一、“十一五”林业建设的主要成绩
“十一五”是林业形势发生重大变化的时期，是加快林业改革发展的关键时期，党中央、国务院从全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的战略全局出发，确定了新时期林业发展和生态建设的新地位、新使命、新目标和新要求。全市林业部门在各级党委、政府的领导下，认真践行科学发展观，加强生态建设，推进林权改革，加快产业发展，务实创新，真抓实干，林业改革与发展取得了可喜的成绩。
持续推进退耕还林、天然林保护等重点生态工程建设，采取人工造林、封山育林和飞播造林等多种方式，累计造林134万亩，其中：人工造林51.3万亩、飞播造林25万亩、封山育林57.7万亩。完成林业育苗4.1万亩、义务植树4.7亿多株。全市有林地面积从“十五”末的2189万亩增加到2455万亩；林木蓄积量由8024万立方米增加到8911万立方米。全市实施退耕还林工程78.7万亩，国家投资19.3亿元，惠及全市11个县区、226个乡镇、2270个村、26.8万户、118万人，人均增加收入达1500余元。完成公益林建设85.3万亩；市县建立天保机构12个、乡镇及国有林场管护站149个，管护森林面积2293万亩，国家累计投入天保工程资金2.57亿元。以道路、河流、村庄等为重点的八大重点区域绿化工作开局良好，以“三化一片林”为主要内容的绿色家园建设自2007年启动以来，省上先后安排我市18个村实施，绿化面积达1850亩，全市城乡绿化美化水平不断提高。
（二）森林资源保护成效显著
以林地林权管理为核心，资源利用管理为重点，综合监测为基础，执法监督为保障，全面提升森林资源保护管理水平。一是森林资源调查扎实开展。全面完成了第八次森林资源清查工作和森林资源二类调查工作，为掌握全市森林资源整体状况，更好地保护和合理开发森林资源提供了第一手权威资料。二是林政资源管理规范有序。严格执行林木采伐的相关规定，加强“十一五”期间年森林采伐限额的监督管理，督促各县区及时下达年度非商品材指标，确保林区群众生产生活需要和林区秩序稳定。认真开展人工商品林采伐管理试点，采伐14.49万立方米（蓄积），出材6.97万立方米，实际采伐量仅占省上下达计划的42%。严格依法办理木材及林副产品运输证，确保流通领域秩序稳定。组织开展了林地清理整顿执法大检查5次，进一步规范征占用林地审核审批管理，合理安排林地使用指标，优先满足中、省、市重点工程建设，以及涉及交通、能源等公益性建设项目的占地需求。五年间全市累计批准各类建设工程项目征占用林地695.58公顷，实施的各类生态建设工程累计恢复林地760公顷，林地保有量呈逐年上升态势。三是打击涉林犯罪成效明显。高度重视涉林信访及涉林案件查处工作，对群众举报、新闻媒体曝光或林业系统内部检查发现的破坏森林资源的违法线索，及时予以调查核实，依法迅速处置打击，保持了对林区治安的高压态势。“十一五”期间，全市林业部门相继开展了“天保行动”、“绿剑行动”、“绿盾行动”、“飞鹰行动”等37次严打专项整治行动，累计查处各类涉林违法犯罪3949起，依法打击处理各类违法犯罪人员4250人（次），挽回直接经济损失632.83万元。四是森林防火和有害生物防治常抓不懈。逐级落实森林防火工作责任制，层层签订防火责任书，建立了横向到边、纵向到底的责任机制；严格火源管理，加强检查督查，对重点部位、关键时段实行死看硬守制度。2005年以来，全市未发生大的森林火灾，森林火灾次数、受害面积均达到历史最低，全市森林防火总体形势保持平稳。在有害生物及病虫害防治上，建立健全市、县区防治机构及预防网络，加大检查和防治工作力度，对危害林木的松材线病虫、松毛虫、银杏大蚕蛾、杜仲夜蛾、叶蜂、鼠兔害等及时防治。全市实施病虫害防治114万亩，其中无公害防治83万亩，病虫害成灾率3‰，远远低于4.6‰的省控指标。五是野生动植物保护及自然保护区建设工程得到加强。充分利用国家加大林业生态建设的极好机遇和条件，加快了自然保护区建设步伐。全市建成森林、湿地类型自然保护区10处，其中国家级保护区6处、省级保护区4处。全市自然保护区面积达21.15万公顷，占全市国土面积的7.76%。
