略阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 

 

略阳县国民经济与社会发展

第十二个五年规划

（2011年3月24日略阳县

十五届人大五次会议通过）

 

“十二五”时期，是我县加快建设陕南经济强县、奋力构建和谐略阳的关键时期，也是转变经济增长方式、统筹城乡发展的重要时期。为了谋划推进好这一时期的经济社会协调发展，依据中、省、市“十二五”总体部署和指导意见，结合县情实际，特制定本规划。

第一章   发展基础与机遇环境

第一节   发展基础

 “十一五”期间，全县上下深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“五大战略”，战胜了汶川特大地震和暴雨洪涝等自然灾害造成的巨大困难，县域经济与社会各项事业保持了持续、快速、健康发展的良好势头，全面完成了“十一五”规划的各项目标任务，为 “十二五”时期经济社会发展再上台阶奠定了坚实基础。

综合实力大幅增强。“十一五”末，全县实现生产总值38.74亿元，是“十五”末的2.15倍，年均增长13.1%，高出“十五”时期1.8个百分点；实现财政总收入3.33亿元，其中地方财政收入1.24亿元，分别是“十五”末的2.8倍和2.1倍；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到14534元和3804元，分别是“十五”末的2.3倍和2.28倍；全社会消费品零售总额达到8.99亿元，是“十五”末的2.5倍；五年累计完成全社会固定资产投资96.15亿元，是“十五”时期的5.1倍。

发展质量稳步提高。以产业优化升级为核心的经济结构调整扎实推进，全县三次产业比重由“十五”末的12.2∶47∶40.8调整到2010年 的13.4∶46.7∶39.9。农业产业化建设稳步推进，中药材产业和乌鸡、核桃、烤烟、蚕桑、食用菌等增收项目不断发展，龙头企业和农民专业合作组织建设有序推进，2010年全县农业总产值达到9.12亿元，比“十五”末增比94.4%；工业技改扩能力度加大，工业经济总量大幅攀升，2010年全县工业总产值达到51.38亿元，年均增长15.4%，其中规模以上工业产值达到48.45亿元，年均增长16.9%，是“十五”末的2.2倍；商贸流通和第三产业活力持续增强， 2010年全县第三产业增加值达到15.48亿元，年均增长12.7%，是“十五”末的2.1倍。

基础条件明显提升。五年累计完成公路交通建设投资5.65亿元，是“十五”时期的6.3倍，全县地方公路总里程达到1435公里，其中等级以上公路1084公里，实现了乡乡通油路、村村通公路和80 %的村通水泥路，“十天”高速、309省道略阳段的新建和改造工程全面实施，促进我县交通条件发生历史性变化；电力、电信、广播电视事业加快发展；借助灾后重建机遇，农村居住条件焕然一新，县城新区建设实现突破，县城新骨架初步形成；扶贫和农业综合开发力度进一步加大，农村“清洁工程”、“能源工程”及安全饮水、农田水利工程建设成效明显，农村基础条件和人居环境得到较大改善。

改革开放持续深化。通过收购兼并、资产重组、破产清算

等方式，基本完成了县属国有企业改制；农村综合改革持续深入，林权制度改革深入推进，惠农补贴方式改革全面完成；财税金融体制改革、行政审批制度改革及教育、卫生、文化等社会事业领域的改革有序实施。对外开放和招商引资成效明显，五年签约招商引资项目61个，实际引进到位资金27.3亿元。

“十一五”规划主要指标完成情况
指   标	单位	2005年 完成值	规划 2010年 目标值	2010年实际 完成	“十一五”年均增长目标值(%)	“十一五”年均预计增长(%)	计划 执行 情况
生产总值	亿元	17.96	33.53	38.74	10.35	13.1	完成
人均生产总值	元	8923	16000	19400	—	13.1	提前1 年完成
第一产业	亿元	2.19	3.06	5.18	—	6.9	完成
第二产业	亿元	8.44	19.61	18.08	—	14.8	经济普查 中调整
工业增加值	亿元	6.8	—	13.77	—	14.9	经济普查 中调整
第三产业	亿元	7.33	10.86	15.48	—	12.7	经济普查 中调整
地方财政收入	亿元	0.59	1.004	1.24	11	15.7	提前1 年完成
全社会固定资产投资五年累计	亿元	18.9	71.5	96.15	25	36.0	完成
城镇化率	﹪	28.3	36	42	—	—	完成
总人口	万人	20.12	20.48	19.96	—	—	完成
人口自然增长率	‰	-1.66	3.5	-1.26	3.5	—	完成
新型农村合作医疗覆盖率	﹪	—	85	98	—	—	提前2 年完成
城镇登记失业率	﹪	4	4.5	4	—	—	完成
城镇居民人均可支配收入	元	6322	8460	14534	6	18.1	提前2 年完成
农民人均纯收入	元	1668	2130	3804	5	17.9	提前2 年完成
社会消费品零售总额	亿元	3.63	5.85	8.99	10	19.9	提前2 年完成
注：节能减排指数未列入“十一五”规划，从2007年开始每年由省市节能减排计划确定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

社会民生有效改善。城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业10.5万人次。城镇职工基本养老、工伤、失业、医疗、生育等五大保险覆盖范围不断扩大，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险全面建立，城乡低保、五保供养、大病救助等制度有效落实，社会福利和慈善事业健康发展。城乡办学条件大幅改善，基本实现普及九年义务教育。医疗卫生基础设施显著改善，公共卫生特别是农村卫生工作不断加强。全县人口低生育水平持续稳定，成功创建全省计生优质服务先进县。武装、科技、文化、体育、国土、环保、档案等事业健康发展，安全综合管理水平进一步提高，社会大局保持稳定和谐。

第二节   机遇环境

“十二五”时期，我县总体面临着国家调整扶持方式、加快西部大开发、谋划支持地震灾区后续产业发展振兴、建立完善南水北调生态补偿机制以及“关中—天水”、“西三角”经济区辐射等方面的良好机遇，特别是按照国家功能区布局，我县处于汉中循环经济产业积聚区西端和秦巴山区扶贫开发的区域重点县，有利于我县争取更多支持，加快循环经济和绿色产业发展，提升产业水平。同时，我们又存在着一些困难和不足，主要是：县域经济总量较小，增长方式比较粗放，农业产业化程度不高，工业结构性问题依然突出，第三产业结构层次和发展质量偏低，农民增收、财政增效的基础不够牢固；交通等基础设施瓶颈尚未从根本上解决，资源环境承载压力剧增，项目建设水平亟待提升，经济社会发展的后劲支撑仍显乏力；社会保障和民生事业建设任重道远，维护社会的长期稳定和谐还存在一些薄弱环节。上述问题，必须在“十二五”时期予以重视，采取有针对性措施逐步加以解决。

第二章   指导思想、基本原则和发展目标

第三节   指导思想

 “十二五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十七届五中全会精神和省委、市委全会精神，以科学发展观为指导，以建设陕南强县为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为动力，推进新型工业化、农业产业化、县域城镇化，着力壮大优势工业、突出特色农业、发展文化旅游、优化基础条件、统筹城乡发展、改善社会民生，努力把我县建设成为经济实力较强的富裕略阳、文化特色鲜明的文明略阳、群众安居乐业的和谐略阳。

第四节   基本原则

推进创新发展。坚定不移地深化改革、扩大开放，全面加强科技推广、人才培养和创新能力建设，吸纳更多的优质资本和实用人才汇聚略阳，不断激发和增强发展活力。

推进统筹发展。实施项目带动，以城镇化建设为平台，着力完善中心城区、重点集镇的基础条件和公共服务设施，促进生产要素在城乡之间合理流动，鼓励并支持农村居民到城镇安家落户，缩小城乡差别。

