政府工作报告
——2022年3月24日在西乡县第十八届人民代表大会
第一次会议上
县长 王亚珍
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的工作
过去五年，是西乡发展极为不易、极不平凡、极其关键的五年。面对经济社会艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，坚持以经济建设为中心，统筹疫情防控和经济社会发展，实现“十三五”规划圆满收官，较好完成了各项目标任务。
五年来，我们紧盯目标谋发展、稳增长，综合实力稳步提升。2021年生产总值突破130亿元，是2016年的1.48倍，年均增长6.5%。人均生产总值突破4万元，达到41200元，比2016年净增14869元。规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长10.3%、13.1%、8.9%。荣获全省县域经济社会发展“争先进位县”称号。
五年来，我们全力以赴守底线、防风险，三大攻坚成效显著。尽锐出征战脱贫，6206名干部倾力帮扶，117个贫困村、3.15万户9.02万贫困人口脱贫退出，如期实现整县脱贫摘帽。铁腕出击治污染，四大保卫战取得阶段性成果，空气优良率、水质达标率、森林覆盖率、污水处理率稳步提升，成功创建为国家生态文明建设示范县。精准施策防风险，积极化解政府债务，依法维护金融秩序，社会大局稳定有序。
五年来，我们保持韧劲抓项目、兴产业，转型升级步伐加快。累计实施重点项目352个，完成投资388亿元。招商引资到位资金385亿元，实际利用外资4776万美元。以绿色食药、服饰加工、装备制造为主导的循环工业，以茶叶、食用菌、生猪为龙头的特色农业，以全域旅游、电商物流、平台配送为引领的新型服务业竞相发展，农业总产值、规上工业总产值、社会消费品零售总额分别是2016年的1.39倍、1.98倍、2.66倍。
五年来，我们坚持不懈补短板、强弱项，城乡面貌焕然一新。西镇高速、阳安二线建成通车，新316国道过境段、县城至大河红色旅游公路等一批城乡道路建成投用，全县公路总里程突破2900公里。强力推进东关、谭家湾等10大棚户区改造，县城建成区拓展至12.6平方公里，城市骨架不断拉大，承载功能持续完善，城镇化率达49.5%。骆家坝、堰口省市级文化旅游名镇建设成效显著，五丰、高土坝、江塝等美丽乡村亮点纷呈，农村水电路讯、广播电视、宽带网络等基础设施大幅提升，群众住房、教育、医疗等基本需求保障有力。
五年来，我们持之以恒抓改革、促创新，发展动能不断增强。“放管服”、供给侧、投融资等领域改革纵深推进，营商环境不断改善，市场主体突破2.2万户，“五上”企业达264户。县镇村三级便民服务体系日益完善，金融服务实体经济能力显著增强，农村集体经济持续壮大，国家创新型试点县通过省级验收。“通汉协作国动产业园”成为全省典范，疫情防控“链长制”、城乡教育“网络联盟”等经验在省市推广。
五年来，我们倾心尽力惠民生、办实事，群众生活日趋美好。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.3%、8.2%，低保标准连续12年提高，企业退休人员基本养老金连续17年上调，群众基本医疗参保率达99%以上，城镇登记失业率始终控制在4%以内。高考一本上线率连续四年全市第一，县域紧密型医共体建设入选国家试点。“七五”普法圆满收官，平安建设满意度稳居全市前列，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。
五年来，我们攻坚克难抓落实、求实效，干部作风持续改进。面对追赶超越的发展考验、三大攻坚的政治考验、疫情汛情的风险考验、美好向往的民生考验，我们始终用忠诚践行“国之大者”，用实干扛牢发展重任，用担当点亮万家灯火，用责任守护岁月静好，先后荣获国家义务教育发展基本均衡县、国家卫生县城、全国农村幸福社区建设示范县、省双拥模范县等省部级以上荣誉21项。
各位代表，刚刚过去的2021年，大事要事难事叠加、疫情汛情灾情交织。一年来，我们坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为指引，聚焦发展第一要务，坚持越是艰难越向前，统筹疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，经济社会发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。
（一）经济运行稳步向好。全面落实稳增长政策措施，扎实开展“六大攻坚行动”，实现生产总值133.98亿元、增长7.2%，固定资产投资增长18.2%，财政收入2.45亿元、同口径增长6%，城乡居民人均可支配收入达36412元、13150元，分别增长7.6%、11.2%。126个重点项目完成投资85.56亿元，59个项目建成投用，31个项目提前开工。实施招商引资项目117个，到位资金122.65亿元，实际利用外资2435万美元。新增“五上”企业25户、市场主体2683户。实现外贸出口3020万元。
