中共汉中市委、汉中市人民政府关于印发《促进全市产业园区创新发展的实施意见》的通知

汉发〔2018〕9号

各县区委、人民政府,汉中经济技术开发区、兴汉新区、航空智慧新城管委会,市委和市级国家机关各部门、直属机构,各人民团体,中省驻汉有关单位:

  《促进全市产业园区创新发展的实施意见》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施,确保各项任务圆满完成。

                                 中共汉中市委 汉中市人民政府
                                     2018年3月24日

 

促进全市产业园区创新发展的实施意见

  为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》(陕政办发〔2017〕110号)精神,进一步增强和发挥我市产业园区功能优势,形成经济增长新动能,经市委、市政府同意,现提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)重要意义

  园区经济是促进体制改革,改善投资环境,引导产业集聚,发展开放型经济,促进区域经济快速增长的有效模式。面对我市产业园区(经开区、高新区、文化旅游园区、工业园区、农业园区等,以下简称园区)小散弱的实际,壮大园区经济,促进全市产业园区创新发展,是全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻新发展理念,建设现代化经济体系、推动形成全面开放新格局,形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局战略部署的汉中行动;是全面落实“一带一路”倡议和新一轮西部大开发战略,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,大力实施我省“五新战略”,实现高质量发展,打造内陆改革开放新高地的战略举措;是着力破解我市经济发展不平衡不充分“短板”,加快融入关中、成渝、江汉经济圈,促进我市“六大战略”实施和“六大产业”绿色循环发展,实现汉中新时代追赶超越、高水平建设“三市”目标的重要抓手,具有十分重要的现实意义和战略意义。

  (二)基本原则

  坚持创新引领,加快转型升级。把创新摆在园区发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略,系统谋划创新发展新模式、新路径,以创新驱动开拓发展新境界、打造发展新引擎,培育新的经济增长点,持续促进园区发展转型升级。

  坚持先行先试,持续深化改革。着力破除体制机制障碍,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,由市场引导创新链、产业链、要素链紧密融合,全面优化激励创新发展的制度环境,以深化改革激发新时代园区发展的动力和活力。

  坚持生态优先,引导绿色发展。坚持严守生态红线和创造生态红利两手抓,大力发展绿色循环产业,集约节约利用土地资源,探索绿色发展模式,建设资源节约型、环境友好型示范园区,提升区域自然环境,建设美丽生态园区。

  坚持国际视野,促进开放发展。深度融入全球创新网络和产业分工大格局,引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济。主动融入“一带一路”和关中、成渝、江汉经济圈,借鉴自由贸易试验区成功经验,构建内外联动、双向互济的开放格局,以开放的主动赢得园区发展的主动。

  (三)战略布局

  全面实施“33448”产业园区创新发展战略。大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,构筑区域创新高地、区域产业高地和区域开放高地,大力推动质量变革、效率变革和动力变革,把产业园区建设成体制机制创新先行区;坚持以创新作为引领发展的第一动力,把产业园区建设成创新驱动集聚区;坚持绿水青山就是金山银山理念,把产业园区建设成绿色低碳循环产业的引领区;进一步完善公共设施和服务体系,把产业园区建设成高水平营商环境智能化管理示范区。

  以市政府为实施主体,促进四大骨干园区创新发展。发挥汉中国家级经济技术开发区示范引领作用,突出产业特色,提高支柱产业对区域发展贡献率,建设具有区域竞争力的高水平园区。省级汉中高新技术产业开发区要依托区域资源优势,推动产业要素集聚,做大做强优势主导产业,通过升格为国家级高新区,成为区域经济新的增长极。以“汉人老家”为核心,以“汉源”和“汉兴”为两条基本线索,通过整合构建“以汉中文化为基础、以汉代文化为核心、以汉族文化为主体”的全新特质的汉文化,打造兴汉新区汉文化国家生态旅游示范区;依托汉中航空智慧新城,创建国家级军民融合航空产业及物流示范园区。通过四大骨干园区创新发展辐射带动全市各类园区创新发展,提质增效,全面实现我市经济“扩总量、强产业和转方式、优结构”目标任务落实。