推进循环发展。以产业调整升级为主攻方向，以消解资源环境约束为重点，进一步优化产业结构、循环利用资源、促进节能降耗，努力实现发展速度、质量与效益相统一，经济社会与人口、资源、环境相协调。

推进安全发展。把经济安全、社会安全放在突出位置，强化安全发展理念，注重常态化的监控防范，提高应对突发事件和自然灾害的能力，加强综合治理，确保经济社会安全稳定。

推进和谐发展。坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，强化社会管理，维护公平正义，不断提高社会公共服务、保障能力和群众生活质量，促进社会和谐。

第五节   奋斗目标

 “十二五”总体目标：经过五年的努力，预期实现“四翻番、三突破”。即：全县生产总值、地方财政收入、城镇居民收入和农村居民收入翻番，分别达到77亿元、2.48亿元、29000元和7600元；固定资产投资突破120亿元，工业总产值突破140亿元，社会消费品零售总额突破18亿元。

综合实力快速壮大。“十二五”期间，全县生产总值年均增长15%左右，达到77亿元；地方财政收入年均增长15%，达到2.48亿元；全社会固定资产投资年均增长30%，突破120亿元，五年累计完成近400亿元； 社会消费品零售总额年均增长15%，突破18亿元。

产业结构更加优化。特色优势产业带动作用明显，现代农业发展水平大幅提升，工业增加值占生产总值的比重力争达到40%，服务业层次和水平上升，三次产业比例由“十一五”末的13.4∶46.7∶39.9 调整为12:47:41。城乡基本公共服务和生活水平差距逐步缩小，投资和消费比例逐步提高。

改革开放全面深化。深化以医药卫生体制改革为重点的各项惠民改革，进一步转变政府职能，提高政府公信力和行政效率。对外开放不断拓展，招商引资力度加大，力争非公经济比重达到50%，五年引进到位资金45亿元以上。

发展能力显著增强。耕地保有量控制在42万亩，森林覆盖率达到70%；单位生产总值能源消耗五年累计降低15 %，主要污染物排放量达到市上下达指标；城乡群众饮水安全达标，城市环境质量实现较大改善，县城污水、垃圾集中处理率达到90%。

 

专栏：“十二五”时期经济社会发展主要预期目标
类别	指标名称	单位	2010年 实际	2015年 预期	年均增长（%）	指标 属性
经 济 发 展	生产总值	亿元	38.74	77	15	预期性
	农业总产值	亿元	9.12	13.4	8	预期性
	工业总产值	亿元	51.38	140	22	预期性
	工业增加值	亿元	13.77	29	16.8	预期性
	三次产业结构	%	13.4:46.7:39.9	12:47:41	—	预期性
	地方财政收入	亿元	1.24	2.48	15	预期性
	全社会固定资产 投资五年累计	亿元	96.15	400	30	预期性
	社会消费品销售总额	亿元	8.99	18	15	预期性
社会发展和民生改善	人口自然增长率	‰	-1.26	4	—	约束性
	高中阶段教育 毛入学率	%	85	90	—	预期性
	城镇化率	%	42	55	—	预期性
	城镇居民人均 可支配收入	元	14534	29000	15	预期性
	农村居民人均 纯收入	元	3804	7600	15	预期性
	城镇登记失业率	%	4	4	—	预期性
资 源 环 境	耕地保有量	万亩	43	42	—	约束性
	单位生产总值能耗 五年降低	%	20	15	—	约束性
	化学需氧量排放量 五年累计减少	%	—	10	—	约束性
	二氧化碳排放量 五年累计减少	%	—	5	—	约束性
	县城污水、垃圾 集中处理率	%	—	90	—	约束性
	城区环境空气质量达到二级的天数	天	—	320	—	约束性
	森林覆盖率	%	68	70	—	预期性
改 革开 放	非公有制经济比重	%	44.38	50	—	预期性
	五年实际引进 到位资金	亿元	27.3	45	—	预期性

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

社会事业蓬勃发展。进一步加大科技、教育、文化、卫生事业投入，逐步完善基本公共服务体系，高中阶段毛入学率达到90%，城乡三项医疗保险参保率达到95%以上。人口自然增长率控制在4‰以内。

人民生活持续改善。到2015年，城镇化水平达到55%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长 15 %，达到29000元；农村居民人均纯收入年均增长15 %，达到7600元，农村实现脱贫31000人；城镇调查失业率控制在4%以内，人民群众幸福指数不断提高。

第三章   加快发展农村经济  大力改善农村环境

以建设社会主义新农村为目标，以扶贫开发为统揽，以富民增收为主线，围绕规模化、产业化、市场化，在“特”字上作文章，在“养”字上下功夫，稳粮强基壮产业，完善体系上水平，着力解决好农业基础不强、发展不够、规模不大、效益不佳、农民不富的问题。“十二五”末，农业总产值达到13.4亿元，年均增长8%。

第六节   稳定粮油生产

继续把粮油生产放在重要位置。“十二五”末主要粮食作物播种面积达到37.5万亩，总产量达到6万吨，油料面积4万亩，总产量达到0.56万吨，粮油总产值达到1.5亿元。压麦扩薯，建立小麦良种繁育基地2000亩、马铃薯脱毒种薯繁育基地1万亩、高产马铃薯生产基地2万亩，发展粮菜型马铃薯。加强退耕还林基本口粮田和基本农田建设，推广各种丰产增收技术。

第七节   加快发展农业产业化

优化产业布局。坚持突出特色抓品牌，壮大支柱增效益，整合产业项目，调整优化布局，着力抓好三大支柱产业、四大区域项目，初步形成布局合理、效益明显、循环发展的农业产业集群。

──中药材产业。到“十二五”末 ，全县以杜仲、天麻、猪苓、银杏为主的中药材种植面积达到 70万亩，其中规范化种植面积达到20万亩，建成优势中药材示范村13个。以食品医药工业园区为平台，建成中药材购销、初加工和保健品加工基地。重点抓好中药药源生产体系、加工生产体系、产品流通体系和标准化体系建设等19个重点项目，中药产业实现产值3.2亿元。

──特色养殖业。到“十二五”末，建成黑河流域5个乡镇乌鸡种源基地，发展乌鸡养殖专业示范村和农民专业合作社各100个、5000只以上乌鸡养殖大户1000户，全县乌鸡饲养量达1000万只，产值达到3.5亿元；全县生猪饲养量达到30万头，产值达到1.6亿元；鼓励农民积极发展大鲵养殖户共1025户，年产商品鲵1万公斤，年繁育幼苗30万尾，实现渔业年产值1.8亿元。

──干果业。到“十二五”末，全县干果经济林达到21万亩，实现年产量5700吨，产值达到1.5亿元。重点在史家院等10个乡镇14个村建设干果示范基地12000亩，其中在郭镇等4个乡镇建设核桃示范园各1000亩，以基地带动干果经济林全面发展。

──四大区域增收项目。食用菌：在白石沟、鱼洞子等8个乡镇发展袋料香菇，在亮马台等12个村发展地栽黑木耳1000亩，2015年全县食用菌总产量3600吨，总产值2亿元。烤烟：巩固壮大西淮坝等西部6个乡镇烤烟基地，全县烤烟种植面积达到2万亩左右，烟叶收购量稳定在5万担，产值4800万元。蚕桑：以徐家坪、黑河坝等15个乡镇为重点，每年新建桑园0.3万亩，到“十二五”末，全县桑园总面积稳定在5万亩，年养蚕达到2万张，产值达到 2000万元。蔬菜：“十二五”末蔬菜面积达到4.5万亩，产量6万吨，产值达到1.2亿元。以接官亭等6个城郊乡镇为重点，发展一线商品菜基地6000亩、蔬菜大棚2000个，商品菜产量达到2万吨以上，商品菜自给率达到80%左右。在硖口驿、史家院、九中金等6个乡镇发展二线专业菜田2000亩。

