过去一年的主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。一年来，在中共汉中市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，围绕中心大局，依法履职尽责，高质量完成了市六届人大五次会议确定的目标任务，为奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章作出了积极贡献。
一、学思践悟铸忠诚，持续在政治建设上走深走实
强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为人大常委会会议“第一议题”和干部、代表培训“第一课程”，建立“两必学一研讨”学习机制，围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神、坚持和发展全过程人民民主等主题，组织政治理论学习36次、开展交流研讨17次，在深学笃行中坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，通过举办读书班、专题党课、集中警示教育，推动人大机关党员干部把纪律规矩内化于心、外化于行，以严明的纪律保证人大工作正确政治方向。
坚持党的领导。市委高度重视人大工作，第一时间召开会议学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话、研究贯彻意见，市委主要领导多次作出批示，为推进全市人大工作高质量发展提供了有力指导和支持。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，召开党组会议20次，及时传达贯彻党中央、省委、市委工作部署和要求，聚焦“进一步全面深化改革”，细化35项措施，推进人大工作与时俱进、创新发展。全年向市委请示报告重要工作19次，以《送阅件》汇报专项工作9次，确保人大工作始终在党的领导下有序开展。
扛牢使命担当。紧紧围绕全市战略部署谋划推进人大工作，召开常委会会议8次、主任会议28次，制定出台3部地方性法规，开展执法检查5次、视察调研27项，作出决议决定12个，任免国家机关工作人员81人次。常委会领导班子成员主动服务发展大局，推动包抓重点项目、牵头产业链、联系企业和帮扶村工作取得新进展。常委会多项工作受到全国人大调研组、省人大常委会高度肯定，在全国和省、市媒体宣传报道，“以履职成效回应人民新期盼——践行全过程人民民主汉中实践”被收录进《中国人大年鉴》。
二、靶向发力求实效，持续在精准监督上用心用情
助力经济运行回升向好。出台深化人大预算审查监督和国有资产监督改革《实施意见》，完善半年经济运行和季度预算执行分析报告机制，听取审议政府债务管理、行政事业性国有资产管理等工作报告，开展专项债券使用管理情况调研、审计查出问题整改情况延伸监督，促进财政资金高效使用、国有资产保值增值。围绕深化“三个年”活动部署，开展高质量项目建设、“五个农业”和林下经济发展视察，调研物流产业发展情况，形成的审议意见和《送阅件》得到市委、市政府高度重视，部分建议直接转化为推进工作的举措。
助力生态环境持续改善。深化环境状况“综合年检”，聚焦水污染防治，开展《中华人民共和国长江保护法》《汉中市汉江水质保护条例》实施情况视察调研，配合省人大常委会开展《陕西省秦岭生态环境保护条例》等执法检查，促进生态环境稳步向好，全市优良水体占比100%、中心城区空气质量综合指数同比变好9.3%。跟进监督土地管理与综合利用情况，听取审议耕地占补平衡工作报告，围绕加强政策法规宣传、强化全周期监管、协同联动执法等方面提出审议意见，促进耕地数量、质量、生态一体保护。
助力民生事业健康发展。采取集中视察、穿透式调研等方式，与各县区人大常委会联动开展基层医疗服务能力建设监督工作，组织专题询问，实行“审议意见+问题清单”市县镇三级分类交办，对需要省级层面协调解决的4类问题通过代表建议形式提交省人代会办理，努力让群众的健康福祉更有“医靠”。开展职业能力建设专项视察，《破解我市制造业招工就业两头难》送阅件得到市政府及相关部门研究落实，推进职教院校与132个本地企业深化合作、共建实习实训基地94个。省市联动开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，专题调研大中型灌区建设管理情况，以农村集体经济组织健康发展为题开展“代表约见”，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得新成效。
