过去一年的主要工作
2022年是党的二十大胜利召开之年，也是市六届人大常委会履职的第一年。在省人大常委会的精心指导下，在中共汉中市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大及中央人大工作会议精神，紧跟党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，紧扣“绿色循环·汉风古韵”总定位和“13469”发展战略，紧贴人民群众对美好生活的期盼，依法履职尽责，主动担当作为，圆满完成既定目标任务，实现市六届人大工作的良好开局，为建设现代化区域中心城市、推动汉中高质量发展贡献了人大力量。
一、突出政治引领，确保人大工作政治方向正确坚定
强化理论武装。坚持“第一议题”学习制度，通过开展集中学习、理论中心组学习研讨、专题培训班等方式，组织政治理论学习27次，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、《习近平谈治国理政》等重要文献，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以理论清醒强化政治坚定，持续增强做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
自觉对标对表。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，对标中央和省委、市委人大工作会议新要求，加强和改进人大工作。全年共召开常委会会议6次、主任会议15次。立法工作坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与，努力使出台的每部法规都符合汉中实际、维护群众利益。监督工作坚持围绕中心、服务大局、突出重点，努力使开展的每项监督都掷地有声、取得实效。代表工作着眼搭建平台、强化保障，努力使每项工作都能促进代表履职、体现人民当家作主。
落实党委要求。始终把党的领导贯穿人大履职各方面全过程，人大重要会议、重要立法、重要工作、重要事项及时向市委请示报告，去年专题向市委请示报告11次。紧扣市第六次党代会、市委全会部署要求，谋划推进人大工作，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，及时增加调研、监督议题，4篇调研报告得到市委主要领导批示肯定。圆满完成换届选举任务，任免国家机关工作人员154人次，选举省人大代表53名，省委和市委重要人事安排依法顺利实现。
二、坚持围绕中心，不断提升人大监督工作质效
推动决策落实开展专项监督。紧跟市委创建全国文明城市工作部署，开展文明城市创建工作调研，提出建议29项；对《汉中市文明行为促进条例》《汉中市养犬管理条例》实施情况开展专题调研，推动法规落实、助力创建工作；起草《关于深入推进汉中创建全国文明城市工作的决议（草案）》，提交本次大会审议表决。紧跟市委、市政府创建全国法治政府建设示范市工作部署，开展调研视察，听取审议专项报告，并组织专题询问，常委会组成人员及部分市人大代表，围绕法治政府建设10个方面热点问题，现场询问市政府24个相关部门主要负责人，面对面沟通交流，达到了以问促进、以问促改的效果。
聚焦经济发展深化财经监督。召开半年经济运行分析座谈会，加大计划执行监督力度，推动稳经济大盘政策落实。听取审议半年财政预算执行情况报告，审查批准财政决算和预算调整方案。每季度编发预算执行分析报告，强化预算执行全过程监督。修订《汉中市预算审查监督办法》，对监督范围、重点、流程等进一步细化完善。跟踪问效审计查出问题整改落实情况，整改到位率达到90.7%。听取审议国有自然资源资产管理情况专项报告，实现对“四大类”国有资产管理情况监督全覆盖。聚焦构建“3552”现代产业体系，深入开展现代材料产业、旅游发展专项资金绩效使用专题调研。
紧扣民生关切强化工作监督。聚焦学有所教难心事，开展中心城区100所中小学校幼儿园建设情况视察，提出16项审议意见，督促政府加快建设进度、提升整体办学质量。聚焦粮菜安全保供忧心事，开展“米袋子”“菜篮子”工程实施情况视察，听取审议专项报告，市政府将审议意见细化分解落实整改。聚焦安全用气操心事，开展天然气安全与保供专题调研，12条工作建议被采纳。聚焦城市管理堵心事，组织代表约见国家机关负责人，6名市人大代表围绕群众关注的共享单车管理问题开展问询，市交通局、城管局等20个部门负责人现场作答，摆实情、解疑惑、作承诺，对代表提出的8项意见建议形成清单交办落实。
