留坝县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 

留坝县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

（2011年3月25日留坝县第十六届人民代表大会第五次会议批准）

 

“十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，也是我县贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，更是建设生态旅游大县和人均经济强县的攻坚时期。按照省、市“十二五”总体部署和要求，结合我县实际，编制本规划纲要。

 

第一篇　落实科学发展观　努力实现发展新跨越

 

第一章　“十一五”回顾

“十一五”时期，是改革开放以来我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，全县经济社会发展跃上了一个新的历史起点，为“十二五”经济社会发展奠定了良好的基础。

——经济增长速度加快。2010年，全县生产总值达到5.78亿元，是“十五”末的2.4倍，年均增长12.9%，增速比“十五”期间10.4%提高2.5个百分点，人均生产总值达到12930元。全县财政总收入达到2576万元，是“十五”末的2.5倍；地方财政收入达到1539万元，是“十五”末的2.7倍，年均增长22%。

——重点产业日益发展壮大。旅游一业突破成效显著，累计投资3.2亿元，相继建成紫柏山索道、登山步道、木质栈道、旅游公路，形成了环形游览线路，完成张良庙、紫柏山、栈道漂流三大核心景区游客中心及供电、通讯等配套设施，顺利实现了“三年打基础，五年变面貌”的阶段目标，2010年全县接待游客82.75万人次，旅游业综合收入达2.64亿元，年均分别增长60%和101%。张良庙晋升为国家级文物保护单位，紫柏山被批准为国家森林公园，留坝被确定为全省“首批旅游强县”和旅游示范试点县。中药材、高山蔬菜、林麝、大鲵等特色种养业快速发展，食用菌、林果、畜牧等传统产业规模不断扩大，产业化进程加快，主导产业占农业总产值的比重达70%，农业产值达2.94亿元，年均增长6.9%。工业结构不断改善，特色农产品加工、矿产、水能开发等工业产值达1.75亿元，年均增长11.2%。

——基础设施建设成效显著。全社会固定资产投资五年累计完成15.88亿元，年均增长31.2%，是“十五”的2.73倍。交通、城建、水利、电力、通讯等基础设施建设取得长足进步。庙台子至勉县二沟、西河口至凤县坪坎、土地沟至玉皇庙、火烧店至太子岭等县乡公路建成，全县农村公路通车总里程达到480.71公里，实现了100%的乡镇和78%以上的行政村通客车。城镇建设步伐加快，县城中心广场及河滨路、紫柏路下段改造、老街上段改建及县城建筑立面改造、北栈河水面景观工程等项目顺利完工，金水湾度假新区加紧建设，江口、玉皇庙、武关驿等小城镇建设成效明显，城乡面貌焕然一新，被省政府命名为“省级园林城市”。全县城镇化率达到36.3%。电力、通讯覆盖面进一步扩大，基本实现了户户通电、村村通手机。招商引资成果丰硕，五年累计签约项目36个，到位资金5.38亿元，是“十五”时期的3倍。

——生态建设和环境保护扎实推进。天然气长输管道及南河至县城主管道顺利贯通，城区入户工程正在实施，有效地减少了烧煤对环境的污染。退耕还林、天然林保护、植树造林、小流域治理成效明显，桑园自然保护区成功晋升为国家级自然保护区，国家级生态示范县顺利通过验收。“十一五”期间，万元生产总值能耗下降32%，主要污染物二氧化硫排放量、化学需氧量分别下降9%、21%，县城中心区环境空气质量达到二级和好于二级天数达340天以上，优良率达91.7%。

——人民生活水平进一步提高。2010年城镇居民人均可支配收入达13696元，是“十五”末的2.6倍；农民人均纯收入达3728元，是“十五”末的2.3倍。

——和谐社会建设迈入新阶段。以改善民生为重点的社会事业取得重大进展。农村义务教育得到巩固和发展，校舍安全工程和灾后重建基本完成，教育教学质量不断提高。深化医药卫生体制改革有序推进，乡镇卫生院和村卫生室规范化建设全面完成，农村医疗卫生服务能力进一步增强，突发公共卫生事件应急处置机制逐步健全，新型农村合作医疗参合率达94.8%。计划生育工作稳步推进，人口自然增长率为0.046‰，先后被省政府授予“计划生育优质服务先进县”和“计划生育信息化项目县”。就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在3.2%以内。社会保障体系进一步完善，城镇居民基本医疗保险覆盖率达到100%，城镇和农村低保制度全面落实，基本实现应保尽保，城乡困难群众救助制度得到有效落实。欢乐大舞台、全民健身等文化体育活动蓬勃开展，电视人口覆盖率达到98.2%。抗震救灾取得明显成效，灾后恢复重建任务顺利完成，累计完成投资1.1亿元。

 

第二章　“十二五”发展环境

“十二五”时期，是我县全面加快经济社会发展的关键时期，我们抓好“十二五”发展，面临着许多机遇和有利条件，同时存在一些挑战和压力：

——面临的机遇和有利条件。一是我们面临的最大机遇是国家新一轮西部大开发会议所作出的战略部署，特别强调要帮助包括秦巴山区在内的7个贫困片尽快摆脱贫困走向富裕之路，预期我县会获得更大的支持，获得更多的发展机遇；二是随着大秦岭地位和作用被国人的重新认识，对大秦岭的保护、开发和利用，国家会制定新的保护政策和补偿机制，这对我县也是一个不容忽视的机遇；三是随着以西安为核心的关中地区作为我省经济发展的第一极，陕北形成我省经济发展的第二极，省上将会把更多目光投向陕南，将陕南打造成为我省经济发展的第三极，势必惠及我县，从而获得省上的更多支持；四是全球已进入经济结构转型的绿色经济时代，天然、绿色、健康、环保成为人们关注的热点，我县森林覆盖率高，无工业污染，生态和文化资源丰富，具有发展绿色经济的资源优势；五是随着南水北调工程的深入推进，国家将全面实施生态补偿机制，在转移支付和绿色产业、循环经济、节能减排项目等方面将会得到国家和省上更多的支持，为我县带来新的发展机遇；六是通过历届党委、政府特别是本届领导的实践和探索，充分利用我县丰富的生态旅游资源已经形成共识，而且我县已成功跻身全省旅游示范试点县，为我县在旅游业上实现突破，带动全县经济社会发展奠定了基础；七是宝汉高速公路县境段将在“十二五”时期集中建设，使我县固定资产投资成倍增长，为我县经济社会发展带来新的机遇，注入新的活力；八是随着十天高速、西成客专及汉中支线机场的相继建设，留坝的外围交通环境将全面改善，加之县内交通、城建、水利、电力、通讯等一批基础设施项目相继建成，为我县经济社会加速发展打下了基础，创造了条件。

