各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:
稻渔综合种养是绿色生态、高质高效、互利共生的朝阳产业,对丰富农产品供应,促进农民增收,推动乡村振兴具有重要意义。为充分发挥我市稻渔综合种养生态资源优势,加快推进稻渔综合种养产业高质量发展,实现稳粮增收,提升水产品供给能力,结合我市实际,提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)基本原则
——坚持政府引导,市场主体主导。以“二产”理念做强“一产”,通过统筹规划、政策支持、资金扶持、抓点示范、创新机制,运用公司化、市场化等方式引导各类市场主体发展稻渔综合种养。坚持效益优先,通过培育经营主体、建设产业基地、壮大集体经济,把农民镶嵌在稻渔综合种养产业链上,实现多方共赢。
——坚持稳粮增收,推进综合种养。以“稳粮增收”作为稻渔综合种养产业发展的根本,优先改造提升低洼稻田、低产稻田。按照农业农村部《稻渔综合种养技术规范》标准,严格按照沟坑占比不高于稻渔综合种养总面积10%的指标要求,通过扩大同等粮食种植面积的方式补回产量,确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。
——坚持生态种养,确保产品质量。强化生态环保底线意识,充分利用稻鱼共生原理,拓展稻渔综合种养技术模式,严格投入品监管,推广生态防控和化肥农药减量增效技术,加强养殖水域监测监管,落实生态治理措施,实现养殖尾水达标排放,切实保障稻渔综合种养产品质量安全和生态环境安全。
——坚持因地制宜,推动三产融合。结合当地资源禀赋和产业基础,做好调查论证,科学规划产业布局,因地制宜发展稻渔综合种养。积极打造地理标志农产品和区域公用品牌示范点,推动稻渔综合种养“农渔工旅”融合发展。
(二)目标任务
2021年,全市稻渔综合种养总面积达到5万亩以上。到2023年,全市稻渔综合种养总面积达到10万亩以上。努力实现“千斤粮,百斤鱼,万元钱”目标,保证粮袋子,丰富菜篮子,富裕钱箱子。全市稻渔综合种养产业化水平快速提高,社会、经济、生态效益显著提升,可持续发展能力明显增强。
二、重点工作
(一)加强种苗体系建设。实行苗种补贴和项目补助,筛选适宜优良养殖品种,积极引进适销养殖品种,建设原良种场或繁育示范基地,增强苗种供给能力。到2023年,建成泥鳅、小龙虾、中华鳖、蛙、鱼等原良种场或“育繁推”一体化基地10个。(责任单位:市农业农村局、市财政局,各县区政府)
(二)加快示范基地建设。选择群众积极性高、发展稻田养殖有一定基础的区域,因地制宜发展不同类型、不同模式和不同品种的稻渔综合种养示范基地。按照模式新颖、稳产高效、标准规范的要求,加快创建稻渔综合种养示范区、稻渔特色小镇、示范基地、美丽渔村、田园综合体等典型样板,构建汉中稻渔综合种养产业发展新格局,推进稻渔综合种养规模化、标准化、品牌化、链条化发展。到2023年,创建国家级稻渔综合种养示范区2个、省级示范区4个,建立稻渔综合种养集中连片千亩以上示范基地6个、百亩以上示范基地65个。(责任单位:市农业农村局,各县区政府)
(三)抓好服务体系建设。整合水稻、水产、农机、物联网等相关行业资源,组建稻渔综合种养产业技术服务专家团队,加强集中培训与巡回指导,积极推广成功的稻渔养殖模式、技术和品种,把培训班办到村头、田头,培训农民掌握稻田种养操作规程和先进技术,选用高效、低毒、低残留农药和性诱、灯诱等绿色防控产品防治水稻病虫害。到2023年,培育稻渔综合种养示范大户10个以上、技术能手20名以上、职业农民300名。(责任单位:市农业农村局、市科技局,各县区政府)
(四)加强经营主体培育。鼓励农户将承包地采取转包、出租、入股等方式向稻渔综合种养新型经营主体流转。充分发挥经营主体在稻渔综合种养产业发展中的生力军作用,通过政策扶持、资金扶持,不断壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等稻渔综合种养经营主体,实现稻渔综合种养由分散经营向规模化、标准化、品牌化经营转变。到2023年,力争培育稻渔综合种养龙头企业2个、县级以上示范合作社6个以上、示范家庭农场10家以上。(责任单位:市农业农村局,各县区政府)
(五)推动产业融合发展。坚持产业联动,鼓励有条件的镇村将稻渔综合种养与美食餐饮、特色民宿、渔事体验、休闲垂钓和科普教育等业态充分融合,提升稻渔综合种养经济效益和产业竞争力。到2023年,培育稻渔种养特色小镇、美丽渔村等2个以上。(责任单位:市农业农村局、市文旅局,各县区政府)
(六)打造区域公共品牌。以“味见汉中”农产品区域公用品牌为“母品牌”,积极引导经营主体、行业协会、中介组织等参与“味见汉中”农产品区域公用品牌建设。融入稻渔产品“优质、生态”理念,策划设计稻渔综合种养产品“子品牌”,大力推进稻渔产品“两品一标”认证和商标注册。到2023年,力争培育认证稻渔综合种养“两品一标”产品3个。(责任单位:市农业农村局、市市场监管局、市商务局、市供销社,各县区政府)