鼓励农户发展适合本地特点的魔芋、兰花、草莓、大樱桃、石参獭兔、巴马香猪等项目，给予和支柱产业同等的优惠政策支持。

扶优做强龙头企业。重点培育发展乌鸡、杜仲、天麻、猪苓、生猪和核桃生产、加工、销售企业，建成年产值在5000万元以上的龙头企业3-5家。鼓励农业企业加快技术改造，引进先进的生产和管理技术，拉伸产业链条，带动农民增收。支持企业积极申报产品地理标志认证。加大对农业产业龙头企业的扶持。

发展创意农业。打生态牌，走观光路，着力打造“两园两走廊”，促使农业多次增值。两园：一是黑河流域乌鸡生产加工产业园。在黑河流域5个乡镇建设乌鸡产业示范基地，在黑河坝乡建设集孵化、养殖、加工、展销为一体的乌鸡繁育开发基地，建成年销售量达到500万只的乌鸡销售集散地。二是中川坝循环农业产业园。将中川坝3个村进行整体打造，形成与五龙洞国家森林公园旅游相配套，集氐羌民俗文化展示、旅游观光、农家生活体验、循环农业发展为一体的生态园。两走廊：一是309省道沿线观光农业走廊。在309省道沿线东起硖口驿西至金家河镇，以大樱桃、茶园基地、百公里银杏带、万亩杜仲林带、生态养殖、菌业基地为基础，发展和提升农家乐服务档次，努力形成既促使生态农业大发展，又吸引城镇居民前往进行采摘品尝、田园实践、休闲观光活动长廊。二是“十天”高速公路沿线集贸观光走廊。在“十天”高速公路沿线五郎坪、白石沟、白水江三个出口，高起点规划，完善设施，扩大规模，做靓人居环境，形成具有观光和三产服务等综合功能的串珠式长廊。

专栏：农业产业化重点项目 乌鸡产业生态园建设项目。建成年加工500万只乌鸡生产线， 100万只养殖基地5个，建设乌鸡生态养殖观光旅游园区，总投资120000万元。 白条鸡生产线建设项目。建成年加工200万只乌鸡生产线一条，总投资1200万元。 乌鸡加工厂建设项目。建成乌鸡种鸡场及建日宰杀5000只、年包装180万只乌鸡生产线一条，总投资1230万元。 标准化生猪养殖场建设项目。建成饲养生猪1万头，饲养加工獭兔5000只的规模，同时建成集蔬菜种苗、花卉、农家乐观光一体的生态园，总投资8000万元。 香猪养殖基地建设项目。建成年饲养商品猪1万头基地，建成加工生产线1条及生态观光园区，总投资2400万元。 设施蔬菜基地建设项目。建设蔬菜大棚1000个，总投资1300万元。 大鲵原种基地及规模化养殖建设项目。发展繁育户520户，养殖户500户，建设规模化养殖场5个，总投资7300万元。 接官亭大樱桃农业产业科技观光示范园区建设项目。新建大樱桃基地2000亩、茶园200亩，改造大樱桃园600亩，总投资1500万元。 食用菌产业开发项目。建成食用菌开发、生产、仓储、深加工、销售体系，年生产袋料食用菌2000万筒，总投资6000万元。 退耕还林补植补造与核桃产业发展项目。退耕还林补植2万亩,发展核桃2万亩，总投资4800万元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第八节   倾力推进扶贫开发

以整乡推进、连片开发为重点，聚合资源，整合资金，重点突破，做到扶贫开发政策与农村社会保障制度有效衔接，连片开发与扶贫到户有效兼顾，基础设施建设与优化人居环境有效结合，扶持贫困农户稳定增收与贫困人口素质提高有效统一，全面推进参与式，开发式扶贫与农业综合开发。实施扶贫、代赈移民搬迁2635户、人居环境治理100个村，在十天高速公路和309省道沿线选择5个乡镇，实施整乡推进扶贫开发暨新农村建设项目，努力打造新的亮点。实施以山、水、田、林、路为重点的农业综合开发3万亩。加大扶贫贷款投放力度，扶持1万农户户均建设1亩产业园，新发展扶贫互助资金协会30个。五年累计实施扶贫技能培训3万人。建设信息化示范村50个，信息化示范户2500户。年输出劳动力4万人次，每年培训并转移农村劳动力8000人次以上，每年扶助100名贫困大学生完成学业。通过不懈努力，彻底改变贫困乡村的落后面貌，确保农业增产，农民增收，农村稳定，实现项目质量可靠，农民群众满意，社会舆论认可的扶贫开发工作总体目标。

第九节   完善农业服务体系

规范发展农民专业合作社，重点扶持200个农民专业合作经济组织，发挥协会、合作组织、购销大户、农民经纪人的中介作用，开展产前、产中、产后的自我服务，打造高效的信息服务网络体系。加强农技推广机构建设，建立和完善激励机制，鼓励县乡农业技术人员参与发展阶段技术要求较高的特种项目并取得收益，全方位为农业服务。建立健全农产品质量安全体系和动植物疫病监测体系，健全县乡村三级防疫体系，增强免疫、预防、应急反应和重点疫病控制为主的公共服务能力。

第四章  加快建设工业强县 实现工业率先突破发展

坚持骨干引领、项目支撑、集群推动、园区承载的基本思路，按照“一区、三园、多点”的总体布局，继续突出发展冶金矿产业，重点发展食品医药产业，稳步推进电力能源和化工建材产业，加快提升工业经济总量、质量和效益，加快以循环经济理念为指导的新型工业化进程。至2015年，全县亿元以上企业达到10户，其中年产值50亿元以上的企业2户、10亿元以上的企业1户、5亿元以上的企业1户，1-5亿元的企业6户。全县工业总产值达到140亿元，年均增长22%，其中规模以上工业产值达到136亿元，年均增长23%。

第十节   做大做强四大支柱产业

冶金矿产业。以略钢、煎茶岭镍业、汉钢杨家坝铁矿、诚信实业等骨干企业为龙头，以构建循环产业为目标，重点推进黑渔矿山开发和采选工程建设，实施略钢百万吨优质钢技改工程，加快煎茶岭镍业3000吨镍矿日采选生产线和3万吨高冰镍项目建设，加快杨家坝铁矿、鱼洞子铁矿深部开拓和金家河锰矿、白石沟钒钼矿、徐家沟铜矿开发。“十二五”期间，冶金矿产业工业投资总额达到47亿元以上；至2015年，冶金矿产规模以上工业总产值达到115亿元。