——面临的挑战和压力。一是国家主体功能区划将我县列入秦岭生物多样性保护区，对我县经济的发展特别是工业的发展将会带来诸多制约；二是随着国家南水北调工程的实施，对水源区的生态环境保护要求进一步提高，产业政策将更加严格，使我县经济社会加快发展与资源环境保护的矛盾日益突出；三是我县的旅游开发正处于关键时期，周边地区旅游资源雷同，客源市场争夺加剧，对我县进一步做大做强旅游产业形成了巨大压力；四是随着是我县经济社会的快速发展，各类社会矛盾也在聚集，各类自然灾害不可预见，维护社会和谐稳定的任务更加艰巨。

总体上看，“十二五”期间我县面临的发展环境更为复杂，机遇与挑战并存，我们必须以放眼全局的战略思维，着眼于解决发展中的突出问题，抢抓机遇，应对挑战，努力保持经济社会平稳较快发展和跨越式发展的良好态势，全力推进全面建设小康社会宏伟目标如期实现。

 

第三章　指导思想、基本原则和总体目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推进科学发展、建设旅游大县和人均经济强县为主题，以加快转变经济增长方式为主线，以富民强县为第一要务，抢抓新一轮西部大开发和宝汉高速公路建设开通的历史机遇，坚定不移地实施“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略，强势推进旅游“一业突破”，培育壮大绿色工业，稳步发展特色农业，构建符合留坝实际的产业体系，促进三次产业协调发展；着力推动节能减排，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，增强可持续发展能力；加快发展社会事业，注重保障和改善民生，稳步增加城乡居民收入，奋力打造生态留坝、人文留坝、平安留坝、和谐留坝。

第二节  坚持的原则

我县“十二五”发展，必须集中力量在以下六个方面下功夫、上水平：

（一）在提高经济总量上下功夫、上水平。落实科学发展、转变经济发展方式，重点要处理好扩大总量和优化结构的关系。对经济欠发达的我县而言，当前最关键、最紧迫的是做大总量，总量上不去，优化结构就无从谈起。要以扩大总量为目标，以优化结构为手段，在优化结构中推进量的持续扩张，在量的扩张中提升发展质量和效益。继续加大基础类、产业类和社会事业类重点项目建设力度，拉动固定资产投资快速增长。依靠科技创新和技术进步改造提升传统产业，因地制宜大力发展特色产业，构建具有留坝特色的产业体系。通过加快发展，壮大经济实力，逐步缩小与周边的差距。

（二）在提升旅游综合效益上下功夫、上水平。坚定不移地推进旅游一业突破，全力打造精品景区，进一步提高经营管理水平，鼓励支持发展商贸流通、餐饮住宿、休闲娱乐产业，深度开发特色旅游商品，实现由门票经济向产业经济转变。围绕旅游开发，进一步优化产业结构，带动三次产业协调跟进、联动发展，形成一业兴百业兴的良好局面。

（三）在推进农业产业化上下功夫、上水平。按照规模化、标准化、绿色化的要求，坚持园区示范、基地支撑、龙头带动，加快建设产业基地，完善服务体系，促进产业发展壮大。大力扶持现有龙头企业，积极引进和培育一批新的农产品加工企业，延长产业链条，实施精深加工，打响绿色品牌，加快农业产业化进程。

（四）在推进城镇化上下功夫、上水平。按照超前规划、合理布局、完善功能、凸显特色、打造精品的原则，推动县城城市化进程，扩大城市辐射效应，加快乡村城镇化步伐，倡导农村人口向小城镇聚集，扎实做好农民进城落户工作，让更多农民融入城镇、变为市民，让更多群众能共同分享改革开放、经济发展的成果。

（五）在改善基础设施上下功夫、上水平。抢抓国家新一轮西部大开发政策实施和宝汉高速开工建设的历史机遇，精心策划包装项目，千方百计争取资金，加快农村公路、水利、电力、通讯等设施建设，集中力量建成一批事关群众生产生活的民生项目，不断改善全县基础设施条件和发展环境，提高受益面和覆盖率。

（六）在加强生态建设上下功夫、上水平。妥善处理保护环境与加快开发的关系，抓好节能减排和环境整治，推进清洁生产和资源高效利用，实现可持续发展。同时，在加强生态保护的前提下，适度有序开发，只要符合国家产业政策、不破坏生态环境的项目就义无反顾地大干快上，做到既要绿水青山，又要金山银山。

第三节  预期目标

“十二五”时期，全县经济社会发展的总体目标是实现生产总值、财政总收入、地方财政收入、固定资产投资、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入至少翻一番，将留坝建成经济实力明显增强，基础设施更加完善，人民生活更加殷实，各项事业更加繁荣，社会更加和谐稳定，人居环境和生态环境更加优美的生态旅游大县和人均经济强县。

经济实力迈上新台阶。生产总值年均增长15%，比“十一五末”翻一番以上，达到11.6亿元，人均生产总值达到2.6万元，提前实现全面建设小康社会“三步走”的战略目标；全社会固定资产投资翻一番，达到30.8亿元，年均增长41.7%，5年累计达到141.9亿元；财政总收入翻一番，达到5100万元，年均增长14.6%；地方财政收入翻一番，达到3830万元，年均增长20%。

产业结构进一步优化。到2015年，三次产业的比例达到20︰29︰51，产业结构更趋合理。突出发展旅游业，逐步扩大以旅游为主的第三产业在生产总值中的比重，旅游业增加值占全县生产总值的比重达到35%以上。

基础设施进一步改善。突破交通瓶颈制约，建成宝汉高速公路县境段，加快实施通县公路，开辟我县对外的多条通道，改善农村通达条件，有条件的村实现村村通油路（水泥路）。城市基础设施得到较大改善，城镇化率达到50%。城乡电网供电安全性和可靠性得到较大改善，基本满足经济社会发展需要。

民生水平进一步提高。到2015年，城镇居民人均可支配收入翻一番，达27600元，年均增长15%；农民人均纯收入翻一番，达8600元，年均增长18%。公共服务有较大改善，居住、交通、生产、生活、休闲环境逐步优化，人民群众生活质量和水平进一步提高。社会消费品零售总额达4.23亿元，年均增长18%。城乡居民居住、出行条件明显改善，社会主义新农村建设取得新成效。