助力法治建设加强法律监督。开展《中华人民共和国种子法》执法检查，提出审议意见14条，促进我市种业产业良性发展、种子市场规范管理。检查《陕西省宗教事务条例》执行情况，对条例实施存在的主要问题，列出清单跟踪监督整改。开展环境保护“一法一办法”执法检查，视察《陕西省秦岭生态环境保护条例》实施情况，听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，持续推进生态环保领域法律监督。听取审议市中级人民法院加强民商事审判、服务优化营商环境工作情况的报告，提出完善速裁快审机制、强化善意文明执行等审议意见。听取审议市人民检察院未成年人检察工作报告，延伸开展未成年人保护工作专题调研，推动各级用心用情落实好未成年人保护工作职责。
强化制度落实推进履职监督。修订《任免国家机关工作人员办法》，强化“材料初审、凡任必考、任职发言、审议表决、任后监督”制度落实，加强对任命人员的履职监督。组织27名拟任职人员进行任前法律知识考试、116名新任职人员向宪法宣誓，不断增强国家工作人员宪法意识、人大意识。对7名国家机关工作人员履职情况开展调研评议，常委会听取履职情况报告并进行满意度测评。
完善工作机制提升监督实效。坚持“小切口、大视角”开展监督工作，完善和规范监督视察七步工作流程，坚持“客观、精准、管用、规范”的标准，突出问题导向，提高审议意见起草质量。扩大基层代表和行业专家参与调研视察比例，采取“集中视察+小分队调研”“明察+暗访”等方式，延伸监督触角，找准摸实问题，提升监督质量。全年听取审议工作报告34件，开展视察调研18项、执法检查3项，组织专题询问、代表约见2次，作出决议决定6个，交办审议意见12份。市人大“瞄准监督小切口，解决群众大难题”专题报道入选《中国人大年鉴》典型案例。
三、聚焦依法治理，加快推进科学民主立法进程
科学编制立法规划。及时向市委请示报告立法规划编制工作，充分听取政府部门、社会各方意见建议。坚持“急用先立、重点先立、管用实用”，在广泛征集立法项目、深入调研论证筛选的基础上，编制完成《汉中市人大常委会2022—2026年立法规划》，确定立法审议项目7件、立法调研项目5件。
持续推进地方立法。制定地方性法规2部，开展立法调研1项。完成《汉中市电动车管理条例》二审、三审，并报经省人大常委会批准通过，自今年3月1日起正式施行。聚焦保护和改善汉江水质，与安康市人大常委会协作、同步推进立法进程，制定并审议通过《汉中市汉江水质保护条例》，这是我省流域协同立法的首次生动实践。
完善立法工作机制。健全了立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等整套工作机制，协助市委依法治市委员会制定《市委领导地方立法工作程序的意见》和《完善市人大常委会主导立法工作机制的意见》。积极探索“小切口”“小快灵”立法，增强立法实效。认真履行国家基层立法联系点工作职责，进一步完善基层立法联系点意见征集、反馈工作机制，全年向全国人大法工委报送简报12期，反馈《立法法》《监督法》等6部法律修改建议30余条。
加强备案审查工作。建立规范性文件备案工作检查通报制度，加强对县区人大常委会工作指导，提高备案审查工作整体质量。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，对市政府提请的9件、县区人大常委会提请的5件规范性文件开展备案审查，清理废止2件规范性文件。
四、强化服务保障，为代表履职创造良好条件
夯实工作基础。完善常委会联系代表、代表联系群众工作机制，实现常委会组成人员联系代表全覆盖。分两期对230名新当选的市人大代表开展集中培训。制定出台《代表履职管理办法》，对代表履职提出具体、量化要求，代表履职登记、履职档案建设等工作进一步加强。
建强履职平台。召开全市代表联络站规范化建设暨民生实事项目代表票决制试点工作推进会，提升履职平台建设水平。将全市五级人大代表全部编入1274个基层代表联络站，代表进站活动累计1050余场次，收集社情民意2650余条、提出意见建议1600余项，推动1200余个民生实事得到解决，代表票决制试点工作实现11个县区全覆盖。22名市人大代表在县区人大常委会报告履职情况并接受评议；选择31名市人大代表，探索推行在镇街代表中心联络站向选民代表报告履职情况、接受群众评议。