专栏：冶金矿产重点项目 百万吨优质钢材建设综合项目。实施矿产开发、设备更新、公辅建设和改扩建综合项目，形成年产100万吨优质钢材生产能力；建设钢渣水淬综合利用生产线一条，年产矿渣超微粉10万吨；实施略钢高炉富氧喷煤、煤气干法除尘、轧钢加热炉改造、工业余热回收、工业水循环利用等项目，总投资200000万元。 煎茶岭镍矿勘探开发及高冰镍冶炼项目。实施煎茶岭镍矿勘探开发，形成年处理66万吨原矿的采选能力；新建年产3万吨高冰镍冶炼厂；实施2万吨电解镍生产线，20万吨电解铜生产线项目前期工作。总投资450000万元。 锰矿精选及电解金属锰项目。建成年产60万吨锰矿石精选生产线；建设年产30000t/a电解金属锰生产线一条，总投资72000万元。 鱼洞子铁矿深部开拓项目。实施矿山深部开发，新建一条年产铁矿石60万吨的竖井提升、井巷开拓以及配套系统；新建库容量为80万立方米的尾矿库一座，总投资14000万元。 低品位铅锌矿开发利用及铵盐活化选硫项目。新建400吨/日浮选厂及配套工程、实施地质探矿工程、井巷建设工程，完成设备安装、管道安装、铺轨架线等，总投资3725万元。 白石沟磨坝锰矿开发项目。实施白石沟磨坝锰矿资源开发，总投资5000万元。 林口铁矿开发项目。实施矿山井下开拓及道路建设，建成年产铁矿石30万吨产能，总投资8100万元。 中坝子钛磁铁矿开发项目。实施钛磁铁开发和选厂建设，形成年产50万吨铁精粉、13万吨钛精粉产能，总投资48000万元。 白石沟钒钼矿开发项目。实施钒钼矿产资源开发，形成日采选1000吨钒钼矿生产能力，总投资20000万元。

重点前期工作项目： 镍钛合金生产线建设项目。建设镍钛合金生产线，总投资400亿元。

食品医药产业。以永杨医药、绿洲食品等企业为龙头，加快推进食品医药工业园配套基础设施建设，实现杜仲“雪之溶”胶囊生产线、柔脉胶囊生产线、天麻加工生产线、杜仲叶绿原酸提取生产线和中药饮片加工生产线入驻。同时，依托乌鸡产业、特色养殖、中药产业以及其他生物资源，引进投资客商，壮大现有企业，形成特色鲜明的产业链条，使食品医药产业成为县域工业的又一大亮点和增长点。

 

专栏：食品医药重点项目 杜仲系列深开发项目。建成年产杜仲粗胶500吨、杜仲精胶50吨生产线1条；建成年产5000吨杜仲饲料添加剂生产线1条；建成年产8000万粒杜仲“雪之溶”胶囊生产线1条；建成杜仲叶有效成份绿原酸提取生产线1条；建成年产6000万粒杜仲“养坤”胶囊生产线1条；建成年产10000吨杜仲碳酸饮料生产线1条；建成年产100万瓶杜仲“大唐”醋饮生产线1条；建成年产5000吨杜仲保健酱油、醋生产线1条，总投资17450万元。 银杏、杜仲无公害茶系列产品开发项目。建成年产50吨银杏保健茶生产线1条；建成年产杜仲茶60万公斤的生产线1条；建设5个乡镇杜仲茶初加工厂，总投资4000万元。 百圣牌康乐胶囊生产线建设项目。建成年产天麻饮片200吨的真空干燥生产线1条，年产康乐胶囊5000万粒的生产线1条，总投资2800万元。 灵芝多糖提取及灵芝产业化建设项目。建成年产5000吨灵芝多糖生产线1条，建设800万瓶灵芝特效降血脂软胶囊生产线1条，灵芝保健酒生产线1条，总投资4000万元。 天麻休闲食品生产线建设项目。建设天麻果脯、蜜饯、饴糖生产线，总投资1800万元。 柔脉胶囊生产线建设项目。建设柔脉胶囊生产线1条，总投资2220万元。 软骨素、银杏叶有效成分提取及饮片加工生产线建设项目。建成软骨素、银杏叶有效成分提取生产线1条，年提取中药材2000吨，生产颗粒剂1000吨；新建年产3000吨中药饮片加工生产线1条，总投资4500万元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

电力能源产业。加快大唐略电二期33万千瓦发电机组改扩建，使总装机容量达到66万千瓦；规划实施嘉陵江干流、黑河、西汉水等梯级水电开发项目，总装机容量达到6万千瓦。实现发电与供热联产，火电与水电调剂，火电与水电总装机达到70万千瓦以上。“十二五”期间，电力能源产业工业投资总额达到14亿元以上；至2015年，电力能源规模以上工业总产值达到10亿元。

专栏：电力能源重点项目 略电二期改扩建项目。新建1×330MW燃煤机组，使总装机达到660MW，总投资116500万元。 嘉陵江干流水电开发项目。实施嘉陵江干流水电开发，总装机20000千瓦，总投资18600万元。 黑河水电开发项目。新建水力发电站4座，总装机30440千瓦，总投资23830万元。 西汉水水电开发项目。新建水力发电站2座，总装机6000千瓦，总投资6960万元。 青泥河水电开发项目。新建水力发电站1座，总装机3500千瓦，总投资3000万元。

化工建材产业。以象山水泥、邦田化工、唐枫化工等企业为龙头，重点实施邦田化工25万吨磷肥、唐枫化工35万吨磷肥生产线改扩建，改进象山水泥生产工艺，将水泥年产量提升至60万吨；加快建设秦吉粉煤灰加气混凝土砌块生产线，形成年产20万立方米粉煤灰加气混凝土砌块生产能力。同时，积极开展多项资源协作，对“三废”进行回收利用，实现煤—电—尾矿建材转化，推进循环经济发展。“十二五”期间，化工建材产业投资总额达到7610万元；至2015年，化工建材规模以上工业总产值达到5亿元。

专栏：化工建材重点项目 磷肥生产线改扩建项目。对原磷肥生产线进行改扩建，形成年产磷肥25万吨生产能力，总投资1500万元。 磷矿开发及磷肥生产线改扩建项目。实施磷矿开发及磷肥生产线改扩建，形成年产磷肥35万吨生产能力，总投资2000万元。 方解石重质碳酸钙加工项目。新建碳酸钙加工厂，年产碳酸钙20万吨，总投资5000万元。 钢渣水泥生产线建设项目。建成60万吨钢渣水泥生产线一条，总投资8000万元。 年产20万立方米粉煤灰加气混凝土砌块项目。建成年产20万立方米粉煤灰加气混凝土砌块生产线，总投资4110万元。

第十一节   加快三大工业园建设和循环经济发展

加快三大工业园建设。重点加快城关——接官亭冶金矿产工业园、横现河化工建材工业园、毛坝食品医药工业园配套基础设施建设步伐。东部地区结合城关镇、接官亭镇发展冶金矿产及相关配套产业，结合何家岩镇、鱼洞子乡发展采矿、选矿及有色金属冶炼加工产业，突出支持略钢和煎茶岭镍业建设发展，在东部形成以城关镇和接官亭镇为核心的冶金矿产工业园；中部地区主要依托象山水泥、唐枫化工、邦田化工、嘉陵建材等骨干企业，稳步发展以横现河镇为核心区域的化工建材工业园，努力提高企业发展质量和效益，增强市场竞争力；西部以至整个西北部地区以毛坝、白家坝为中心，主要依托中药材等生物资源和杜仲、天麻、猪苓等GAP基地，加快推进食品医药工业园一期建设，启动实施二期和三期建设，并以此为平台，加大招商引资和政策资金扶持力度，多方引进食品医药优势企业和优势项目入驻食品医药工业园。

发展工业循环经济。以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，引导四大产业等步入循环经济发展轨道，逐步实现“四个转化”，即尾矿石向筑路回填、废渣向建材、高炉煤气向发电、余热向居民供暖转化，提高粉煤灰、脱硫煤渣等固体废弃物的综合利用率，促进化工建材行业良性发展。

