——2007年2月7日在汉中市第三届人民代表大会第二次会议上
市长 赵乐秦
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
刚刚过去的一年，是我市实现“十一五”良好开局、高点起步的一年。在市委的正确领导下，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻中省一系列重大战略部署，抓住重点，整体推进，国民经济保持了近年来增速最快、效益最好、结构优化、健康协调的良好态势。全年完成生产总值246.79亿元，增长10.8%，三次产业比例调整到22.5∶40.3∶37.2；实现财政总收入19.70亿元，增长18.1%，其中地方财政收入7.69亿元，增长20.1%；城镇居民人均可支配收入6925元，增长10.7%；农民人均纯收入2034元，增长7.5%。全面完成了市三届人大一次会议提出的“三大突破”和“五个推进”年度目标任务。
（一）“三大突破”成效显著
──交通等基础设施突破成果丰硕。交通建设上，西汉高速公路汉中至洋县段建成通车，宁棋高速公路开工建设，十天高速公路汉中段前期工作进展顺利；城褒一级公路完成路基和桥涵工程，华阳至太白界战备路开工建设，留坝至勉县、南郑至通江公路基本建成；农村公路建设加快，新建县乡公路349公里，建成通村公路1159公里；汉中机场迁建前期工作基本完成，下步工作方案已着手实施。水利建设上，完成了石门、千山水库除险加固工程。电力建设上，安喜汉、老君输变电工程建成投运，勉县变电站顺利开工，宁强大关峡水电站建成，洋县八仙园等3个水电站建设步伐加快。基础设施建设的突破，有效缓解了汉中发展的瓶颈制约。
──工业突破步伐加快。经过调研，确立了以装备制造和有色冶金为主的工业主导产业发展思路。八一锌业、汉中钢铁、汉川机床、汉中卷烟等一批重点骨干企业活力增强，贡献突出。国企改革稳步推进，地方和省属下放企业改制取得明显成效。工业技改步伐加快，大唐略电、略阳钢铁、汉江药业等企业八大重点技改项目进展顺利。市政府分别与国防科工委、西北工业研究院、驻汉航空企业签订了科技与产业战略合作协议，合力打造以飞机制造、数控机床和航空电子为支柱的现代装备制造集群。召开装备制造业产品扩散与配套生产协作会，中省企业130多个产品得到地方工业的配套。开发区体制进一步理顺，初步完成了汉中航空工业园发展规划，新增入区企业21户。政府服务工业力度加大，出台《关于促进工业突破发展的若干意见》，建立金融工作联席会议制度，成立市信用担保公司，健全企业家协会，有力地促进了工业发展。全市规模以上工业完成总产值201.71亿元，增长23.3%，增幅比上年提高3.1个百分点，产销率达94.2%。工业的突破，对全市经济社会发展的支撑引领作用日益凸显。
──城市经营突破成效明显。坚持不懈地实施城市经营，强化市场运作，采取各种有效办法，走出了一条城市建设投融资多元化路子。全年城市建设投资达17.79亿元，其中项目融资13.19亿元，城投公司融资3.75亿元，政府投入仅0.85亿元，起到了“四两拨千斤”的作用。土地储备取得实质性突破，储备供应土地3157亩，通过招拍挂，为桥闸工程、益州路、南团结街、南郑大道西段、中心广场等22个城市重点工程提供了资金支持。调整充实了市土地储备委员会及办事机构，统一了全市土地征用和中心城区拆迁补偿标准，加大了城市拆迁工作力度，旧城改造步伐进一步加快。城市管网、城市风貌特色规划编制基本完成。组建城市管理综合执法局，加强了城市管理；“双创”工作力度加大，开展了城市整容和八个专项整治，城市美化、绿化、净化、亮化水平明显提升。城市经营的突破，为城市面貌改善发挥了极大的促进作用。
（二）“五个推进”进展顺利
──新农村建设起步良好。完成了新农村建设总体规划和17个专项规划编制。取消农业税等支农惠农政策全面落实，中省市县四级财政对新农村建设的投入累计达6.30亿元。粮食总产116.89万吨，油料14.50万吨。猪药茶菜四大主导产业实现产值46.59亿元，占农业总产值的49.2%，11户企业认定为省级农业产业化龙头企业。“十百千万”工程成效明显，10个镇、100个村、1000公里通村公路、10000口沼气池建设目标超额完成。新建人饮工程160处，解决了9.4万人的饮水困难和安全问题。完成了5145户无电农户通电工程。培训农民26.1万人次，劳务输出达63.8万人。制定了县域经济突破发展的激励措施，县区发展活力进一步增强，竞相发展态势基本形成。
──项目建设力度加大。以“项目建设年”为契机，加大项目争跑力度，强化重点项目领导包抓责任制，落实投资环境责任追究制，健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的投资服务机制，下功夫解决项目建设中的困难和问题，确保了重点项目建设的质量和进度。全社会固定资产投资完成90.70亿元，增长20.9%，其中36个重点建设项目完成投资37.3亿元，建成项目12个。加大招商引资力度，坚持以情感商、让利招商、用心留商，重庆华邦、万向集团、中青公司等一批知名企业落户汉中。签订国内经济协作项目377个，总投资148.7亿元，资金到位25.5亿元，比上年增长80%。
──第三产业健康发展。城市形象宣传力度加大，汉中荣获了央视“中国最佳历史文化魅力城市”称号。《汉中市旅游业发展五年行动规划》编制进展顺利，成立了华阳、黎坪两个景区管委会，旅游资源整合、开发力度加大。全年接待海外游客7580人次、国内游客620万人次，旅游总收入12.6亿元，增长51.8%。“万村千乡”市场工程进展顺利，新建农家店173个。金融改革成效明显，各项存款余额369.98亿元，比年初增加62.00亿元，其中居民储蓄存款净增44.02亿元；贷款余额比年初净增17.11亿元，同比增加10亿元。社会消费品零售总额73.38亿元，增长14.4%。