社会和谐进一步发展。人口自然增长率控制在3‰以内；学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别达到85%；义务教育巩固率达到86%；新型农村合作医疗覆盖率达到98%以上，城镇、农村居民养老保险全面启动；城乡社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在3.5%以内；文化艺术、广播电视、文物、体育等社会事业进一步发展，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

可持续发展能力进一步增强。资源利用率逐步提高，单位生产总值能耗逐年下降，三废污染得到有效治理，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上，污水处理率达到60%以上，实现省级卫生县城创建目标。防灾减灾和应急处理能力不断增强，公共安全状况保持全省领先。

生态文明建设进一步加快。大力发展绿色经济、循环经济生产生活方式，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，治理水土流失面积300平方公里，森林覆盖率达到89%。

专栏一：留坝县“十二五”时期经济社会发展的主要指标

第二篇　加快产业结构调整  构建特色产业体系

 

第四章　实施重点突破，推进旅游产业发展

依托我县丰富的历史文化和生态资源，围绕“建设旅游大县”的总体目标，深入挖掘文化内涵，集中打造张良庙、紫柏山、古栈道漂流三大品牌，把旅游产业和文化产业紧密结合起来，实现旅游文化一体化，真正把旅游产业做大做强。通过5年的努力，将留坝建成生态环境优美、人居环境舒适、游乐活动丰富、旅游管理规范、服务水平一流的“秦岭休闲度假胜地”和省级旅游示范县。

第一节　精心打造核心旅游品牌

围绕我县在全市旅游产业发展中的定位和旅游发展规划、资源分布，在空间布局上构建“一心一环三区四带”的发展格局。

一心（县城旅游服务和休闲中心）：以金水湾休闲度假新区建设为重点，加快实施道路、桥梁、水面景观及绿化、亮化、美化工程，大力开发星级酒店、度假商住中心、高档住宅小区等项目，完善县城配套设施，美化人居环境，提升城市品位，把县城建成集休闲度假、商务为一体的区域性旅游目的地和接待服务中心。

一环（县城－紫柏山旅游大环线）：发挥生态资源优势，加快旅游节点建设，构建县城→栈道漂流→火烧店→狮子沟→紫柏山→张良庙→县城旅游观光大环线。

三区（张良庙道教文化片区、紫柏山生态观光片区、栈道漂流休闲娱乐片区）：围绕创建张良庙—紫柏山4A级旅游景区，进一步整合张良庙道教文化资源，建设道教文化会馆，完善配套设施，拓展游览空间，提升服务水平，把张良庙打造成精品旅游景区；继续做好宽沟、石板店游客中心、生态停车场、垃圾污水处理等配套设施建设，加快开发营盘三国风情街、国际狩猎场、避暑山庄、紫柏山顶标志性建筑、滑雪场等景点，努力打造紫柏山国家级森林公园和秦岭生态旅游板块中的重点景区；依托宝汉高速公路建设，恢复部分古栈道，建设漂流码头、休闲度假山庄、水上娱乐设施及栈道博物馆，做好风云寺、寒溪夜涨、凤鸣寺等节点建设，把栈道漂流打造成集汉文化与休闲旅游有机结合的特色精品景区。

四带（营盘、江口、河口、庙台子四个特色乡村旅游示范带）：依托我县生态资源和西洋参、银杏、大鲵等特色种养业，完善相关设施，积极发展规范化、高水平的农家乐，建成营盘—闸口石和江口—玉皇庙农业旅游示范点；以河口—武关河、营盘—闸口石、庙台子—枣木栏、江口—玉皇庙旅游节点为主，全县建成旅游示范村10个，规范化农家宾馆（农家乐）100户，马道和留侯镇“中国历史文化名镇”2个，形成316国道、210省道沿途特色乡村旅游示范带。

第二节　加快景区基础设施建设

继续坚持“党委统揽、政府主导、部门联动、市场运作”的开发模式，创新开发经营机制，建立国家投入、招商引资、贷款资本和民间资本相结合的投融资体系，优先推进旅游基础设施和配套服务设施建设，创造干净、整洁、优美的旅游环境。加强县内旅游交通环境综合整治，开通张良庙、紫柏山、栈道漂流旅游专线和区间客运车，规范旅游出租车管理，建立快捷、有序的旅游交通体系。进一步完善景区通讯设施，改善通讯条件。

第三节　加强旅游产品营销

加大宣传力度，创新宣传营销方式，着力打造留坝旅游新形象，扩大对外影响力，拓宽客源市场，延长游客在我县停留时间。积极挖掘地域文化，开发独具地方特色的文化演绎等互动式游乐活动，办好“张良文化节”、“紫柏山登山节暨栈道漂流节”、“紫柏山红叶节暨花旗参养生节”，提升节庆活动档次和水平，丰富旅游内涵，吸引更多城市居民来我县休闲、度假，增强旅游产业综合效益。到“十二五”末，年接待游客过200万人次，旅游综合收入达到8亿元，力争实现生态旅游大县的建设目标。

第四节　开发乡村旅游

围绕乡村观光旅游带，积极开发集生态观光、红色旅游、体验农业等于一体的乡村旅游，交通、住宿、餐饮、卫生等旅游服务设施要及时跟进，着力规范服务行为，提高服务质量和水平，形成独具地方特色的乡村旅游新格局。

第五节　发展旅游配套产业和第三产业

围绕旅游开发，以县城和旅游景区为重点，大力发展方便快捷的交通运输业、卫生舒适的住宿餐饮业以及富有特色的文化娱乐业；积极组织旅游纪念品的研发，大力开发具有地方特色的土特产、石材工艺品及养生保健品，建立游客购物中心，使旅游休闲和购物紧密结合起来，构建现代旅游服务体系。同时，积极发展连锁经营、物流配送等新模式，健全商贸流通服务网络，认真落实家电下乡等各项惠农政策，扩大农村消费，推动第三产业快速发展。