  以县区政府为实施主体,推进县域工业集中区和农业园区建设。按照“一县一区、一区多园、一园一业”的总体思路,打造8个100亿元以上县级园区。立足县域资源优势和产业基础,培植发展一批专业水平高、配套能力强、产业特色明显的县域工业集中区和农业园区,引导和推动区域特色产业集群式、品牌化发展,带动县域经济高质量发展。

  (四)发展目标

  到2021年,初步形成具有鲜明特色的主导产业集群,围绕特色产业发展,在聚集创新资源、打造特色产业、推动体制创新、促进创新创业、提升服务效能等方面形成地区特色和区域品牌,较好地发挥对陕南和秦巴区域的引领带动作用。园区总产值占全市总产值的比重达到70%以上。打造产值500亿元以上园区3个,产值200亿元以上园区3个,力争成功创建3个以上国家级园区。

  到2025年,形成特色鲜明的主导产业集群,自主创新能力、核心竞争力和区域引领带动作用进一步增强,国内外影响力进一步扩大。园区总产值占全市总产值的比重达到85%以上。打造产值1000亿元以上园区4个,其余园区产值全部实现过100亿元目标,力争成功创建4个以上国家级园区。

  二、重点任务

  (一)坚持创新引领,激发园区发展活力

  1.加快科技创新。充分融合利用国内外创新要素,促进区域技术、资本等创新要素不断聚集。积极建设国家和省级应用型研发机构、企业研发中心等创新载体,设立兼具创新、创业双重职能的产业技术研究院。引进、嫁接、整合一批高校、院所、企业资源,建设秦巴地区区域创新中心。建成功能为一体的科技资源统筹中心、资源共享平台、研究开发平台、科技金融平台、成果转化平台。积极构建以企业为主体的科技创新体系,支持企业加大研发投入,在装备制造、新材料、生物医药、人工智能等领域突破一批关键核心技术,建立一批产业技术联盟,加大产学研合作力度,推动产业需求与科技成果无缝对接。引导和鼓励科研院所、高等学校与园区共建创新创业园区,建立产学研基地和创新研发联盟,促进技术成果在园区转化应用。建设国家级创新创业示范基地,构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系,形成集科技创新、技术集成、融资孵化、平台服务于一体的科技创业孵化体系。鼓励园区利用“互联网+”发展众创、众包、众扶、众筹,建立服务创业创新的开放共享平台,打造一批创业文化浓郁的创业生态示范园区。(牵头部门:市科技局,成员单位:市发改委、市工信委、市农业局,各县区政府,园区管委会)

  2.促进整合优化。稳步推进园区设立、扩区、升级工作,原则上实行“一县一区、一区多园、一园一业”的模式。鼓励国家级或发展水平高的省级园区输出品牌、人才、技术、资金和管理经验,突破行政区划界限,整合或托管区位相邻、产业相近的园区,并对小而散的各类园区进行清理、整合、撤销。对位于主城区、工业比重低的园区,积极推动向城市综合功能区转型,推进企业退城入园。(牵头部门:市工信委,成员单位:市发改委,市建规局、市经合局、市科技局,各县区政府,园区管委会)

  3.创新管理体制。按照精干、务实、高效的原则,分类实行园区管理和服务。在县区设立工业园区管理委员会,作为各县区政府的派出机构,代表本级政府行使经济管理权限,主要负责组织实施园区的规划建设、招商引资、项目服务、政策兑现、产业提升、生态保护等园区发展工作。园区管理机构要强化经济管理和投资促进职能,精简整合内设机构,依托所在地政府开展社会管理、公共服务和执法监督。积极推广“政府推动、多元投入、企业经营、市场运行”的园区管理新模式,鼓励园区推行或引进公司制管理模式。建立健全科学合理的园区综合考评与分类考评相结合的考核评价体系,主要考核指标要与科技创新、土地利用、企业服务、引资引智、产业发展等挂钩,鼓励达到一定规模和水平的园区扩区升级,符合条件的按程序报批县处级园区。(牵头部门:市编办,成员单位:市委组织部、市人社局、市发改委、市财政局、市考核办、市科技局、市工信委、市统计局、市经合局,各县区政府,园区管委会)

