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汉中市民政局关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见的征求意见函

征集开始日期:2017年11月07日  征集结束日期:2017年11月15日

  各相关单位:

  为进一步贯彻落实中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,深化社会组织管理改革,促进我市社会组织健康有序发展。现将我局代起草的中共汉中市委办公室、汉中市人民政府办公室《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》征求意见稿发给你们,请结合工作实际,提出修改意见,并于11月13日前反馈我局。

  联系人:张 巍 联系电话(传真):2626353  

  汉中市民政局

  2017年11月2日

  

  

  中共汉中市委办公室 汉中市人民政府办公室关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见

  (征求意见稿)

  根据省委办公厅、省政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,为进一步加强和规范我市社会组织发展,结合实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“四个全面”战略布局要求,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,坚持党的领导、改革创新、放管并重,积极稳妥推进社会组织改革,一手抓引导发展,一手抓依法管理,充分发挥社会组织服务服务社会、服务群众、服务行业的作用。

  (二)发展目标。到2020年,建立健全依法登记、各司其职、分级负责、有效监管的社会组织登记管理体制和服务能力显著提升、发展环境更加优化、现代体制基本形成的社会组织培育发展体制,社会组织法规政策更加完善,登记审批更加规范,培育扶持更加有力,综合监管更加有效,作用发挥更加明显,发展环境更加优化,社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社联动”服务机制有效运转,社会组织成为推动汉中经济社会发展的重要力量。

  二、深化社会组织登记制度改革

  (三)稳妥推进直接登记。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立行业协会商会,直接向民政部门依法申请登记。在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织,以及提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织,直接向民政部门依法申请登记。在社区内活动的城乡社区服务类社会组织,直接向县级民政部门依法申请登记。直接登记的社会组织不再设立业务主管单位,但原行业主管部门仍为其业务指导单位,负责相关业务开展的指导和监督。在登记成立阶段无需再经行业主管单位审批,但因工作需要,民政部门可在审查阶段征求行业主管单位意见。

  (四)强化社会组织发起人责任。民政部门要会同相关部门对社会组织发起人的资格、人数、行为、责任等事项按照有关行政法规予以规范。发起人应当对社会组织登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责,对社会组织登记之前的活动负责,主要发起人应当担任首届负责人。建立发起人不良行为记录档案。发起人不得以拟成立社会组织名义开展与发起无关的活动,禁止向非特定对象发布筹备和筹款信息。发起人在整个筹备期内不得同时发起多个社会组织。党政领导干部未经批准不得发起成立社会组织。

  (五)做好登记与党建工作同步。按照《汉中市民政局中共汉中市民政局社会组织委员会〈关于认真做好社会组织成立登记时同步开展党建相关工作的通知〉》(汉民发〔2016〕75号)精神,做到社会组织登记审批与党组织组建同步,社会组织年检与党组织检查同步,社会组织业务与党组织业务同步。在登记成立时填报《党建工作承诺书》、《党员情况调查表》、《党组织建设同步审批表》,在年检时提交《社会组织党建情况年报表》。坚持重在日常、做在平时,加强党建工作业务指导,紧密联系社会组织实际和中心工作,充分发挥党组织政治核心作用,促进社会组织健康发展。

  三、规范社会组织登记标准

  (六)规范社会组织名称使用。严格按照《汉中市民政局关于建立社会组织名称预先核准制度和登记管理基本信息备案制度的通知》要求,对拟登记的社会组织在受理前进行名称预先核准。社会组织名称由“行政区域名称+字号+业务领域类型+组织性质”构成(如:汉中市+蒲公英+公益志愿者+协会)。为鼓励社会组织竞争发展,原则上不能省略字号,社会团体确因工作需要不加字号的需由业务主管单位出具明确意见,民办非企业单位不得省略字号。坚决杜绝不按行政区域名称超范围审批。

