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汉中市人民政府办公室关于加快平台经济发展的实施意见

各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

  平台经济是利用互联网、物联网、大数据等现代信息技术,围绕集聚资源、便利交易、提升效率,构建平台产业生态,推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展的新型经济形态。大力发展平台经济,对优化资源配置、促进跨界融通发展和大众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场作用十分重要,对我市加快经济转型发展、增加就业及高质量建设“三市”意义尤为重大。为贯彻落实国务院办公厅《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(国办发〔2019〕38号)文件精神,推动我市平台经济加快发展,经市政府研究同意,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,持续深化“放管服”改革,紧扣“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑和打造“四个在汉中”城市品牌,围绕释放汉中产业、生态、区位、政策等优势叠加效应,遵循规律、顺势而为,加大政策引导、支持和保障力度,强化平台经济对上下游产业的双向带动和统筹整合能力,整合产业链、融合价值链、贯通供应链、盘活金融链,推进大平台、大市场、大流通融合发展,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,为新时代追赶超越、高质量建设“三市”提供强力支撑。

  (二)发展目标。着眼增强经济发展活力,聚焦打造“六个生产交易中心”,通过3—5年努力,培育一批具有区域影响力的工业互联网行业应用平台、电子商务平台和物流服务平台,发展一批教育研发、健康养生、旅行客居、信息消费、家庭服务等细分领域平台,打造一批特色鲜明、竞争力强的平台经济企业,形成一批分工明确、协同发展的平台经济产业链,使平台经济成为稳增长、调结构、扩消费、促就业、惠民生的重要引擎。2020年,全市引进2—3家行业内竞争力强、发展潜力大的平台经济企业,率先建成中医药生产交易、中医治疗康养、农产品生产交易、区域旅游集散等配套服务水平较高的市级产业经济集聚平台。

  二、提升平台能级

  (一)加快打造企业工业互联网平台。鼓励装备制造、现代材料、高品质食药等行业龙头企业,利用新一代信息技术,开展智能化改造,整合设计、采购、生产、销售各环节信息,搭建企业级工业互联网平台,实现信息有效协同。鼓励企业“上平台用平台”,推动业务系统向云端迁移,支持企业与互联网平台、集成服务商组成联合体,开发各类工业应用场景解决方案。(责任单位:市工信局、商务局、发改委、科技局,各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会)

  (二)加快打造现代农业互联网平台。依托茶叶、道地中药材、特色水果、水产品、食用菌等传统优势产业,充分发挥汉中农产品交易中心、中药材交易中心作用,发展线上线下结合的专业市场,吸引优势电商营销平台。全面推动电子商务进农村工作,加快电商公共服务和农村电商基础设施建设。对接淘宝、京东等一线平台资源,积极上线汉中本地的“特色馆”和“旗舰店”,着力提升地域品牌竞争力,做响“汉字号”品牌。(责任单位:市商务局、农业农村局、发改委、智慧城市建设局、科技局、市场监管局,各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会)

  (三)加快打造旅游客居互联网平台。运用新一代信息技术助推旅居发展,加快智慧旅游小程序平台建设,加强新媒体运营,不断完善汉中旅游资讯网站、携程汉中旅游旗舰店、微博、微信、抖音等市级旅游公共服务信息平台服务功能,提供在线预订、景点介绍、虚拟游览、旅游气象、地图导航、线路推荐、餐饮推荐、购物推荐等服务,构建智慧旅居网络综合服务体系。加强与携程、马蜂窝等互联网企业的合作,不断拓展线上旅游营销新空间。(责任单位:市文旅局、商务局、智慧城市建设局、经合局)

  (四)加快打造专业物流互联网平台。围绕建设信息物流中心,依托钢铁、建材、食药等优势产业发展,发挥褒河物流园、汉中机场空港物流枢纽作用,加快建立物流服务体系和大宗商品交易平台。大力发展智能仓储、城市配送、快递、农副产品生鲜冷链、企业集采售后服务等专业化互联网物流服务平台,支持快递企业和电子商务企业参与仓配一体化项目建设。推动搭建复杂刀具等高端装备制造、茶叶等特色农产品、生物医药等新兴产业跨境电商综合服务平台,努力培育跨境电商新市场。(责任单位:市商务局、发改委、交通运输局、市场监管局,相关县区人民政府)

  (五)加快打造特色服务互联网平台。探索智慧医疗,鼓励搭建健康服务、养老养生、运动健身公共服务平台,构建全方位、全周期的医养产业链及产业集群。积极推进“名校集团”“教育联盟”等办学模式,打造优质教育信息资源共享平台,打造线上线下融合发展的教育品牌。深度挖掘地域优势文化资源,推动数字图书馆、博物馆等建设,加快现代融媒体服务转型,着力打造一批以数字化产品、网络化传播、个性化服务为核心的网络视听平台和原创动漫平台。(责任单位:市卫健委、教育局、文旅局、发改委、商务局、民政局、体育局、智慧城市建设局,各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会)