（三）集体林权制度改革扎实推进
从2007年下半年开始，我市在西乡县开展了集体林权制度改革试点。2009年全市全面铺开集体林权制度改革。截止2010年8月底，累计完成林地勘界面积2369.52万亩，占全市应勘界任务的98.09%；签订林地承包合同344717份、1195.1万亩，合同签订率65.48%；发放林权证134355本、面积727.7万亩，发证率30.1%；调处林权纠纷2941起、面积57.32万亩，调处率98.16%。西乡、汉台完成主体改革任务。与此同时，西乡、汉台的配套改革试点有了新的突破，成立了林政执法大队和林业行政服务中心，较好地发挥了依法打击犯罪、保护森林资源、政策咨询、经营引导、技术服务等职能；建立和完善林产品交易市场，扩大林业投融资规模和服务体系，在利用林地林木抵押贷款、自发组织林业合作组织等方面进行了积极探索。
（四）林业产业发展增速提效
“十一五”期间，紧紧依托全市丰富的森林资源，把加快林业产业发展作为增强林业发展后劲和促进林农增收的重要抓手，不断加大开发力度，倾力培育壮大林业产业，为提高林业产业化水平和林业经济效益，实现“绿起来、活起来、富起来”的目标，做出了不懈的努力。2010年林业总产值达到22亿元。全市以板栗、核桃、花椒等为主的干果栽植面积超过100万亩，年产量2.5万吨；杜仲、山茱萸、厚朴等木本药材面积突破150万亩；林木种苗花卉基地突破5万亩；以杨树、杉木、落叶松为主的商品林基地建设迅速发展，人工用材林和短周期工业原料林已发展到100万亩，林木蓄积量300万立方米，年产木材逾1万立方米；以油茶为主的油料经济林建设起步良好；经济林科研、技术推广和行业管理等社会化服务体系初步形成；已开发旅游景区（点）近百处，其中省级以上森林公园和风景名胜区10处。
当前，林业改革发展面临千载难逢的大好机遇，承担着重大的历史任务。国务院总理温家宝在中央林业工作会议上对林业作出了“四个地位”的精辟概括，明确指出，在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。国务院副总理回良玉明确提出了新时期林业的“四大使命”，明确要求，实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。这些重要论述和思想，是我们党对林业发展和生态建设的最新认识成果，确定了新时期林业发展和生态建设的新地位、新使命、新目标和新要求。林业是具有多种功能的产业，在经济建设、生态建设、文化建设和社会建设中具有重要地位，在实现经济社会科学发展中具有不可替代的独特作用，发展林业已成为深入贯彻落实科学发展观的重大实践，成为关系经济社会发展全局的战略重点。森林的可再生、可降解、环保、绿色的独特优势，使林业成为发展循环经济、低碳经济的必然选择。森林在应对气候变化中的特殊功能，使发展林业成为举世关注的重大议题，成为应对气候变化的战略选择。林业产业链条长，林产品丰富，林业功能多样，涉及一二三产业，发展林业产业必将大大拓展农民增收的空间，成为增加农民收入的重要途径。总之，时代潮流已经把林业推到了历史的前台，林业发展既面临着千载难逢的历史机遇，又面临着艰巨而光荣的历史使命。
我们应该看到，虽然近年来我市林业建设取得了显著成就，但在林业发展中仍存在诸多问题，远不适应经济和社会可持续发展的需求，不能满足经济社会日益增长对林产品和森林服务的多种需求。一是林分质量不高，生态功能不强，体系不完善。单位林分的活立木蓄积量只有54立方米/公顷，低于全国活立木平均蓄积量85立方米/公顷，自然生态仍很脆弱，林业生态体系还不完善。二是林业二、三产业发展严重滞后。到目前为止，我市林业产业结构仍然是以第一产业的林木培育和种植、木材和竹材采运、林产品采集为主的生产格局，林业第二产业占总林业产出的比重仅为20%，第三产业占总产出的比重只有2%，产业结构调整力度不够。经济林产品中“名特优新”品种少，加工能力低，档次不高。“大资源、小产业”的矛盾较为突出。