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关于征求《汉中市全面推进政务公开工作实施意见》意见的通知

2016年09月28日

各县区人民政府、市政府各工作部门、直属机构:

  日前,陕西省委办公厅、省政府办公厅印发了《〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》(陕办发〔2016〕29号),该文件根据中办、国办要求对政务公开工作制定了具体的实施办法,并明确要求各地各部门结合实际,制定具体实施办法,细化任务措施,明确责任分工,认真抓好落实。

  为做好我市政务公开工作,切实将工作落到实处,现将《汉中市全面推进政务公开工作实施意见》(征求意见稿)印发你们,请各县区、部门于10月15日前将反馈意见报市信息办。

  联系人:张媛 2626492 

  电子邮箱:zhangyuan@hanzhong.gov.cn  

  汉中市信息化工作办公室

  2016年9月28日

  

  

  

  汉中市全面推进政务公开工作实施意见(征求意见稿)

  根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》(中办发〔2016〕8号)、《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》(陕办发〔2016〕29号)文件精神,为扎实推进我市政务公开工作,优化发展环境,增强我市发展活力,现制定如下实施意见:

  一、指导思想和任务目标

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,坚持依法行政,全面推进政务公开工作。围绕经济社会发展和人民群众关注关切,坚持以公开为常态、不公开为例外,按照公开促落实、公开促规范、公开促服务的要求,持续不断地推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开,促进政府职能转变,构建公开透明、运行规范、制约有效、监督有力的行政权力运行制度体系。力争用3年时间,形成政务公开长效机制,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权,不断提升我市政务公开规范化、系统化、制度化水平。

  二、推进权力公开运行

  (一)推进决策公开

  严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。建立重大决策预公开制度,对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的经济社会发展重点规划(计划)、重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,以适当方式公布意见收集和采纳情况。决策作出后,按照政府信息公开要求及时公开。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)

  继续做好人大代表、政协委员、专家、媒体和利益相关方列席政府会议制度,增强决策透明度。(责任单位:各县区政府、市政府办公室)

  (二)推进执行公开

  主动公开重点改革任务、重要政策、重大项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式以及审批、核准、备案、招投标、资金管理、验收等项目基本信息和实施信息,主动接受监督。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)。

  各级督查和审计部门要抓好被督查和被审计部门发现问题及整改落实情况的公开,对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开,增强抓落实的执行力。(责任单位:市政府督查室、市审计局)

  (三)推进管理公开

  全面公开权力清单、责任清单、随机抽查事项清单、行政许可中介服务事项清单,公共服务事项清单,行政事业性收费和政府性基金清单,并建立健全清单动态调整公开机制。(责任单位:市编办、市财政局、市政府各部门)

  全面推行行政执法公示制度,根据各自的事权和职能,推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等,促进执法公平公正。(责任单位:市政府各部门、市政府法制办)

  推进行政许可和行政处罚信息双公示制度,除法律法规另有规定外,行政执法单位应将行政许可、行政处罚等信息自作出决定之日起7个工作日内公开,并同步上传至陕西省信用公共平台,促进信用汉中建设。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)

  (四)推进服务公开

  完善政务服务中心建设管理,强化各类政务服务应用、规范运行模式。探索将实体政务服务中心与网上服务平台相融合,注重线上线下联动,业务协同办理,资料共享互认。(责任单位:市行政服务中心、市信息办)

  面向群众服务的医院、学校、公交、水电气等公共企事业单位对办事指南,岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等进行全面公开,不断提高服务质量和水平。行业主管部门要切实承担起组织协调、监督指导职责,制定具体办法,加强分类指导,推动工作落实。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)

  (五)推进结果公开

  加大对党中央、国务院和省委、省政府决策部署贯彻落实结果的公开力度。主动公开重大决策、重要政策落实情况,推进发展目标、改革任务、民生举措、工作计划、发展规划、政府工作报告、决定事项落实情况的公开。(责任单位:市政府各部门)

  从2017年起督查部门,要依托本级政府门户网站,公开各类督查事项落实情况以及人大代表建议和政协委员提案办理结果。(责任单位:市政府督查室)

  要建立健全重大决策跟踪反馈评价和信息公开绩效评估制度,注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果,增强结果公开的可信度,以工作实绩取信于民。(责任单位:市信息办)

  (六)推进重点领域信息公开。

  继续巩固和深化政府预决算、部门预决算、“三公”经费公开,“三公”经费决算公开要说明费用增减变化原因。主动公开民生资金分配使用,重点公开教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房保障、涉农补贴、扶贫等民生资金分配信息,接受社会监督。(责任单位:市财政局、各部门)

  做好城镇保障性安居工程特别是棚户区改造建设项目信息、保障性住房分配信息公开工作。全面公开年度保障性安居工程建设计划、租赁性保障房分配、退出、违规等信息。每年定期公开住房公积金机构设置、业务运行、主要财务数据、资产风险状况、社会经济效益情况等重大事项,政策调整变化及时向社会公开。及时公开推进工程质量治理行动进展情况,被查处的违法行为单位和个人情况做到随时公开,形成失信惩戒和社会监督机制。(责任单位:各县区政府、市住房和城市管理局、市城乡建设规划局、市住房公积金中心)