（二）脱贫成果接续巩固。全面实施巩固衔接“1+32”方案、省级重点帮扶县村“1+12”方案，投入资金3.2亿元，实施项目570个。发放小额信贷7870万元。扎实开展“六查六问”行动和三轮全员对标核查，精准落实1958户4976名“三类人员”帮扶措施，11.6万农户“两不愁三保障”及饮水安全稳定达标。278种扶贫产品列入“全国扶贫产品名录”，消费帮扶收入2.33亿元。实施苏陕协作项目28个。荣获全省金融支持乡村振兴先进县称号。骆家坝、峡口分别入选省、市乡村振兴示范镇。全省乡村振兴重点帮扶县工作推进会在我县圆满召开。
（三）产业发展提质增效。粮食增产2.6%。西乡茶叶搭乘中欧班列首次出口中亚，生猪“云养殖”一期建成投用。发展稻渔综合种养2730亩、猕猴桃1.3万亩、中药材3.6万亩、黑木耳1500万袋，认证“两品一标”农产品9个，汉晶粮油被评为国家级农业产业化龙头企业。29个工业项目完成投资17.34亿元，规上工业增加值增长7.7%，园区企业产值增长16%。成功举办油菜花海旅游文化节西乡主题县活动、首届西乡茶叶全国经销商大会，午子山创成4A景区，实现旅游综合收入40.18亿元。电商综合收入4.14亿元。社会消费品零售总额增长13.4%。
（四）城乡建设一体推进。强力推进“四改一拆一通一落地”行动，实施项目72个，完成投资13.5亿元，北坝棚改提前9个月完工，14个老旧小区、15条背街小巷、10条人行道、8座公厕完成改造，樱花三路等3条断头路全线贯通，18条线缆规整落地。持续完善城区基础设施，布设5G基站128座、汽车充电桩26个，新增停车位2637个，接入燃气管网101公里。省市重点示范镇、文化旅游名镇完成投资3.47亿元。农村改厕3000座，硬化村组道路53.2公里，茶碾路即将全面投用。村集体经济年经营性收入全部达到5万元以上，骆家坝镇回龙村被命名为省级集体经济示范村。全市城乡建设和环卫一体化、城市更新工作现场会在我县召开。
（五）生态环境持续改善。扎实开展绿盾2021、大气污染“冬病夏治”、幸福河湖专项行动，县域生态环境质量综合考核位列全市第一。全面落实林（山）长制、河湖长制，省环保督察反馈问题和秦岭生态审计指出问题全面整改，五里坝硫铁矿生态修复治理、农村受污染耕地防治有力推进，中央环保督察实现“问题零发现、干部零问责”。中心城区空气质量优良天数达344天，创近年最好成绩。绿化造林2万亩，建成国家储备林6000亩。9个水质监测断面、64个城乡集中饮用水水源地水质稳定达标。获评全国节水型社会建设达标县。
（六）改革创新不断深化。大力推行“互联网+政务服务”，“最多跑一次”事项达95%，行政审批时间平均压缩70%以上，90%的便民服务事项实现群众家门口办理。“两山”生态资源公司挂牌成立，投融资平台转型有力推进。新增减税降费3433万元。新培育高新技术企业3家、入库科技型中小企业20家，建成市级专家工作站2个。处置闲置土地、批而未供土地1190亩。城南街道入选全国全域土地综合整治试点，“一门受理、协同办理”社会救助服务做法在全省推广。
（七）基本民生保障有力。民生累计支出24.45亿元，占一般公共预算支出的84.6%。新建、改扩建中小学幼儿园17所，新增学位3360个。常态化做好疫情防控，疫苗全程接种率超过87%。新县医院、传染病医院、疾控中心综合楼建成投用，全国健康促进县顺利通过复审。新增城镇就业3507人。有效应对21轮强降雨，223户灾毁房屋重建、维修到位。完成5680户易地搬迁房屋确权颁证。建成社区老年人日间照料中心20个。首部反映西乡革命历史的红色题材电影《秘密暗线》在央视公映。
（八）社会治理成效明显。全县安全生产形势总体平稳。创新成立县镇村三级信访事项民事民议中心，信访矛盾化解扎实有效，枣园村获评全国乡村治理示范村，峡口社区获评省级和谐示范社区，荣获全市普法依法治理工作先进县。重大风险防范化解和重大遗留问题处置工作依法依规稳妥推进。保持违法犯罪高压严打态势，常态化开展扫黑除恶，全民反诈成效明显，一批大案要案成功侦破。平安建设满意度达98.67%，社会治安满意率位居全市第二。
（九）自身建设全面加强。扎实开展党史学习教育、“我为群众办实事”“进知解”活动，105名亲商助企专员、6279名干部进企入户纾困解难，“入园”“停车”“供暖”等一批群众关心关切的焦点问题得到有效解决。制定并严格落实政府系统加强党风廉政建设十条措施，认真开展“以案促改”工作，持续纠治形式主义、官僚主义。全面实施财政资金绩效管理，“三公”经费压减11.29%。深入推进法治政府示范创建三年行动，办结代表建议84件、委员提案99件，办复“12345”热线、县长信箱反映事项2690件。
同时，审计、统计、供销、档案、民宗、消防、地震、人防、气象、通信、慈善、老龄、残疾人、红十字、民兵预备役等各项工作也取得了新成绩。
各位代表！五年来这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于全县上下的苦干实干，饱含着41万茶乡儿女的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻县单位和部队官兵，向心系西乡发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！