助力社会治理提升质效。开展中心城区交通管理情况调研，提出完善交通配套设施、补齐智慧交管短板等建议，促进交通拥堵指数下降10%、通行率提高16%，城市交通改善可见可感。调研法院执行工作，提出完善联动机制、强化执行协作等针对性建议，促进执结率、执行到位资金同比提升。开展民事检察工作视察，助力“检察护企”“检护民生”工作提质增效。跟踪监督打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作，全市电诈案件、群众受损资金分别下降47.6%、37.6%，“预警劝阻预后归零”成效巩固提升。
三、精立良法保善治，持续在法治建设上有力有为
夯实立法工作基础。扛牢“国字号”立法联系点职责，报送《简报》10期、法律修改建议114条，“拓展立法民意征集渠道”做法在全国人大相关会议上作了经验交流。修正《汉中市地方立法条例》，调整建立26个市级立法联系点，把工作触角延伸至基层司法所、中小学校、新社会阶层组织等领域。广泛征集立法意见建议，形成4个方面71项立法项目库，选聘26名立法咨询专家、10名备案审查法律顾问，立法专业化水平进一步提升。
突出法规务实管用。制定出台《汉中市农村供水用水条例》，明确农村供水工程经营管护责任，以法治力量保障用水安全。坚持问题导向、回应各方关切，务实推进物业服务管理立法，多方征求意见、两轮审议修改，形成《汉中市物业服务监督条例（草案修改稿）》。开展非物质文化遗产、青木川历史文化名镇保护立法调研，为制定出台相应法规明晰切口、打牢基础。与安康、商洛协同制定《陕南民歌保护传承发展条例》，是全国范围首次针对民歌保护传承开展的地方立法。
推进法规有效实施。颁布实施《汉中市机动车停车场管理条例》。建立推行地方法规实施前召开新闻发布会、举行启动仪式、电视专题播报、媒体全文刊载和实施后开展联合执法的五步工作机制，促进立法和普法、执法相贯通。跟进监督已颁布地方性法规实施情况，开展《汉中市电动车管理条例》执法检查，通过实地调研、问卷调查、新闻媒体跟踪报道等方式，增强法规落实效果，法规实施以来，全市新施划电动车停车位1950处，新建安全充电端口3000余个，涉电动车交通事故同比下降34.8%。
提升依法履职水平。制定出台《规范性文件备案审查办法》和工作流程图，首次对“一府一委两院”和县区人大常委会年度文件目录进行全面筛查，完成规范性文件数据库文件录入154件，开展专项清理3次，审查规范性文件76件，提出纠正建议28条，清理废止5件。修订选举任命人员《履职报告办法》，对市政府和法检两院各1名副职领导、5名政府部门主要负责同志履职情况进行调研评议，首次开展员额法官、员额检察官履职评议工作，促进任命人员增强人大意识、依法履职尽责。
四、优化服务强保障，持续在代表工作上聚智聚力
拓展代表履职平台阵地。制定出台加强代表联络站规范化运行的《指导意见》，将每月15日设定为全市统一“代表接待日”，建成贯通市县镇三级“网上代表联络站”，完善群众意见收集、处理、反馈闭环机制，统筹推进1224个代表联络站迭代升级。五级人大代表进站接待群众5.6万余人次，收集意见建议6300余条，推动经营性自建房安全鉴定、老旧小区天然气管网改造等群众关注的问题得到解决。
加强代表履职服务管理。举办市人大代表及镇人大主席、人大街道工委主任履职能力提升培训班2期。发挥代表专业特长和行业优势，组建18个代表专业小组，开展人工智能、食用菌和中药材产业发展等调研23项。首次组织市人大代表跨县区集中视察，邀请代表参加视察调研、列席会议等活动340余人次。组织3名在汉省人大代表、48名市人大代表向市县人大常委会报告履职情况、接受评议，开展代表履职约谈提醒29人，代表履职积极性、责任感持续增强。
提高议案建议办理质效。强化代表建议分类交办、重点督办、跨年度滚动连办，分领域召开座谈会跟踪督办，听取评议政府部门办理情况报告，开展办理结果“线上线下”双评价，人代会及闭会期间提出的357件建议全部办结，已经解决或基本解决的A类建议占比71.7%，为历年来最高。市六届人大五次会议上，人大代表首次联名提出的2件议案，拟列入2025年立法项目。梳理交办会议期间代表审议发言建议441条，相关单位认真吸收采纳、完善工作举措，代表参政议政的渠道进一步拓宽。
丰富人民民主基层实践。协助市委出台规范票决制工作的《若干措施》，县镇两级票决民生实事项目772个、总投资46.3亿元。汉台区推行街道居民议事代表会议制度和“票选制”工作，得到省人大常委会宣传推广。南郑区设立营商环境人大代表监测点，城固县全面推行代表“站组融合”，洋县深化拓展“双联系”制度，西乡县“三带四评”提升代表履职能力，勉县实行“代表积分管理制”、宁强县推进“联络站+产业链”建设，略阳县“代表履职承诺三公开”、镇巴县聚力办好惠民“微实事”，留坝县推进代表建议与检察建议衔接转化，佛坪县七项措施提升建议办理质效，这些创新实践绘就了基层民主的多彩画卷。
五、守正创新激活力，持续在自身建设上见行见效
