县十九届人大一次会议文件
政 府 工 作 报 告
（2022年3月24日在留坝县第十九届人民代表大会第一次会议上）
留坝县人民政府代县长 魏 巍
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、齐心协力、攻坚克难，综合实力稳步增强
2021年是留坝负重前行、顽强拼搏的一年，面对新冠疫情反复无常和经济形势复杂多变的双重压力，全县上下坚定信心、沉着应对，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的姿态，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全年实现生产总值22.05亿元，增长9%；完成地方财政收入3969万元，增长7.2%；完成县级一般公共预算支出11.2亿元；固定资产投资增长25.2%；实现社会消费品零售总额7.18亿元，增长16.5%；城乡常住居民人均可支配收入达36001元和12911元，分别增长7.9%和11.4%，实现了“十四五”良好开局。
——全域旅游加快发展。旅游配套设施更加完善，老街花园餐厅、“味道秦岭”建成营业，环县城山体公园二期、滨河路旅游环线有序实施。民宿产业蓬勃发展，道班宿为“最美乡村公路”再聚人气，秦岭宿集·空山九帖入选2021“雪鹿奖”年度甄选民宿品牌。体旅融合迈出新步伐，营盘运动员中心二期建成投用，成功承接国家女足奥运组合队封闭训练。全年接待游客497.17万人次，实现综合收入25.32亿元，分别增长18.24%和20.4%。
——脱贫振兴紧密衔接。严格落实“五年过渡期”要求，各类帮扶政策全面落实，防贫监测机制更加健全，识别“三类人群”233户637人，“一网络四平台”效用凸显，完成线上救助33人次，发放救助资金29.36万元。“四养一林”特色产业不断壮大，全年发展代料食用菌3173万筒，养殖生猪2.93万头、土鸡30万只、中蜂4万群，种植中药材8400亩，建设特色经济林1.5万亩。留坝被中国蜂产品协会授予蜂业扶贫先进县称号，火烧店被认定为第二批全国乡村治理示范镇。
——项目招商成效明显。创新建立重点项目专班推进制度，积极推行重点项目前置手续容缺受理、并联审批、一次性告知、限时办结机制，64个续建新建项目完成投资15.26亿元，其中13个市级重点项目完成投资13.93亿元。全年执行招商项目64个，到位资金20.46亿元，其中省际到位资金14.42亿元；实际利用外资203万美元，超额完成年度目标任务。
——城乡环境日新月异。河（湖）长制、林（山）长制深入实施，秦岭勘界立标有序推进，小水电整治全面完成，石门水源地保护责任有效落实，空气优良天数达到创纪录的362天。以“4111”三年行动统揽城镇建设，老旧小区改造、断头路打通、管线地埋等138个项目加速推进，农村人居环境整治提升五年行动有序开展，城乡基础设施、公共配套服务日臻完善。火烧店成功入选省级垃圾治理示范镇，江口、留侯跻身省级乡村振兴示范镇。
——社会事业协调发展。全年新增城镇就业472人，农村劳动力转移就业1.28万人，山坡上文创集群成功创建为市级创业孵化基地。“双减”政策有效落实，国家义务教育优质均衡发展县创建通过省级评估验收，被命名为全国青少年校园足球试点县。公共文化服务体系建设稳步实施，群众文化生活不断丰富。
——安全底线持续筑牢。防汛抢险有序有力，紧急避险转移8567人次，消除地灾隐患11处。慎终如始抓好疫情防控，新冠疫苗接种率达97.09%，坚决守住了“零输入”“零感染”防线。扫黑除恶常态化推进，全民反诈有力有效，信访积案有序化解，基层社会治理“四个一”建设不断深化，社会大局和谐稳定。
与此同时，人保财险、江苏崇川、省市定点帮扶为全县巩固脱贫成果和经济社会发展作出了积极贡献。国防动员、人民防空、外事、粮食、供销、地方志、残疾人、妇女儿童、气象等工作，也都取得了新的成绩。
各位代表，2021年工作的全面完成，为十八届政府五年任期画上了圆满句号。在过去的五年里，我们亲身经历了庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年的欢欣鼓舞；共同迎接了宏观形势不确定性因素增多、改革发展稳定任务叠加的严峻挑战；成功应对了“4.24”粗酚泄漏、新冠感染疫情、强秋霖暴雨洪灾等重大考验。这是留坝发展史上极不寻常的五年，也是值得书写铭记的五年。五年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，砥砺奋进、勠力前行，谱写了留坝追赶超越的崭新篇章。
五年拼搏，我们后发赶超、争先进位，综合实力大幅提升。生产总值突破20亿元大关，年均增长8.5%；五年财政总收入5.37亿元，社会消费品零售总额较2016年增长169%，城乡居民人均可支配收入较2016年分别增长了11128元和4079元；累计实施重点项目170个，完成全社会固定资产投资93.65亿元，较上个五年分别增长22.3%和33.8%；招引项目48个，到位资金62.8亿元，较上个五年分别增长26.3%和124.6%；新培育“五上”企业36户。2017、2019年被评为陕西省生态建设强县，2018、2020年跻身全市综合工作先进县行列。