  (七)严格民政部门登记审查。民政部门要会同行业管理部门及相关党建工作机构,加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查。对跨领域、跨行业以及业务宽泛、不易界定的社会组织,按照明确、清晰、聚焦主业的原则,加强名称审核、业务范围界定,听取利益相关方和管理部门意见。加强民办非企业单位开办资金性质和非营利性质审查,对主要开办资金非民间资本投入或非普及性教育机构(如课外补习学校)、营利性专科医疗机构、营利性中介服务机构、营利性体育俱乐部等具有明显营利性的单位不得办理民办非企业单位法人登记。对民办学校、民办医院、科技研究类社会组织等行业部门有具体申办管理规定的,应严格按照行业规定进行登记审查。

  (八)全面实行民主办会。支持社会组织依法按章、独立自主开展活动,坚决杜绝社会组织行政化倾向等问题。依法保障社会组织的“自愿成立、自选领导、自律运行、自聘人员、自主业务”和“无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职”的独立地位。严禁社会组织之间建立垂直领导或变相垂直领导关系,严禁社会组织设立地域性分支机构和带有地域意义的分支机构或地域重叠的机构及本市辖区的机构。对发起成立的全市性社会团体,要从成立的必要性、发起人的代表性、会员的广泛性等方面严格审核把关,业务范围相似的要充分论证。

  四、强化社会组织监督管理

  (九)推进管理方式智能化。以全国统一社会信用代码平台为核心,有序推进社会组织管理方式信息化、智能化。各县(区)民政部门、信用办要安排专人负责全国社会组织统一社会信用代码系统,按要求在线上完成信息录入、上传、赋码、变更、制证等工作,同时使用好信用系统、双随机双公示系统、行业协会商会收费公示信用系统、慈善组织登记认定及慈善信息公开平台系统等信息化管理系统。社会组织登记管理信息,应与社会组织党建信息有效对接和统一。逐步在民政局网站、微信公众号等平台开通社会组织基本信息查询端口,试点开展社会组织变更等审批事项网络化审批,实现社会组织管理智能化。

  (十)实现综合监管常态化。坚持依法监管、坚持多元治理、坚持分类指导。拓宽社会公众参与渠道,推动社会组织自我监督、法律监管、政府监管、社会公众监督有效衔接,逐步实现社会组织自律自治有方、法律监管有力、政府监管有效、社会公众监督有序的现代社会组织综合监管体系。 深化日常监管,完善社会组织登记审查程序,对章程宗旨、业务范围、发起人背景、法人资质进行严格审核把关,推行按照《党政机关公文处理工作条例》规范行文。开展社会组织分类评估制度,以评促建,推动社会组织不断加强自身建设。完善社会组织年检制度,加强部门协同,通过主动抽检强化财务审计和现场检查,加大对年检发现问题的督促整改力度。及时查处社会组织违法违规活动和非法社会组织,常态化对达到撤销条件的社会组织开展撤销登记,对未接受管理的离岸社会组织进行常态化公告。拓展政务信息发布渠道,利用报刊等公众媒体,发布社会组织登记成立公告、年检结果公告、评估公示及编制社会组织发展报告书等形式,及时公开社会组织基本情况、年检结论、评估等级、立功受奖及受处罚情况等信息,保障社会公众知情权、参与权、监督权。

  (十一)落实部门监管职责。建立社会组织登记、执法等重要事项通报、协作制度。登记管理机关负责社会组织的法人登记、法人治理指导、执法监察等,依法履行社会组织登记备案、年检评估、监督检查、执法查处等职责,指导社会组织加强自身建设、信息公开及能力建设等。业务主管单位负责前置审查、业务指导、日常管理等,切实履行社会组织登记和年检初审等职责,监督社会组织依法按章开展活动,指导社会组织做好党建工作、加强财务和人事管理、协同开展违法查处、组织清算。不再担任业务主管单位的相关行业主管部门仍要负责对在主管领域内活动的社会组织进行行业指导、行业服务、行业监管等。各单位要加强对本部门授权、委托、转移事项和购买服务项目进行监管。