第十二节   加快中小企业和非公经济发展

加强政策引导扶持，鼓励支持中小企业和非公经济围绕支柱产业、重点骨干企业发展配套产业，促进中小企业和非公经济向规模化、集约化、集群化方向发展。大力发展信用担保、小额贷款、投资公司等社会融资平台，逐年增加中小企业发展专项基金，积极争取上级专项扶持资金，多渠道破解全民创业、中小企业和非公经济发展融资难题。强化政策激励，设立促进中小企业和非公经济发展“企业和个人突出贡献奖”和“争创名牌产品和著名商标奖”，激发各方争创业、创精品、促发展热情。至2015年，全县中小企业、非公经济总产值达到61亿元，年均增长20%，完成中小企业重点项目建设投资25亿元，新增产值39亿元；全县个体工商户、私营企业达到7200户，五年累计新增就业8000人。

第五章   大力发展旅游商贸  促进第三产业发展

第十三节   培育发展特色旅游业

加快旅游业发展，突出“一心两带五景区”，加大旅游资源宣传推介和产业开发力度，努力建设融生态观光、民俗风情、历史文化旅游为一体，具有略阳地域特色的旅游新产品，使旅游产业成为我县的重要接续产业。 “一心”即打造县城旅游接待服务中心，依托地貌，科学规划，重点实施各具特色的“五山”绿化及休闲公园建设； “两带”即打造以五龙洞国家森林公园、陕南羌族民俗村为龙头的八渡河流域生态休闲观光带和嘉陵江流域陈仓故道历史文化旅游带；“五景区”即依托地域羌文化特色，重点建设好灵岩寺、江神庙、紫云宫、羌文化广场、东门楼五个精品旅游点。到“十二五”末，建成4A级景区1家，2A级景区2家，国家级农业观光示范点1家，年接待游客60万人次，旅游业总收入1.2亿元。

专栏：旅游业重点项目 五龙洞总体开发项目。实施公园度假区建设、五龙山庄休闲度假区建设、溶洞景点开发建设，总投资21000万元。 陕南氐羌民俗村建设项目。实施民居改建工程、基础设施建设及羌文化旅游资源开发和产业开发，总投资4854万元。 嘉陵江大峡谷漂流建设项目。修建观光型驿站、扩充漂流渡船种类和数量、配套设施建设与相关服务，总投资3200万元。

重点前期工作项目： 天下蜀道暨嘉陵江生态旅游带开发项目。实施陈仓栈道及《郙阁颂》遗址开发、西淮仙湖（葫芦头水库景区）及普贤殿旅游综合开发、白水江江镇文化旅游景点（仙人关---吴王城、八仙洞、青泥岭---药水洞、铁佛寺）综合开发、王富沟溶洞旅游开发，总投资22000万元。

 

 

 

 

 

 

 

第十四节   大力促进商贸物流业发展

整合商贸资源，强化功能配套，在县城和横现河、接官亭规划区内，突出打造“一街两区三大市场”，构建布局合理、功能齐全、特色鲜明的商贸物流体系。一街即结合县城步行街改造，突出城市特色，建成融商贸、购物、休闲为一体的现代型商业街。两区建设即在县城北片建设物流园区，形成商贸、仓储、运输业聚集区；把县城中心地带建设为休闲餐饮住宿服务区。三大市场即在县城建设东关农副产品综合市场、菜籽坝建材家具市场和城区小商品批发市场。同时结合城镇化推进特别是重点镇建设，大力实施新农村流通服务体系建设，完善服务网点，发展农村超市，落实好促进农村消费的各项政策。

专栏：商贸服务业重点项目 农村市场体系建设项目。新建10个乡镇农贸市场，总投资3000万元。 东关综合市场（农产品配送中心）及地下停车场项目。新建综合商品批发市场及地下停车场一座，总投资5000万元。 冷库建设项目。新建储量200吨冷藏库一座。总投资800万元。

第六章   加快基础设施建设，提升发展保障能力

第十五节   加快发展现代交通

加强交通基础设施建设。以“连接、升级、网化”为重点，以“总量上规模、结构更合理、路网更完善，服务更优质”为目标，狠抓城乡公路升级改造、公路网络和桥梁工程建设，形成“一兴、一环、十放射”公路网，即继续着力打造“兴”字型公路主骨架，连接各区间断头路为“环县路”，畅通周边十出口。新建村组道路293公里，使20户以上的自然村主干道路有60%以上实现水泥硬化，“十二五”末，全县公路总里程达到2249公里，路网密度达到80公里/百平方公里，每万人拥有公路112公里，公路等级和质量明显提升，农村公路基本实现等级化、路面铺装化。

专栏：交通设施建设重点项目 略徽公路升等改造项目。略阳至中川河口段28公里山岭重丘二级公路路基路面改造，总投资6160万元。 略观公路升等改造项目。略阳至五郎坪段29公里山岭重丘二级公路改造，总投资6305万元。 略药公路升等改造项目。略阳至西汉水桥头段21公里山岭重丘二级公路改造，总投资5000万元。 略乐公路升等改造项目。略阳至乐素河24公里山岭重丘二级公路改造，总投资6100万元。 何王公路升等改造项目。何家岩至王家营25公里三级公路改造，总投资5000万元。 徐木公路升等改造项目。徐家坪至木瓜院29公里四级公路改造，总投资5000万元。 五黑公路升等改造项目。五郎坪至黑河坝20公里三级公路改造，总投资5000万元。 通村油（水泥）路改造项目。按公路四级标准修建41条293公里，总投资14708万元。 农村公路网络化建设项目。对16条272公里网络公路进行路基路面建设，总投资32000万元. 产业园区公路建设项目。对19条231公里产业园区公路路基路面进行建设，总投资28852万元。 客货运输站场建设项目。建成县城内规划的高客站、货运中心等，总投资20290万元。 国有农林场公路建设项目。建成全县6条148公里农林场道路，总投资18660万元。 交通战备公路建设项目。略阳县白水江至高潭子104公里山岭重丘二级公路建设，总投资17248万元。 略阳县交通环线连接建设项目。建成县城—白雀寺—麻柳铺—杨家坝—峡口驿—黑河坝—观音寺—仙台坝—两河口—白石沟—横现河—金家河—郭镇—史家院—白雀寺—县城315公里交通环线道路，使我县交通实现“内畅外通、内兴外连”，达到 “一环”“十放射”的规划目标，总投资18000万元。 “十天”高速公路略阳段项目。建成“十天”高速公路略阳段，总投资950000万元。

重点前期工作项目： 接官亭新区至县城至横现河镇一级公路改造项目。对县城至接官亭和横线河的25公里道路进行升等改造，达到“双向四车道”标准，总投资42000万元。 宝（鸡）成（都）铁路复线建设项目。宝成铁路宝（鸡）至阳（平关）段复线建设268公里，总投资1900000万元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

完善运输服务保障功能。着力实施公路交通安全保障工程、危桥改造工程，加强安全监管设施建设，重点建设交通应急处置平台、区域交通应急信息报送和区域联动协调机制、风险监测和预警系统、车辆GPS信息联网联控、危险品运输管理与应急保障系统等。加快建设多层次的公共交通服务网络，延伸城市公交线路，增加城区停车场，建设略阳“十天”高速公路客运站、公交汽车站、货运物流中心，迁建汉运司汽车站，到2015年，公交线路由“十一五”末的5条增至10条，总里程由“十一五”末的74公里增加至150公里。

第十六节   全面加强水利设施建设

加快水利基础设施建设。加快建设县城水源、接官亭新区供水续建骨干水源工程建设，实施县城供水管网改造工程，新建乡村供水工程150处，解决农村8.08万人口饮水安全问题，提高农村自来水入户率和安全饮水达标率。大力开展节水型社会建设，突出农业节水灌溉，实施灌区节水改造工程和小型水利工程，发展节水灌溉4.5万亩，提高水资源的综合利用率。