五年攻坚，我们精准施策、固本培元，全面小康顺利实现。累计投入资金10.67亿元，新（改）建道路731公里、村级集中供水工程261处、农村标准化水厂55座，改善农村住房7524户，改造农村电网427.3公里，入户路硬化率95.7%，安全饮水、安全住房达标率100%，通讯信号、光纤宽带、免费广播电视实现全覆盖。39个贫困村全部退出、3723户10889名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由30.81%成功清零，如期实现整县脱贫摘帽。2018、2019年被评为全省脱贫攻坚先进县。扶贫社经验荣获全省脱贫攻坚组织创新奖，入选全球110个最佳减贫案例。
五年突破，我们补齐短板、巩固提升，全域旅游亮点纷呈。累计实施旅游开发重点任务210项，完成投资13.63亿元。栈道水世界跻身国家4A级旅游景区，马道、火烧店、玉皇庙创建为省级旅游特色名镇，营盘被评为省级足球运动休闲特色小镇。楼房沟、老街书房、走读秦岭等特色民宿深受追捧，民宿产业成为留坝旅游崭新名片。张营路改建工程、高速引线绿道建设进展顺利，“最美乡村公路”提档升级，描绘了旅游交通山水画卷。“双节”“红叶节”等宣传营销活动声势强劲，“全域留坝·四季旅游”品牌影响力稳步攀升，五年接待游客量突破2000万人次，旅游综合收入突破100亿元。成功创建为陕西省首批全域旅游示范区、森林旅游示范县。
五年探索，我们稳扎稳打、持续推进，特色产业效益凸显。立足资源禀赋，科学确立“四养一林”产业发展道路，创新“政府+龙头企业+集体经济组织+农户”的订单农业发展模式，持续加大技术服务、产业保险、产业奖补力度，累计建成各类产业基地210个，培育产业大户253户，扶持经营主体85个，以食用菌为代表的农林产业产值累计达到27.99亿元。品牌农业成效显著，成功认证国家农产品地理标志5个，居全省前列。农村集体产权制度改革不断深化，村集体经济组织实现全覆盖，年收入均达到5万元以上。
五年笃行，我们筑牢屏障、厚植根基，城乡环境焕然一新。始终牢记“国之大者”，认真贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草系统治理，“四大保卫战”取得显著成效，出境水质始终保持在Ⅱ类标准以上，空气优良天数稳居省市前列。持续开展城乡环境综合整治，集镇“两场（厂）”实现全覆盖，无害化卫生厕所普及率93.6%，农村生活垃圾、污水处理率分别达97%和100%。城镇建设力度持续加大，县城农贸市场、城南公园等项目有序实施，集镇建设稳步推进，农村人居环境整治扎实开展，城镇配套设施日臻完善，城乡环境品质得到全面提升。先后荣获全国首批“两山论”实践创新基地、国家生态文明建设示范县、国家园林县城、国家卫生县城、全国村庄清洁行动先进县等称号。
五年倾情，我们共建共享、利民惠民，民生福祉全面增进。始终保持新增财力和财政支出80%以上投向民生领域，累计投入资金40.7亿元，努力办好惠民实事。坚持把稳就业摆在突出位置，扎实推进就业创业、稳岗扩岗工作，城镇登记失业率控制在3.8%以内。教育基础不断夯实，实施校园硬件建设“八大工程”项目151个，高考本科上线率逐年攀升，教育质量持续提升。医药卫生体制改革成效明显，覆盖城乡的医疗保障体系更加完善，县医院成功创建为二级乙等医院，群众看病难看病贵问题有效缓解。社会保障体系更加健全，城乡居民社会养老保险、困难群众托底救助实现全覆盖，各类保险综合参保率达99%以上，集中供养率居全市前列。退役军人“两保”接续平稳，退役士兵妥善安置。平安留坝建设成效显著，食品药品监管全面加强，成功创建为全国信访“三无”县，荣获全省首批“平安铜鼎县”称号。
五年慎为，我们提能善政、真抓实干，自身建设不断加强。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，政府系统党的建设全面加强，官僚主义、形式主义及“庸懒散慢虚粗”等作风顽疾有效整治。营商环境不断优化，行政许可事项办理时限压缩80%以上，审批服务事项“最多跑一次”占比达95.6%，政务服务事项网办率达95.2%，行政审批事项按时办结率达100%。“放管服”改革持续深化，委托下放到镇村办理的审批服务事项达412项，居全市前列。公开政府信息7.49万条，县长信箱、12345服务热线投诉办结率100%。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，邀请代表委员列席政府常务会议233人次，办理“两会”议案提案644件，年度满意率达98%以上。不断加强财政、审计监督，审查项目203个、审计资金274.57亿元，“三公”经费连续五年下降。法治政府建设扎实推进，“七五”普法顺利收官。
