汉中市司法局扎实开展行政复议质量提升年活动

 为持续巩固行政复议体制改革成果，规范和提高行政复议案件办理质效。今年以来，汉中市司法局以行政复议质量提升年活动为载体，组织开展行政复议案卷评查，创新法治宣传方式，强化复议能力提升，不断规范和提升全市行政复议工作水平，取得了良好成效。

一是抓组织领导。将行政复议质量提升年活动作为打造行政争议实质性化解主渠道，推进法治政府建设的重要抓手。市司法局党组高度重视，认真学习贯彻省司法厅《关于组织开展全省行政复议质量提升年活动实施方案》精神，在全年工作要点进行安排部署，在全市司法行政工作会议和工作调度会议上予以强调推进，要求两级行政复议机构提高政治站位，细化工作措施，加强队伍建设，紧扣“质量提升”这一主题，全面推进行政复议工作提质增效。二是抓督查推进。全市两级复议机构狠抓落实推动，市司法局结合行政复议案卷评查、行政应诉工作督导等工作，深入11个县区对全年行政复议机构规范化建设、质量提升年活动开展等情况进行督导检查，确保人员机构、制度措施和各项工作有序落实推进。三是抓联动创新。坚持能动复议，创新沟通方式，聚焦行政审判和行政执法中发现的共性问题，全市建立行政机关和司法机关和相关行政执法部门参加的“1+1+N”府院联动工作机制，市司法局围绕矿山关闭、行政征收、治安管理中的正当防卫适用等方面的理解和法律适用问题，召开法院、检察院、行政执法部门、政府法律顾问参加的法律适用专题会2次，全市召开法院、行政执法部门等单位参加的府院联动工作会议26次，进一步规范行政行为，提前化解行政风险。

一是坚持统一标准、统一尺度。市司法局制定了《汉中市行政复议案卷评查工作方案》《汉中市行政复议案卷评查办法》《汉中市行政复议案卷评查标准》，明确案卷评查方式方法，细化18条办法46项指标，组织全市行政复议工作力量，采取以评促建、双向交流的办法，利用两个月时间，通过市本级和县区复议机构两轮案卷“相互评查”，对市本级和各县区行政复议机构2020年1月至2023年5月期间办结的478件行政复议案卷，逐一从“案件基础标准、文书规范标准、案卷归档标准”三个大方面进行了全面评查，对行政复议体制改革以来的工作成果进行了“全面体检”。二是坚持问题导向、结果导向。切实发挥案卷评查发现问题，提升工作质效的作用，对在评查现场发现的问题，由评查人员及时指出问题症结，交流工作方法和办案技巧。每组评查结束后，逐县区整理汇总问题和不足，进行点对点通报，向各县区行政复议机构印发书面反馈清单11份，进一步规范全市行政复议机构办案行为。评查工作结束后，市司法局及时汇总整理、归纳了共性问题，印发了《关于全市行政复议案卷评查情况的通报》，列明全市行政复议机构在案件归档、申请审查、案件审理、复议决定、文书送达、装卷归档等方面需要改进和提升的地方，“全面体检”取得了良好成效，有力促进了全市行政复议机构规范案件办理行为，提升案件办理能力。

一是加强工作报告。今年第一季度，汉中市司法局对外发布了《2022年度汉中市行政复议和行政应诉工作情况白皮书》，对行政复议体制改革情况、年度行政复议和应诉工作进行全面盘点和检视，有针对性地提出工作意见和建议。二是加强案件审理各环节制度建设。在案件受理上，制定了《行政复议接待受理制度》，实行“一次性告知制度”“送达地址确认制度”，不断规范受理行为。南郑区、西乡县等县区还在公共法律服务中心窗口开辟了行政复议受案接待窗口，进一步拓展行政复议申请渠道。在案件审理上，改进书面审理方式的不足，创新工作方式，丰富审理形式，出台了《行政复议案件集体讨论制度》，实行“案件集体讨论制”。加大听证和调解力度，市司法局全年累计召开行政复议听证会9次、现场调解会1次、实地调查6次，通过调解和解申请人主动撤回申请9件。在案卷装订归档上，转发并要求全市严格执行全省行政复议案卷归档标准文件，做到装订归档及时、“一案一卷”，持续提升行政复议案卷的制作质量和管理水平。三是持续做好行政复议“后半篇文章”。注重复议监督作用发挥，市司法局专门出台了《行政复议决定抄告办法》，全市行政复议机构对作出的政府部门为被申请人的行政复议决定，同时抄告上级行业主管部门，发挥层级监督重要作用。针对道路交通安全领域专项整治和行政复议案卷评查中发现的行政机关执法文书中向行政相对人告知复议权利不规范的问题，专门印发了《关于规范行政复议权利告知行为的通知》，规范执法告知行为。不断强化行政复议监督纠错功能，围绕消防安全执法文书、公安交警执法装备检测等方面存在的隐患问题，发出行政复议意见书4份，相关问题得到了重视和有效解决。全市行政复议制度建设进一步完善，工作程序持续规范。

一是积极开展案例指导。坚持案卷评查与相互学习相结合，发现问题与能力提升相结合，市本级和县区行政复议工作人员在评查中互比互促，双向学习交流，提升工作能力。将案卷评查中打分优秀的案卷集中编撰成册，在全市行政复议机构中相互交流学习。创新法治宣传方式，开办“汉小议说法”行政法治微信公众号普法栏目，运用以案说法的形式，由市司法局行政复议办案人员释理讲法，累计发布8期，扩大了法治宣传的覆盖面，受到了广泛关注和群众的一致好评。二是注重复议人员能力提升。加强对新修订的《中华人民共和国行政复议法》学习，组织全体行政复议工作人员逐条学习研读，进一步掌握新修订的行政复议法在管辖、申请、受理、审理、决定等各个环节的调整和要求，做好新旧衔接。注重加强对自然资源、市场监督、人力资源、生态环境、公安治安等方面专业领域的学习和知识储备。注重法律文书说理能力提升，反复推敲法理，面对新类型、法律关系复杂、影响当事人重大权益的案件，市司法局累计召开案件集体讨论会16次，参会人员分别从行政行为合法性、合理性等方面提出法律分析意见，经充分讨论后达成一致意见，在交流中提升行政复议工作人员说理能力，确保了文书说理释法水平不断提升，案件质量经得起检验。三是持续深化规范化队伍建设。提前应对新修订的行政复议法对行政复议工作证件的规定要求，统一为全市行政复议工作人员办理工作证件41件，便于两级行政复议工作人员外出调查取证、开展调查等工作。确定城固县、西乡县为全市行政复议办案场所规范化建设示范县，按照《陕西省行政复议办案场所规范化建设标准》要求，推进“六室建设”，西乡县打造的县人民政府行政复议听证室得到了省厅主要领导的肯定。加快推进行政复议机构、人员、场所等方面的落实力度，进一步发挥行政复议作为化解行政争议主渠道作用，推动全市行政复议工作专业化、职业化、规范化。