实施水土保持工程。抓好丹江口库区及上游略阳水土保持工程、易灾地区生态环境综合治理工程项目和八渡河县城段闸坝水景及排污箱涵工程，治理张家坝、三岔子等6条小流域，规划治理水土流失面积321平方公里。结合土地复垦、农业综合开发、退耕还林口粮田建设等项目，新修基本农田3.15万亩，确保粮食生产安全。

强化防洪工程建设。抓住国家实施中小河流治理和山洪防治工程的机遇，立足县情，抓好县城、集镇、农村防洪安全保障设施建设，最大限度地降低洪灾损失。全面实施中小河流治理、山洪防治工程、城市防洪工程等，努力增强防灾减灾能力。加快防汛预警预报基础设施建设，切实抓好防汛抢险救灾工作。

专栏：水利设施建设重点项目 骨干水源项目。建设县城水源续建工程和接官亭新区供水续建工程；续建县城供水水源输水管道及临时低坝工程、张家坝河调水工程、八渡河水库工程等三个方面，总投资7700万元。 防洪减灾项目。实施中小河流治理、山洪防治、城市防洪、葫芦头水库移民后期扶持项目、防汛通讯建设项目、抢险机动队建设项目等，总投资22692万元。 水保生态项目。实施丹江口库区上游水土保持工程、易灾地区生态环境综合治理和八渡河县城段闸坝水景及排污箱涵工程三个项目，治理水土流失面积321.11平方公里，总投资25874万元。 灌区节水改造项目。新修节水灌溉工程189处，实施节水改造45385亩，总投资20760万元。 县城乡供水项目。建成县城供水管网改造工程，总投资2500万元。实施乡村供水工程150处，总投资5058万元。 小型水利项目。新修小型水利工程灌溉渠道36处59.84公里及配套设施，总投资5045万元。 基本农田建设项目。以口粮田和小型农田基本建设为主新修基本农田21处，新增基本农田面积31500亩，总投资7500万元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 第十七节   构建环境友好型、资源节约型社会

加强生态建设。继续推进天然林保护、退耕还林、长防、丹江口库区水土保持等重点工程建设，恢复和增强生态服务功能，“十二五”末全县森林覆盖率达到70%。大力发展农村沼气，采取国家扶持、项目支持、农户自建等多种形式，使 30%以上的农户建有并正常使用沼气池。严格管控沿江、沿河、沿路可视范围内的开、采、挖，积极探索资源集约节约和持续利用的有效途径，建立完善资源开发保护和生态环境补偿长效机制，强化矿区生态修复，推进土地、水、矿产和生物资源高效利用。“十二五”期间，工业废水重复利用率达到85%以上、工业固体废物综合利用率达到35%以上、综合处置率达到95%。

抓好环境保护和节能降耗。加强重点企业和重点区域、流域的污染整治，实现工业污染源全面稳定达标排放， “十二五”期间，工业废水稳定达标率达到95%以上、废气稳定达标排放率达到90%以上，到2015年实现污染源在线监测系统联网重点企业全覆盖。以治理畜禽养殖污染、土壤污染、农村生活垃圾污染治理和水源地保护为重点，加强农村环境保护，有效控制农村面源污染，到2015年城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上。以大气、噪声、粉尘污染防治为重点，持续开展城区环境综合整治，确保城区空气环境质量达到二级的天数在320天以上，环境噪声均值小于55分贝，道路交通噪声低于70分贝，噪声达标区覆盖率大于60%。严格执行国家产业政策和建设项目节能评估、审查及环境影响评价等制度，推进重点行业企业节能降耗、淘汰落后产能，加大高效能、可循环技术研发投入，加快矿产化工、建材、轻工等行业技术改造。完善生态环境监测预警和环境保护监督执法体系，提高环保执法能力。

加强地质灾害治理和矿产资源管理。加快地质灾害监测预警体系和信息网络系统建设，加强县镇村三级监测网络和重点地质灾害监测点建设。以城乡人口密集区域和交通干线、重要基础设施及矿区塌陷区周边地质灾害治理为重点，加快实施重大和一般地质灾害点的治理。加强对各类工程建设项目引发地质灾害活动的监督管理，严格执行地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收的“三同时”制度。加大地质探矿增储和矿产资源整合力度，严厉打击非法开采、私采滥挖行为，严防人为因素引发的地质灾害。

专栏：环境综合治理重点项目 略阳县凤凰山综合治理项目。以凤凰山作为防灾规划的核心地带进行综合治理，实施凤凰山780米高程以上的山体卸载，开挖削坡，回填土桥沟、罗家沟两条沟谷，形成平台场地1.58平方公里，扩大城区空间，从根本上消除灾害隐患为主，新增用地面积2300亩，总投资124000万元。

 

第十八节   加快电力信息网络建设

加快电力设施建设。进一步完善全县配电网络结构，完成渔洞子乡110KV上营变电站、35KV白水江变电站、35KV黑河坝变电站新建工程，对110KV横现河变电站及35KV略阳变电站进行增容改造，通过新建电源点缩小供电半径，进一步提高电能质量和供电可靠性。加大对10KV及以下农村配网线路的改造力度，积极实施尚未改造或改造不到位的行政村农网改造，力争“十二五”末使农网改造覆盖面达到100%。积极开展“电气化县”创建工作，在“十二五”末建成略阳电气化县。

加强信息网络建设。到2015年，建成完善的信息化基础平台，实现信息技术在社会各领域的广泛应用。加快电信、移动、联通等通讯设施建设，高起点建设公众通信网，打造精品互联网，实现城区光纤到楼、农村光纤到乡镇，条件具备的地区光纤到村。积极发展电子商务，加快电信网、广播电视网、互联网 “三网融合”，构建宽带、融合、安全的信息基础设施。以信息共享、互联互通为重点，大力推进电子政务网络建设，建成政府应急指挥平台，强化信息安全保障，提高政府公共服务和管理能力，确保基础信息网络和信息系统安全。 

 

第七章   加快城镇化进程  统筹城乡发展

 

第十九节   加快城镇化建设步伐

按照“一主两翼三轴”的建设思路，加快城区“东进、西扩、北拓、中疏”步伐，拉大县城中心区骨架，将中心区面积由3.15平方公里拓展到6平方公里，将接官亭、横现河建成与县城中心区功能互补、特色鲜明的科教集中区、工业示范镇；以309省道沿线城镇为主轴，以“十天”高速和宝成铁路沿线城镇为副轴，实施镇村建设规划，培育建设特色城镇，到“十二五”末，全县城镇化水平达到55%以上。

充分运用城区灾后重建规划和县城特色风貌研究成果，按照“高”、“敞”、“绿”、“美”、“靓”的要求，建设城市，管理城市，经营城市，全面提升城市品位。进一步优化功能布局，完善配套设施，畅通城市道路，拓展发展空间。实施八渡河水环境综合治理、城区排水管网改造、生活污水处理厂、垃圾处理场、供气供暖五大建设工程，提升市政环卫、排水、供气等公用设施水平。尽快建设横现河经县城至接官亭快速路，畅通城东交通出口，打造城北迎宾大道，力争打通象山湾至城西加油站、太阳沟至后沟、南山塔至灵岩寺3条迂回通道，拓展主城区边缘空间。加快八渡河两岸、西街、文化馆、老人委、公安局等片区拆迁改造，高起点规划实施城区绿化、美化、亮化、净化工程，加快五山绿化，增加城市绿地，建成象山、南山公园，打造八渡河城区段水上景观走廊，努力创建省级园林城市和文明城市，将略阳县城建设成城市功能完善、人居环境舒适、自然景观优美、文化底蕴浓厚的山水园林城市，再创略阳城市建设新辉煌。

