——在政协第五届汉中市委员会第五次会议上
（2021年2月22日）
陈 鹏
各位委员、同志们：
我受政协第五届汉中市委员会常务委员会委托，向大会报告五届四次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、五届四次会议以来的提案工作情况
五届四次会议以来，在中共汉中市委的坚强领导下，在市政府的大力支持下，市政协各参加单位和广大市政协委员，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和来陕考察重要讲话精神，围绕贯彻“五项要求”和做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重点，聚焦追赶超越、建设“三市”目标，紧盯全市经济社会发展中的重大问题、涉及群众切身利益的民生问题，积极通过提案履行职责、建言献策。一年来，共收到提案468件，经审查立案329件，立案率70.3％。立案的提案中，委员提案221件，党派团体、政协专委会集体提案108件。通过各方面的共同努力，提案承办单位积极采纳落实提案建议，所立提案已全部按时办复。提案所提问题、建议已得到解决或采纳落实的165件，占50.2%；被纳入规划、计划或转化为政策正在组织实施的132件，占40.1%；用作参考的32件，占9.7%。
（一）围绕推动经济高质量发展献良策。提出相关提案101件，占立案提案的30.6%。主要涉及工业、农业、商贸、数字经济等方面。如《关于助力全市小微企业应对新冠疫情冲击保持健康稳定发展的建议》的提案，市政府一手抓疫情防控和物资保障，一手抓复工复产，采取驻场包联、专人帮扶等方式，广泛开展送政策、优服务、融资金、降税费、解难题等活动，截止去年底，协调各金融机构为全市中小微企业新增贷款57.74亿元，办理续贷展期48.78亿元，提供短期纾困资金2.26亿元，累计为企业减轻各类负担13.38亿元，新登记注册各类中小企业5725户，同比增长15.49%，鼓舞了企业战胜困难的信心，促进了企业克服疫情影响、平稳健康发展。《关于破解我市农产品易产难销问题的建议》的提案，市政府高度重视，出台了《关于汉中市稳外贸扩消费16条措施》和《关于提升农产品质量品牌加快电商发展的若干意见》，通过提升农产品质量、整合农产品品牌、开展农产品产销对接、完善农产品电商销售网络、设立品牌质量提升专项基金等措施，新增无公害质量品牌73个、地理标志农产品11个、新注册农产品商标811个，农产品质量检测项目认证1321件，兑付奖励补贴833.29万元。截止去年底，全市农村电商交易额达110.3亿元。
（二）围绕构建改革开放新高地建真言。提出相关提案36件，占立案提案的11%。主要涉及营商环境、科技创新、乡村振兴、财税金融等方面。如《营造科技创新环境增强汉中经济发展动力》的提案，市委、市政府先后出台了《关于大力实施创新驱动发展战略的意见》《汉中市促进科技成果转化若干规定（试行）》《对引进的高层次人才在汉中开展科研工作的支持办法》《汉中市创建国家创新型城市实施方案》等一系列政策措施，设立了3500万元人才发展基金，有5个国家级科研机构、45个院士专家工作站、112家科技型中小企业在汉中落户。《优化营商环境、助推汉中经济高质量发展的建议》的提案，市委、市政府坚持深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”三位一体协同推进，制定了优化提升营商环境“十大行动方案”和《营商环境考核办法》《关于推动民营经济高质量发展的若干措施》等举措和政策。探索推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，确保企业和群众办事由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。对企业项目建设中存在的困难和问题，量身定制服务措施，确保招商引资项目引得来、落得实、留得住。