三、保障措施
(一)加强组织领导。成立汉中市加快发展稻渔综合种养产业工作领导小组,由市政府分管副市长任组长,市级相关部门负责同志为成员。各县区也要及时成立相应机构,明确目标责任,精心组织实施。市级相关部门要密切配合,充分发挥职能优势,上下联动、形成合力,共同推动全市稻渔综合种养产业持续健康发展。(责任单位:各成员单位,各县区政府)
(二)加强政策扶持。加大资金投入,涉农整合资金要向稻渔综合种养项目倾斜,高标准农田建设、农村电网升级改造、通村组公路建设等项目都要向稻渔综合种养基地延伸,完善推广“高标准农田建设项目+稻渔综合种养田间工程建设”等模式。统筹支持与稻渔综合种养相关的公益性、基础性设施建设,发挥财政金融的带动作用,有效采用信贷担保、贴息等方式,引导民间金融资本进入,加快稻渔综合种养基础设施建设。探索建立稻渔综合种养“332”投入模式(即每亩市级贴息提供无息贷款3000元,县区集体经济组织投资3000元,生产主体自筹2000-3000元),逐步形成“财政投入为引导、个人和企业投入为主体、金融信贷投入助力”的多元投入机制。从2021年起,市级财政每年列支稻渔综合种养专项经费2000万元(含市级渔业绿色发展专项资金500万元),对新发展的稻渔综合种养经营主体和苗种生产主体进行扶持。市财政局制定稻渔综合种养产业专项资金管理办法,细化相关标准。市金融办组织制定融资担保、贷款贴息、建立风险基金池、开发稻渔保险险种具体模式和实施方案。各县区政府也要拿出专项经费支持稻渔综合养殖产业发展,协调涉农整合资金支持稻渔综合种养产业。相关金融机构、担保机构要畅通融资渠道,降低融资门槛,提供优惠利率,做好融资担保,支持开发“稻渔贷”产品,保障稻渔综合种养资金需求。健全风险保障机制,探索开展稻渔综合种养保险,市、县财政提供一定比例的保费补贴,扩大保险覆盖面。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市金融办,市资信担保公司、农发行汉中分行、人保财险汉中分公司,各县区政府)
(三)加强招商引资。各县区要策划、梳理、包装一批稻渔综合种养基地、苗种项目,广泛开展招商引资,吸引工商资本、社会资金来汉投资稻渔综合种养项目。学习浙江、安徽、湖北等地稻渔综合种养经验,吸引有实力、有技术、有市场的企业及市场主体来汉发展。加强对现有经营主体的扶持和服务,帮助他们扩大面积、壮大经营。(责任单位:市商务局、市经合局、市农业农村局,各县区政府)
(四)激发创新动能。整合科技、信息、人才、市场等要素,组建汉中市稻渔产业创新交易中心,通过政府购买服务、公司化运营的方式,充分发挥科研、人才、设备、资源优势,全方位推进稻渔综合种养产业发展。交易中心要加强稻渔综合种养产品市场监管,维护品牌声誉及种养主体和消费者的权益,做好产品市场开发交易服务、品牌推介宣传、金融支持服务;强化产品消费端开发,做好线上线下市场指导,确保产出好产品、市场有销路、卖出好价钱;依托经营主体、示范基地,融入稻渔综合种养科技攻关创新机制,创建稻渔种植、养殖、加工综合体;搭建稻渔综合种养技术协作平台,建立校地合作、校企合作机制,增强稻渔综合种养科技创新力;加强种养新技术新品种研究,探索将养殖的蚯蚓作为稻渔综合种养的饵料,降低投入品对生态环境的影响,提升养殖品质;加强消费端新产品开发,推进稻渔综合种养产品深加工,提高科技创新比重,延长产业链,提升附加值。(责任单位:市农业农村局、市场监管局、市科技局、市供销社,各县区政府)
(五)强化品牌宣传。充分发挥各类媒体的宣传引导作用,宣传“千斤粮、百斤鱼、万元钱”产业效益,推介稻渔产品、传播稻渔文化、打响稻渔品牌。培育一批先进典型,树立一批示范样板,积极做好产业发展引导,为我市稻渔综合种养产业高质量发展营造良好氛围。要用好农事节庆活动和农产品展示展销推介平台,强化稻渔综合种养区域公共品牌宣传力度,提升稻渔产品的影响力和市场竞争力。(责任单位:市委宣传部、市农业农村局,各县区政府)
(六)加强督查考核。制定稻渔综合种养目标责任考核管理办法,建立常态化督查通报机制,加强督导检查,定期对目标任务完成情况进行督查,及时通报。对实施过程中不按技术规范操作,违背“稳粮增收”原则,出现“挖田改塘”破坏稻田耕作层等问题的,一经查实,取消资金补助,并按要求限期整改到位,杜绝稻渔综合种养产业“非粮化”、“非农化”,切实夯实粮食安全责任。(责任单位:各成员单位,各县区政府)
附件:
1. 汉中市加快发展稻渔综合种养产业工作领导小组
2. 汉中市(2021-2023)稻渔综合种养目标任务分解表
3. 汉中市(2021-2023)稻渔综合种养重点工作任务分解表
汉中市人民政府办公室
2021年4月8日
附件1
汉中市加快发展稻渔综合种养产业工作领导小组
组 长:市政府分管副市长
副组长:市政府分管副秘书长
市农业农村局局长
成 员:市委宣传部副部长
市考核办常务副主任
市委督查办主任
市发改委主任
市科技局局长
市财政局局长
市人社局局长
市自然资源局局长
市生态环境局局长
市交通运输局局长