  (六)加快打造创业创新互联网平台。依托互联网平台建立健全创业创新服务体系,搭建中小企业公共服务云平台,大力开展供需对接、集成供应链、产业电商、众包众筹等创新型应用,打造一批线上线下良性互动、创业创新资源有机结合的孵化基地和创客空间。整合各类科创服务平台,更多向中小企业开放共享资源,为企业技术、产品、模式创新提供有效服务。发挥市绿色循环暨产业经济研究院和市科技资源统筹中心等作用,推动各类创新基地、平台、团队协同互动,打造具有强大引领作用的科创中心。(责任单位:市科技局、发改委、工信局、人社局、智慧城市建设局)

  三、优化发展环境

  (一)优化市场准入。推进平台经济企业登记注册便利化,积极开展“一照多址”改革探索,进一步简化平台企业分支机构设立手续。放宽融合性产品和服务准入限制,只要不违反法律法规,相关市场主体都可以进入。合理设置行业准入规定和许可,优化完善准入条件、审批流程和服务,加快平台经济参与者合规化进程。(责任单位:市市场监管局、行政审批局及相关职能部门)

  (二)创新监管方式。实行包容审慎监管,在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间,及时分类量身定制适当的监管模式。健全协同管理机制,探索实现数字监管、信用监管、协同监管、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系,构建长效机制,提高监管效能。推进“互联网+监管”,打通部门间的数据孤岛,实现以网管网、线上线下一体化监管。(责任单位:市市场监管局、发改委、智慧城市建设局、信用办、公安局及相关职能部门)

  (三)完善信用体系。加快市级社会信用体系综合服务平台建设,依法推进信用数据互联互通,信用信息充分共享利用,建立信用信息基础服务应用系统和联合惩戒应用系统。利用平台数据补充完善现有信用体系信息,加强对平台内失信主体的约束和惩戒,规范平台经济参与者行为。(责任单位:市信用办、发改委、市场监管局、行政审批局及相关职能部门)

  (四)强化法治保障。按照公开、公平、公正的原则,建立健全平台交易规则和服务协议,明确进入和退出平台、商品和服务质量安全保障、平台从业人员权益保护、消费者权益保护等规定。建立健全平台经济消费者投诉和举报机制、争议在线解决机制,及时受理并处理投诉举报,依法打击网络欺诈行为和泄露用户信息等损害消费者权益行为。(责任单位:市商务局、市场监管局、科技局、公安局)

  四、强化保障措施

  (一)加快信息基础设施建设应用。深化互联网基础设施建设,加快数字经济和智慧汉中建设,积极支持物联网、大数据、云计算和区块链等信息技术研究与应用。促进物联网设备、通信网络等资源共享,推动公共资源开放,积极做好服务平台经济发展的技术帮助和流程统筹等工作。(责任单位:市委网信办、市工信局、智慧城市建设局、行政审批局、科技局、发改委)

  (二)加大政策支持力度。落实好国家和省有关平台经济扶持政策,结合我市实际,在平台企业参与高新技术企业认定等方面给予政策倾斜,支持有优势、有潜力的平台企业做大做强。鼓励金融机构创新发展适应平台经济企业融资需求的金融产品和服务,依托市金融超市加大对种子期和初创期平台企业融资支持力度。对引领作用明显的服务平台和平台经济企业,由市政府按“一事一议”进行研究,给予奖励扶持。(责任单位:市财政局、金融办、发改委、工信局、商务局、科技局、中国人民银行汉中市中心支行、汉中银保监分局,各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会)

  (三)集聚多层次数字人才。鼓励平台企业引进和培养应用型、复合型人才,对引进的“高精尖”技能人才和行业领军型团队,享受市委、市政府引进高级人才相关优惠政策。依托陕西理工大学、汉中职业技术学院等高校,加快培养数字经济类专业人才,积极开展技能培训,为平台经济发展提供实用技能人才支撑。(责任单位:市委人才办、市人社局、教育局、科技局、商务局、工信局)

  (四)健全推动落实机制。建立推动平台经济加快发展联席会议制度,由市发改委牵头统筹协调、市智慧城市建设局配合落实,市直有关部门结合各自职能,细化任务分工,加强工作协同,形成推进合力。各县区建立相应工作机制,强化分级协调、跟踪服务,及时协调解决平台经济发展中的重大问题。鼓励开展平台经济试点示范,力争2020年在发展平台经济上迈出较大步伐。(责任单位:市发改委、市直有关部门,各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会)

  汉中市人民政府办公室

  2019年12月30日