（三）围绕提升生态环境质量出实招。提出相关提案49件，占立案提案的15%。主要涉及生态安全、人居环境、“三生融合”等方面。如《关于落实河湖长制责任深化污水零直排放的建议》的提案，市水利局按照职能分工，开展了河湖划界、“清四乱”两个专项工作，召开了两次全市河长制湖长制工作推进会，组织5次市级河长专项巡查，整改河道问题291个，河湖面貌持续改善，水环境质量稳居全省前列。《关于加强全面禁食野生动物管理的建议》的提案，市公安局充分发挥职能作用，严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪活动，制定了《全市公安机关打击破坏长江流域非法捕捞专项行动工作方案》，共查处滥捕乱猎野生动物违法刑事案件43起，查处涉案犯罪人员53人，得到国家督导组的充分肯定。
（四）围绕民生保障和社会建设提建议。这方面提案126件，占立案提案的38.2%。主要涉及教育体育、文化旅游、城市管理、脱贫攻坚等方面。如《关于做实区域特色品牌推动“医养在汉中”高质量发展的建议》的提案，市政府领导对政协委员的建议给予了高度评价，在吸纳基础上，先后两次赴外省市考察调研，并邀请专家学者参与调研，形成了多份专题调研报告，调研成果和提案建议经市政府2020年第15次常务会议研究，出台了《汉中市医养结合机构行业标准》，进一步规范了医养机构服务内容，助推了建设“医养在汉中”城市品牌战略的落地实施。《关于解决汉中中心城区“泊车难”的建议》的提案，市政府专门印发了《关于缓解中心城区停车难工作方案》，明确了17个成员单位的职责，市城管局积极协调相关单位，通过恢复改变停车场使用性质、小区车位租售并举、加强执法管理等手段，在未开发建设闲置土地、社会公共资源以及医院、商圈、政务等地释放停车泊位，并积极推进立体车库项目建设，2020年，中心城区总计新增10800余个停车泊位，停车难的问题得到缓解。
（五）围绕党的建设和人才队伍建设聚智慧。提出相关提案17件，占立案提案的5.2%。主要涉及党的建设、公共法律服务、行政审批、信用体系建设等方面。如《关于进一步加强非公企业党组织建设发扬党组织在各界优先带头作用的建议》的提案，市委组织部通过创新开展“基层组织纳新年”，推动实施“党务人才成长营计划”和星级创建提升工程，大力实施“党旗领航+”工程，深入开展“百社百村”“同心同向”“助力扶贫”等行动，全市非公和社会组织党组织覆盖率分别达到85.2%和89.7%，党的工作覆盖率均实现了100%。《关于加强农村实用人才队伍建设推进乡村振兴战略的建议》的提案，市委、市政府高度重视，制定出台了《关于鼓励引导人才向基层流动的若干措施》，加大对基层一线人才支持力度，鼓励各类人才向镇、村、企业流动。针对农村各类合作组织人才需求，通过建立“人才资源共享池”，进一步破解农村基层人才队伍建设存在的难题。
二、2020年提案工作的主要做法
一年来，市政协常委会始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，以开展“提案质量提升年”为主题，以制度建设为保障，推动提案工作提质增效，实现了在服务大局中勇担当，在双向发力中善作为，在机制创新中求突破。
（一）坚持质量为先，打造精品。认真落实《关于提高提案质量的实施意见》，将高质量要求贯穿提案提出的全过程。一是加强选题引导。准确把握提案工作服务全市经济社会发展的切入点，通过网络、报纸向社会公开征集提案线索、明确征集重点，印发提案引导目录，命题与选题相结合，使提案选题更加精准。二是培育精品提案。加强与各民主党派、工商联和有关人民团体的沟通协商、选题对接，注重集体提案和联名提案的提出，在视察调研工作中挖掘提案线索，提案质量明显提升。三是严把审查立案关。按照“不求数量重质量”的工作思路，严格执行预审、初审、复审相结合的立案审查程序，严把审查关口，切实推动提案工作由总量增加向质量提升的转变。