各位代表！五年的奋斗充满艰辛，今天的成绩来之不易。我们欣喜地看到，留坝高质量发展的势能正在加速集聚，越来越多的工作从跟跑变成并跑乃至领跑。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，也是历任班子团结协作、接续奋斗的结果，更是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与留坝经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新冠疫情影响还在持续，经济下行压力依然较大，我县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，经济增长后劲不足；大项目、好项目不多，民间投资乏力；民生保障和基础设施存在短板，与群众期盼还有一定差距；部分干部思想不够解放，法治意识、市场意识不强，工作方法和思维方式不能完全适应新形势新要求等。在今后的工作中，我们必须通过扎实细致的工作和坚持不懈的努力，切实加以解决，做到不辱使命，不负重托。
二、接续奋斗、同向未来，聚力描绘发展蓝图
各位代表，凡是过往，皆为序章。未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是留坝厚积薄发、跨越赶超，实现新时代高质量发展的关键五年。展望发展前景，形势向好、未来可期。
纵观全局，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，“一带一路”、新时代西部大开发、乡村振兴、新基建、“碳达峰碳中和”等国家重大战略加速推进，政策利好持续释放；全省着力构建现代产业体系，促进陕南绿色循环发展，围绕实施“一县一策”推动县域经济高质量发展，出台了一系列支持政策；全市围绕“绿色循环·汉风古韵”定位实施“13469”战略，把留坝作为区域中心城市的重要增长极，支持发展全域旅游。众多政策交汇叠加，为我县带来难得的发展机遇。
立足实际，脱贫攻坚圆满收官，城乡建设水平大幅提升，群众生产生活条件显著改善。县十五次党代会“1346”战略布局催生经济发展新动能，“四养一林一旅游”产业基础更加坚实。宝汉高速全线贯通，外联内畅的交通体系基本成型。“两山公司”率先在全省落地运营，生态环境已然成为留坝高质量发展的最大优势。
审视自身，历经脱贫攻坚和疫情防控等多次大战大考的洗礼，全县干部队伍综合素质不断提升，干事创业的热情越发高涨，团结奋进的力量更加凝聚，锤炼了马上就办、真抓实干的过硬作风，提升了敢于担当、敢闯敢拼的干事劲头，形成了严于律己、遵纪守法的良好风气。想干事、能干事、干成事，成为我们推动经济社会高质量发展的最大底气。
根据县十五次党代会安排部署，未来五年全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为统领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚守“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略和旅游“一业突破”道路不动摇，抢抓“三新”机遇，扛牢“三高”使命，以创建国家全域旅游示范区为引领，持续做大做强“四养一林一旅游”主导产业，切实改善基本民生，健全社会治理体系，实现县域经济行稳致远、社会大局和谐稳定，奋力谱写新时代追赶超越、高质量建设“四个留坝”新篇章。
未来五年，我们主要奋斗目标是：
——聚力创建国家全域旅游示范区。坚定不移推进旅游“一业突破”，围绕建设春夏秋冬、全域全季的大秦岭度假旅游目的地，充分发挥生态优势，全面统筹资源要素，加大品牌推广力度，建设全域旅游体系，进一步彰显旅游的战略性支柱产业地位，成功创建国家全域旅游示范区。到2026年，实现旅游接待人次、综合收入较2021年翻一番，旅游产业GDP占比达35%以上。
——建设颜值气质更为靓丽的“精美留坝”。生态环境质量领先全省乃至全国，城乡人居环境更加优美，人文生态高度契合。“两山”理念深入人心，“两山”价值加速转化，绿色生活方式普遍形成，绿色低碳县城建设成效显著。智慧城市、数字乡村水平大幅提升，城乡管理更加智能化、精细化。文化传承保护与利用不断加强，县城发展更具特色，乡村气息更加浓厚。
——建设综合实力更加雄厚的“富强留坝”。“四养一林”特色产业创新驱动能力日益增强，现代化水平显著提升，项目支撑强劲有力。旅游产品更加丰富，接待能力大幅提升，服务水平明显增强，运营管理更为规范，“四个在留坝”品牌愈加响亮，县域经济发展实现新突破。到2026年，全县生产总值突破30亿元，财政总收入达到1.3亿元以上，全社会固定资产投资达到36亿元，城乡居民人均可支配收入超过全市平均水平。