专栏二：旅游开发和物流重大项目

1.张良庙4A级景区及紫柏山国家森林公园综合开发，整合张良庙道教文化资源，建设游览栈道、观光索道、登山步道及配套设施，完成紫柏山国家森林公园景点包装、主峰标志性建筑等建设，总投资3.8亿元，建设期2011—2015年。 2.栈道漂流—石门水库景区带综合开发，恢复部分古栈道，建设漂流码头、休闲度假山庄、水上娱乐设施及栈道博物馆等，完成风云寺、寒溪夜涨等节点建设，总投资2.1亿元，建设期2011—2015年。 3.营盘休闲度假区，建设两汉三国风情街、养生避暑山庄、国际狩猎场及配套设施，总投资2.6亿元，建设期2011—2015年。 4.江口物流园区，建设农贸市场、建材、服装、家电等交易市场及道路、绿化、卫生等配套设施，总投资1200万元，建设期2011—2013年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五章　稳定农业，促进农村经济发展

立足我县自然条件和农业资源现状，以市场为导向，以农业增效和农民增收为目标，进一步优化农业产业结构，建设七大产业基地，完善四大服务体系；深化林业改革，促进林业经济的发展；加快水利建设，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展；加快改善农民生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设。

第一节　建设七大产业基地

（1）以西洋参、猪苓、天麻为主导品种，扩大种植规模，建设万亩中药材种植基地；（2）合理利用资源，稳定段木栽培，积极发展代料食用菌生产，建设西北最大的食用菌生产基地；（3）瞄准市场需求，优化蔬菜品种结构，建设万亩高山无公害蔬菜基地；（4）坚持苗木栽植和嫁接改良相结合，加快林果产业规模经营，建设万亩核桃、万亩板栗、万亩银杏基地；（5）以生猪、中蜂和家禽养殖为主导，大力发展生态养殖和适度规模经营，建成特色畜牧产业基地；（6）重视特色产业的发展，充分利用我县良好的水域资源，积极探索大鲵原产地保护与开发，建设中国大鲵种苗基地；坚持资源保护与合理开发相结合，建设陕南最大的林麝养殖基地；（7）依托现有基础，采用先进的技术，扩大油菜、杂交玉米、脱毒马铃薯等良种繁育，建成良种繁育基地。

第二节　建设四大农业服务体系

（1）充分发挥县级农产品质量监测站作用，配备硬件设施和专业技术人员，积极指导建立龙头企业质量监测室，建立健全农产品质量安全检验检测体系；（2）以农村信息站为主体，积极向基地农户、协会、龙头企业、批发市场延伸，建成现代化的农村信息服务网络体系；（3）大力发展营销企业和各类专业合作社、营销大户、农产品经纪人等产业组织，充分发挥华联等大型企业在内的重点龙头企业在产品收购、贮运、销售等方面的带动作用，积极建立江口农产品物流园区，建成稳定的农副产品流通体系；（4）深化农业技术推广机构改革，加强科技人才队伍建设，健全服务网络，完善激励机制，引导科技人员创建示范基地、示范园区、示范户，搞好新品种、新技术、新成果的引进和转化工作，从而强化农业技术推广服务体系。

第三节　稳步发展粮油生产

积极推进农业科技创新，进一步优化粮油品种结构，推广高产优质品种和配套栽培技术，增强粮食综合生产能力，确保粮食安全。“十二五”期间，全县粮食面积稳定在5万亩，总产稳定在1.3万吨；油料面积稳定在7000亩，总产稳定在700吨。

第四节　深化林业改革，促进林业经济发展

搞好林权制度改革成果运用，积极探索林地使用权和林木所有权抵押和有序流转，搞活林业经济。协助企业做好生物质发电项目前期工作，促其尽快投产达效，提高森林资源利用率，增加农民收入。进一步完善桑园国家级自然保护区基础设施，有效保护野生动植物资源。继续推进植树造林、退耕还林、天然林保护等工程，加强森林抚育和改造，努力实现森林覆盖率达到89%以上的目标；加强专业队伍建设，搞好森林防火、森林病虫害防治工作，建立完备的森林生态体系。

第五节　加强水利建设

高度重视水利资源开发和保护的关系，加大水利改革的力度，全面提升水利服务社会经济发展的能力。加强水利基础设施建设，强化河道的管理和疏通，确保防汛防洪安全；搞好水能的开发利用，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失问题。“十二五”期间，新修和改造基本农田2.7万亩，发展节水灌溉0.75万亩，完成小流域治理300平方公里；加快农村饮水安全工程建设，基本解决全县人畜饮水安全和生态安全问题。

第六节　保护基本农田

积极落实国土资源法律法规和政策，坚持集约节约用地，加大耕地保护特别是基本农田保护力度，加快农村土地整理复垦，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少。

第七节　改善农村生产生活条件

围绕新农村建设，开展环境综合整治，大力实施农村清洁工程，加快改厨、改厕、改圈，美化绿化村庄庭院，改善农村卫生条件和人居环境，着力构建村容整洁、环境优美、乡风文明的新农村。继续推进以扶贫移民、生态移民、危房改造为主的农民安居工程，“十二五”末，全部消除农村土坯房。深入开展信贷扶贫、科技扶贫和社会扶贫工作。围绕农业综合开发，加快“山、水、田、林、路、园、堤”综合治理，提高农业综合生产能力。

专栏三：农业产业和基础设施重大项目

	1.西洋参等中药材产业化开发，建设万亩西洋参、猪苓等中药材基地、万亩银杏基地及加工，总投资1.3亿元，建设期2011—2015年。 2.农特产品开发，建设6万亩板栗、核桃基地等，并进行系列产品研发和加工，总投资6300万元，建设期2010—2015年。
	3.食用菌产业化项目，建设1500万筒食用菌生产基地及菌种繁育体系，1000吨的大型冷库及冷链运输和交易市场等设施，总投资6000万元，建设期2011—2015年。 4.高山蔬菜产业化开发，建设2万亩高山蔬菜基地及种植繁育点100个，产品储运、加工及批发市场，总投资5100万元，建设期2011—2015年。 5.良种繁育基地建设，扩大油菜、杂交玉米、脱毒马铃薯等制种规模，建设1.5万亩良种繁育基地，总投资1000万元，建设期2011—2015年。 6.农业观光园项目，建设猕猴桃、刺梨等万亩生态农业休闲观光示范园，总投资2.6亿元，建设期2011—2015年。 7.中蜂新法饲养技术示范推广，建设3万箱中蜂养殖基地，总投资1800万元，建设期2011—2015年。 8.特色养殖项目，建设年产大鲵幼苗100万尾繁育基地，总投资1100万元，建设期2011—2015年。 9.林麝养殖项目，推广仿生态野外放养繁育模式，新发展林麝繁育基地3个，养殖规模700头，总投资3500万元，建设期2010—2013年。 10.生猪生态示范推广，发展家庭规模养殖、养殖小区，建设年出栏15万头生猪养殖基地和年出栏3万头生猪规范化养殖场，总投资4000万元，建设期2011—2015年。 11.陕南地区移民搬迁，实施扶贫移民搬迁4724户18201人，总投资1.89亿元，建设期2011—2020年。 12.防洪减灾工程，防洪堤、涵洞、排洪管等建设，总投资2700万元，建设期2011—2015年。 13.城乡供水工程，建设供水工程45处及管网等设施，总投资1700万元，建设期2011—2015年。 14.小型水利工程，建设堰渠157条、管道367公里，总投资9600万元，建设期2011—2015年。 15.基本农田建设，新建基本口粮田9800亩，总投资2400万元，建设期2011—2015年。 16.土地治理项目，实施农业综合开发土地治理25000亩，武关驿、火烧店4000亩土地整理及配套设施，总投资4822万元，建设期2011—2015年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第六章　开发优势资源，培育壮大地方工业