第二十节   加快城乡统筹发展

建设特色小城镇。以强化基础、完善功能、彰显特色为目标，加快小城镇道路、供水、供电、排水、通讯、园林、环卫、消防等基础设施建设，增强公共服务功能，加快建设一批矿产资源开发、特色养殖加工、休闲旅游观光、邻省边贸经济等特色小城镇。重点抓好接官亭省级重点镇、何家岩陕南重点镇建设，有计划地推进徐家坪、白水江、郭镇、黑河坝、九中金等小城镇建设工作，体现特色、错位发展。

加快农业人口转化。结合扶贫综合开发、以工代赈和地质灾害移民搬迁，鼓励和支持农村居民进城入镇安家落户。积极稳妥地推进户籍管理制度改革，放宽县域和中心镇落户政策，逐步建立城乡统一的户口登记管理制度。进一步完善和改革教育、医疗、社保、就业等制度，引导农业人口向县城、重点镇集聚，有序推进有条件的农民进城落户，切实解决好进城农民和务工人员子女入学等问题，切实维护好农民工的各项权益。“十二五”期间，全县力争转移转化农村人口4万人。

专栏：城镇设施建设重大项目 县城区改造项目。改造广场及步行街，新建城区1.5万平方米绿地，改造城区道路5公里，新建城区道路3.5公里，总投资15000万元。 县城污水处理厂及污水处理配套管网建设项目。新建处理1.5万吨污水处理厂一座，新建污水管网，改造污水管网15公里，总投资15000万元。 县城垃圾填埋场项目。建成日处理75吨生活垃圾处理场，总投资4000万元。 天然气供气站及配套管网建设项目。建设天然气站及配套供气管网22公里，总投资4600万元。 高速路引道项目。建成县城至高速路出口12公里引道，总投资4000万元。 汽车站迁移项目。对县城汽车站迁址，总投资3000万元。 中学路商住楼开发项目。开发建设商住楼12000平方米，总投资3000万元。 廉租住房建设项目。新建廉租房900套45000㎡，总投资7200万元。 小城镇建设项目。建设“十天”高速沿线两河口镇、白水江镇，309省道沿线何家岩镇、接官亭镇、横现河镇、金家河镇、郭镇，嘉陵江沿线徐家坪镇和乐素河镇，为全县城乡统筹发展和城乡一体化建设发挥积极推动作用，总投资35000万元。 略阳工业集中发展区基础设施建设项目。实施工业集中发展区水、电、路等基础设施建设项目，总投资9000万元。

 

第八章   全面发展社会事业  维护保障民生民利

第二十一节   加快教育事业发展

着力提高教育工作质量。以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指导，以素质教育为主线，加强基础教育，巩固“双高普九”成果，加快普及学前教育，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育和成人教育，加快实用技术培训和劳动力转移培训，重视抓好幼儿教育和残疾人教育，促进各类教育均衡发展。“十二五”期间，全县小学在校生巩固率保持在100%，初中在校生年辍学率低于1％，高中阶段毛入学率达到90%，幼儿学前三年受教育率达到85%以上，每年职业高中与普通高中招生比例达到1:1，公民职业教育培训、农村新增劳动力培训人数每年分别达到1000人和1500人以上，高考二本上线率力争达到 40%。

继续改善教育基础条件。进一步调整学校布局、优化配置教育资源，继续加大教育经费投入，加快实施中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设工程，确保所有中小学校舍安全达标；扎实推进城乡幼儿园建设、学生安全健康和教育信息化工程，进一步完善教育教学设施和贫困学生资助机制；完善教师、校长考评奖惩机制和教育质量监测评价机制，加强校长队伍和教师队伍建设，积极探索创新教科研模式，多层面着手提升教育规范化管理水平。“十二五”期间，全县中小学保持在45所左右，创建省级示范性高中和职教中心各1所，在城区建成2所符合国家标准的公办幼儿园（分别覆盖老城和东关），乡镇各建成1所公办中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部行政村；建成一批省、市、县级规范化学校、平安校园、素质教育优秀学校、精品特色学校和教育强乡镇，使教育总体水平进入全市先进行列，力争创建省级教育强县。

第二十二节   大力发展卫生事业

深化医药卫生体制改革。按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，全面统筹推进，完成深化医药卫生体制改革的阶段性重点任务。认真执行国家基本药物制度，搞好公立医疗机构药品“三统一”和医药分开工作。加快县级公立医院改革和县镇（乡）卫生一体化管理，改进运行机制和服务模式，推进基本公共卫生服务均等化，为群众提供便捷、低成本的基本医疗卫生服务。

提高医疗卫生服务水平。进一步加强以县级医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为纽带、村卫生室为网底、民营医院及个体诊所为补充的医疗服务网络和以疾病预防控制、地方病防治、妇幼保健、应急救治、健康教育为主的公共卫生服务网络建设，健全城乡公共卫生服务设施，建立医疗卫生专业人才引进机制和全科医生培养机制，强化医疗卫生监督管理，努力提高医疗卫生服务质量，提高人民群众的健康水平。

 

第二十三节   协调发展人口文体广电事业

增强人口计生服务管理能力。坚持计划生育基本国策，完善落实好人口计生事业投入和利益导向机制，抓好母婴健康工程、优生优育工程、出生缺陷干预工程和“关爱女孩行动”，努力提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平，维护和保障好妇女儿童的合法权益。进一步完善机制，落实责任，加强流动人口计划生育管理，综合治理人口问题，遏制出生人口性别比攀升势头，持续稳定人口低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以内。提高人口计生信息化管理水平，重视应对人口老龄化问题。

繁荣城乡文化。以建设县文化图书大厦、乡镇综合文化站、羌文化生态保护实验区和配置村级、社区文化设施为重点，加快文化基础设施建设，实施“文化惠民工程”。加强群众性文化艺术组织建设，建成结构合理、覆盖城乡的公共文化服务网络，提升公共文化产品和文化服务功能。结合旅游产业培育，深入挖掘羌文化内涵，加强文物古迹保护和非物质文化遗产保护，加大宣传推介和文化招商力度，培育传统羌文化和新型文化产业。

促进体育运动上水平。加快县体育场馆和村镇、社区体育场地建设，力争使80%的乡镇村有体育场地和设施，95%的社区有体育活动场（活动室）。建立健全各级体育组织，加强专业体育训练培养，广泛开展竞技体育和群众性体育活动。

发展广播影视事业。加快推进城区和重点集镇有线电视网络改造，推进广播影视数字化、网络化，提升广播电视安全播出能力。抓好乡镇广播电视综合服务站、“村村通”、“户户通”惠民工程建设，形成广播电视立体交叉传输网络。建设县城标准化数字影院，实施农村电影放映工程，逐步健全县—乡—村—组—户广播电影电视综合服务网络体系，使全县广播电视覆盖率达到96%以上。

专栏：文体广电事业重点项目 文化：①县文化图书大厦建设；②14个乡镇综合文化站建设；③羌族文化生态实验区建设④文物保护和非物质文化遗产保护工程。 体育：①县体育场馆灾后重建；②乡镇、村级、社区、学校体育场地建设；③体育专业培养训练基地和人才培养网络建设。 广播影视：①县城标准化数字影院建设；②乡镇广播电影电视综合服务站和村级广播室规范化建设；③城乡数字电视网络改造和用户转换工程。

 

第二十四节   提高社会保障能力

不断扩大劳动就业。落实优惠扶持政策，促进劳动密集型产业加快发展，鼓励引导创业，拓宽就业渠道，扩大就业规模，在发展中解决就业问题。加强就业服务体系建设，切实搞好创业就业培训，抓好重点群体就业工作。切实维护劳动者的合法权益。