——建设城乡发展更富内蕴的“宜居留坝”。坚持规划引领、产城互动、以城带乡、融合发展。新型城镇化水平再上台阶，城镇化率达到55%以上。卫生健康更有保障，县域内就诊率提高到90%，社保体系更加完善，各项社会保险覆盖率达98%以上，群众就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内，文化教育更有内涵，创建成国家义务教育优质均衡发展县。乡村振兴全面推进，农村人居环境质量和公共服务水平大幅提升，群众生活质量显著提升。
——建设群众生活更有品质的“和谐留坝”。坚持以人民为中心的发展思想，把握共同富裕时代课题，办好民生实事。政府职能深度转变，法治环境更加优化，公平竞争制度更加健全。平安留坝建设不断深化，风险防范化解、应急处置能力显著增强，共建共治共享的社会治理体系更加健全，社会公众满意率达到97%以上，人民群众幸福指数大幅攀升。
实现上述目标，我们必须做好六个方面的工作。
（一）打造全域旅游体系。坚持“游客至上、产品为王”的理念，统筹推进全域旅游特色化、差异化、多元化发展，加快完善构建“1+1+4+N”产品格局，努力建设一个国家级旅游品牌，大力发展以精品民宿为引领的乡村旅游新业态，形成以4个省级旅游品牌为支撑、多个3A级旅游景区为补充的旅游产品体系。坚持做优城市旅游，做精景区旅游，做美乡村旅游，聚焦“吃住行游购娱”六要素，加快完善集游览、购物、娱乐、餐饮、住宿、交通为一体的服务网络，以丰富的产品满足游客的不同需求。创新运营理念，强化营运管理，开展精准营销，策划节庆活动，不断提升留坝旅游知名度和美誉度，全力塑造旅居、研学、康养、兴业“四个在留坝”品牌。
（二）加快乡村振兴步伐。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”和“五年过渡期”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。聚焦重点人群，不断健全防返贫监测帮扶机制；聚焦重点领域，全面落实各项优惠政策；聚焦重点工作，加大产业就业帮扶力度，切实巩固脱贫攻坚成果。以增加群众收入为核心，做优做强食用菌、土猪、土鸡、中蜂产业，通过管理提升、科研创新、延链强链实现质效双升；因地制宜扩大中药材和特色经济林面积，提升产业规模效应；充分发挥秦岭山珍物流中心作用，推进产品精细加工、搭建产销对接平台，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（三）创新经济发展模式。牢固树立抓项目就是抓发展、服务项目就是服务经济的理念，围绕全域旅游、数字经济、县城补短板等重点领域，做到下手准、包装精、争跑快，力争更多项目挤入省、市重点项目盘子。坚持项目谋划、投资建设和管理运营“三维一体”，遵循策划重于规划、市场重于资源、运营重于建设“三重原则”，落实投资收益把控、建设成本严控、运营管理管控“三控机制”，形成项目投资运营良性循环。切实用好投行思维、树牢市场意识、坚持系统观念，利用县融资平台，通过各类会议、论坛、展览、节庆等活动开展招商，努力招引含金量、含新量、含绿量高的项目落地留坝。
（四）提升城乡共建水平。坚持高水平规划、高质量建设、高标准创建，打造以魅力县城为引领、活力集镇为支撑、美丽乡村为基础的城乡融合发展新格局。以完善服务功能、增强承载能力、提升城市品位为重点，加快实施道路网络、生态环境、空间布局、功能设施、居住需求五大工程，做大做强中心城区。全面补齐集镇基础设施、公共服务、环境卫生等方面短板，为群众提供好的学校、好的医院、放心的超市，把集镇建成服务群众和游客的区域中心。大力实施乡村建设行动，精心打造数字乡村和基层文化阵地，让农村成为安居乐业的美丽家园。
（五）加强生态文明建设。牢记习近平总书记“人不负青山，青山定不负人”的殷殷嘱托，自觉担负起生态保护与修复的政治责任，正确处理好保护、开发与利用的关系，着力提升生态文明建设水平。严格落实环境保护准入制度，从严管控“两高”项目，以更高标准打好污染防治攻坚战，全力保护好留坝的绿水青山。充分发挥“两山公司”作用，构建生态资源产品市场交易体系，
全力推动生态经济化、经济生态化。坚持“三生融合”理念，倡导绿色生活方式，增强全社会生态环保意识，巩固全国“两山论”实践创新基地成果，推动绿色发展迈向更高水平。
（六）保障民生事业发展。注重机会公平，保障基本民生，让广大群众共享改革红利。围绕乡村振兴五大方面，全面落实各项惠民利民政策，着力解决群众关心的急难愁盼问题，不断满足群众对美好生活的向往。统筹推进就业创业、教育体育、卫生健康、公共文化和社会保障工作，不断推动各项民生事业取得新的进展，努力提高人民群众幸福指数。高度重视安全生产、疫情防控和社会治安综合治理，有效防范化解各类风险挑战，确保社会大局繁荣稳定。
各位代表，新目标指引新征程，新作为推动新发展。我们坚信，通过全县人民的不懈努力，一幅生态环境优美、经济繁荣昌盛、城乡融合发展、人民安居乐业的锦绣蓝图一定会在留坝这方热土徐徐绘就，精美、富强、宜居、和谐“四个留坝”的目标定能早日实现！
三、勇担使命、砥砺前行，扬帆启航共谱新篇