坚持绿色经济、循环经济的发展理念，以资源的高效利用和循环利用为核心，发挥资源优势，挖掘发展潜力，优化产业结构，延长产业链条，着力培育农特产品加工、矿产、水能资源开发三大支柱产业，逐步提高工业在县域经济中的比重，实现绿色工业发展的新跨越。到“十二五”末，建设3个年产值达4000万元和4个年产值达2000万元的规模企业，工业总产值达到3.56亿元，年均增长15.3%。

第一节　扶优扶强农业产业化龙头企业

围绕中药材、食用菌、蔬菜、土蜂蜜、干鲜果等农特产品的深加工，对现有的佳士森、天美、天翔等龙头企业加大政策扶持力度，引导其加大投入，使其尽快扩大生产规模，拓展加工的深度；同时积极引进和培育一批新的深加工龙头企业，按照优质、安全、方便、营养的要求，突出特色，积极开发深加工产品，开发科技含量高、市场竞争力强的系列产品，打造优质、天然、绿色、无公害的农产品品牌，加速农副产品到绿色食品的转化，提高农业产业综合效益；对市场竞争力强的企业引导其打造具有自主知识产权的知名品牌，提高国内市场占有份额，力争打造2-3个省内具有较高知名度的企业品牌。

第二节　适度发展矿产加工业

坚持矿产资源开发与生态环境保护并重的原则，积极筹备组建石材开发企业集团，整合资源，规范矿产资源开采秩序；大力发展精深加工，加快石材废渣综合利用，不断提高矿产资源综合利用率；大力研制石材工艺品，开发笔筒、茶具、创意产品等旅游纪念品，提高产品附加值。支持潘达、宏源、福顺、丰亘等企业加快新上和技改项目实施，提高企业生产效益。

第三节　积极推进水能资源开发

做好县域内可开发水能资源的勘测调查，制定切实可行的开发规划，采用梯级开发的方式，切实做好狮子岩、西河、尚溪河、范条峪水电开发项目前期准备工作，通过招商引资，加大开发力度，力争“十二五”末水电新增装机达到1.6万千瓦，企业年产值达2000万元以上；对县域内优质水资源，做好检测分析，以权威部门的检测数据为依据，引进国内知名饮料企业集团，建设瓶装、罐装水和饮料厂。

积极协助企业做好生物质发电、紫柏山风电厂项目前期工作，促其尽快建设并发挥效益。

专栏四：地方工业重大项目

		1.西洋参多糖肽系列产品开发，建设年产1.5亿粒西洋参多糖肽胶囊生产线，总投资5000万元，建设期2011—2012年。 2.天麻素提取生产线，建设年加工3000吨天麻提取生产线，总投资6000万元，建设期2011—2015年。 3.矿产资源综合开发，石材、石灰岩、银锑矿、石英砂等系列矿产品开发、加工及综合利用，总投资1.2亿元，建设期2011—2015年。 4.旅游商品系列开发，依托县内木材、石材等资源优势，开发花木手杖、石材工艺品、特色农产品等旅游商品，总投资6000万元，建设期2011—2015年。
	5.金属矿探采项目，铜牌沟铜、金等多金属矿勘探及开采，总投资560万元，建设期2011—2015年。 6.生物质发电项目，建设1＊120t/h高温超高压循环流化床锅炉+1＊30MW高温超高压汽轮发电机组，项目总投资3亿元，建设期2011—2012年。 7.紫柏山风电厂项目，建设10万千瓦风力发电厂及配套设施，项目总投资10亿元，建设期2012—2015年。 8.弱碱性天然饮用水开发，建设3条年产值2000万元的饮用水生产线，总投资1.2亿元，建设期2011—2015年。 9.尚溪河水电梯级开发，建设两级装机2100千瓦发电站及配套设施，总投资1800万元，建设期2011—2015年。 10.西河水电梯级开发，建设两级装机10000千瓦发电站及配套设施，总投资6700万元，建设期2011—2013年。 11.范条峪水电开发，建设装机1260千瓦发电站及配套设施，总投资1300万元，建设期2013—2015年。 12.狮子岩水电开发，建设装机1850千瓦发电站及配套设施，总投资1600万元，建设期2012—2015年。 13.月九水电站开发，建设装机700千瓦发电站及配套设施，总投资700万元，建设期2013—2015年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三篇　加快基础设施建设  不断改善发展环境

 

第七章　加快构建大交通体系

以宝汉高速公路建设为契机，以优化路网结构、提高通达程度为重点，加快县乡道路升等改造，打通断头路，实现县乡道路等级化、通村公路硬化，形成高速公路、县乡公路为主体，通村公路为辅助的网络化交通运输体系。加快高速公路前期工作和建设进度，力争实现宝鸡至汉中高速公路县境段通车的目标。切实做好县乡公路建设工作，“十二五”期间，新建、改建桑园至洋县华阳、庙台子至勉县二沟（光华山隧道）、火烧店至营盘狮子沟、青桥驿至汉台区天台乡、姜窝子至城固砖溪、县城至孔雀台等县际、县乡油路17条163公里、通村油路（水泥路）139条360公里、产业园区路51条340公里，实现有条件的建制村、自然村村村通油路（水泥路），建立和完善农村公路安保设施。进一步加快农村客运网络建设，形成以县城为中心，各乡镇、村为支点的客运网络体系，力争5年内实现村与村之间客运通达率达95%以上，切实解决群众乘车难问题。