  (十二)加强对社会组织负责人的管理。社会组织党委负责对社会组织负责人的任职资格进行审查,要会同业务主管、行业管理部门建立社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度。落实法定代表人离任审计制度,建立负责人不良行为记录档案,强化社会组织负责人过错责任追究,对严重违法违规的,责令撤换并依法依规追究责任。推行社会组织负责人任职前公示制度、法定代表人述职制度。

  (十三)加强对社会组织资金的监管。建立民政部门牵头,财政、税务、审计、金融、公安等部门参加的资金监管机制,加强风险评估、预警。财政部门要加强对社会组织财政、财务、会计等政策执行情况的监督检查。税务部门要督促社会组织依法进行税务登记;加强对社会组织非营利性的监督,严格核查非营利组织享受税收优惠政策的条件,落实非营利性收入免税申报和经营性收入依法纳税制度。审计机关要依法对社会组织的财务收支情况、国有资产管理使用情况进行审计监督。金融管理部门要加强对社会组织账户的监管,对资金往来特别是大额现金支付的监测,防范和打击洗钱和恐怖融资等违法犯罪活动。对发现的社会组织问题要及时反馈民政部门,形成监管合力。

  (十四)加强对社会组织活动的管理。加强对社会组织内部治理、业务活动、对外交往的管理。民政部门要通过检查、评估等手段依法监督社会组织负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况,建立社会组织“异常名录”并依法向社会公开。纳入异常名录的社会组织不得享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等。民政部门要会同公安、财政、审计等有关部门建立联合执法组,严厉查处违法违规行为,依法取缔未经登记的各类非法社会组织。对被依法取缔后仍以非法社会组织名义活动的,公安机关要依法查处。

  (十五)健全社会组织退出机制。对连续两年以上不参加年检或存在财务严重违规等违反国家法律法规的情况的社会组织,要依法吊销其登记证书;对弄虚作假骗取登记的社会组织,依法撤销登记;对未经许可擅自以社会组织名义开展活动的非法社会组织,依法予以取缔。完善社会组织清算、注销制度,规范社会组织主动退出程序,确保社会组织资产不被侵占、私分或者挪用。

  五、加强社会组织自身建设

  (十六)健全社会组织法人治理结构。引导各类社会组织加强自身建设,建立健全以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构,成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体,独立承担法律责任。完善会员(会员代表)大会、理事会、监事会制度,实行决策、执行、监督分立。积极推行会长(理事长)兼任法定代表人制度,提高秘书长专业化、职业化水平。合理确定理事会、常务理事会规模和负责人数量,理事会人数不超过会员人数30%,常务理事会人数不超过理事会人数30%,负责人数量不得超过常务理事会人数。实行差额提名和无记名投票表决的选举方式。每个社会组织均应配备与其业务相适应的专职工作人员。严格执行社会团体会费管理规定,规范社会组织收费行为,行业协会商会收费需按要求进行公示,不得只收费不服务、只收费不管理。

  (十七)推进社会组织政社分开。支持社会组织自我约束、自我管理,发挥提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的作用。进一步巩固行业协会商会与行政机关脱钩工作成果。除法律法规有特殊规定外,政府部门不得授权或委托社会组织行使行政审批。国务院和省政府决定取消的行政审批事项,原承担审批职能的部门不得通过任何形式指定交由行业协会商会继续审批。严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》(中办发〔1998〕17号)和中共中央组织部《关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》(中组发〔2014〕11号)要求,从严规范公务员兼任社会团体负责人,因特殊情况确需兼任的,按照干部管理权限从严审批,且兼职不得超过1个。在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人,已兼职的按规定辞去公职或社会组织职务。

  六、优化社会组织发展环境

  (十八)落实财税优惠政策。根据国家有关规定,非营利组织符合条件的捐赠、会费、政府补助等收入,免征企业所得税。自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的,依法享受税收优惠政策。财政、税务、民政部门要做好公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格认定工作。鼓励银行业金融机构加大对符合条件的社会组织金融支持力度。鼓励各级各部门安排专项资金支持社会组织参与社会服务,扶持发展一批品牌性社会组织。