机关党建全面加强。巩固拓展主题教育成果，强化党风廉政建设，支持派驻纪检监察组开展工作，推进全面从严治党向纵深发展。创建立法、监督、服务代表3类党员示范岗，持续做亮“情系人民、服务代表、护航发展”党建品牌，工作做法在全省人大常委会机关党建工作座谈会上交流经验。
服务效能持续优化。建立重点工作“交办清单”、重要事项“督办清单”，实行台账管理、定期督办，推进常委会工作高效落实。制定加强调查研究工作的13项措施，建立常委会会议重点发言制度，不断提高常委会履职水平。高质量承办全省人大教科文卫工作学习班、全省十市人大常委会秘书长联席会，一批务实有效的制度机制和工作做法获得好评。
能力作风不断提升。扎实开展“作风能力提升年”活动，建立周例会办公室领学政治理论、工委解读法律法规的学习交流机制，举办“人大讲堂”4期、“读书分享”活动6期，开展庆祝人民代表大会制度建立70周年主题征文、书画展等系列活动，进一步激发做好新时代人大工作的动力和活力。
各位代表，过去一年，市人大常委会坚守初心、倾情履职，各项工作成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，得力于市“一府一委两院”和各级人大的密切配合，饱含着全体人大代表的辛勤付出，离不开市政协、社会各界和全市人民的大力支持。在此，我代表市人大常委会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：监督推动高质量发展的力度还需加大，“小切口”“小快灵”立法还需加强，代表同人民群众的联系还需更加紧密，创新工作实践还需持续深化，机关工作水平和活力还需不断提升。我们将虚心听取各方面的意见建议，切实加以改进。
今年的主要任务
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，围绕落实市委部署要求，推进监督工作更加聚焦、地方立法更加务实、代表履职更加有为、自身建设更具效能，为建设生态城市、现代化区域中心城市、国家战略腹地重要节点城市，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章作出更大贡献。
一、高站位强化政治建设，牢牢把握正确前进方向
强化思想自觉。坚持不懈用党的创新理论统揽和指导人大工作，深化落实“第一议题”制度，跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，筑牢思想根基，把牢正确方向，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。
强化政治自觉。深入贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，牢牢把握“八个必须坚持”的重大原则，充分发挥“四个作用”，扛牢贯彻实施宪法法律、立法护航改革发展、监督服务中心大局、带头联系人民群众的职责担当，守正创新推动人大工作高质量发展。
强化行动自觉。对标落实省委、市委全会精神，围绕深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”、“六个聚力、六个发展”等部署要求，主动服务改革发展大局，精心谋划推进人大工作。严格落实党领导人大工作各项制度，及时向市委请示报告重要事项，确保人大工作始终与市委同心同德、同向同行。
二、高效能履行监督职责，精准聚力经济社会发展
紧扣中心大局正确监督。围绕聚力提振消费扩大投资，听取审议计划执行、财政预决算、审计和审计查出问题整改、自然资源资产管理等工作报告，开展“十四五”规划完成和“十五五”规划编制、全市土地出让供应等专题调研。围绕聚力构建现代化产业体系，专题调研市级园区发展情况，跟踪监督“五个农业”推进情况，开展全市生猪产业发展等专项视察。围绕聚力向改革创新要活力、向开放协作要动力，开展市级乡村振兴补助资金和农业专项资金使用绩效专题调研，跟踪监督耕地占补平衡工作落实情况，深化任命人员及员额法官、员额检察官履职调研评议。围绕聚力打造文化汉中、美丽汉中，推进《陕南民歌保护传承发展条例》贯彻实施，以气化汉中和散煤治理为着力点强化环保“综合年检”，开展《汉中市机动车停车场管理条例》执法检查和专题询问，跟踪监督《中华人民共和国长江保护法》贯彻实施情况。围绕聚力促增收兜底线，开展农村养老服务体系和能力建设专项视察，跟踪监督基层医疗服务能力建设情况，专题调研《陕西省工会劳动法律监督条例》贯彻实施、全市小型供水工程规范化建设等情况。围绕聚力从源头上抓治理、从本质上抓安全，健全政府债务管理情况向人大常委会报告制度，听取审议政府债务管理、“八五”普法、规范性文件备案审查等工作报告，开展行政审判、行政检察工作调研，推进《汉中市农村供水用水条例》贯彻实施。