完善社会保障体系。加大公共财政投入，建立稳定可靠的社会保障筹资机制，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本医疗、基本养老、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，完善社会保障体系。探索建立被征地农民社会保障制度和风险储备金制度。鼓励符合条件的企业建立职工基本养老保险年金制度，适时推进机关、事业单位养老保险制度改革。落实医疗救助制度，推进工伤保险、生育保险覆盖范围，做好各类社保扩面工作，形成梯次保障结构，做到应保尽保。

统筹协调社保工作。健全自然灾害应急体系，完善救灾救济机制。推进社会福利机构和福利企业建设，办好城乡敬老院、托老所和社区服务，妥善解决城镇“三无”、农村“五保”对象集中供养服务和残疾人等特殊人群保障问题。积极实施保障性安居工程，新建各类保障性住房60万平方米，努力满足群众基本住房需要。建立健全城乡低保、社保标准动态管理和补助水平动态调整机制，加强救济救助与社保政策制度之间的衔接配套，稳步提高社保待遇水平和保障水平，确保相关待遇按时足额发放。做好优抚、退伍安置工作，落实优抚安置政策。

专栏：社会保障能力建设重点项目 城乡人力资源市场建设。 县军供站灾后重建和救助站迁建。 殡仪馆迁建、火葬设施及二期陵园开发。 县老年人活动中心、托老所、复退军人休疗所建设。 县级和18个乡镇物资储备库建设与救灾装备配备。 三岔子敬老院、黑河坝敬老院综合楼、徐家坪敬老院附属楼建设。 县应急救灾指挥信息平台、乡镇救灾信息平台和物资储备库建设。

 

第九章   强化公共服务管理   推动社会文明和谐

第二十五节   加强和创新社会服务管理

加强社会公共安全管理。进一步完善安全生产、食品药品、公共卫生等关乎重大民生的公共安全应急管理体制机制和基础设施，完善地质灾害防治、防震防洪减灾、农林生物病虫害防治和森林防火减灾体系，健全应急救援队伍和应急物资储备，增强抵御自然灾害的能力。严格执行重大安全事故责任追究制度，提高突发性公共事件的快速反应、有效处置能力。健全社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，严厉打击各类违法犯罪活动。完善落实重大项目、重大决策稳定风险评估机制，加强突发事件和社会热点问题的舆论引导，提高公共事务管理水平。支持驻略部队建设，加强民兵预备役建设，提高国防动员和经济社会安全保障能力。

推进城乡新型社区建设。因地制宜建设乡镇社区服务中心、城乡社区服务站和社区信息服务网络，构建社区综合管理和服务平台，健全社区综合管理服务体系。引导各类社会组织和志愿者参与社区管理和服务，拓展社区服务功能，提高社区组织依法民主管理公共事务和公益事业的水平。

健全维护群众权益机制。建立健全公共利益决策公示制度、听证制度和专家咨询论证制度，畅通民意表达渠道。改进信访工作，建立畅通有序、务实高效的信访工作新格局。整合基层政法、信访、调解机构等维稳力量，健全疏导化解民间矛盾纠纷的综合平台和有效机制，及时处理群众反映强烈的劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、企业改制、涉法涉诉等方面的突出问题。搞好民族宗教政策落实，切实解决少数民族和谐发展问题。加强社会组织、婚姻登记等社会事务管理工作，加强档案管理规范化建设。

专栏：社会管理能力建设重点项目 19个乡镇，社区服务中心建设。 17个城市社区信息平台和100个村级社区服务站建设。

 

第二十六节   推动社会文明进步

推进精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。全面实施党建“阳光雨露”计划。加强社会主义道德建设，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。实施品德培育、精品供给、环境净化、心理护卫四大工程，营造有利于青少年健康成长的社会环境。加强科普工作，反对封建迷信和伪科学，倡导健康文明生活方式。深入开展“双拥”和军民共建活动。

加快民主法制建设进程。加强基层民主政治建设，推进政务公开、村务公开，发展基层民主，完善居民委员会、职工代表大会、村民委员会制度。稳步推进政权基础设施建设，改善办公条件。坚持依法治县方略，大力实施“六五”普法规划，全面推进依法行政，建立健全行政执法主体资格制度和执法错案责任追究制度，严格行政执法程序，规范行政执法行为，做到公正廉洁执法，提高法治化管理水平。推进司法体制和工作机制改革，维护司法公正。拓展规范法律服务，加强和改进法律援助。深入开展法制宣传教育活动，提高公民法律素质。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，在全社会形成遵纪守法、团结和谐的社会氛围。

加强反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律和严格管理。建立健全反腐倡廉长效机制，从源头上预防和治理腐败。推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，加强对重点领域和关键环节权力运行的制约和监督，强化政府专门机构和社会监督。加大查办违纪违法案件工作力度，深入开展纠风专项治理工作。

 

第十章   着力强化保障措施  促进规划顺利实施

 

第二十七节   深化体制改革

以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制改革和社会管理体制改革，转变政府职能，优化机构设置，提高行政效率，降低行政成本，提高政府公信力和执行力。创新政府经济管理方式，提高经济调节和市场监管水平。完善社会管理制度，完善公共治理结构。建立健全治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新机制，努力创造良好的体制、政策和市场环境，为规划实施提供制度保障。

第二十八节   扩大对外开放

把招商引资作为增强经济发展活力的引擎，创新体制机制和招商方式，营造良好环境，大力引进资金、技术、人才和优强企业。抓住309省道改扩建和“十天”高速公路项目建成通车机遇，吸引外地客商投资我县的现代服务业，以及镍、锰、铜等金属深加工、基础设施建设等产业和领域。加强银政、银企沟通合作，建立政银企项目推介协调会议制度，加大金融对经济社会发展重点领域和薄弱环节支持力度。加快发展面向中小企业的融资和小额信贷实体，支持发展融资、租赁、担保等金融、非金融机构以及金融服务中介组织，加强中小企业信用担保体系建设，解决企业融资难问题。优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等的支持力度，切实提高财政资金绩效。整合盘活国有资产存量，拓宽融资平台，提高国有资产运营水平和运营效率。鼓励发展民间投资，引导民间资本参与公益性事业、基础设施等行业的建设，形成对内对搞活对外开放的新局面。

第二十九节   强化智力支持

创新人才管理体制机制，完善培训制度，建立评价机制和激励机制，落实好鼓励创新、创业的政策措施，为创业、创新型人才提供良好的发展环境和制度环境。完善人才引进载体，采取科研、咨询、讲学、兼职、短期聘用等多种方式引进人才和智力，以适应城镇化、工业化、农业产业化发展的需要。坚持把全面提高劳动者素质与实施工业强县紧密结合，建立产业人才培训基地，培养一批管理人才、技工队伍。重视发挥科技支撑带动作用，加大科技投入力度，加快新科技的引进、转化和推广，促进传统产业升级换代。建立有效的激励机制，扶持以企业为主体建立技术创新体系和科技服务体系，加快科技实用人才的引进培养。“十二五”期间,全县引进新品种、新技术、新设备达到50项以上，形成技术创新成果及专利30个以上，搭建科技创新研发平台10个以上，力争建成1—2家市级科技创新园区，提高全社会科技水平。

第三十节   加强规划实施

加强对规划实施的组织领导，完善工作机制，落实工作责任，抓紧推进各项任务的分解实施，确保规划提出的目标任务落实在具体政策措施和建设项目上。建立规划实施监督制度和考核制度、健全规划中期评估制度、坚持规划调整制度，确保规划目标的如期实现。规划中确定的目标任务，按照职责划分，列入相关部门、单位、乡镇年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大事项，落实到牵头责任单位，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。