2022年是新一届政府依法履职的起步之年，做好政府工作，意义重大，影响长远。必须牢牢把握稳字当头、稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，确保新一届政府开好局、起好步。今年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长10%；完成固定资产投资增长35%；实现地方财政收入4100万元；社会消费品零售总额增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和11%。
围绕上述目标，必须聚力实施“1346”战略，以国家全域旅游示范区创建为引领，各类资源向旅游汇集，一切要素向旅游发力，形成以全域旅游推动经济社会高质量发展的强大支撑。重点聚焦六个方面：
（一）聚焦全域发展，在建设旅游强县上迈出更快步伐
锚定创建国家全域旅游示范区目标，持续完善产品体系，扩大有效供给，提升服务品质，推动全要素聚集、全产业融合，全力打造全域旅游新格局。
做强全域产品体系。大力实施景区建设三年行动计划，启动国家生态旅游示范区创建，巩固提升张良庙—紫柏山、栈道水世界4A级景区品质，加快火烧店4A级景区创建步伐，全力打造火烧店、玉皇庙、营盘省级旅游度假区，建设马道镇西沟生态康养旅游带，推动景区景点提质升级。实施县城老街提升改造，争创省级旅游休闲街区。深入推进“旅游+”“+旅游”，加快发展生态旅游、养生养老、农事观光等业态。盘活用好红色文化体验基地、红二十五军军部旧址等红色文化资源，建设“红25”国防教育基地，打造红色旅游“拳头”产品。
完善全域配套服务。围绕食有特色、居有品位、行有所畅、购有产品、娱有体验目标，着力提升旅游服务的人性化、精细化、标准化水平。大力实施“四个一百”工程，持续规范民宿产业分类管理，启动石门道班宿、梁家庄民宿集群建设，加快推进秦岭宿集二期、楼房沟三期工程，聚力打造火烧店、楼房沟、最美乡村公路民宿聚落，全年带动发展民宿34家。依托老街、滨河路、农贸市场等成熟商圈，建成一批旅游商品示范店，打造特色美食街区。加快陕南交通旅游山水画卷建设，完成武雪路改建、张营路改建二期、G316柴关岭隧道及引线工程，完善旅游厕所、观景平台、停车场等配套设施，新开通旅游专线3条，建设服务完善、快慢结合、一体衔接的秦岭景观大道。
激发全域旅游活力。坚持以市场为导向，以游客需求为目标，实施精准营销，持续造热点、聚人气，不断提升留坝旅游知名度和美誉度。加快推进研学旅行三年行动计划，编制精品研学课程5个，定制研学旅游主题线路10条，开发特色文创产品50件，打造全省一流的研学旅行目的地。加强旅游宣传营销整体策划，创新市场营销方式，将招商活动与旅游宣传有机结合，策划主题多元的营销活动。利用“两微一抖一书”等线上媒体，针对西安、四川、重庆、甘肃等重点目标区域和客源人群开展精准推介。精心办好“双节”“红叶季”“冰雪嘉年华”等活动，全方位推介留坝旅游，做到年有主题、季有重点、月有活动，提升“全域留坝·四季旅游”对外影响力。力争全年接待游客人数、旅游综合收入分别增长15%和18%以上。
（二）聚焦农业农村，在推进乡村振兴上实现更有作为
围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕目标，加快推进农业农村现代化发展，持续推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
巩固提升脱贫成效。围绕高质量通过国家巩固拓展脱贫攻坚后评估任务目标，管好用好“一网络四平台”，紧盯脱贫人口和“三类人群”，落实落细监测预警、常态化帮扶、社会救助等措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。全力推进地质灾害避灾搬迁工作，持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，不断强化产业就业帮扶，完善公共服务设施，确保搬迁群众安心居住、逐步致富。建立健全扶贫资产长效管理机制，确保经营类扶贫资产运营管理规范、收益明显，公益类扶贫资产管护到位，作用长效发挥。
夯实群众增收基础。全面推进农村居民收入提升三年行动计划，落实市场管理、设备提升、技术培训、产品营销、基地管理、资源利用六项措施，持续推行“龙头企业+扶贫社+农户”的发展模式，发挥龙头带动作用，努力推动食用菌产业提质增效，全年发展代料食用菌4000万筒以上，养殖生猪2.8万头、土鸡40万只、中蜂4万群。积极发展林下经济，建设特色经济林1.8万亩。深入推进中药产业发展三年行动计划，种植中药材1.1万亩，建成良种繁育示范基地200亩。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食播种面积，新建高标准农田8000亩。稳步推进有机农业发展三年行动，以建设有机产品示范基地县为目标，重点打造7类11个有机认证产品，延长产业链条，提升农产品附加值。