三是林业发展的保障体系建设较薄弱。林业科研、林木种苗、林业推广、野生动植物保护还不能适应新形势下林业发展的需求，科技、信息等服务手段落后，基层林业工作站标准化建设步伐缓慢，国有林场贫困现状还比较突出，林场职工生活依旧很困难，森林防火、林业有害生物防治、森林公安、木竹检查站、林业科技推广、森林资源监测等体系建设不够完善，林业管理手段急需提高。四是林业投入相对不足。“十一五”期间中省虽然对我市林业的投入较大，但与整个国民经济发展及林业建设的需要相比还有较大缺口，加之市、县地方财政对林业的配套资金落实不到位，林业投资总量满足不了我市发展现代林业的需要，林业发展长期处于粗放经营阶段的状况亟需改善。以上这些问题都对我市林业实现又好又快发展提出了新的要求。当前，我市林业正处于蓄势突破、加快发展的关键时期，发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展任重道远。
三、“十二五”林业规划的指导思想和原则
（一）指导思想和基本原则
指导思想：以科学发展观为指针，认真贯彻党的十七大、西部大开发工作会议以及中央、省委林业工作会精神，围绕我市率先突破发展战略，按照“城乡增绿，产业增效，农民增收，科学发展”的总体思路，以林业重点工程建设为依托，以发展林业产业经济为重点，以集体林权制度改革为突破口，以森林资源保护培育和合理开发利用为抓手，强力推进生态大市建设，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，为全市经济社会和谐发展做出新的贡献。
基本原则：
1、坚持全面规划，合理布局，分区指导，分类经营，突出重点，分步实施的原则。从我市的自然地理、社会和经济条件出发，因地制宜，科学规划区域布局，确定重点，分类指导；同时按森林生态区位实行公益林和商品林分类经营。
2、坚持生态优先，大力发展林业产业的原则。生态建设中以构建点线面相结合的森林生态体系；产业建设中根据市场经济规律，大力推进林业产业化。
3、坚持保护和发展并重，处理好保护、发展和利用关系的原则。把林业建设与保护、促进地方经济和社会可持续发展紧密结合起来，处理好整体与局部、长远利益与当前利益的关系。强化依法治林和科技兴林，注重提高林分质量和生态、经济、社会综合效益的统一。
4、坚持全社会办林业和全民搞绿化的原则。动员各种社会主体和社会各界参与林业开发建设，多渠道、多层次、多形式筹集林业建设资金，大力发展非公有制林业。依靠工程项目带动林业的大发展。
5、坚持改革创新、扩大开放、谋求发展的原则。推进以林业产权制度改革为主的系列改革，促进体制机制创新和产业创新，进一步扩大林业对外开放，谋求林业发展和壮大林业经济。
(二)目标任务和规划布局
目标任务：总体目标是通过管好现有林，扩大新造林，进一步深化林业改革，优化林业结构，改善生态环境，发展特色林业，实现生态改善和农民增收、行业增强的目标。具体目标任务是：到“十二五”末，森林覆盖率达到60%，生态面貌显著改善；林业产业规模扩大，结构趋于合理，产值突破30亿元。
规划布局：尊重自然规律，根据自然地理因素和社会、经济情况，将全市分为三大生态建设区，即秦岭、巴山中山区，占全市总面积的57.5%。以水源涵养、用材林为主，主要是保护好现有森林资源，积极恢复和发展森林植被，突出发展涵养水源和用材兼用林，大力提高森林整体功能；秦岭南坡低山丘陵和巴山低山丘陵地区，占全市总面积的36.9%。以水土保持林、经济林、薪炭林为主，主要营造水土保持、薪炭、经济兼用林，积极实施退耕还林工程，加大中幼龄抚育力度，大力发展经济林及速生丰产林基地，培育后备资源；汉中盆地城乡绿化区，占全市总面积的5.6%。重点抓好“四旁”植树，城市、乡镇绿化和汉江及其主要支流在平川段的护岸林，高速路、国道、省道绿色通道建设，促进城乡环境改善，努力创造生态良好、环境优美、人与自然和谐的人居环境。
四、“十二五”林业建设重点
（一）林业生态体系建设