  4.完善激励机制。鼓励园区创新选人用人机制,形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低,以及考核严格、奖惩分明、分层管理的园区人事管理激励机制。鼓励党政机关事业单位人员到产业园区干事创业,对原来在党政机关事业单位工作,申请到产业园区的干部,保留本人档案身份,执行产业园区人事、薪酬等制度。经同级地方党委授权,赋予园区干部管理权限和编制内自主用人权。支持园区打破人才身份限制,按规定实行聘任制、职员制和相应的工资制度;对实行绩效管理的园区机关工作人员,按照有关规定,根据园区绩效考核结果,进行绩效奖励分配。对园区聘用的高层次管理人才和招商人员,可探索实行年薪制、协议工资制等多种分配形式。探索开展以领导班子任期考核制、全员岗位聘任制为核心的园区人事管理制度。结合“三项机制”,制定更大力度的园区发展激励奖惩办法,对园区及责任主体进行奖励或追责。实施“十百千万”人才引进工程,全市力争在2021年前引进十名院士、一百名博士、一千名硕士、一万名双一流大学和学科的优秀大学毕业生,以优惠的政策、优良的创业环境,鼓励优秀人才到园区工作,为园区发展提供强有力的智力支持。(牵头部门:市委组织部,成员单位:市人社局、市发改委、市财政局、市考核办、市科技局、市工信委、市统计局、市经合局,各县区政府,园区管委会)

  (二)坚持规划引领,做大做强主导产业

  5.突出规划引领。组织编制全市园区总体发展规划,科学确定园区的区域布局、产业定位、管理体制和发展方向,突出主导产业,避免低水平重复建设和同质化竞争,形成各具特色、差异化的园区发展格局。国家级园区重点发展1-3个主导产业,省级园区重点发展1-2个主导产业,县区园区按“一县一区、一区多园、一园一业”模式稳步推进。各县区根据全市园区发展规划,综合考虑经济基础、产业特点、资源和环境条件,组织编制本地区园区发展规划,推动辖区内园区错位发展,积极推进“多规合一”。通过与汉中对口支援、帮扶、协作地区合作,规划共建“飞地经济”园区。(牵头部门:市发改委,成员单位:市建规局、市工信委、市农业局、市旅发委,各县区政府,园区管委会)

  6.加快产业优化升级。园区要坚持以产业发展为主,通过强化产业链条、扶持重大项目、腾笼换鸟等措施,支持传统工业企业围绕扩大先进产能、科技成果产业化、推广智能制造、生产装备更新换代、绿色制造和公共服务平台建设等六大领域开展技术改造。推动制造业与服务业联动融合发展,大力发展研发设计、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业。主动培育高端装备制造、新材料、新能源、新能源汽车、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。加快航空物流、航空制造、跨境电商等产业布局。支持园区全面复制推广国家军民融合先行先试经验,开展军民融合产业创新试点示范。加强基础设施、产业、科技、教育资源、社会服务等重点领域军地统筹发展,加快军工科技成果转化,搭建军民融合孵化器和众创空间,推动军民资源开放共享,创建军民融合特色小镇,形成以军民结合高新技术产业为主导,军工经济与民用经济融合互动的产业发展新格局。(牵头部门:市工信委,成员单位:市发改委、市经合局、市科技局、市商务局、市农业局、市旅发委,各县区政府,园区管委会)

  7.推进绿色循环发展。严格节能环保准入门槛,强化节能总量和强度“双控”机制,增强节能环保监测监控能力,推进低碳化、循环化、集约化发展。推行循环化改造和清洁生产,推进园区企业间能量梯级利用、废物交换利用、废水循环利用。搭建资源共享、废物资源化利用公共平台。大力发展地热能等清洁供热。鼓励园区创建生态工业示范园区、循环化改造示范园区、低碳工业示范园等绿色园区,积极开展国际合作生态(创新)园建设。支持园区内企业开展清洁生产审核和ISO14000环境质量认证工作。(牵头部门:市发改委,成员单位:市工信委、市商务局、市经合局、市环保局、市安监局、市工商局、市质监局、市国土资源局,各县区政府,园区管委会)