──经济增长方式逐步转变。实施科技创新和科技成果转化项目71项，开发新产品46项，申请专利111项，高新技术企业发展到8家，实现产值7.8亿元。资源集约利用和循环经济发展持续推进，单位生产总值能源消耗降低4%。税收工作得到加强，财政支出32.6亿元，增长30.3%，比上年净增7.6亿元，关系群众生活和社会稳定的教育、卫生、社会保障、“三农”等重点支出得到了有效保障。非公经济发展加快，增加值占全市GDP的47%。绿色汉中建设力度加大，退耕还林、天保工程、野生动植物保护和自然保护区建设工作都取得新进展，完成造林45.5万亩，治理水土流失804平方公里。环境污染治理力度加大，中心城区全年空气质量优良率达到311天，在全省排第一位。
──各项社会事业全面发展。实施农村义务教育经费保障机制改革，全部免除了农村义务教育阶段中小学生杂费。汉中职业技术学院建设进展顺利。启动了市级重点文物保护单位的维修工作。新型农村合作医疗扩大到4个县，参合农民121万人。体育事业健康发展，在省十三届运动会上，我市取得团体总分第三名的好成绩。人口自然增长率控制在1.32‰以内。全市新增就业1.86万人，下岗失业人员实现再就业7588人，城镇登记失业率控制在4.1%。7.2万城镇低收入者基本做到了应保尽保，6.8万农村贫困人口得到低保救助。建设扶贫开发重点村143个，10.22万人实现了脱贫。安全生产形势总体平稳，“五五”普法良好起步。社会治安状况明显好转，信访和人民调解工作不断加强，社会大局保持稳定。全国“双拥模范城”创建工作扎实推进。人事编制、审计监督、工商管理、质量技术监督、食品药品监管、民族宗教、外事侨务、对台事务、广播电视、档案、妇女儿童、统计、老龄、慈善、人防、气象、地震、盐务、地方志、预备役和残疾人等各项工作都取得了新成绩。
（三）政府自身建设进一步加强
一年来，我们积极推进创新、服务、法治、廉洁、落实型政府建设。设立突破发展创新奖，调动了各级各部门改革创新的积极性。坚持依法行政，健全规章制度，编制了49个市级部门单位的518项行政审批项目操作规程，政府工作运行机制进一步规范。转变作风，深入基层，调查研究，对群众关心的热点难点问题现场办公，及时解决。召开民主党派、民营企业等各类座谈会15批次，征求突破发展意见112条，其中政府采纳89条。建立政府信息公开制度，坚持社会公示、听证和专家咨询制度，对事关民生的重大决策进行听证。深入开展地方、行业、基层依法治理活动。落实行政执法责任制，民主法制建设得到加强。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议160件、政协委员提案316件，办结率和满意率均达100%。政府系统党风廉政建设不断加强，部门和行业不正之风得到有效遏制，工程招投标监管、治理商业贿赂等源头治腐工作取得明显成效。目标管理不断强化，部门联动协调机制基本建立，督查作用得到有效发挥，对定下的事情敢于顶真碰硬，跟踪督办，有力地推动了工作落实。
这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，也是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻汉部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
各位代表！在回顾总结过去一年成绩的同时，我们也清醒地看到全市经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题。与率先突破发展的需求相比，还存在着几个方面的不适应：一是思想观念还不适应。盆地意识尚未彻底打破，“按条件办事”的思维方式仍然浓厚，“创造条件干事”的创新精神还不强，谋大事、干大事的胆略和气魄还不够，竞争意识和抢抓发展机遇的劲头还不足；二是投资环境还不适应。政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的问题依然存在，一边招商，一边欺商、卡商和“吃”商的现象还时有发生，真心实意地为客商服务和“你发财、我发展”的意识不强，工作效率还不高；三是落实机制还不适应。市委、市政府的决策与老百姓的迫切愿望在具体实施和落实上有断层，如何把宏伟的目标任务落到实处并惠及百姓的落实机制还不健全。存在着几方面的差距：一是经济总量和发展速度上的差距。我市经济总量排在全省的第7位，增长速度比全省平均低1.9个百分点，财政收入增幅比全省平均低13.6个百分点，增长方式依然粗放；二是产业发展和重大项目上的差距。装备制造、有色冶金、绿色产业、生态旅游四大产业已经明确，但缺乏重大项目的支撑，做大做强的任务还十分艰巨，投入不足、后劲不足问题依然存在，去年我市固定资产投入仅占全省的3.5%；三是县域经济和新农村建设上的差距。大部分县区的经济总量和规模都比较小，经济结构和产业层次也较低，2005年进入全省综合经济实力前30位的只有汉台区和南郑县，新农村建设和“三农”工作的任务还十分繁重；四是关乎老百姓切身利益上的差距。组织动员大家自觉行动起来建设美好家园、过好幸福生活的工作做得还不细致，特别是老百姓关心的入学、就医、就业、生计等一些家常事和具体事做得还不到位。对以上问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