1、退耕还林工程：我市有坡耕地477.4万亩，其中：坡度在25度以上的面积238.21万亩，这部分耕地生产力低下，耕种不便，也是造成水土流失的主要根源。根据规划，全市需要退耕的坡耕地263.95万亩，其中：25度以上坡耕地238万亩。目前，全市已实施退耕地还林127.64万亩，占规划任务的48.4%，尚有136.31万亩需要完成。“十二五”期间，按照“巩固成果，确保质量，完善政策”的方针，加强管护与抚育，积极争取中省支持，力争完成退耕还林110万亩。
2、天然林保护工程：全面落实2293万亩天然林管护责任和禁伐措施，争取完成生态公益林建设任务90万亩。其中：人工造林10万亩、封山育林50万亩、飞播造林30万亩。
3、野生动物保护建设工程：在进一步完善秦岭大熊猫保护区群的基础上，新建佛坪娘娘山、城固盘龙等两个省级大熊猫自然保护区；争取将大熊猫自然保护区由省级晋升为国家级。同时，积极呼吁建立一条由秦岭大熊猫自然保护区群到巴山(宁强青木川)大熊猫自然保护区的走廊带，使我市大熊猫基因得到完全交流，珍稀物种得到有效保护，也使其它物种如羚牛、金丝猴和兰科植物等重点保护的野生动植物资源获得有效保护。积极推进汉江湿地省级自然保护区建设，逐步完善和提高朱鹮觅食区和游荡区的栖息地环境质量，促进种群不断扩大。
4、深入开展全民义务植树运动。统一规划安排全市各级党政机关、企事业单位、学校、群团组织和驻军部队，持续开展义务植树活动，逐步形成多主体、多层次、多形式的造林绿化格局。
（二）林业产业体系建设
1、经济林基地建设工程。以项目为依托，抓好以干果经济林和木本药用经济林为主的基地建设，新建以核桃、板栗、油茶为主的经济50万亩。其中，新建核桃园30万亩，改造低效林20万亩；新发展板栗林10万亩，改造10万亩；新发展油茶10万亩，改造5万亩。
2、大力支持积极推动依托森林资源为主体的生态旅游建设。配合县区政府完善森林生态旅游规划，逐步理顺现有管理体制，明确责权利关系，落实森林防火、有害生物防治林政执法责任。
3、速生丰产林基地建设工程。以满足市场需求为导向，通过落实林农对林木的处置权，调动社会、团体、个人和用材单位的积极性，营造以杉木、杨树和落叶松为主的短周期工业原料丰产林100万亩。
4、苗木花卉。积极开发具有区域特色的新品种，充分发挥苗木花卉协会的纽带和桥梁作用，通过政策导向和扶持，引导民间资本向优势企业和做大做强方向集中，形成具有规模优势的龙头企业或集团，新发展苗木花卉5万亩。
5、大力发展林下经济。充分发挥林下资源优势，积极发展林下特色种植业、养殖业，不断拓展产业链条，开展林产品的精深加工，提高香菇、木耳等林副产品附加值。
（三）林业管理体系建设
1、森林资源管理体系建设。加强森林资源保护管理，严格执行木材采伐限额、采伐迹地更新制度，落实中幼林抚育间伐经营管理措施，确保森林资源持续增长和合理利用；完善森林资源监测体系，建立和不断完善森林资源信息管理系统，加强森林资源的监测，及时准确掌握森林资源消长动态，为森林资源管理决策提供科学依据；强化林地保护管理，进一步完善林地征用占用审核审批制度，坚持林地定额管理制度，杜绝林地的流失。
2、森林公安体系建设。重点抓好基层森林公安派出所队伍建设和基础设施建设，加强警用装备建设。
3、森林防火体系建设。加快生物防火林带、森林防火基础设施和森林火灾半专业化扑救队伍建设，加快森林重点火险区综合治理、森林火线预警监测和指挥体系建设，全面提高科学预防和扑救森林火灾综合能力，森林火灾年受害面积控制在0.2‰以内。
4、森林有害生物防治体系建设。坚持“以防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，推行森林健康建设，运用生物防治技术，提高无公害防治率，确保有虫不成灾。重点加强监测预警、防治减灾、检疫御灾体系和应急防控等体系建设，全面实现标准化、规范化、信息化。建立森林病虫害情报档案和数据库，预测短、中、长期主要病虫害发生趋势和危害程度，定期发布预报，准确及时发布警报，提供防治决策依据，严防松材线虫等检疫性有害生物的传入。有害生物年成灾率控制在4.5‰以下，种苗产地检疫率、无公害防治率和灾害测报准确率分别达到100%、85%和90%。