各位代表！五年的发展实践，启示我们：做好政府工作，无论何时，都要在做到“两个维护”中对标定向。只要我们始终坚持党的全面领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把牢正确的政治方向，各项工作就一定会方向明、路子正、效果好、前景广。无论何时，都要在坚持“两个至上”中凝心聚力。只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，保持同人民群众的血肉联系，千方百计解决好群众“急难愁盼”的事，全力保障群众身体健康和生命安全，就一定能够凝聚各方智慧和力量，赢得人民群众的真心拥护。无论何时，都要在把握“两个大局”中谋篇布局。只要我们始终胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，牢牢把握发展第一要务，谋势蓄势乘势、识变应变求变、大干苦干实干，坚持一张蓝图绘到底，就一定能够在高质量发展中抢占先机、把握主动、赢得未来。无论何时，都要在统筹“两件大事”中实干担当。只要我们始终牢记习近平总书记关于统筹发展和安全“两件大事”的嘱托，保持战略定力，发扬“三牛”精神，坚守底线、真抓实干，就一定能在激烈的区域竞争中追赶超越、争先进位。无论何时，都要在落实“两个责任”中转变作风。只要我们始终把全面从严治党贯穿政府工作全过程，将忠诚根植于灵魂深处，将干净传递到神经末梢，将担当体现在筋骨血脉，就一定能促进党风政风持续向好、政府效能持续提升。
同时，我们也清醒地看到，发展不协调、不充分依然是西乡当前最大的短板。县域经济体量小、全市占比低，区域竞争优势不明显；农业产业散弱小，工业经济层次低，三产消费拉动有限，结构不合理仍然突出；巩固脱贫成果还有短板弱项，乡村振兴任重道远；干部作风有待进一步加强，等等。对此，我们一定直面挑战，切实加以解决，决不辜负党的重托、人民的期待！
二、今后五年工作思路和奋斗目标
各位代表！今后五年，是我们在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的奋进期、关键期。市委市政府和县第十六次党代会确定建设“中国最美茶乡”和“汉中副中心城市”的奋斗目标，科学描绘了西乡未来五年的发展蓝图，我们必须锁定目标、闻令而动，务实担当、埋头苦干，力争一年一个新台阶、五年实现新跨越。
未来五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以创造高品质生活为根本目的，以推进高效能治理为重要保障，以改革创新为动力，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，以建设中国最美茶乡为统揽，紧扣“五个坚定不移”，强力落实“1+5”战略，加快建设“一乡两区三城”，奋力谱写西乡新时代高质量发展新篇章。
今后五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：生产总值年均增长10%，地方财政收入年均同口径增长6%，全社会固定资产投资年均增长8%，规上工业增加值年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，城镇化率达到52%以上，年度空气质量优良天数稳定在330天以上。县域经济综合实力排名进入全省前30名。
围绕以上总体思路和奋斗目标，今后五年政府工作的重点是：
——聚焦建设汉中副中心城市，着力彰显中国最美茶乡新形象。以“双20”为目标，大力推进以人为核心的新型城镇化，实现产城人景业融合发展。增强承载力。实施“东进、南扩、西展、北优、内提”战略，开展“增绿、保畅、更新、整治、提质”五大行动，推进西关南关片区改造，加快城南片区城镇化建设，联动两河四岸和水东新区开发，拉大城市框架；持续完善城区基础设施，着力建设海绵城市、低碳城市。提升吸附力。高质量实施副中心城市建设规划，统筹城市生态、业态布局，不断增强区域生态经济、金融服务、综合交通等辐射集散功能，吸引资金、项目、人才、技术向西乡聚合。扩大影响力。强化城市空间管控和特色风貌塑造，统筹文物、文化、文脉保护传承，做靓城市名片。推进新型智慧城市和数字政府建设，实现生活数字化、治理智慧化。创成国家园林县城、全国文明城市。
——聚焦打造乡村振兴示范县，着力筑牢中国最美茶乡新支撑。持续巩固脱贫攻坚成果，加快补齐“三农”领域短板弱项，促进乡村全面振兴。围绕巩固抓衔接。严格落实“四个不摘”要求，强化防返贫监测预警帮扶，坚决防止规模性返贫。扎实做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴“四个衔接”，加快乡村振兴示范镇村建设，引领乡村全面振兴。围绕质效抓基础。落实最严格的耕地保护制度，确保粮食绝对安全。推进农村承包地“三权”分置改革、农村产权制度改革，发展壮大村集体经济，拓宽群众增收渠道。持续优化农技指导、仓储物流、人才引育、金融保险、产销对接“五大体系”，增强“三农”发展基础。围绕环境抓建设。认真实施乡村建设行动，推进“四好农村路”建设，实施西乡至洋县高速、G345子午至洋县黄金峡段、秦巴深山环线等交通项目，加强水电路气网邮等基础设施建设，推进农村人居环境整治和厕所革命，深入开展文明创建，打造“内外兼修”的美丽镇村。