丰富闭会活动。持续提高邀请代表参与人大常委会和“一府一委两院”会议、活动的覆盖比例，不断丰富闭会活动形式内容，共组织代表参加执法检查35人次、调研视察280余人次，邀请代表列席市人大、市政府和法检两院重要会议73人次。
抓实建议督办。建立代表建议“驻会委员牵头督办、工作委员会跟踪督办”机制，对40件群众反映集中、社会关注度高的代表建议开展了重点督办。加大代表建议办理沟通、协调工作力度，完善建议办理台账，实行销号管理。市六届人大一次会议代表提交的229件建议全部按期办结，代表反馈满意率99%。
五、加强自身建设，提升“四个机关”建设整体水平
加强党的建设。制定《中共汉中市人大常委会党组工作规则》，细化6个方面30项具体措施，切实发挥党组把方向、管大局、保落实的作用。完善政治理论学习制度体系，加强机关党组织建设，开展清廉建设清廉建设暨作风建设专项行动，严格执行民主生活会、“三会一课”等制度，持续巩固风清气正的良好政治生态。
健全制度机制。出台《市人大常委会加强“四个机关”建设的实施意见》，提出可操作、能落地的实施措施，切实提高机关工作水平和服务保障能力。修订完善常委会工作制度、机关管理制度34项，全面启用常委会会议电子阅文系统，进一步提升常委会和机关工作制度化、规范化、集约化水平。
打牢履职基础。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，常态化组织开展政治学习。把学习宪法法律作为人大履职的基础，组织常委会组成人员、人大干部参加全国人大法工委地方立法培训班，开展宪法监督与备案审查、地方组织法等在线学习。从相关行业、部门精选配齐人大工委委员48名，发挥专业优势，提升人大工作质效。
加强工作指导。制定《市人大常委会领导联系指导县区人大工作的意见》，赴县区开展中央、省委人大工作会议精神宣讲和工作调研31次，召开县区人大常委会主任座谈会3次，市县人大在密切联系中，相互学习、相互促进。汉台、佛坪建立“建、管、用、评”工作机制，推进代表联络站规范化建设；城固、洋县拓展监督方式，深化联动、联网监督，提升监督实效；西乡、镇巴创新“滚动连办”“四办四评”工作机制，提高代表建议办理质量；宁强、略阳、留坝开展代表“助推乡村振兴”“促进转型发展”“履职风采展示”等主题活动，激发代表履职热情；勉县、南郑积极推进票决制试点工作，率先制定工作制度、细化票决流程，这些经验做法在全市得到交流推广。
过去一年，面对疫情影响和各种挑战，全市五级人大代表在不同战线上履职尽责、担当作为。有的白衣执甲、逆行出征，用生命守护生命；有的捐款捐物、驰援抗疫，以爱心助添信心；有的顶住压力、抵御冲击，稳产稳岗保供应；有的不分昼夜、坚守岗位，恪尽职守作表率。大家以实际行动忠实践行了代表人民、为了人民、服务人民的宗旨。在此，我代表市人大常委会，向全市各级人大代表致以崇高的敬意！
各位代表！过去一年，市六届人大常委会肩负全市人民重托，凝心聚力、倾情履职，自我加压、创新实践，在多个方面进行了首创式探索，多项工作走在了全省前列，带动了整体工作水平进一步提升。这些成绩的取得，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得力于中共汉中市委的坚强领导，得益于“一府一委两院”的积极配合，凝结着每一位人大代表的辛勤付出，离不开全市各级人大的通力协作和社会各界的大力支持，更离不开全市人民的共同奋斗和生动实践。在此，我谨代表市人大常委会，向关心支持全市人大工作的各级机关、各级领导、各界人士和全市人民表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，市人大常委会工作还存在一些不足和差距，主要是：立法工作中的主导作用有待进一步发挥，推动地方法规实施需要持续加力；监督工作成果转化运用还不够充分，监督工作的实效性需要进一步增强；代表建议承办督办机制还不够健全，服务代表依法履职的工作水平需要进一步提升；常委会自身建设还需进一步加强，“四个机关”建设仍需久久为功。我们将虚心听取各位代表和各个方面的意见，在今后工作中认真加以改进。
2023年主要任务
