）积极推行标准化生产。2005年建成绿色茶叶基地12万亩。（3）政府引导、市场推动，整合现有茶叶品牌，力争打造出1—2只能在国内外叫得响的知名品牌。

    4、加快绿色基地建设和绿色产品续报审核认证工作。明年建设优质无公害基地50万亩。

    （二）积极推动绿色工业发展，力争迈出实质性步伐。一是延伸“猪、药、茶、菜”四大产业链，积极发展绿色食品工业；二是对传统工业进行嫁接改造，积极推行清洁生产，推动工业绿色化。

    （三）加大中药产业发展力度。继续抓好山茱萸、天麻、猪苓、杜仲等10个品种国家级和省级规模化种植示范基地建设，积极培育和扶持中药加工龙头企业发展。加大招商引资，加大产品开展力度。

    （四）不断提高绿色旅游水平。（1）抓紧完成全市旅游发展规划修编，指导县区、重点景区编出开发详规。（2）加大旅游产品开发、营销力度。（3）多渠道筹资，加大招商引资力度，加快开发步伐。

    （五）促进绿色生态建设，整治生态环境。积极争取国家后续生态建设项目。不断提高生态系统整体功能，抓紧十一县区污水处理厂、垃圾处理厂及汉中市危险废物处理厂等项目建设，加强污染治理，加快我市国家级生态示范市的创建，加大生态环境保护力度，加强城镇环境综合整治，集中力量解决污染和破坏生态的突出问题。

    （六）推进绿色园林城市建设不断取得新进展。（1）继续抓好绿色园林城市建设的规划，并坚持规划的法律性和严肃性。要抓紧抓好城市基础设施的建设和完善，搞好城市重点工程的规划和建设。（2）江北长2.3公里滨江绿化景观带的建设，明年内完工。（3）实施江南西路及江南西路广场的景观绿化规划；（4）依据城市绿化专项规划，逐步实施城市中心区的绿化。（5）按照省上及国家园林城市建设的标准和要求，加大工作力度，充分收集园林城市建设方面的有关资料，力争将汉中成功申报为省级园林城市。

    （七）积极扶持龙头企业的发展。在政策、信贷、环境、资金等方面，加大支持力度，促进龙头企业的发展。引导企业面向市场，争创名牌，强化管理，建立现代企业制度，以灵活的机制和科学管理应对市场竞争。促进企业做大做强。加大绿色农产品深加工力度，研发新产品，增加科技含量，提高附加值，立足国内外市场，扩大绿色产品市场份额，以流通带动绿色产业规模化发展。

    （八）扩大招商引资，多渠道筹措建设资金，促进绿色产业的发展。继续做好发展绿色产业项目的搜集、论证、筛选、储备工作，并精心包装，利用多种机会和形式，推向市场，吸引国内外投资者来汉投资。

    （九）健全服务体系。建立健全各种行业协会和各种为绿色产业服务的中介服务机构，为绿色种养植业提供产前、产中、产后的技术服务和销售服务。健全信息网络建设，扩大市场信息的收集和分析研判，防止大起大落，挫伤农民积极性。建立健全绿色汉中的质量标准、准入制度、管理办法和质量监测体系。加快农产品质量安全检验监测体系建设的申报立项，争取尽快建成农产品质量监测体系。

    （十）切实加强发展绿色产业工作的领导。（1）各县区都要成立绿色产业领导机构，明确职责，每年安排一定的专项资金用以扶持绿色产业的发展。（2）建立健全考核机制，把发展绿色产业的任务纳入部门年度目标任务，年终考评奖惩。（3）市绿产办切实覆行好协调、参谋、推动、服务的职责，加大督查力度，加强调研、推动工作落实。

    三、需要解决的问题

    1、增加绿产工作经费。明年市财政给绿产办预算经费为5万元。很难完成市政府给绿产办的工作任务。据我们初步测算，仅在全省、全国范围内邀请知名专家组建两个决策咨询、顾问组，要保证其正常运行，没有10万元，很难开展活动。另外绿色产业信息网络建设、宣传教育、学习培训等正常活动都需要资金支持。故请求在原有基础上再增加10万元工作经费。

    2、调整财政扶持绿色产业资金使用管理办法，提高资金统筹使用效益。一是各专项扶持资金的使用，由部门审批改为各绿产部门提出使用意见，报市绿产办平衡后由绿产领导小组审定；二是资金投放方式由原来直接投资为主，贴息奖励为辅改为贴息奖励为主，直接投入为辅，最大限度地发挥有限资金的使用效益。

    3、尽快确立由市农业局牵头立项申报、争取省上扶持、市上支持，建立市级农产品质量监测检验中心。（无公害农产品、绿色食品认证工作，中、省都在农业主管部门）

                                市绿色产业办

                            二○○四年十二月七日