深化农村治理改革。以发展壮大新型村级集体经济三年行动计划为抓手，深化“三变”改革，进一步规范农村集体“三资”监管，不断健全农村集体资产承包、租赁、出让制度，盘活农村资源资产，壮大集体经济，实现村级集体经济年收益均达到10万元以上。持续推动自治、德治、法治“三治融合”，全力保障村民全程参与村级事务、集体经济组织决策管理，充分发挥“三队两会一屋一规”作用，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会新风尚。通过教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，构建共建共治共享的乡村善治新格局。
（三）聚焦项目带动，在培育发展动能上谋求更高突破
坚持把项目招商作为“一号工程”，扎实开展元季抢开、一季度冲刺、二季度全开、三季度抢建、四季度收官的“五个季度抓项目”行动，以高质量项目推动高质量发展。
全力推进项目建设。紧盯国家政策投资和产业发展导向，高标准策划、储备具有前瞻性、战略性的重大项目240个以上。坚持以项目论英雄看发展，严格执行一半力量抓项目抓招商工作要求，落实好项目建设“四个一批”制度，定期举办重大项目集中开工、现场观摩活动。充分发挥项目专班闭环服务作用，积极协调解决项目引进、落地、建设过程中的问题，全力推进76个重点项目，力争留坝至凤县燃气输气管线建设等新建项目早日开工，确保县文化中心、秦岭山珍物流中心等续建项目建成投用，实现年度投资翻一番。
全面扩大招商引资。以更加开放和包容的心态创造更优环境，引进符合留坝实际的优质项目、人才、资本，持续增强县域经济社会高质量发展动力和活力。用足用活招商引资优惠政策，健全从项目策划到落地建设全过程服务机制，突出文化旅游、绿色食药两大产业链，加大与行业知名企业对接力度，常态化开展产业链招商，强化精准招商，做实专业招商，推动以商招商，用好“互联网+”招商，力争全年招商到位资金增长25%以上。加快实施“飞地园区”建设，打破资源制约、区域限制，充分利用“飞地”土地、人力等资源，招引高新技术企业入驻，打造县域经济发展新引擎。
加速培育市场主体。坚持把推动市场主体量质齐升作为稳增长的源头活水，持续优化政务、市场和法治环境。严格执行县级领导包抓重点企业制度，持续做好服务企业工作专班“保姆”式帮扶，落实好减税降费等政策，定期开展政银企对接活动，帮助企业纾难解困，促进企业释放产能、提升效益。落实“五上”企业和贸易大个体培育扶持奖励办法，加大“五上”企业培育和入库力度，全年培育“五上”企业10户，新增市场主体350户。
坚持创新驱动发展。始终把改革作为关键一招、创新作为第一动力，深入推进科技创新三年行动计划，加快山坡上文创集群省级创业孵化基地、国家级众创空间创建步伐，推动产业链、创新链、价值链协同提升。大力实施数字经济三年行动计划，加快“数字留坝”大数据平台建设，新建5G基站52个、数字乡村平台82个，打造电网数字化示范县，提升产业数字化水平。持续深化投融资三年行动计划，发挥国企平台作用，健全专项债、PPP、基金等投融资机制，以政府投入撬动社会投资，激活民间资本，多措并举打通融资渠道，解决投资不足问题。
（四）聚焦城乡统筹，在提升城镇品质上打造更多亮点
坚持景城互动、产城融合、城乡一体，持续优化城乡融合发展空间布局，不断完善城镇服务功能，实现城乡“颜值”“气质”双提升。
加快建设魅力县城。科学编制国土空间总体规划，统筹布局生态、产业、城镇等功能空间。积极开展绿色低碳县城试点建设，深入推进“4111”三年行动，全年完成老旧小区改造项目29个，打通断头路3条。大力推进“温暖留坝”集中供暖扩面，新增供暖面积20万平方米。启动县城固体废弃物再利用、南环路综合管沟和道路提升工程，加快全民健身中心、全域充电网建设，完成县城滨河路旅游环线、雨污分流管网建设，聚力打造“县城会客厅”。加强城市精细化管理，持续巩固国卫创建成果，不断提升城市形象。
精心培育活力集镇。坚持“一镇一定位、一镇一特色”差异化发展，加快推进活力集镇建设三年行动计划，持续抓好江口、留侯乡村振兴示范镇和火烧店垃圾治理示范镇建设，支持其他镇错位发展。有序推进集镇改造提升工程，改造集镇房屋立面30万平方米。打造稻花香主题农旅融合示范园，完成河口康养运动中心一期建设。优化城乡油气站布局，新建江口青龙加油站。
积极打造美丽乡村。加快村庄规划编制，提升村庄公共空间建设水平。扎实开展农村人居环境整治提升“十百千”三年行动，强力推进城乡环卫一体化，加快实施秦岭区域农村生活污水治理，建设可回收垃圾分类收集站26处，完成截污纳管及污水处理站修缮工程。深入推进村庄清洁和绿化行动，积极做好古村落保护和乡村风貌提升，打造兼具产业功能和绿色生态特征的村庄聚落。争创省级历史文化名村（街区）4个、省市级乡村振兴示范村9个、市级农村人居环境提升示范村7个。
（五）聚焦污染防治，在优化生态环境上落实更强举措
自觉践行“两山”理念，坚持全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，推动高标准保护与高质量发展和谐统一。