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是奋进中国式现代化新征程的起步之年，市人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央和省委、市委人大工作会议新要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，紧扣市第六次党代会、市委六届四次全会和“三个年”活动任务部署，以推动高质量发展为主题，以增强履职实效为目标，以建设“四个机关”为抓手，以提升作风能力为保障，持续加强和改进人大工作，在奋进中国式现代化新征程中，努力展现新担当新作为新风貌。
一、全面贯彻党的二十大精神，在强化政治自觉中彰显新担当
恪守绝对忠诚，扛牢政治担当。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫、走在前，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把党的全面领导贯穿于人大工作各方面全过程，坚持人大重要会议、重要立法、重要工作、重要事项及时向市委请示报告，确保人大工作始终保持正确的政治方向。
坚持人民至上，践行使命担当。深刻把握人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，坚决扛起新时代发展全过程人民民主的人大使命。深入贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，对标党对新时代人大工作的新部署、新要求，不断探索加强和改进人大工作的新思路、新方法，把发展全过程人民民主深度融入到人大各项工作之中，更好推进立法吸纳民意“全链条”、监督回应民声“全方位”、代表联系群众“全天候”，不断丰富和发展全过程人民民主的汉中实践。
坚决贯彻部署，强化责任担当。自觉把人大工作放在全市大局和市委中心工作中定位谋划，做到党委决策部署在哪里，人大工作就跟进到哪里、职能作用就发挥到哪里，始终与党委同心同向、与政府工作同频共振。紧紧围绕市委六届四次全会部署要求和本次大会确定的目标任务，把牢职责定位、把握工作重点、把准履职切口，创造性做好立法、监督、代表等各项工作，更好凝聚发展合力，推动市委、市政府部署落地落实，以实干实绩为一域增光、为全局添彩。
二、增强监督实效，在助力高质量发展中展现新作为
紧扣中心工作精选监督议题。计划安排23个监督项目。聚焦经济高质量发展，听取审议计划执行、预算执行、债务管理、审计整改、企业国有资产管理、全市茶产业发展等专项报告。聚焦统筹发展与安全，听取审议打击治理电信网络诈骗、应急管理体系和能力建设、环保目标完成情况等专项报告。聚焦推进乡村振兴促进共同富裕，开展全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题视察，听取审议专项工作报告。聚焦提升基层治理效能，听取审议市中级人民法院诉源治理工作专项报告。同时，对法治政府建设示范创建工作情况、“米袋子”“菜篮子”工程实施情况开展跟踪监督，听取审议意见落实情况报告，进行满意度测评。
做实人大调研当好参谋助手。把专题调研作为常委会开展工作监督的重要方式，积极为市委市政府科学决策提供参考，为推动工作落实赋能助力。全年计划安排3个专题调研项目，围绕聚力做大实体经济，开展工业发展专项资金使用绩效情况调研；围绕促进养老事业发展，开展社区居家养老服务工作情况调研；围绕提升依法治市水平，对检察机关检察建议工作开展调研。
优化方式方法提升监督质量。总结监督工作做法和经验，优化“集中视察+小分队调研”“执法检查报告+问题清单”、重点监督事项跟踪督办等工作机制。扩大不同行业领域代表参与视察调研比例，通过调查问卷、网上意见征集等方式，广泛吸纳民意、汇集民智，为提出高质量审议意见打牢基础。加强市县人大工作联动，贯通监督事项、整合监督资源、扩大监督实效。充分运用专题询问、代表约见等方式，提升监督效果。
强化跟踪督办推动成果转化。做好监督“后半篇文章”，制定出台《市人大常委会决议决定和审议意见办理实施办法》，推行“审议意见+问题清单”交办模式，采取专项督办、协调督办、跟踪督办等方式，探索实行审议意见落实情况“回头看”，健全完善满意度测评工作机制，推进审议意见一条一条落实、工作一项一项改进。
三、聚力良法善治，在推动法治汉中建设中取得新进展