——聚焦打造现代产业示范县，着力培育中国最美茶乡新动能。以优质有机、绿色循环为主攻方向，强龙头、延链条，实现产业规模效益双提升。壮大绿色制造业。持续延链补链强链，提升轻工服饰、矿产加工业首位度，做大做强绿色食药、新型建材、装备制造、绿色能源等产业，夯实绿色循环工业“四梁八柱”。大力发展园区经济，推动企业向园区集中、产业向集群化发展，创建省级经济开发区。发展品牌农业。坚持“质量兴农、品牌强农”，坚定不移做强茶叶主导产业，做精做优畜牧养殖、食用菌、中药材、猕猴桃、蚕桑等特色产业，打造现代农业产业集群，构建“3+X”现代农业产业体系。加快三产融合示范园和现代农业产业园建设，推进一二三产业融合发展。提升现代服务业。大力发展全域旅游，推动重点景区创A提级，打造秦巴休闲度假旅游目的地。繁荣壮大商贸街区，促进生活性服务业向高品质和多样化转变，推动数字经济、仓储物流、金融服务等生产性服务业向专业化和中高端延伸。
——聚焦打造茶旅融合示范县，着力拓宽中国最美茶乡新空间。坚持以茶融旅、以旅兴茶，促进茶文旅深度融合。打造全链条茶产业。提升茶产业首位度，坚持基地、品牌、市场一起抓，推动产品、产量、产值取得新突破。稳定36万亩生态茶园面积，打造西部名优早茶区、东部精特名茶区、中部精制贸易区三个特色茶叶基地；探索组建茶产业联盟，壮大龙头茶企，增强辐射带动能力；积极打造西乡锌硒茶产品，助推茶产业提质增效。建设全域化旅居圈。精心打造生态茶园旅游观光、水乡风情休闲度假、米仓秘境寻幽探奇、红色文化研学教育四条精品线路，开发康养、度假、民俗、研学等特色旅游产品，培育一批特色旅游镇、休闲度假村和“网红打卡地”，推动一季游向四季游、观光游向体验游、景点游向全域游升级。实现全方位大融合。积极探索“茶叶+”发展模式，推出一批“茶文旅康养”“产学研游居”拳头产品，促进文旅、农旅、康旅深度融合，打造西乡文化形象，让西乡成为更多人向往的“诗和远方”。
——聚焦打造生态文明示范县，着力厚植中国最美茶乡新优势。深入践行“两山”理念，加快生态价值转化，促进“三生”融合发展。强化精准治污。落实最严格的生态环境保护制度，健全“环境准入、环境监管、生态补偿、生态考评、公众参与”五位一体机制。深入打好污染防治攻坚战，坚决当好秦巴生态卫士。加强生态建设。统筹山水林田湖系统治理，加强秦巴生物多样性保护，落实长江流域“十年禁渔”任务，守护好米仓山、汉江、牧马河、泾洋河等各类自然保护地和生态保护功能区，确保“一泓清水永续北上”。推动绿色发展。建立健全碳达峰碳中和“1+N”政策体系，大力发展光伏发电、抽水蓄能等清洁能源产业，建设镇巴至西乡、汉中至西乡天然气长输管线和清洁能源产业园。大力发展生态经济、碳汇经济，加快经济林、天然林、储备林建设，推动生态优势向经济效益转化。
——聚焦打造社会治理示范县，着力共建中国最美茶乡新生活。坚持以人民为中心的发展思想，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。发展社会事业。办好人民满意的教育，加快城乡学校扩容增位，促进各类教育协调内涵发展。深化“三医”联动改革，扎实推进医共体、医联体建设，着力提升治大病、治未病的能力。深入实施文体惠民工程，建设县文化艺术中心、县体育综合体。强化社会保障。推进全民参保扩面提标。突出稳岗就业，多渠道增加城乡居民收入。落实好三孩政策，关爱农村“三留守”人员和城镇弱势群体。加快养老事业发展，鼓励社会力量兴办医养结合体。增加公共租赁住房保障供给。加强退役军人服务保障，促进军民融合发展。创新社会治理。健全安全生产双重预防机制，强化防灾减灾和应急能力建设，坚决遏制重特大事故发生。深入开展平安西乡、法治西乡建设，健全社会治安防控、矛盾纠纷调处、重大风险排查治理三大体系，全面抓好法治政府建设“六大工程”，争创全国法治政府建设示范县。
各位代表！站在新的历史起点上，面对新形势、新目标、新任务和新要求，我们必须精准把握发展大势，勇担时代重任，加快推进全面建设社会主义现代化国家新征程。我们坚信，在县委的坚强领导下，在全县上下勠力同心、奋力拼搏下，西乡发展前景必定更加广阔、未来必定更加美好！
三、2022年工作任务
2022年是新一届政府的履职元年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年。我们要认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，全力推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。主要预期目标是：生产总值增长9%左右，固定资产投资增长18%以上，规上工业增加值增长10%左右，地方财政收入同口径增长6.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右。
（一）突出项目建设，全力扩大有效投资
广开思路谋项目。紧盯政策导向、资金投向、发展缺项，聚焦“两新一重”、乡村振兴、公共服务、数字经济等领域，谋划储备一批强基固本的基础项目、延链补链的产业项目、智慧智能的科技项目。积极向上争取，做好政府专项债券项目谋划申报，力争更多项目列入中省计划盘子。全年滚动储备项目300个以上、总投资450亿元以上；储备政府专项债券项目15个、总投资40亿元以上；申报中央预算内投资项目46个、总投资47亿元以上。