  (三)坚持开放引领,全力推进招商引资

  8.加快开放型经济发展。产业园区要把加强投资促进作为首要任务,全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,进一步减少或取消外商投资准入限制,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系。保持外资政策稳定性连续性,严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺,加大外商投资纠纷投诉调处力度。加快推进汉中口岸、汉中海关、电子口岸和保税仓库建设。在海关未设立前,建立健全为外贸企业通关、报关帮办、代办、领办服务工作机制,提升贸易服务和投资便利化水平。(牵头部门:市商务局,成员单位:市发改委、市工信委、市经合局、市环保局、市安监局、市工商局、市质监局,各县区政府,园区管委会)

  9.强化招商引资。支持各级政府结合产业发展方向,在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策。用好丝路源点城市和“张骞故里文化经贸使团”名片,充分发挥油菜花节招商活动、丝博会暨西洽会、西交会、欧亚经济论坛、杨凌农高会、陕粤港澳经济合作周活动等国际国内合作平台作用,注重发挥园区内龙头企业以商引商的引领作用,提升招商引资的针对性和成功率。支持有条件的园区与“一带一路”国家和地区建立跨国联合开发、引入战略投资者和吸引跨国公司连片开发等多元开发机制,在农业、航空、装备制造、生物医药、物流等领域创建“国别型”“区域型”“产业型”等国际合作产业园。以资源特色和园区特点为基础,认真收集、整理、论证、包装一批上规模、有市场、有效益的项目。大力引进战略投资者,对达到一定标准的重大招商引资项目实行“一企一策”“一事一议”,严格兑现招商引资承诺。园区和所在县区要立足主导产业,紧盯世界500强企业和中国制造业500强企业投资布局动向,科学编制招商地图,加大招商引资力度,组成由市、县政府主要领导亲自带队的专业化招商队伍,登门招商、精准招商。鼓励园区与省内外园区和省内外大型骨干企业创新开展“飞地经济”合作。(牵头部门:市经合局,成员单位:市发改委、市工信委、市商务局、市财政局,各县区政府,园区管委会)

  (四)坚持效能引领,持续改善营商环境

  10.持续提升行政效能。推进园区效率变革,持续深化“放管服”改革,最大限度地将经济管理权限下放给园区,编制园区权力清单、责任清单和行政许可中介服务事项清单。鼓励各级政府设立行政审批和综合执法部门,推行一枚印章管审批、一套标准管服务、一支队伍管执法。优化园区管理服务流程,探索开展“多评合一、联合评估、多图联审、联合验收”建设项目审批服务新模式,大幅压缩投资项目报建审批时限。切实为市场主体提供高效优质服务。(牵头部门:市编办,成员单位:市发改委、市建规局、市国土资源局、市商务局、市水利局、市经合局、市工商局、市国税局、市地税局,各县区政府,园区管委会)

  11.优化土地供应方式。改革完善园区用地供应方式,促进园区节约集约用地,科学开展年度全市土地集约利用评价,评价结果纳入园区综合考核评价体系。探索实行土地弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合供应。加大土地收储和闲置土地处置力度,大力探索完善工业低效用地的退出机制,逐步建立完善闲置、低效用地与增量土地挂钩制度。在全市范围内统筹调剂并优先保证重点项目用地指标和占补平衡,重大项目可通过灵活采取投资补贴和产业扶持奖励等方式进一步减少用地成本。在符合规划且不改变土地用途的前提下,对企业利用现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。鼓励园区建设使用多层标准厂房、下沉式厂房,根据企业需要代建订制标准厂房,统筹地上地下有序开发,实施“零增地”技术改造。(牵头部门:市国土资源局,成员单位:市工信委、市建规局、市财政局,各县区政府,园区管委会)

  12.提升基础设施水平。高标准整体规划园区基础设施建设,配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污、环卫等设施,并将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划。坚持园区基础设施建设适度超前,加强与城市基础设施和公共服务设施的有机衔接,实现一体化布局和联动发展。率先推进海绵园区建设,新建道路应按规划同步建设地下综合管廊,加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。支持园区集中建设企业非生产性配套设施,提高基础设施共享程度和利用效率。(各县区政府,园区管委会)