  (十九)促进社会工作人才和社会组织人才发展。组织、人社部门要会同民政部门制定出台社会组织人才和社会工作人才发展规划和政策,将其纳入人才工作体系和专业技术人才知识更新工程,建立社会组织负责人和管理人员培训制度。对社会组织的专业技术人员,执行与相关行业相同的职业资格、注册考核、职称评定政策,对符合条件的社会组织专门人才给予相关补贴。鼓励社区工作者和社会组织专职人员参加社会工作师等职业水平考试,鼓励机关事业单位在职工作人员参加社会工作职业水平考试。试点搭建机关事业单位与社会组织优秀人才双向交流渠道,探索选派机关事业单位年轻干部到社会组织挂职锻炼,作为干部基层工作经历。鼓励社会工作者、社会组织从业人员到机关事业单位交流锻炼。有关部门和群团组织要将社会组织及其从业人员纳入相关评优、表彰奖励范围。

  (二十)支持社会组织提供公共服务。落实陕西省人民政府办公厅《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(陕政办发﹝2014﹞107号),结合政府职能转变和行政审批改革,将适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务,通过竞争性方式交由社会组织承担。逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模,对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目,同等条件下优先向社会组织购买。建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制和绩效评价机制,结果要及时向社会公布。民政部门负责定期向社会公布具备承接政府转移职能和符合购买服务资格的社会组织名录。

  (二十一)发挥社会组织积极作用。各级党委、政府和相关部门要建立与社会组织的沟通协调机制,在制定政策、实施重大决策等过程中,广泛听取社会组织的意见和建议,提高社会组织在公共事务中的参与度。支持社会组织依法参与政治协商,逐步增加各级党代表大会、人民代表大会和政协全会中社会组织代表、委员的比例。探索在政协设立“社会组织”界别,确定适当的委员名额比例,充分发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。积极引导社会组织参与扶贫开发工作,助力打赢脱贫攻坚战。

  (二十二)推进枢纽服务平台建设。各级各部门可通过设立专项孵化资金等方式积极推进社会组织服务中心、孵化基地等枢纽服务平台建设,充分发挥其培育孵化、党建指导、信息宣传、培训交流等综合效能,到2018年底要实现社会组织服务中心、孵化基地的县区全覆盖。重点培育孵化公益慈善类、养老服务类、社区服务类、人才与科技服务类社会组织。工会、共青团、妇联等群团组织以及科技、文化、教育等部门可依托自有阵地,联合民政部门在相关领域推动建设社会组织孵化平台。

  七、培育壮大社区社会组织

  (二十三)分类管理指导。大力鼓励发展社区社会组织,通过2-3年的努力,初步形成发展有序、覆盖广泛、布局合理、功能健全、管理规范、组织制度健全、法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行科学的社区社会组织框架体系。支持在城乡社区开展社会救助、养老照护、青少年保护、社区矫正、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织发展。要按照《关于加强社区社会组织培育发展与规范管理工作的意见》(陕民办发 [2010]139号)的相关要求落实好社区社会组织登记和备案工作。对符合登记条件的社区社会组织,加快审核办理,简化登记程序;达不到登记条件的社区社会组织,由街道办事处(镇政府)实施备案管理,县级民政部门加强分类业务指导。鼓励在街道(镇)成立社区社会组织联合会,发挥管理服务协调作用。

  (二十四)积极培育扶持。社区社会组织是社区工作的重要补充,各县(区)要向社会组织开放社区资源,鼓励依托综合服务中心和城乡社区服务站等,建立社区社会组织综合服务平台,为社区社会组织提供组织运作、活动场地、人才队伍等方面支持。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施,重点培育扶持为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员未成年子女、进城务工人员子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织。每个社区应保障不少于1间15平米的办公用房供社会组织使用,要从工作经费中安排每年不少于1万元专项经费支持社会组织在社区开展公益活动。