创新方式招项目。优化招商工作体系，建好招商引资“五库”，落实“考核奖惩、督办通报、项目转办、全程代办”等制度，以全员招商新突破推动项目建设大发展。坚持“内资外资央资”同招、“名人名品名企”共引，开展产业链上下游项目精准“填空”招商，紧盯长三角、珠三角、西三角等地区广泛举办招商投促活动，引进一批含金量足、含绿量多、含新量高的大企业、好项目。全年招引亿元以上项目20个、累计到位资金153亿元以上，实际利用外资1800万美元以上。
全力以赴建项目。落实项目建设集中开工、现场观摩、专班推进、全程调度和“四个一批”机制，强化项目建设全要素全周期服务保障，实行项目管理App定期“打卡”，开展“红旗”“蜗牛”项目竞赛评选，力争一季度开工率达到80%，二季度达到100%。抓好西乡至洋县高速、200MW光伏发电等项目建设，建成投用330千伏输变电等项目，加快泰安石膏深加工、高端数控机床全产业链、中央食堂等前期项目落地。全年实施重点项目116个、完成投资88亿元以上。
（二）壮大工业产业，筑牢经济增长根基
做大产业体系。全面推行重点产业“链长制”，聚焦装备制造、茶旅融合、绿色食药、科技创新、服饰生产、绿色能源6条产业链，循链招商、沿链服务、全链赋能，引导骨干企业扩产增效、技改转型、创新提升。抓好北部花岗岩矿产开发、黄酒生产加工等26个工业项目建设，建成投用锂电池生产线、服饰加工生产线等项目，完成尧柏水泥、茧丝绸家纺生产线技改。全年实现规上工业增加值36亿元以上。
做强园区承载。强化园区规划管控执行，实行“人、财、权、事”闭环管理，推动“管委会+投资公司”实体化运行。完善园区仓储物流、教育医疗等配套设施，建成河南三路，投用园区基础设施综合配套服务中心。加快茶产业融合示范园、智能制造产业园建设。招引企业进园区，量身定制建厂房，实现入园企业“一站式”手续办理和“保姆式”协调服务。全年新入园企业10户以上，园区企业产值达到70亿元、增长10%。
扶持民营经济。扎实推进亲商助企活动，“一企一策”精准帮扶，搭建好政企对接、金融服务等平台，落实减税降费、延期减免、贴息贷款、稳岗补贴、降本增效等政策，强化产销对接协调服务和要素保障，力促停产企业全面复产、亏损企业转负为正、骨干企业产销两旺。稳住建筑业基本盘，指导企业提升资质等级。深入实施规上企业培育护航行动，加大专精特新、“小巨人”企业孵化，加快推进“个转企、小升规”，全年培育“五上”企业20户以上，非公经济占比达到61%。
（三）巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴
持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，扎实做好易地搬迁后续扶持，强化“三类人员”动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。管好用好扶贫项目资产，深化苏陕协作交流，强化就业扶持和消费帮扶，促进脱贫人口稳定增收。全面抓好乡村振兴示范镇村建设，以点带面促进全域提升。
保护耕地和粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，实施“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”，推进撂荒地利用，建设高标准农田3万亩，粮食种植面积稳定在40万亩、总产量稳定在10万吨以上。落实耕地地力保护补贴、种粮补贴和粮食最低收购价政策，提高农民种粮积极性。推进节粮减损，加强粮油储备，抓好粮食购销领域突出问题整治，确保粮食绝对安全。
大力发展富民产业。实施农业产业提升行动，培育壮大“3+X”现代农业产业体系。推进茶叶全产业链发展，加快“一基地三中心”建设，改造低产茶园1.5万亩、新增投产茶园1万亩；全面建成生猪“云养殖”体系，全县出栏生猪65万头；大力发展中药材产业，建设2个千亩以上种植基地；因地制宜发展特色种养业，大力推广稻菌轮作、稻渔综合种养，抓好桐车坝农业综合体、泾洋农业产业融合示范园和猕猴桃全产业链融合发展等项目建设，提升农业综合效益。
加快乡村建设行动。以绿美净为底色，以产业作支撑，因地制宜编制村庄规划。统筹实施农村人居环境整治五年提升行动和“十百千”工程，突出抓好农村厕所革命和生活垃圾污水处理，打造美丽宜居示范镇村14个。全面推行“路长制”，抓好“四好农村路”建设，加快水毁道路修复，建成大河龙池至镇巴界公路，投用茶碾路、白勉峡至十二岭公路。持续推动农村水电气网和电商物流等基础设施提档升级。大力推进移风易俗，涵养良好家风、淳朴民风、文明乡风。
着力激发农村活力。深化农村集体产权制度改革，培育壮大村集体经济，全面消除年经营性收入10万元以下的“薄弱村”。推行“企业+村集体+农户”发展模式，不断拓宽群众增收渠道。积极发展多种形式适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，争创“国字号”、省市级龙头企业和产业园区。稳慎推进农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点，引导农村集体经营性建设用地入市。深入实施“能人兴村”行动，着力培养一批高素质农民、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。
