各县区人民政府、市养老服务工作联席会议各有关成员部门：
为落实省委省政府决策部署,加快推进社区老年人日间照料中心建设，提升全市居家和社区养老服务能力，市民政局起草了《全市加快推进社区老年人日间照料中心建设实施方案》(征求意见稿)，并将于即日提交市政府常务会研究.现就文稿印发你们，请于2021年8月19日18:00前将意见建议书面(盖章)反馈至市养老服务工作联席会议制度办公室(设市民政局)，无意见也请书面说明。
联系人：吴达斌 2626875 15389169589
邮箱：184333983@qq.com
市民政局福利慈善科(市政府1号楼五层532室)
汉中市养老服务工作联席会议办公室
全市加快推进社区老年人日间照料中心 建设实施方案
为认真贯彻落实省委省政府决策部署,在党史学习教育中扎 实开展"我为群众办实事"活动,积极应对人口老龄化,不断提高 汉中区域中心城市品质,现就加快推进社区老年人日间照料中心
建设,,提升全市居家和社区养老服务能力,制定如下实施方案:
一、目的意义及总体要求
日间照料中心是指由政府或社会资本投资兴建,为社区老年 人提供生活照料、临休就餐、短期托养、保健康复、文化娱乐、 精神慰藉等日间服务的场所。具有投资少、见效快、受益面广的 特点,是开展居家和社区养老服务的重要支撑,加快推进日间照料 中心建设,切实提供多层次、多样化的养老服务是社区老年人的 迫切愿望,也是社会养老服务体系建设的重要内容.国务院办公 厅《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号) 、 省政府办公厅《关于促进养老服务质量发展的实施意见》(陕政 办发(2019) 36 号 ) 中均提出了2022年底前老年人日间照料中 心覆盖90% 以上的要求.今年,省委将建设1000 个日间照料中心 任务列入"为群众办实事"清单。完成建设任务既是积极应对人 口老龄化的具体行动,又是全力推进我市省级居家和社区养老服 务改革试点、实施国家居家和社区基本养老服务提升行动项目, 加快建立居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系的现实需要,各县区各部门务必高度重视,确保年内圆满完成建设任务.
二、目标任务及资金渠道
我市现有293个社区,已经建成日间照料中心103个,尚需 新建161个日间照料中心才能达到2022年底覆盖90%社区的目 标.按照追赶超越,纵向提占比、横向争先进,迈入全省第一方阵 的要求,我市确定2021年底前新建161个日间照料中心,提前一 年完成任务,各县区建设任务附后.
落实日间照料中心实行省市县三级共建要求,对新建的161 个日间照料中心,省级分期分批平均每个补助60万元.继续执 行《汉中市居家和社区养老服务设施建设及运营补助办法(试行)》 (汉民发〔2021〕 35 号)建设补助标准,即: 每个日间照料中心市县 补助8万元,市县按2: 8分担.
三、建设途径及措施
日间照料中心建设按照"政府主导、部门联动、社会参与、 市场推动”的总体思路,遵循"规划优先、因地制宜、注重实效" 的原则,从七个方面统筹推进.
1.县区统筹,镇(街道) 实施,利用现有富余工作场地建设 日间照料中心。
2.新建小区按"同步规划、同步设计、同步施工、同步验收" 原则落实人均0.1平方米养老设施配套进行规划和建设,并无偿 交由社区建设日间照料中心。
3.老旧小区可利用社区内闲置房屋由政府采取回购、租赁、 置换等方式建设日间照料中心。
5.鼓励引导社会资本建设日间照料中心.
6.协调国有企事业单位利用闲置场所建设日间照料中心.
7.发挥省级标准化示范社区引领作用.凡已建成或拟创建省 级标准化的城镇社区,按照一室多用原则,合理规划办公和社区 日间照料服务用房。
四、建设标准及规范
日间照料中心建设,应综合考虑常住人口规模、老年人口分 布、服务需求、服务半径、已建成的养老服务设施等因素。依法 取得工商营业执照或社会组织登记证书的工商企业、社会组织、 养老机构均可采取公建民营、民建公助、民建民营的方式与所在 社区联合开展日间照料中心设施建设。日间照料中心原则上设立 在建筑物一层.设立在二层以上的,应至少配备1部电梯或无障 碍坡道.1000 户以上的社区,日间照料中心建筑面积不小于300 平方米,床位数不少于10张,应配备服务室、保健康复室、心 理疏导室、备餐室、餐厅、休息室、浴室、娱乐室、文化活动室、 卫生间等及室外活动场地.1000 户以下的社区,日间照料中心建 筑面积不小于200 平方米,并配备基本服务设施.社区范围较大 的,可按照服务半径1至1.5 公里,老年人步行15 分钟左右到达 的标准,分批次建设1个日间照料中心、多个服务中心或服务站, 打造"15分钟养老圈"。市、县级民政部门应对日间照料中心实
施规范化管理,统一名称和标识牌,进行编号登记管理.