专栏五：公路建设重大项目

1.宝鸡至汉中高速公路留坝段，建设高速公路72公里，总投资115.2亿元，建设期2011—2015年。 2.汉中旅游北环线留坝段建设，建设庙二路留坝段、县城至武关驿孔雀台、桑园至洋县华阳公路128公里，光华山隧道3.5公里，总投资8.8亿元，建设期2011—2015年。 3.火烧店太子岭至狮子沟公路，建设砼路面14.08公里，总投资1408万元，建设期2011年。 4.紫柏山风景区旅游公路，建设砼路面34.2公里，总投资3420万元，建设期2011年。 5.青桥驿至勉县公路建设, 新建四级公路16公里，总投资1600万元，建设期2011年。 6.江口镇青岗坪至玉皇庙公路建设, 新建四级公路23公里, 总投资2300万元，建设期2011年。 7.玉皇庙乡两河口至三羊沟公路建设, 新建砼路面公路15.6公里, 总投资1550万元，建设期2012年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8.姜窝子至城固砖溪公路，建设砼路面30.2公里，总投资3020万元，建设期2012年。 9.青桥驿至汉台区天台乡公路建设，新建砼路面公路15.7公里，总投资1550万元，建设期2012年。 10.马道街村至龙潭坝村公路，建设砼路面15.5公里，总投资1550万元，建设期2013年。 11.青桥驿乡青桥河至两岔河公路，建设砼路面15.2公里，总投资1520万元，建设期2013年。 12.江口夹山沟至凤县平坎公路，建设砼路面10公里，总投资1000万元，建设期2013年。 13.玉皇庙至大竹园公路建设, 新建四级公路15公里, 总投资1500万元，建设期2014年。 14.火烧店乡佛爷坝至城关镇大滩公路建设, 新建四级公路18公里, 总投资1800万元，建设期2014年。 15.火烧店乡黄家沟至城关镇青羊铺公路建设, 新建四级公路15公里, 总投资1500万元，建设期2014年。 16.玉皇庙乡两河口至凤县三岔公路，建设砼路面17.6公里，总投资1760万元，建设期2014年。 17.留侯镇枣木栏至玉皇庙乡分水岭公路，建设砼路面10.0公里，总投资1000万元，建设期2014年。 18.武关驿镇双叉河至小红岩沟道路，建设砼路面5公里，总投资500万元，建设期2014年。 19.县乡公路建设，建设青桥铺至蚂蝗沟、红武至元树沟、青岗坪至河麻沟等县乡油路12条96.84公里及附属工程，总投资9684万元，建设期2011—2015年。 20.通村油路建设，新建通村油路（水泥路）139条360.09公里，总投资1.44亿元，建设期2011—2015年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

21.通达工程，新建城关小留坝、马道东沟等四级公路111条213.99公里，总投资4707万元，建设期2011—2015年。 22.农村公路升等改造，改建桑园坝至凤县南星等7条二级公路187公里，总投资7.49亿元，建设期2011—2015年。 23.公路桥梁建设项目，新建桥梁232座，改造危桥45座，总投资3.28亿元，建设期2011—2015年。 24.产业园区路建设，新建农业、果业、乡村旅游等产业园区道路46条255.65公里，总投资2.56亿元，建设期2011—2015年。 25.林区道路建设，新建林区道路21条205公里，总投资2.05亿元，建设期2011—2015年。 26.客货运站点建设，新建张良庙、大滩等客运站8个，江口、玉皇庙等货运站4个，项目总投资4290万元，建设期2011—2015年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第八章　加快城镇化进程

依据全县城镇规划，重点建设县城中心城区，加快建设江口、马道等集镇，着力培育以316国道、210省道为两轴的城镇带，积极构建“一心两点两轴”的城镇发展格局。坚持旅游服务中心的功能定位，结合县城总体规划，加大基础设施建设力度，突出抓好金水湾休闲度假区、星级宾馆、县城河滨公园、垃圾处理场、污水处理厂等配套设施，加快保障性住房建设，积极实施县城净化、亮化、绿化、美化工程，力争把留坝建成功能齐全、风景秀丽、环境优美的绿色园林城市。进一步修编完善小城镇规划，按照“扩大中心镇、扶持重点镇、带动特色镇”的思路，把小城镇建设和移民搬迁、农民进城落户结合起来，以建制镇为重点，搞好江口、马道等重点镇街道、综合农贸市场、垃圾污水处理、绿化、亮化等设施建设，完善服务功能，加快农村人口向小城镇聚集，建成一批布局合理、设施配套、交通便捷、卫生整洁、特色鲜明的小城镇。“十二五”期间，建成国家级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城，重点建设江口、马道2个中心集镇，留侯、武关驿、火烧店、玉皇庙4个重点集镇。

专栏六：城建开发重大项目

1.金水湾度假区开发，建设四星级酒店、度假商住中心、高档住宅小区80000平方米及道路、桥梁等配套设施，总投资5.5亿元，建设期2010—2013年。 2.城市基础设施建设，新建垃圾处理场、污水处理厂、老街风貌改造、城市给排水管网、绿化亮化及县城周边十条沟综合开发等，总投资3.2亿元，建设期2011—2015年。 3.县城天然气入户工程，埋设天然气输气主管道、入户管道20公里及1500户天然气入户工程，总投资1200万元，建设期2010—2011年。 4.汉王休闲度假会所及商住房开发，新建娱乐城2000平方米，商住房22000平方米，总投资4000万元，建设期2011—2012年。 5.金汉房地产小区建设，新建商品住宅楼280套36000平方米及配套设施，总投资5000万元，建设期2011—2012年。 6.保障性住房建设项目，新建廉租房500套25000平方米、经济适用房750套67500平方米，总投资1.3亿元，建设期2010—2015年。 7.县城河滨路公园，对广场进行规范整治、完善配套设施、建设标准化公园，总投资1200万元，建设期2011—2015年。 8.陕南重点镇基础设施，新建江口镇河滨路、广场、农贸市场及供排水、垃圾处理等配套设施，总投资1410万元，建设期2011—2012年。 9.农村土坯房改造，改造农村土坯房2160户及配套设施，总投资1.73亿元，建设期2011—2015年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第九章　加快农村电网、通讯设施建设