5、深化林业产权制度改革。全面完成以“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革工作。积极探索完善配套改革措施，加快林地和林木流转制度建设，建立健全产权交易平台，促进林地经营权和林木所有权依法规范流转。加快建立森林资源资产评估制度，加强森林资源资产评估管理，维护群众合法利益。逐步建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度。
6、林业种苗和科技服务体系建设。在稳步推进良种及繁育基地、采种基地建设的同时，抓好品种结构调整，完善种苗检验、检测等基础设施设备，建立健全市、县区两级种苗质量检测体系，到2015年，使全市造林良种使用率达85%，基地供种率达80%，种子受检率达95%。继续实施林业科技先导计划重点创新工程项目。集中优势力量攻克我市林业发展的技术瓶颈，加强林木良种选育、困难地带造林、优良乡土树种的开发、有害生物预防、林产品加工等关键和综合技术的攻关，结合我市林业产业发展，加强核桃、板栗等丰产栽培技术的推广应用，普及率达85%。
7、林业工作站和木材检查站建设。筹集资金积极改善林业站、检查站办公用房，配置交通通讯设备，建立健全规章制度和资源档案，实现全市30%的基层林业站达到国家标准站要求，完成6个一级木材检查站、12个二级木材检查站建设。
五、主要工作措施
（一）加强领导，狠抓落实。各级林业部门要充分认识当前林业改革发展面临的大好机遇，深入学习贯彻中央林业工作会议精神，切实增强发展林业的使命感、责任感和紧迫感。积极争取当地党委、政府的重视与支持，把林业工作作为改善生态环境、保障和促进经济发展的重大战略任务，列入当地国民经济和社会发展“十二五”规划的建设内容，切实加强组织领导，认真落实政府、部门的生态产业建设目标责任制，明确任务，落实责任，真抓实干，严格考核，兑现奖惩，全力推动林业各项工作任务顺利完成。
（二）多渠道加大林业投入，增强发展后劲。建立以政府公共财政预算支出为主的森林生态建设投入机制，对森林防火、病虫害防治、野生动植物保护和优良种苗及林业科技项目的引进、开发推广等公益性建设，优先安排资金予以保障。继续执行国家、省上已经出台的各项林业优惠政策，促进民间资金投入林业产业建设，建设以国家投入为引导，个体、私营、外资投入为主体，其他投入为补充的投入机制，拓展投资渠道，以独资、合资、合作、租赁、承包等多种经营形式参与林业产业开发，切实落实“谁开发、谁投资、谁受益”的政策，并在资源利用、采伐指标以及专项资金和信贷支持、税费政策等方面对非公有制林业一视同仁。
（三）落实权益，增强活力。积极推进森林资源资产化管理，建立林地使用权和林木所有权的合理流转机制。一是依法明晰林地所有权和林木所有权、使用权，积极培育林地和人工林活立木市场；二是放活经营权，积极探索森林、林木、林地使用权依法抵押、担保、入股，以及作为合资、合作的资本或条件的途径，实行灵活多样的经营利用形式；三是确保处置权，对定向培育的工业原料林等商品林实行限额内单报单批，对重点产业化龙头企业、开发业主、造林大户营造的商品林优先安排采伐；四是规范林木所有权、经营权和林地使用权的流转行为，减少审批环节，鼓励合理有序流转。
（四）增强素质，提升能力。继续抓好业务培训，优化林业队伍的知识结构，提高林业干部队伍整体素质，培养一支掌握现代林业理论和生态保护方针政策，适应市场经济需要的管理人员队伍；建设一支政治合格、素质过硬的行政执法队伍；造就一支专业、职称结构合理、知识不断更新的专业技术队伍。
（五）立项争资，招商引资。实施“项目带动”，组织专业技术人员在全面分析论证现有资源优势的前提下进行项目包装，结合国家重点工程项目积极争取国家投资，做到储备一批项目，推荐一批项目，建设一批项目。充分利用各类项目开展招商引资，把招商引资工作摆在突出位置，挖掘资源优势、区位优势和生态优势，开展多方位、多层面的招商引资活动，引进有经济实力的业主进行林业产业基地的开发，建设一批起点高、带动力强、辐射面宽的龙头企业。