铁腕推进污染治理。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，持续深化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施，加大煤炭削减、重点行业挥发性有机物治理力度，确保全年空气优良天数达到355天以上。扎实开展“5+1”治水建设幸福河湖三年行动，推深做实河（湖）长制，严厉打击河湖“四乱”违法行为，持续抓好长江流域十年禁捕，全面落实石门水源地保护措施，进一步优化河湖生态环境，确保一泓清水永续北上。严格落实“土十条”，强化土壤污染管控，扎实开展尾矿库综合治理，确保土壤环境持续向好。
强力抓好生态建设。严格落实秦岭生态保护条例和总体规划，实施“三线一单”生态环境分区管控，扎实推进林（山）长制，持续开展秦岭区域“五乱”问题整治，一体推进中央和省级环保督察反馈问题整改，全面巩固秦岭小水电整治成果，当好秦岭生态卫士。加快推进国家储备林建设，完成森林防护工程，实施森林抚育3.8万亩、低效林改造4.5万亩、封山育林3.2万亩，新建人工林1000亩。加大林业有害生物防治力度，强化林区常发病虫害监测预警，确保森林生态安全。
全面提升生态效益。不断完善“两山公司”运营管理体系，建立生态产品价值转化机制，加快推动“两山”转化，先行探索农村集体经营性建设用地入市，全面摸清山水林田湖草等自然资源家底，实行优质资源分类整合、策划包装，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。充分发挥生态修复公司作用，有序实施河道清淤疏浚和褒河上游矿山生态修复工程。积极探索碳汇交易路径，围绕“碳达峰碳中和”目标，高水平策划实施一批利长远、惠民生项目，打造绿色循环发展的“留坝样板”。
（六）聚焦民生福祉，在共享发展成果上取得更大成效
坚持以人民为中心的发展思想，加快推进各项社会事业，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。
全力抓好就业增收。坚持把就业作为最大的民生，千方百计稳定就业，完善就业服务体系，强化供需精准对接，促进返乡农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。全年发放小额担保贷款不低于1500万元，新增城镇就业400人，农村劳动力转移就业1.1万人，确保城镇登记失业率继续控制在较低水平。
加快教体事业发展。倾力办好人民满意教育，认真落实教育发展三年行动计划，深入实施教育“十大行动”，继续抓好“双减”政策落实，持续深化中小学集团化办学，稳步提升全县教育水平。加快县职教中心建设，推动职业教育特色发展。大力实施足球发展三年行动计划，抓好校园足球特色教育，加速“营盘三校”和陕西省足球研学基地建设，积极申办举办各类足球赛事和群众性体育活动，促进足球运动蓬勃发展、足球产业日益壮大。
提升健康留坝水平。围绕县医院创建二级甲等医院目标，持续深化紧密型医共体建设，建成医疗综合楼，着力提升医疗服务能力。加快镇中心卫生院标准化、村卫生室规范化建设进程，下大力气推动优质医疗资源下沉，让群众享有更加便捷、优质的医疗服务。深入实施健康县城和健康细胞工程，不断完善公共卫生服务体系和传染病防控救治体系，提高应对重大突发公共卫生事件能力。加快建设紫柏康养中心、营盘运动康复中心、森林疗养基地等重点项目，倾力打造康养目的地。
提高社会保障能力。健全完善全方位、多层次、宽领域的社会保障体系，统筹抓好养老、医保、退役军人等工作，提升社区老年人日间照料中心服务水平，稳妥推进长期护理保险试点。加快医保信息化建设步伐，打造方便快捷的服务模式。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖范围。全面落实优抚安置政策，切实保障退役军人权益。强化社会救助兜底保障功能，稳步提高困难群体生活水平。
筑牢安全发展根基。严格落实安全生产责任制，加强应急管理体系建设，强化道路交通、食品药品、消防等重点领域风险管控，切实提高防灾、减灾、救灾能力，坚决遏制较大事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。扎实抓好常态化疫情防控，坚决完成疫苗接种任务，筑牢全民免疫屏障。深入开展矛盾纠纷排查化解，全面巩固扫黑除恶和农村治乱成果，严厉打击各类违法犯罪行为，加速推进“无欠薪”城市创建，全力营造和谐稳定的社会环境。
四、知行合一、善作善成，打造人民满意政府
面对稳增长和高质量发展新形势、新任务，全县政府系统将初心如磐、锐意进取，不断强化自身建设，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，努力开创政府工作新局面。