坚持电网建设与县域经济社会协调发展的原则，加快电力基础设施建设和农电网升级改造，优化电网结构和布局，提高电网供电能力、运行稳定和自动化水平。“十二五”期间，完成南河、玉皇庙35千伏输变电工程和县城供电线路地埋工程，实施江口、马道变电站升压改造，新架设和改造35千伏线路49公里。与此同时，积极推进通讯信息网络建设，不断扩大网络覆盖面，提高通讯质量。到“十二五”末，实现村村能上网、3G网络乡镇及重点区域全覆盖。

专栏七：电力建设重大项目

1.南河变电站，建设35KV变电站及配套设施，总投资1650万元，建设期2011年。 2.玉皇庙变电站建设，建设35KV变电站及配套设施，总投资1800万元，建设期2011年。 3.江口变电站改建，主变4000KVA及配套设施，总投资815万元，建设期2012年。 4.35千伏供电线路，建设桑园、西河、营盘专线43公里，总投资1600万元，建设期2013—2015年。 5.10千伏线路工程，建设线路272.77公里、变压器96台及配套设施，总投资3202万元，建设期2011—2015年。 6.0.4千伏线路改造，改建线路112.94公里、配变台区97个，总投资1274万元，建设期2011—2015年。 7.县城供电通讯线路地埋工程，改建县城供电线路12公里、通讯线路10公里，实施地埋，总投资1000万元，建设期2011—2015年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四篇　实施民生工程  加快和谐社会建设

 

第十章　优先发展教育体育事业

积极实施义务教育均衡发展和“双高普九”工程，稳步推进学校布局调整，加强农村标准化中小学寄宿制学校建设，优化教育资源配置，全面推进新课程改革和素质教育，提高教育教学质量。到“十二五”末，力争将留坝县综合高级中学建成高质量、有特色的省级重点高中，将江口中学建成省级规范化初级中学，建成2—3所省级农村示范小学，形成具有留坝特色的山区校园。小学和初中适龄人口入学率分别达到100%，高中阶段毛入学率达到85%，基本实现“双高普九”目标。重视学龄前儿童的教育，县城建设一所符合国家标准的公办幼儿园，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，学前三年毛入园率达到85%。

加强职业技术教育，逐步扩大职业教育招生规模，集中办好2－3个骨干专业，创建1－2个特色专业，建立健全乡镇村规范农技校，加强专业人才、农村劳动力、下岗失业人员、人人技能工程等培训，实现中职和普高招生规模大体相当的发展格局。

大力实施县城综合性全民健身中心、室内体育馆、农民体育健身工程等项目，加快公共体育设施建设，普及全民健身活动，力争“十二五”末，全县50%以上的行政村都配备健身设施。

专栏八：教育体育重大项目

1.教育基础设施建设项目，改建加固13所学校B、C级危房36653平方米，11所学校运动场44800平方米，新建教育培训基地1500平方米，配备部分教学设施及信息化工程建设，总投资9200万元，建设期2011—2015年。 2.体育场馆建设，新建县城体育运动中心体育场18486平方米、体育馆2586平方米及乡镇体育场、农民健身工程，总投资6200万元，建设期2011—2015年。 3.幼儿教育基础设施建设，改扩建县幼儿园等6所幼儿园校舍8880平方米及配套设施，总投资2359万元，建设期2011—2015年。

 

 

 

 

 

 

 

第十一章　积极推进科技创新

加大科技投入，加快传统农业产业技术改造、农产品深加工、保鲜、储运技术开发，把农业示范基地建成科技示范园，进一步强化示范效应。鼓励和支持企业建立自己的科技创新平台，采取引进人才、与高校联合等多种形式，研发新产品、新技术、新设备，提高企业技术装备水平，建立以企业为主体的技术创新体系，加快科技成果转化应用，促进全县工业经济的快速发展。

 

第十二章　大力发展文化广电事业

大力发展文化事业，加快县级博物馆、文化馆、图书馆、影剧院及乡镇文化站、村级文化活动室、农家书屋等公益性文化设施建设，完善服务功能，努力构建具有留坝特色的文化事业体系，着力提高公共文化服务水平。加强广播电视网络建设，加快数字化电视整体平移进程，全面推进广播电视“户户通”工程，着力抓好县乡有线电视联网工程，建设以广播和电视并举、有线与无线、卫星与多功能开发相结合的广播电视传输覆盖网。到2015年，广播人口覆盖率达85％以上，有线电视入户率达85%，无线电视入户率5%，直播卫星入户率10%。

专栏九：文化事业重大项目

文化设施建设项目，新建非物质文化遗产展览馆810平方米，文艺科技馆1200平方米，新建影剧院，建设乡镇文化站3个、村文化室83个，总投资2600万元，建设期2010—2015年。

 

 

 

 

第十三章　稳步发展卫生人口事业

继续深化医药卫生体制改革，全面推进县级医院、中心乡镇卫生院标准化建设，健全疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健体系，巩固完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保障、医疗救助制度，促进城乡卫生协调发展，努力实现人人享有基本医疗卫生服务；强化食品、药品、餐饮卫生监督检查，保障人民群众健康安全。到“十二五”末，县医院、中医院力争达到二级甲等标准，一级甲等乡镇卫生院达到50%以上，甲等村卫生室达到80%以上，规划免疫接种合格率达到98%以上，城乡居民平均期望寿命在“十一五”基础上增加0.5岁。

认真落实计划生育基本国策，提高人口素质，全面落实计划生育家庭优惠政策，建立健全利益导向机制，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，努力提高人口和计划生育管理与服务水平，促进全县人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。

专栏十：卫生计生重大项目

1.中医院康复中心，建设康复综合楼5000平方米，总投资800万元，建设期2011—2012年。 2.县医院门诊急救中心，建设门诊综合楼3200平方米，总投资600万元，建设期2011—2013年。 3.卫生机构基础设施，建设新型农村合作医疗综合楼1500平方米，改建卫生监督所综合楼1500平方米，总投资500万元，建设期2011—2013年。 4.乡镇卫生院配套设施，建设5个乡镇卫生院污水垃圾处理设施，8个卫生院职工生活用房，总投资650万元，建设期2011—2014年。 5.计划生育老年人口服务中心，建筑面积3000平方米及配套设施，总投资1005万元，建设期2011年。

 

 

 

 

 

 

 

 

第十四章　完善社会保障体系

继续扩大就业，重点做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争就业制度。到“十二五”末，实现新增就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