（二）坚持协商为主，务实办理。积极搭建协商平台，开展多渠道、广角度、全方位的沟通协商。一是对口协商达共识。选取事关全局发展的重要提案，组织提案者与承办单位开展对口协商，共商发展大计。为了办好《关于发展工业互联网推动经济高质量发展的建议》这一提案，市智慧城市建设局多次邀请提案委员开展实地调研、与专业人员座谈研讨。目前，具有汉中特点的工业互联网建设简版方案已经形成。二是当面协商解难题。对于办理难度大的提案，坚持深入一线，采取现场协商的办法，力求及时解决问题。在办理《关于建立健全汉中市国有改制文艺院团保障体系的建议》这一提案过程中，市委宣传部多次邀请委员到市文旅体产业集团和相关部门咨询现行政策、现场调研、座谈协商，多年未能解决的汉歌改制问题得到了彻底解决。三是集中协商聚合力。对于主题相近、内容相连、涉及多个部门的综合提案，采取集中协商的办法，召集有关职能部门与提案者代表进行沟通交流，提高协商效率。对涉及城市管理方面的多件提案，市城管局、住建局等多个部门和提案者代表集中协商，实行部门联动，增强政策衔接，形成提案办理合力。四是灵活协商求实效。在提案办理协商中，运用带案调研、座谈研讨、微信交流等灵活多样的形式开展协商，不断提高协商效果。在办理《关于规范我市物业管理的建议》这一提案过程中，市住建局通过召开物业管理企业座谈会，多形式、多次征求居住小区业主意见，初步形成了由业委会、物业公司、社区居委会三位一体共同协商物业管理模式，随着《汉中市物业管理条例》地方法规的出台，物业管理将得到进一步规范。
（三）坚持落实为要，督促问效。以领导督办视察与联合检查督办相结合，促进提案办理工作由“办理满意”向“落实满意”转变。一是领导领衔督办提案。按照“选题重要、富有新意，建议可行、成效显著”的原则，在精心遴选并广泛征求意见的基础上，确定29件办理难度较大、社会关注度高的提案，分别由17名市级领导领衔督办，通过开展现场视察、协商促办、办理评议等多种形式的督办活动，提高了重点提案办理质量，引领推进了整个提案办理工作的开展。二是联合检查督办提案。加强同市委督查办的联系，共同建立提案办理台账，对提案承办单位实行全过程督导，并积极协助承办部门开展登门走访、面对面协商活动，确保了五届四次会议以来所立提案全部按时办复，委员对办理工作的满意率达到98%。三是视察问效督办提案。按照“提案质量提升年”工作安排，由市政协领导带队组成七个工作组，对26个重点提案承办单位的提案办理情况进行视察督办，19件提案由B类升为A类，承办单位对109件正在解决或已列入计划解决的事项承诺了办结时限。同时，创新开展提案办理情况“回头看”，市政协领导分别带队对“社会养老服务”“停车难”“发展体育产业”等方面的提案办理成效进行了督导视察，形成了“委员提、部门办、现场看、大家议、定措施、达共识”的提案办理工作“闭环”，切实推动了提案办理工作再落实，质量再提升。
（四）坚持服务为基，强化保障。不断完善制度建设，凝聚各方正能量，提升提案影响力。一是强化提案工作制度保障。2020年出台了《关于提高提案质量的实施意见》《提案质量和提案办理质量评价办法》，修订完善了《优秀提案、提案承办先进单位和先进个人表彰办法》，将中、省、市提案工作制度印发了《提案工作制度汇编》，制度建设更加完善。二是强化提案工作服务保障。不断优化提案网上办理系统，方便委员提案提交、实时跟踪提案办理进程和反馈意见，新增了提案交流互动、“提、办”质量评价等内容，委员履职工作平台更加便捷高效。三是强化提案工作宣传保障。在强化自身宣传的同时，注重同省市媒体的合作，采取邀请媒体参加提案办理活动、提供提案新闻线索、联系采访提案委员等方式宣传提案工作，《汉中市政协多举措打造“提案质量提升年”》《让提案“好声音”件件掷地有声》等11篇稿件分别在《人民政协报》《各界导报》《汉中日报》等报刊刊登，自编《提案跟踪》8期，进一步扩大政协提案工作的社会影响。