  (二十五)强化服务社会功能。建立社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者的“四社联动”工作机制,充分发挥社区社会组织、公益慈善组织等在创新基层社会治理中的积极作用。各县(区)要把居民反映较多的公共需求作为政府购买社会服务的重点,将政府对社区服务直接投入方式逐步转变为对社会组织奖励性、补贴性或购买性的投入方式。社区服务群众专项经费可优先用于购买社会组织服务。把社会组织作为基层协商民主制度建设的参与者,在办理社区公共事务时,吸收社会组织参与监督。

  八、加强党对社会组织工作的领导

  (二十六)完善领导体制。各级党委和政府要建立社会组织工作协调机制,把加强和改进社会组织管理工作列入重要议事日程,列入地方党委和政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系。建立完善研究决定社会组织工作重大事项制度。要重视和加强社会组织党风廉政建设和反腐败工作,完善社会组织惩治和预防腐败机制。

  (二十七)推进社会组织党的组织和工作有效覆盖。采取按单位、按行业或按区域等方式,加大社会组织党组织组建力度,凡有3名以上党员的社会组织要按照党章规定单独建立党组织。暂不具备组建条件的社会组织,可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团、妇联组织等开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织。各级民政部门要发挥登记管理窗口优势,将社会组织党建和业务工作相结合,推动社会组织党组织设立与登记注册同步审批、社会组织党组织建设与年检同步考核、社会组织党组织建设与换届和变更同步开展,形成社会组织党建与登记管理工作的合力。

  (二十八)发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。社会组织党组织要紧紧围绕党章赋予党的基层组织的基本任务开展工作,团结凝聚群众,保证社会组织保持正确的政治方向;对社会组织重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见。社会组织党组织书记一般从社会组织内部产生,提倡党员社会组织负责人担任党组织书记。规模较大、成员较多或没有合适党组织书记人选的社会组织,上级党组织可按规定选派党组织书记。积极开展社会组织党组织“评星晋级、争创双强”和“示范点”建设等活动,通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口等形式,实现党组织有效覆盖。注重在社会组织负责人、管理层和业务骨干中培养和发展党员。坚持党建带群建,推动符合条件的社会组织建立工会、共青团、妇联等群团组织。支持工会代表职工对劳动关系领域社会组织贯彻执行有关法律法规和政策实施监督。

  (二十九)加强社会组织党建工作基础保障。提倡企事业单位、机关和街道(乡、镇)、社区(村)党组织与社会组织党组织资源共享、共建互促,为社会组织党组织开展活动、发挥作用创造条件。充实壮大党务工作者队伍,配齐配强管理力量,坚持专职兼职结合,多渠道、多样化选用,选优配强党组织书记,建立党建指导员人才库,建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍。推动建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制,社会组织应将党建工作经费纳入管理费用列支。社会组织党员上交的党费全额下拨,党委组织部门可用留存党费给予支持。根据实际给予社会组织党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴。

  九、强化社会组织工作保障

  (三十)加强服务管理能力建设。各级党委、政府和相关部门要加强社会组织管理服务队伍建设,确保事有人管、责有人负。民政部门要有专门机构和人员负责社会组织登记管理等工作,县级民政部门可将社会组织登记管理和党建工作人员进行整合,成立负责社会组织登记管理和党建工作的专门机构。机构编制部门要结合本级本区域社会组织管理工作的实际,研究登记管理机关的编制问题。重点加强执法队伍建设,保障工作经费,市、县民政部门至少要依法配备两名社会组织执法人员,确保执法有力、监管有效。

  (三十一)加强宣传引导。利用报刊、广播、电视、网络等多种方式,广泛宣传社会组织在参与社会建设和治理中的积极作用,树立社会组织先进典型,展示我市社会组织发展成就和社会组织从业人员风采。加强社会组织理论研究和文化建设,推动建立社会组织新闻发言人制度,提高公众对社会组织的认识,为社会组织改革发展营造良好社会氛围。

  (三十二) 做好督促落实。各县(区)党委、政府要尽快研究制定本地区社会组织管理制度改革具体措施,各有关部门要根据本实施意见要求,抓紧制定落实相关配套政策措施和管理办法。市民政局要会同有关部门做好本实施意见执行情况的监督检查,确保各项任务落到实处。

  

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