建立健全社会保障制度和管理服务体系，积极做好社会福利院、流浪人员救助站、农村社区等设施建设，进一步完善基本养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障和社会救助制度，巩固城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，基本实现城镇、农村各类就业人员平等享有社会保障，做到动态管理下的“应保尽保”。城镇居民和农村基本养老保险覆盖率分别达到省、市要求，逐步实现由家庭养老向社会养老转变，县城建立老年公寓及疗养休闲中心，江口、马道建立区域性养老院。城镇职工参加失业保险、工伤保险、基本医疗保险率达到98%以上。

专栏十一：社会保障重大项目

1.社区服务体系，建设江口、马道区域性敬老院4240平方米，县流浪人员救助站2000平方米，马道、江口、城关社区服务站900平方米，农村社区服务中心21个4200平方米，总投资1866万元，建设期2010—2012年。 2.社会福利院，建筑面积6000平方米，总投资2200万元，建设期2011—2012年。 3.县老年公寓建设，建筑面积6278.4平方米，总投资1900万元，建设期2011—2012年。 4.县社区护理中心，建筑面积3000平方米，总投资750万元，建设期2012—2013年。 5.金银花公墓建设，占地100亩，建设道路2公里，场地整理及绿化等设施，管理用房，设置单人、双人墓穴5000个，总投资500万元，建设期2014年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十五章　推进节能减排，加快生态文明建设

认真落实节约资源和保护环境基本国策，深入实施可持续发展战略，大力加强节能减排，发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，鼓励发展低消耗、低污染、低碳、高附加值产品。积极做好风力发电、生物质发电等新能源开发，不断提高能源资源利用效率，增强群众环保意识，推广普及太阳能、沼气等清洁能源，引导农民发展无污染、环保型产业和循环经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设。推进生态文明建设，大力实施水土保持、土地整理、矿山环境恢复治理，积极创建国家级生态县，促进人与自然安全发展、和谐发展、协调发展。开展农村环境综合整治，大力实施农村清洁工程，不断提高农村环境质量。重视垃圾处理和污水处理，县城建成垃圾处理场和污水处理厂，乡镇加快垃圾填埋场建设，加强饮用水源地的监测和保护，到“十二五”末，县城集中式饮用水源地水质合格率达到100%,农村集中式饮用水源地水质合格率达到100%。继续开展生态乡镇和生态村创建工作，力争2个乡镇达到国家级“生态乡镇”验收标准。

专栏十二：生态建设重大项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十六章  保障公共安全

    完善应急管理体制机制,健全应急救援队伍、应急物资储备和救援防疫体系,提高处理突发性事件的能力。加强安全生产工作,完善监管机制,严格执行重大安全生产事故责任追究制度。加强食品、药品、餐饮等检测和监管能力建设,健全食品药品安全应急体系,强化快速反应机制。深入开展“平安留坝”创建活动,加强社会治安综合治理,推进社会治安防控体系建设,加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设,严厉打击各类犯罪活动,维护社会稳定。

专栏十三:政法基础设施重大项目

1．政法综合业务用房,新建框架结构业务用房11295平方米，其中政法委业务用房1000平方米，检察院业务用房1050平方米，法院业务用房1400平方米、审判法庭2000平方米，公安局信息业务用房4200平方米，司法业务用房1645平方米，总投资2372万元,建设期2011—2015年。 2．政法基层站所建设,新建县看守所7000平方米，马道法庭720平方米，6个乡镇派出所2100平方米，9个乡镇司法所1800平方米，总投资2440万元,建设期2011—2015年。 3．政法培训基地建设，新建政法系统培训基地3000平方米，总投资630万元，建设期2011—2015年。

 

 

第五篇　健全保障机制　促进规划顺利实施

 

 

 

第五篇　健全保障机制　促进规划顺利实施

 

第十七章  落实保障措施

第一节　把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向

特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。根据我县经济的比较优势和区域特色，坚持有所为、有所不为的原则，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，实施旅游“一业突破”，一、二产业协调发展，构建独具留坝特色的县域经济格局，开辟适合我县自身发展的新路子。

第二节　把抓好项目建设作为县域经济发展的强力支撑

由于受人口和经济发展水平制约，县域内消费不足，投资仍然是拉动县域经济发展的强大动力。必须把项目建设摆在经济建设更加重要的位置，抓紧实施一批牵动全局的大项目，提高项目建设质量和投资效益。积极抢抓新一轮西部大开发的政策机遇，认真策划、论证、包装项目，特别是能拉动县域经济跨越发展的重大生产经营性项目，加大争跑力度，千方百计将更多项目挤进中、省、市计划盘子，争取更大支持。围绕生态旅游资源开发、地方工业发展等重点产业，抓好招商项目筛选、论证，建立招商项目储备库，设立招商项目推介网站，力争在招商引资发展旅游和工业方面迈出较大步伐。通过向上争取资金，吸纳、引导信贷资金、企业资金、民间资金投入重点产业项目和技改项目，有效解决发展资金不足的问题，确保“十二五”规划确定的重大项目顺利实施。

第三节　把改革创新作为经济发展的动力源泉

改革是发展的动力，要完成“十二五”规划的任务和目标，必须靠深化改革，靠体制创新。坚持和完善农村基本经营制度，依法完善土地承包经营权流转市场。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥地推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。要稳步推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，进一步减少和规范行政审批，加快建设法治型政府和服务型政府，积极稳妥地推进事业单位分类改革，合理界定事权。进一步解放思想，树立敢创、敢试、敢干的思想观念，自觉用发展的眼光、创新的思维和动态的观点看问题，引导各级干部群众增强发展意识、市场意识、竞争意识，充分运用我们面临的大好机遇，谋实干，思进取，把各项工作做实、做好，抓出成效。要切实转变工作作风，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，以优良的作风团结带领广大群众攻坚克难，开拓进取，创造性地开展工作。

第四节　把加强组织领导作为“十二五”规划实施的政治保障

“十二五”国民经济和社会发展规划纲要，是我县全面建设小康社会进程中一个重要规划，是指导全县今后一个时期经济社会快速发展的基本指针，县、乡镇政府及其职能部门和工作人员要统一思想，提高认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。要加强领导，科学部署，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中，从组织和制度上切实保证把规划任务落到实处，实现全县经济社会的健康、协调、可持续发展，实现建设和谐留坝的发展目标。同时，建立科学的考核激励和奖惩机制，将规划的组织实施工作纳入各乡镇及相关部门目标责任制考核范畴，严格考核。通过全县上下统一思想，团结协作，克难攻坚，锐意进取，全力以赴将“十二五”规划的各项目标任务落到实处。