一年来，提案工作取得了新的进展和成效，但仍存在一些差距和不足，主要是：部分提案缺乏深度调研，建议的可行性和操作性不够强；少数承办单位对提案办理答复针对性不强，仍存在“重答复、轻落实”的现象；提案办理及服务工作机制仍有待完善等。对于这些问题，我们将持续加力推动改进。
三、2021年提案工作的总体思路和主要任务
2021年是“十四五”开局之年，也是汉中新时代追赶超越高质量发展的关键之年。提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实中央政协工作会议精神，聚焦市委五届十一次全会各项决策部署，以助力实现全市“十四五”良好开局为工作主线，以开展“提案质量深化年”为抓手，坚持“善提、实办、严督、重效”，推动提案工作不断取得新发展。
（一）抓基础固根本，突出“三个强化”提升提案质量。一是强化提案征集。实行提案征集前置，通过在政协网站和相关媒体向社会各界征集提案线索，向委员印发《提案征集通知》《提案参考选题》等方式，给其出题目、定方位、压担子，使其有目标的开展专题调研。二是强化集体提案和联名提案。市级各民主党派、工商联和市政协各专委会要围绕2-3个专题开展深入调研，集众人之智，撰写集体提案和联名提案，推动提案质量不断提升。三是强化审查立案。坚持初审、复审、终审三个环节，对所征集的提案进行系统分类、筛选。重点审内容是否客观真实、建议是否可行、是否符合政策法规。采取“补、并、转”等方式，对内容不完整的提案与委员协商进行补充完善，对问题集中、内容重复的分类整理、合并提炼，对确定的参考提案作为社情民意信息转政府相关部门参阅。
（二）抓督办重评议，突出“三个坚持”提升办理水平。一是坚持高位督办。遴选事关全局、社会关注度高的提案，分别由市级领导包抓督办，充分发挥重点提案以点带面、整体推进的示范作用。二是坚持联合督办。市政协提案委会同市委督查办和市政府督查室，对主要提案承办单位开展专项督查，有效提升办理速度和质量。三是坚持评议督办。建立提案办理工作评价机制，对部分重点提案或涉及重要工作的提案的办理情况进行审查评议，完善提案办理工作流程，进一步提高提案办理质量。
（三）抓协商聚共识，突出“三个见面”提升工作合力。一是坚持提案办理“面复”协商机制。严格落实“三走访”制度，即：办前访，详细了解提案者的想法和目的，提出办理的有效措施；办中访，充分征求提案者意见，修正认识偏差，与委员共同研究解决办法；办后访，通报办理情况，征求委员意见，进而形成答复，确保办理实效。二是坚持提案办理“面对面”协商会研讨机制。对提案办理任务较多的单位，通过召开提案办理集中协商会议，听取承办单位提案办理落实情况的汇报，搭建承办单位和提案者进行现场协商的交流平台。三是坚持重点提案视察协商机制，选取10件以上影响大、办理难的提案，组织委员开展带案视察，邀请提案者和承办单位参与调研视察，共同协商解决问题的办法，不断扩大提案办理的参与面和协商面。
（四）抓评价促转化，突出“三个问效”提升落实效果。一是坚持追踪问效。对提案办理情况实行“ABC”类台账管理，A类重点看提案所提建议是否解决到位；B类重点看提案所提建议将如何解决、什么时间落实；C类重点看提案所提建议暂时无法解决的原因是否客观真实。实行销号管理，促进办理成果的转化。二是坚持考评问效。将是否落实政协提案办理责任、是否与提案者充分沟通协商、是否切实解决有关问题作为评价办理成效的基本内容，促进办理落实的转化。三是强化网络问效。在市政协提案办理系统开设提案办理评价专栏，公开提案和办理答复内容，由提案“提办”双方进行综合互评，提升提案工作的社会影响力，彰显政协作为。
各位委员！新时代人民政协提案工作使命光荣、责任重大。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共汉中市委的坚强领导下，围绕中心、服务大局、开拓创新、务实进取，努力使提案工作进一步提质增效，在服务汉中追赶超越、高质量建设“三市”宏伟事业中作出新的更大贡献！