（一）坚持把对党忠诚作为根本要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深学笃行习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决履行全面从严治党主体责任，坚决执行党的政治路线，始终把党的领导贯穿政府工作全过程，扎实开展政府党组学习，切实增强“八项本领”、提升“七种能力”，不折不扣贯彻落实上级决策部署和县委工作要求。
（二）坚持把依法行政作为基本遵循。坚决维护宪法和法律权威，严格按照法定程序、法定权限行使职权，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。坚持科学决策、民主决策、依法决策，扎实办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委纪律监督和社会舆论监督。扎实开展“八五”普法，全面深化行政复议体制改革，高标准完成法治政府示范创建，深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法责任追究和政务公开制度，不断提高政府公信力。
（三）坚持把务实高效作为工作标杆。加快数字政府建设，推广应用政务协同办公系统。加强镇村便民服务体系规范化建设，完善县镇村三级联动、层级清晰、便捷高效的政务服务体系。大力倡导“一天当做两天干、事不过夜马上办”的过硬作风，拉高标杆、自我加压，坚决反对“慵懒散漫虚粗”，做到“勤快严实精细廉”。持续开展“进、知、解”活动，着力解决企业和群众急难愁盼问题，用干部的“辛苦指数”赢得群众的“幸福指数”。
（四）坚持把清正廉洁作为行为准则。坚持把纪律规矩挺在前面，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神。牢固树立过“紧日子”的思想，全面实施预算绩效管理，管好用好财政资金，严控“三公”经费，压缩运转类支出。强化审计监督，加强工程建设、公共资源等重点领域监管，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。常态化开展“以案促改”、警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！开局多壮丽，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、埋头苦干，奋力谱写新时代留坝高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名 词 解 释
三类人群：边缘易致贫户、突发严重困难户、脱贫不稳定户。
一网络四平台：防范返贫致贫监控网络，医疗救助平台、贫困学生资助平台、意外事故救助平台和创业就业帮扶平台。
4111：“四改一拆一通一落地”简称，“四改”即棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造、人行道提升改造，“一拆”即拆除违章建筑，“一通”即打通断头路，“一落地”即架空线缆落地规整。
双减：减轻义务教育阶段学生作业负担，减轻校外培训负担。
碳达峰：指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。
碳中和：企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
“1346”战略：“1”即创建国家全域旅游示范区；“3”即全力推动旅游产品的提档升级、提供优质高效的旅游服务、创新运营管理体系三项任务；“4”即叫响做靓秦岭旅居、秦岭研学、秦岭康养、秦岭兴业“四个在留坝”的旅游品牌；“6”即抓好做实生态优先、乡村振兴、项目招商、城乡统筹、民生改善、社会治理六个支撑，来推动县域经济社会高质量发展。
1+1+4+N：“1”即创建国家生态旅游示范区，打造一个高品质旅游核心吸引物；“1”即发展以民宿为引领的乡村旅游，把精品民宿建成一种旅游新业态；“4”即巩固提升栈道水世界4A级景区，留坝老街、火烧店乡村旅游、玉皇庙最美乡村公路争创特色旅游街区、4A级景区、省级旅游度假区，形成四个高品质旅游示范区。“N”即深入推进“旅游+”“+旅游”，推动产业深度融合发展，丰富完善旅游产品体系。
四个一百：培养100名管家、提升100家农家乐、新发展100家民宿、带动100人创业。
“5+1”治水：“5”即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水；“1”即智慧治水。
三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
集团化办学：由一所核心校和若干所成员校组成的教育共同体。强调核心校的龙头带动作用和辐射作用，实行统一管理，实现资源共享，全面提升教育质量。
八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