  13.创新投融资机制。鼓励以政府和社会资本合作(PPP)模式进行园区基础设施和公共服务项目建设,鼓励社会资本在现有园区中投资建设、运营特色产业园区。支持符合条件的园区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。建立规范合理的园区债务管理及风险预警机制,严格控制园区负债规模。支持园区加强与金融机构、战略投资者合作,探索多样化的融资模式,形成园区基础设施项目、公用事业项目及转型升级发展的有效规范投入机制。支持园区创新融资方式,推动符合条件的园区开发运营企业,综合运用股权、债权、产业投资基金、资产证券化等新型融资工具,进一步拓宽资金渠道。鼓励园区依法依规开办各种要素市场,促进商品和要素自由流动、平等交换。(牵头部门:市金融办,成员单位:市发改委、市工信委、市建规局、市财政局、市审计局、市商务局、市经合局、市国税局、市地税局,各县区政府,园区管委会)

  14.强化环境安全监管。支持已经整体规划、主导产业明确、功能定位清晰的园区率先开展投资项目相关报建手续区域性统一评价,由属地政府依法委托统一进行水土保持、矿床压覆、文化文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等评价评估,对符合整体规划、主导产业、功能定位的入园项目可不再单独进行评价;对已开展规划环评的园区,入园项目环评可依法予以简化。鼓励和支持园区聘请有资质的咨询机构、专家团队提供技术咨询和专业培训,进一步提升园区的环境资源安全监管能力和水平。(牵头部门:市环保局,成员单位:市安监局、市水利局、市审计局、市工信委、市住管局,各县区政府,园区管委会)

  15.构建“云服务平台”。运用市场化机制建设和运营服务全市园区的开放型、多用户、多功能公共服务平台。推广应用智慧园区信息化建设标准,指导园区接入市级电子政务和互联网政务服务平台,为园区及入驻企业提供全面、专业、质优、价廉、高效、安全的政务信息化应用服务。(牵头部门:市政府信息办,成员单位:市工信委、市人社局、市行政服务中心、市经合局、市财政局,各县区政府,园区管委会)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。市政府成立园区创新发展工作领导小组,统筹协调园区规划布局、体制改革、考核评价等重大事项,形成推动园区创新发展的强大合力。领导小组由市政府主要领导任组长,市政府分管领导任副组长,相关部门单位主要负责同志为成员,领导小组办公室设在市发改委。各县区政府是本行政区园区工作的责任主体,要把园区创新发展摆到突出位置,成立相应领导协调机构,健全工作推进机制,市级相关部门负责行业指导。要为园区发展积极创造条件,确保授权到位、资源配置到位、人员激励到位、考核到位。

  (二)强化协调服务。各级政府适时召开园区联席会议,就规划、项目建设、投融资、征地拆迁等进行现场观摩或专题研讨、培训、考察。各园区要树立为企业服务的发展理念,各级政府要主动承担责任,保障投资发展环境,实施园区发展“宁静日”制度,精简整合针对园区企业的各类检查、考评。

  (三)推动落实见效。各县区、市直各部门要高度重视,按照职责分工,细化任务举措,明确时间节点,推动重点任务实施,要于本文件印发之日起2个月内,研究提出具体落实办法,细化任务、夯实责任,切实抓好园区创新发展工作。市委督查室、市政府督查室要加强跟踪督查,确保各项政策措施落地见效。

  附件:汉中市园区创新发展工作领导小组成员名单

  组 长:市委副书记、市长

  副组长:市委常委、常务副市长

      市政府分管工业的副市长

  成 员:市政府秘书长

      市政府分管副秘书长

      市委组织部分管副部长

      市编办主任

      市考核办常务副主任

      市发改委主任

      市工信委主任

      市科技局局长

      市财政局局长

      市人社局局长

      市国土资源局局长

      市建规局局长

      市住管局(城管综合执法局)局长

      市农业局局长

      市水利局局长

      市商务局局长

      市环保局局长

      市统计局局长

      市安监局局长

      市旅发委(文物局)主任(局长)

      市经合局局长

      市政府信息办主任

      市金融办主任

      领导小组下设办公室,办公室设在市发改委,市发改委主任兼任办公室主任。

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  中共汉中市委办公室                              2018年3月26日印发
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