（四）发展全域旅游，联动三产活跃兴旺
提升品牌形象。实施全域旅游补短板工程，巩固午子山4A景区创建成果，加快樱桃沟创3A步伐，推进骆家坝景区旅游设施提升，积极发展特色民宿和乡村旅游，确保创成省级全域旅游示范县。深入实施“旅游+”，启动白龙塘至峡口旅游快速干线建设，加快推进天赐秦韵产学研游、汉中航空文化体验馆、新思维红色旅游文化研学基地等项目，建成投用“一馆一中心”。办好最美油菜花海节、茶叶樱桃采摘体验活动等品牌节会，持续放大“秦巴画卷·灵秀茶乡”品牌影响力。全年实现旅游综合收入40亿元以上。
促进商贸消费。加强县域商业体系建设，加快城北商业街区、农村商贸农产品供销服务中心建设，建成义乌小商品批发城，投运大明宫建材市场。持续优化商业网点布局，提升核心商业街区商户入驻率，做好闲置商业资源转化利用。深入实施“服务业倍增”计划，加速培育普惠金融、仓储物流、文化创意、家政育幼、康体养生等服务消费。全面落实扩需促消政策措施，做响“汉韵西乡”区域公共品牌，拉动传统消费提质扩容，线上线下消费双向提质提速。全年实现社会消费品零售总额增长10.5%。
发展数字经济。制定数字经济“十四五”规划，建好三年行动项目库。一体推进数字平台、数字政府、数字产业建设，加快完善县域信息网络基础设施，扩容电子政务网，启动数字经济产业园、大数据中心、“城市大脑”建设；实施“上云用数赋智”行动，促进传统产业智能化改造、数字化升级；加快智慧农业、远程医疗、数字城市等场景运用，大力推广“统仓共配”物流整合模式，新孵化限上电商企业3户，投用“多多买菜”陕南中心仓。
（五）优化国土空间，统筹推进城镇建设
坚持规划引领。高质量编制《汉中副中心城市规划》，高标准实施《国土空间规划》《“一县一策”特色优势产业发展规划》。将“公园城市+活力集镇+美丽乡村”作为有机整体，实行国土空间开发保护“一张图”管控，落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发等空间管控边界，推动主体功能区规划、城乡建设用地规划、土地利用规划“多规合一”。强化规划刚性指导约束，严格规划审批和执法检查，铁腕整治违法违规建设行为。
建设宜居城镇。持续完善城市功能，实施“4111”项目142个，完成年度投资13.97亿元。抓好城市饮用水水源地项目前期工作，启动区域性液化天然气储配站建设，新增天然气用户3500户以上，加快汽车充电桩、5G基站建设，建成白勉峡、骆家坝、沙河镇污水处理厂。启动城南大道、城白路综合改造，完成河滨北路、迎宾大道绿化提升，投用城市休闲运动公园。紧扣各镇（街道）发展定位，突出“一镇一业”，打造各具特色的工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇。
强化精细管理。扎实做好“国卫”复审准备，加快全国文明城市创建，确保一举创成国家园林县城。深入实施“增绿、保畅、更新、整治、提质”行动，拓展人均公共绿地面积，强化“三无小区”整治，畅通城区道路交通“微循环”；纵深推进城乡环卫一体化和生活垃圾分类减量，大力整治马路市场、占道经营、乱停乱放等行为。建立城市体检机制，不断提升城市环境品质、生活品质、人文品质，争创全省县城建设示范县。
（六）加强环境保护，筑牢生态安全屏障
当好秦巴生态卫士。持续巩固秦巴生态保护成果，开展中央和省环保督察反馈问题整改“回头看”，确保通过国家生态文明建设示范县复核。纵深推进林（山）长制，实行“天地一体”网格化监管。深入开展“绿盾”专项行动和“绿色矿山”建设，完成五里坝硫铁矿生态治理和大巴山生态修复。持续抓好秦巴“五乱”问题排查整治、天然林保护和松材线虫病防治，全年造林2.2万亩，建成国家储备林2万亩。
守好蓝天碧水净土。深入打好污染防治攻坚战，开展空气质量提升、水污染防治、土壤污染防治三大攻坚行动。坚持精准降霾，强化“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”六项措施，全年空气质量优良天数保持在330天以上。深入落实河湖长制，持续开展河湖“四乱”专项整治，严格落实长江流域“十年禁渔”任务，扎实推进“5+1”治水和幸福河湖行动，有效保护饮用水水源地，确保全域水质稳定达标。深入推进受污染耕地治理，实施化肥农药减量增效和农膜回收行动，抓好固废、医废无害化处置。
推动绿色循环发展。落实生态环境分区管控，推进“三线一单”实施应用，创建一批生态镇村、绿色单位、节约型机关。推行“环保管家”服务模式，大力发展环保服务产业。开展全县碳汇储量摸底调查，编制碳达峰碳中和“1+N”政策体系及“十四五”能源发展规划，抓实分布式集中光伏电站、抽水蓄能等项目前期工作。建立生态产品目录清单，有效运行“两山”生态资源公司。实施能源消耗“双控”行动，狠抓重点企业节能减排，全面完成绿色低碳发展指标。
（七）深化改革创新，不断增强发展动能
加快创新驱动发展。实施“千人本土人才”培育工程，扎实推进人才“引、育、留、用”，培养一批应用型、技能型人才，引进“天汉英才”100人。积极搭建校企协作平台，推动西北农林、陕理工等高校与县内企业精准对接，促进产学研协同创新，建立院士专家工作站、科创中心、重点实验室。实施企业创新主体培育行动，培育高新技术企业3家、科技型中小企业20家。