市水利局局长
市文旅局局长
市商务局局长
市市场监管局局长
市经合局局长
市金融办主任
市供销社主任
市资信担保公司董事长
地电汉中分公司总经理
农发行汉中分行行长
人保财险汉中分公司董事长
领导小组负责推进全市稻渔综合种养产业发展,协调解决有关重大问题。领导小组办公室设在市农业农村局,办公室主任由市农业农村局局长兼任,副主任由市农业农村局分管副局长担任,负责全市稻渔综合种养工作的组织和实施,加强对各县区工作的指导、督促和服务。
附件2
汉中市(2021-2023)稻渔综合种养目标任务分解表
县 区 |
稻田 面积(亩) |
规划稻渔 养殖面积(亩) |
2020年 基数(亩) |
2021年 累计数(亩) |
2022年 累计数(亩) |
2023年 累计数(亩) |
汉台区 |
140533 |
20000 |
3195 |
8300 |
14300 |
18300 |
南郑区 |
263049 |
20000 |
10275 |
21300 |
30800 |
36800 |
城固县 |
242639 |
17000 |
2520 |
7100 |
13000 |
17000 |
洋 县 |
169990 |
13500 |
510 |
3000 |
5500 |
8000 |
西乡县 |
122902 |
10000 |
495 |
2500 |
4000 |
5500 |
勉 县 |
152269 |
15500 |
3525 |
7500 |
12000 |
15000 |
宁强县 |
40695 |
3500 |
15 |
100 |
600 |
1000 |
略阳县 |
4724 |
1500 |
0 |
50 |
50 |
50 |
镇巴县 |
59869 |
2500 |
1492 |
2000 |
2200 |
2200 |
留坝县 |
2211 |
500 |
45 |
50 |
50 |
50 |
佛坪县 |
8375 |
1000 |
0 |
50 |
50 |
50 |
合 计 |
1207256 |
105000 |
22072 |
51950 |
82550 |
103950 |
附件3
汉中市(2021-2023)稻渔综合种养重点工作任务分解表
县 区 |
国家级 示范区 (个) |
省级 示范区 (个) |
千亩示范基地(个) |
百亩示范基地(个) |
渔业 特色镇(个) |
专业 示范村(个) |
种苗基地(个) |
示范大户(个) |
技术能手(名) |
职业农民(名) |
龙头企业(个) |
县级以上合作社(个) |
县级以上家庭示范农场(个) |
美丽渔村(个) |
“两品一标”产品(个) |
汉台区 |
0 |
1 |
1 |
12 |
2 |
3 |
3(市级1个) |
1 |
3 |
50 |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
南郑区 |
1 |
1 |
1 |
15 |
2 |
4 |
2 |
2 |
3 |
70 |
1 |
1 |
2 |
1 |
1 |
城固县 |
1 |
1 |
1 |
15 |
1 |
2 |
2 |
2 |
2 |
50 |
1 |
1 |
2 |
1 |
1 |
洋 县 |
0 |
0 |
1 |
8 |
1 |
2 |
1 |
1 |
3 |
35 |
0 |
1 |
1 |
0 |
1 |
西乡县 |
0 |
0 |
1 |
4 |
1 |
2 |
1 |
1 |
2 |
25 |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
勉 县 |
0 |
1 |
1 |
10 |
1 |
2 |
1 |
1 |
2 |
45 |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
宁强县 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
6 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
略阳县 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
镇巴县 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
1 |
1 |
10 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
留坝县 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
佛坪县 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
合 计 |
2 |
4 |
6 |
65 |
8 |
16 |
10 |
10 |
20 |
300 |
2 |
6 |
10 |
2 |
3 |