着力推动地方立法。稳步推进《五年立法规划》实施，召开立法联系点座谈会，充分发挥全市20个基层立法联系点作用，统筹做好立法意见建议征集工作。制定和审议《汉中市停车场管理条例》，为解决城区停车矛盾提供法制保障。围绕供水饮水安全，开展农村供水工程运行管理、石门水库水源地保护立法调研。
扎实开展执法检查。紧扣“营商环境突破年”部署要求，检查《陕西省优化营商环境条例》实施情况，并开展专题询问。发挥“法律巡视”利剑作用，跟踪监督《陕西省秦岭生态环境保护条例》执法检查审议意见落实情况，开展《汉中市大气污染防治条例》实施情况视察，扛牢“当好秦巴生态卫士”的政治责任。跟踪监督《陕西省宗教事务条例》执法检查审议意见落实情况。
提升备案审查质效。出台加强和改进规范性文件备案审查指导意见，进一步规范备案审查工作，推动建立市、县（区）人大常委会听取审议备案审查工作报告制度，强化备案审查衔接联动机制。
四、加强代表工作，在践行全过程人民民主中作出新探索
激活代表“家、站、点”作用。聚力打造践行全过程人民民主的基层单元，推进代表家站规范化运行，组织代表进站学习培训、联系选民、监督评议、报告履职情况，扩大代表家站在群众中的知晓率和吸引力，更好发挥代表家站宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂的作用。加快网上代表联络站、代表履职APP等平台建设和应用，打通市县镇三级民情民意网上收集、办理渠道，推动代表履职线上线下有机融合。
推进民生实事项目代表票决制。深化基层民主政治建设实践创新，持续推进县镇两级民生实事项目代表票决制试点工作，扩大县镇试点范围，推进代表深入参与“票决制”全过程各环节。及时总结推广试点经验，召开全市“票决制”工作经验交流会，稳步推进“票决制”在县镇两级全面实施。
提升代表建议“两个高质量”。对标“内容高质量、办理高质量”要求，在“指导提、精准交、督促办”上持续加力。完善代表建议办理工作机制，修订《汉中市人大常委会关于办理市人大代表建议、批评和意见的规定》。畅通代表建议“直通车”，实现闭会期间代表联络站与市人大常委会的直通直联。加大代表建议督办力度，探索推进“建议办理事项承诺制+台账制”。优化建议办理评价方式，选取部分承办单位向常委会报告办理情况，进行满意度测评，着力解决代表建议办理“打折扣”“被满意”的现象。
加强代表履职服务管理。深化常委会同人大代表、各专委和工委同人大代表、代表同人民群众的“三个联系”，常态化邀请代表列席常委会会议，参加立法、执法检查、专题调研等工作，推动“我为群众办实事——人大代表在行动”主题实践活动扎实开展。持续增强代表履职培训实效，突出“量体裁衣、量身订做”，开展菜单式、案例式、小班额的培训，服务和保障代表提升履职本领、更好发挥作用。强化代表履职管理，推进代表向原选举单位、代表联络站报告履职情况。加大代表履职宣传力度，开展优秀代表建议、代表建议办理先进单位、代表履职先进个人评选表彰，展现代表时代风采，激发代表履职热情。
五、坚持守正创新，在加强四个机关建设中书写新篇章
加强机关政治建设。把深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大履职必修课、常修课，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。开展常委会机关和县区人大落实市委人大工作会议精神督导调研，推动市委部署要求在全市人大系统落地落实。
提升履职能力水平。将“一宪五法”作为人大工作的“看家法”和基本功，常态化组织常委会组成人员、人大代表、人大干部进行专题学习，力促学深学透、熟练掌握。坚持干什么学什么、缺什么补什么，开展专题讲座、机关讲堂等能力提升活动，着力提高人大干部业务素养。突出“四敢”导向，推进作风能力提升。
规范完善制度机制。以“四个机关”建设《实施意见》为抓手，突出重点工作和关键环节，完善制度体系，优化工作流程，推动常委会和机关工作依法有序、务实高效。举办全市人大发展全过程人民民主、加强和改进人大工作等专题研讨会，努力形成一批高质量制度建设成果。
丰富宣传信息载体。办好人大“一网一微一刊”，实时宣传推介市县人大特色亮点工作、优秀调研文章、代表履职风采等。加强与县区人大、其他地市人大工作交流，及时推介学习好经验、好做法。召开全市人大宣传工作会议，开展人大创新工作案例评选活动，讲好汉中人大故事、代表履职故事。进一步推进人大系统信息化、数字化建设，以数字赋能高水平履职。