深化重点领域改革。推进要素市场化配置改革，实施国资国企改革专项行动和经营性国有资产统一监管，着力壮大国有资产投融资规模；推行“融资平台+财政+金融+项目”运作模式，提升金融服务实体经济能力；全面推进“亩均论英雄”改革，试行“标准地+承诺制”改革，落实“增存挂钩”机制，强化批而未供和低效闲置土地消化处置，扎实推进国家土地全域整治试点工作。抓好教育、文化、医疗、供销等领域改革，满足群众多样化需求。
持续优化营商环境。全面贯彻落实《营商环境条例》，深入实施新一轮优化营商环境三年行动计划，落实市场主体负面清单制度。加快实施“证照分离”、相对集中行政许可权改革，推进涉企事项减环节、减材料、减时限、减费用，实现更多的审批事项“一网一门一次”办理。深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和信用风险分类监管，依法保护各类市场主体合法权益，打造“全生命周期、全要素保障”的营商环境。全年培育市场主体2600户以上。
（八）加强民生保障，持续增进群众福祉
增加群众获得感。落实减负稳岗扩就业政策，全力保障重点群体就业，全年发放创业担保贷款6500万元，开展技能培训4000人次，新增城镇就业3500人以上。持续做好根治欠薪工作，建设“无欠薪县”。加强社保基金运行监管，推进全民参保扩面。强化城乡居民住房保障，实施新一轮避险安居搬迁。落实好城乡低保、困难救助、养老高龄等惠民政策，关爱农村“三留守”人员和城镇弱势群体，创建全国未成年人保护示范县。抓好国防教育、双拥创建和退役军人工作，落实高校毕业生带编入伍和退役军人优抚安置政策，推进基层服务示范站建设。
增进群众幸福感。以创建国家义务教育优质均衡发展县为抓手，严格落实“双减”政策和中小学教师减负清单，实施基础教育“改提补短”工程，加快破解“入园难”“大班额”问题。抓好衡水实验中学、三中迁建等重大项目落地，推进二中省示范高中创建。持续推进综合医改和县域紧密型医共体建设，促进中医药传承创新发展，启动县医院三级医院创建。深入开展爱国卫生运动，推动八类“健康细胞”扩面增效。落实好三孩生育政策。大力发展养老事业，实施福博耀辉康养、城乡居民医养结合等项目。大力推行“五知五行·知行合一”新时代公民思想道德建设实践，建设新时代文明实践中心，常态化开展科教文卫下乡活动，鼓励支持文艺体育事业发展。
增强群众安全感。坚持人、物、环境同防，落实落细常态化疫情防控各项措施，持续强弱补短，健全防控体系，提升应急防控能力，建设标准化隔离场所，有序推进疫苗接种，守牢外防输入底线。高质量抓好安全生产专项整治三年行动收官，扎实开展城镇燃气、道路交通、食品药品、特种设备等领域隐患排查整治，加强应急处突和防灾减灾救灾能力建设，实施应急管理信息化建设项目，坚决防范较大以上安全事故发生。依法依规抓好重大风险防范化解和遗留问题处置。全面推进“四个一”基层治理、“三治合一”乡村治理体系建设，启动全国信访工作示范县创建。常态推进扫黑除恶，加快“雪亮工程”建设，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，全力守护全县人民幸福生活。
各位代表！今年，我们要继续办好群众“急难愁盼”的事。一是实施棚改项目9个，改造老旧小区104个，提升背街小巷、人行道14条，打通断头路3条，完成7条线缆落地规整。二是实施避险安居搬迁200户，建成保障性住房252套。三是实施农村供水巩固提升项目63处，改善4.91万人饮水条件。四是新增城区学位2000个。五是建设新能源调度暨县公共交通服务中心，建成生命安防工程140公里。六是改造农村卫生厕所2000座，建成农村污水处理设施21处。七是改造10千伏及以下电力线路115公里。八是建成县医院区域肿瘤治疗中心。九是实施县镇村应急广播及官渡山转播台综合提升改造工程。十是建设智慧司法公共法律服务网络平台，实现在线法律服务、矛盾调处。
四、加强政府自身建设
一届有一届的责任，一棒有一棒的使命。我们将不忘初心再出发，牢记使命勇担当，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）强化政治引领，践行为民初心。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。弘扬伟大建党精神，推进党史学习教育常态化长效化。深化“我为群众办实事”实践活动，常态化开展“进知解”，当好企业和群众的知心人、暖心人、贴心人。
（二）强化理政能力，提升落实效能。强化调查研究，主动担难担责，不断提高“七种能力”，增强“八项本领”，当好干事创业的行家里手、关键少数。发扬“勤快严实精细廉”作风，以“六大竞赛”为抓手，大力开展“作风能力建设年”活动，坚持“脚步丈量、不厌其烦、举一反三、持续改进”，全力推动各项工作落实见效。强化政务信息公开，高效运行“12345”热线和县长信箱。坚持正向激励和督查问效相结合，坚决整治推诿扯皮、敷衍塞责等行为，形成“靠作风吃饭、凭实绩说话”的鲜明导向。