深化调查研究有效监督。将调查研究融入监督工作全过程，深入开展“小分队”“小切口”调研，增强调查研究的深度和广度，避免监督工作“空对空、走形式”。在常委会会议上听取审议重点工作调研情况，促进调研报告更加务实、精准，提高《送阅件》的数量和质量。落实《代表专业小组管理办法》，采取常委会出题与小组自主选题相结合的方式，开展“小而专”调研，努力为高质量发展献计出力。
优化方式方法依法监督。对标新修订的《监督法》，修订监督法实施办法，构建人大监督与审计、监察、司法监督贯通协调机制，推进代表建议与检察建议衔接转化。完善专题调研工作闭环，对工作建议采纳情况开展“回头看”，强化调研成果转化运用。健全审议意见跟踪督办机制，优化审议意见落实情况报告的内容和方式，改进满意度测评办法，持续增强监督刚性和实效。
三、高质量推进地方立法，法治护航全面深化改革
立足实际科学立法。坚持“因需、应时、有序”开展地方立法，强化地方性法规实施性、补充性、探索性功能。聚焦生态资源保护，制定《加强南水北调中线工程水源地协同保护的决定》《加强汉中市湿地保护管理的决定》；聚焦文化保护传承，制定《汉中藤编保护发展条例》《青木川历史文化名镇保护管理条例》，开展历史文化名城保护立法调研；聚焦提升社会治理效能，加快《住宅小区物业服务监督条例》审议出台，开展预防和化解矛盾纠纷、农村集体资产监督管理立法调研。
汇聚民智民主立法。加强“国字号”立法联系点阵地建设，及时将“原汁原味”的基层声音传递到国家最高立法机关。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥基层立法联系点、立法咨询专家作用，扩大代表和群众对立法工作的参与，健全法规草案公开征求意见及采纳意见反馈机制。突出法规“立行并重”，持续加强法规宣传解读和实施监督，扩大地方性法规的公众知晓率和社会影响力。
完善机制依法立法。充分发挥人大在立法中的主导作用，把牢法规立项、起草和审议关，提高专门委员会牵头起草法规草案的比例。修订《地方立法工作规程》，健全完善地方立法论证、评估、听证等工作制度，提高法规草案质量。出台《备案规范性文件范围细则》，综合运用主动审查、依申请审查、专项审查、联动审查等方式，持续加强备案审查工作，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。
四、高水平服务代表履职，广泛汇聚强劲发展合力
充分发挥代表主体作用。持续加强代表履职培训，健全完善定期向代表通报市情、政情、民情制度，继续组织代表跨县区视察，更好保障代表知情知政。密切“两个联系”，调整重点联系对象，开展新一轮常态化联系工作。深化人大代表“四带头四争当”“履职建功三个年”活动，加强对代表履职事迹的宣传报道，开展优秀代表评选表彰，更好激发代表履职活力。
高效推进议案建议办理。坚持“内容高质量、办理高质量”，进一步完善提前协调、集中交办、跟踪督办、结果反馈、满意测评的闭环机制，开展常委会组成人员领衔重点督办、集中“督办月”、办理“回头看”等工作，加强B类建议跟踪督办，完善不满意件“二次交办、二次评价”机制，不断提高办理效率和办结效果。
拓展民意表达实现渠道。规范开展“代表接待日”活动，推广运用“网上代表联络站”，为社会影响面广、履职积极性高的市人大代表授牌设立“代表联络室”，进一步做好群众意见建议收集、处理、反馈工作。全面推广汉台区建立街道居民议事代表会议制度并实施“票选制”工作的做法，推进民生实事项目人大代表票决制工作扩面提效。完善公民旁听常委会会议、参与立法监督活动等制度机制，扩大人民群众有序政治参与。
五、高标准建设“四个机关”，全面提升履职能力水平
加强机关党的建设。夯实全面从严管党治党责任，以改革精神一体推进政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，坚持以党建引领人大工作高质量发展。巩固深化党纪学习教育成果，严明政治纪律和政治规矩，严格执行整治形式主义为基层减负的若干规定，始终保持奋发有为的精神状态。
持续提升能力作风。健全人大工作制度和机制，充分发挥专委委员、工委委员作用，提升人大工作规范化专业化水平。强化干部队伍建设，持续改进工作作风，办好“人大讲堂”“干部上讲台”等活动，抓好青年干部“火种计划”，全方位提升干部政治素养和实干能力，激发机关工作活力。
增强工作整体实效。深化各级人大之间的联系协同，积极配合上级人大开展立法调研、工作监督等活动，指导县区人大完善专门委员会、工作委员会设置，做好人大创新工作案例培育、推广工作，广泛宣传报道全市各级人大履职实践，促进互学互鉴，不断提高整体工作质量。
2月19日，市六届人大六次会议举行第二次全体会议。图为代表们认真听取市人大常委会工作报告。记者刘俊强摄