  做好房屋征收补偿法规、补偿方案、征收决定、征收范围内房屋的调查结果、被征收房屋分户的初步评估结果、被征收房屋分户补偿情况等信息公开工作。积极公开农用地征地报批前“告知、确认、听证”和批后“两公告一登记”信息,以及用地报批、征地实施、征地补偿安置等相关信息;市级和各县区政府用地报批时拟定的“一书四方案”,城市建设用地的“一书三方案”及土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果等信息;重点棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、相关规划及使用要求等信息;移民搬迁安置政策、安置点建设情况、搬迁移民的生产生活情况等信息。(责任单位:市住管局、市国土资源局)

  做好社会保险和参保情况信息公开;定期公开全市城乡低保、特困人员供养、医疗救助的人数、标准(比例)、补助水平以及资金支出等信息。全面公开中小学招生政策及学区划分信息,学校基础资源信息。及时发布法定传染病和重大突发公共卫生事件信息,并根据事态发展跟踪公开相应信息。督导全市各级医院全面公开医疗服务项目价格。(责任单位:市人社局、市教育局、市卫生局、市民政局)

  主动公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、卫生防疫、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易、价格和收费等重点领域行政监管信息。(责任单位:各县区政府、市政府各部门)

  加强对社会热点和政务舆情的回应,对涉及本县区和本部门的政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,要按照程序通过新闻发言人制度及时公布权威信息,讲清事实真相、政策措施和处置结果,认真回应关切。(责任单位:市政府新闻办、各县区政府、市政府各部门)

  要公开重大项目的基本信息,执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式以及审批、核准、备案、招投标、资金管理、验收等信息,主动接受社会监督。特别是交通、市政等公共基础设施以及教育、卫生、文化事业建设和扶贫搬迁等民生重大项目,还要做好项目实施、检测、检查、执法等信息的公开。推动社会资本合作(ppp)项目的信息公开,公开政府和社会资本参与方式、项目合同和回报机制、项目实施情况等内容。(责任单位:市发改委、市财政局、市政府各部门)

  三、加强政务公开渠道建设

  强化政府网站内容建设,建立内容保障常态化机制,确保网站发挥政务公开和政务服务第一平台作用。加强网站集约化建设,严格控制县级政府部门和乡镇政府(街道办事处)网站数量,不符合全国网站普查要求的要尽快整合到上级网站的栏目和频道中去。(责任单位:市信息办)

  充分利用政务微博、微信、移动客户端等新媒体平台和网络平台拓宽信息传播渠道,及时发布政府信息、解读政策、引领舆论,推动政府信息全媒体公开。(责任单位:市信息办、各部门)

  加强政策解读,出台涉及群众切身利益的重大决策时,要通过新闻发布会、政策吹风、访谈、发表文章等方式,解读政策背景、目标和要点。建立健全主要负责同志依托新闻发布会和媒体访谈等形式加大对政策发布的解读制度。

  进一步拓展公众参与渠道,创新活动形式,丰富参与内容。将“邀请公民代表走进政府”活动与部门主题活动相结合,扩大活动影响,增强活动实效;将大学生到政府机关见习活动与大学生毕业实习、社会实践等活动相结合,进一步增加见习人数,拓宽见习生源范围,努力提升活动质量;要进一步推广人民网网民留言办理、领导信箱、热线电话等公众参与形式,增进互动交流,听取人民群众意见建议。(责任单位:市政府办、市行政服务中心、市人社局)

  按照促进大数据发展行动纲要的要求,推行政府数据资源建设,加快建设数据统一开放平台,制定开放目录和数据采集标准,稳步推进政府数据共享开放。探索将政务公开、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑、协同推进。(责任单位:市发改委、市信息办)

  四、强化保障措施

  全市政务公开工作在市政府的统一领导下,成立汉中市政务公开推进领导小组,组长由市政府主要领导担任,各单位主要领导为成员,负责全市政务公开推进过程中的重大问题协调解决。市政府办公室为全市政务公开主管部门,负责全市政府公开工作的协调推进和监督检查工作。市信息办为全市政务公开工作机构,负责政务公开日常工作。各县区政府办公室主管本级政府政务公开工作,应配齐配强专职工作人员。财政部门要将政务公开工作经费列入财政预算,为工作开展创造条件。鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。(责任单位:市政府办、市编办、市财政局)

  将政务公开列入公务员培训科目,依托各级干部教育培训机构,加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。(责任单位:市委组织部、市人社局)

  各县区、各部门要结合实际,制定具体实施办法,细化任务措施,明确责任分工,认真抓好落实。

  汉中市人民政府办公室

  2016年9月28日

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