（三）强化依法行政，筑牢法治根基。一体推进法治西乡、法治政府、法治社会建设，实施初心、润心、贴心、放心、安心、舒心“六心工程”。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和政府法律顾问制度，确保政府决策依法、民主、科学。强化宪法意识，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化统计和审计监督，依法办理行政复议和行政应诉案件，创建全省法治政府建设示范县。
（四）强化从严治政，恪守清廉底线。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，落实政府系统党风廉政建设十条措施，严守廉洁从政底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“吃喝风”隐形变异、“四风”问题反弹回潮。带头过“紧日子”，持续压减“三公”经费，坚决反对铺张浪费。落实政企交往正负面清单，构建“亲”“清”政商关系。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的发展环境。
各位代表！蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行实干，奋力谱写西乡新时代高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名 词 解 释
“五上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业。
六大攻坚行动：工业经济攻坚行动、项目建设攻坚行动、消费扩容攻坚行动、生态保护攻坚行动、乡村振兴攻坚行动、民生实事攻坚行动。
三类人员：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
四改一拆一通一落地：“四改”即改造棚户区、老旧小区、背街小巷、人行道和城区公厕，“一拆”即拆除违章建筑，“一通”即打通“断头路”，“一落地”即架空线缆落地规整。
五个坚定不移：县第十六次党代会提出的“坚定不移实施项目带动战略、坚定不移实施创新驱动战略、坚定不移实施招商引资战略、坚定不移实施人才兴县战略、坚定不移落实全面从严治党战略”。
一乡两区三城：县委十五届十五次全会提出的“建设中国最美茶乡、服饰产业集聚区、陕南绿色能源产业聚集区、生态人文康养之城、幸福活力宜居之城、汉中副中心城市”的奋斗目标。
“3+X”现代农业产业体系：做大做强茶产业、畜牧养殖业、食用菌产业，做精做优中药材、雷竹、蚕桑、猕猴桃、特色渔米等产业。
四个衔接：领导体制、工作体系、规划实施和项目建设、考核机制衔接。
法治政府建设六大工程：法治政府建设“双驱”工程、市县法治政府建设评估工程、镇（街道）法治政府建设强基工程、法治化营商环境评价工程、政府工作人员法治素养提升工程、法治政府建设信息化推动工程。
两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
招商引资“五库”：推介项目库、线索项目库、招商项目库、西乡名人库、招商人才库。
四个一批：项目建设签约一批、开工一批、推进一批、投用一批。
各镇（街道）发展定位：城北街道、城南街道提升主城区首位度，堰口镇建设文旅融合县域副中心，杨河镇建设三生融合示范镇，沙河镇建设产学研游示范镇，峡口镇建设茶旅融合精品示范镇，茶镇、高川镇建设生态产旅融合特色镇，骆家坝镇、私渡镇建设红色文化旅游示范镇，白龙塘镇、柳树镇、桑园镇建设优质生态农产品供给示范镇，白勉峡镇、子午镇、两河口镇、大河镇建设生态农旅融合特色镇。
三无小区：无物业、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。
“5+1”治水：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水+智慧治水。
三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
碳达峰碳中和“1+N”政策体系：“1”指碳达峰碳中和总体方案，“N”指能源结构、产业体系、交通运输、城乡建设等行业领域“双碳”实施方案。
亩均论英雄：不以规模大小为标准，而以企业亩均效益来评估企业发展和经济社会效益。
双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
五知五行：知党史、跟党走，知荣辱、做模范，知文明、重实践，知诚信、树形象，知法纪、守底线。
“四个一”基层治理：一个平台承载、一张网络连接、一支队伍落实、一套机制保障。
两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
七种能力：习近平总书记提出的干部特别是年轻干部要提高的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
八项本领：党的十九大报告中提出各级干部需要不断提升的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
六大竞赛：能力素养、作风优良、乡村振兴、招商引资、项目建设、城市环境整治六大竞赛活动。