五、组织保障
二要形成合力。,市县工作专班各成员单位要结合职能,科学 谋划、密切配合,扎实推动日间照料中心建设任务落实到位.民 政部门要发挥牵头作用,加强指导、督促和规范管理工作.财政 部门要积极筹措建设资金、核定预算额度和绩效目标。自然资源 部门要落实新建居住区人均用地不低于0.1平方米的标准配套建 设养老服务设施.其他相关部门要按照职能各司其职,协同推进.
三要示范带动。对已建成的日间照料中心,要指导其健全制 度、规范服务,倡导多种形式的助老志愿活动和老年互助活动. 着力打造一批社区老年人日间照料中心示范点,带动全市居家和 社区养老事业高质量发展。
四要强化督导。建立目标完成情况全程跟踪制度和工作倒逼 机制,定期开展建设进度情况督促检查和通报,确保建设任务高 质高效完成。根据实际情况对历年来下达的日间照料中心建设项
目进行"回头看"促其规范管理运营。
附件: 各县区社区数量及日间照料中心建设情况
各县区社区数量及日间照料中心建设情况
|
县区 |
社区数量 |
已建成(在 建)日间照料 中心数量 |
覆盖率(%) |
覆盖率达到 90%需建数量 |
年内还需申报并建 成数量 |
|
汉台区 |
75 |
20 |
27% |
68 |
48 |
|
南郑区 |
27 |
1 |
41% |
25 |
14 |
|
城固县 |
40 |
10 |
25% |
36 |
26 |
|
洋县 |
16 |
9 |
56% |
14 |
5 |
|
西乡县 |
36 |
13 |
36% |
32 |
19 |
|
勉县 |
38 |
13 |
34% |
34 |
21 |
|
宁强县 |
13 |
6 |
46% |
12 |
6 |
|
略阳县 |
20 |
8 |
40% |
18 |
10 |
|
镇巴县 |
24 |
9 |
35% |
21 |
12 |
|
留坝县 |
3 |
3 |
100% |
3 |
0 |
|
佛坪县 |
1 |
1 |
100% |
1 |
o |
|
合计 |
293 |
103 |
35% |
264 |
161 |
《汉中市加快推进社区老年人日间照料中心建设三年行动计划（2021—2023年）》的起草说明
日间照料中心是开展居家和社区养老服务的重要支撑,省政府办公厅《关于促进养老服务质量发展的实施意见》（陕政办发﹝2019﹞36号）中提出了2022年底前老年人日间照料中心覆盖90%以上的要求。今年,省委将建设日间照料中心列入“为群众办实事”清单，省政府工作报告提出“新建社区老年人日间照料中心1000个”，省民政厅分配我市建设任务100个。为认真贯彻落实省委省政府决策部署，积极应对人口老龄化，不断提高汉中区域中心城市品质,加快推进社区老年人日间照料中心建设,提升全市居家和社区养老服务能力,根据市委常委会会议（第34次）要求,市民政局对《关于全市加快推进社区老年人日间照料中心建设实施方案》进行修改，形成了《汉中市加快推进社区老年人日间照料中心建设三年行动计划（2021—2023年）》。
《汉中市加快推进社区老年人日间照料中心建设三年行动计划（2021—2023年）》主要明确了全市日间照料中心建设工作的总体要求、建设目标、重点任务、保障措施等4个方面内容。对《关于全市加快推进社区老年人日间照料中心建设实施方案》修改的主要内容是关于“建设目标部分”。我市现有293个社区，已经建成日间照料中心103个。原《实施意见》建设目标为“2021年底前新建161个日间照料中心，提前一年完成省定任务”。《三年行动计划》建设目标为：2021年底前新建161个日间照料中心，提前一年实现省定覆盖90%社区的目标任务；2022年新建29个日间照料中心，实现全市293个城乡社区覆盖率100%；按照边建边提升的原则，到2023年,已经建成的日间照料中心达到服务功能拓展，服务项目优化，作用发挥充分的目标。其余内容未作原则性修改。
《汉中市加快推进社区老年人日间照料中心建设三年行动计划（2021—2023年）》形成后，书面征求了市级相关部门单位意见建议，收到修改意见建议5条，采纳2条。建议审定后,以市委办市政府办文件印发实施。
汉中市民政局
2021年9月13日
《汉中市养老服务工作联席会议办公室关于征求《全市加快推进社区老年人日间照料中心建设实施方案》意见建议的函》自公开征求意见，截至2021年8月19日，未收到任何公众意见。
