政府工作报告
——2026年2月27日在汉中市第六届人民代表大会第七次会议上
汉中市人民政府市长 王建平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
去年是“十四五”规划收官之年，也是我市经济社会发展攻坚突破的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，坚决落实省委、省政府部署要求，在市委坚强领导下，深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”，抓好“六个聚力、六个发展”，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，生态城市建设和高质量发展迈出新步伐。生产总值增长6．4％、位居全省第一，固定资产投资增长9．2％、位居全省第二，社会消费品零售总额增长7．6％、位居全省第三，居民人均可支配收入增长6．1％、位居全省第二。
一年来，主要做了八个方面工作：
（一）聚力攻坚稳增长，推动经济稳中向好。一产总体平稳。有效应对历史罕见春夏连旱和强秋淋天气，粮食生产连获丰收，茶叶、中药材、食用菌、水产品产量分别增长4．9％、17．4％、11．6％、22．5％。新认定省级农业龙头企业23户，建成汉中仙毫国家地理标志保护示范区。二产稳定增长。强化企业精准帮扶，24户企业新进入民用大飞机、商业航天和航空发动机供应链，固达工业母机一期、汉钢2号轧线等28个新增产能项目建成投产，医药制造、金属制品产值分别增长19％、20．5％，规上工业增加值增长8％，工业投资增长23．1％、连续33个月保持两位数增长。资质等级建筑业总产值增长11％，位居全省第一。三产扩容提质。坚持扩消费和惠民生相结合，兑付消费品以旧换新资金3．34亿元、拉动消费25．88亿元，家电、家具、新能源汽车零售额分别增长22．3％、23．8％、20．4％，限上消费品零售额增长12．9％。规上营利性服务业营业收入增长17％，金融业增加值增长8％。举办文旅品牌活动200余场次，22条旅游线路入选全国全省精品线路，接待游客、旅游收入分别增长5％、8％。
（二）集中力量抓项目，做实做强发展支撑。聚力抓好440个市级重点项目，750千伏输变电工程等152个项目建成投用。实施重大项目18个、总投资1165亿元，陕飞项目、佛坪和勉县沙河抽水蓄能电站、洋镇高速等重大项目加快建设，重大项目数量、质量和投资规模实现历史性突破。抢抓国家增量政策机遇，争取中央预算内投资、超长期特别国债等专项资金392亿元，增长3．8％。坚持领导带头抓招商，博沃汽车零部件制造、际华服装智能制造、大鲵活性肽精深加工等优质项目落地汉中，省际项目实际使用内资增长12．2％。投资结构持续优化，制造业投资、社会资本投资分别增长13．8％、15．7％，产业投资、社会资本投资占固定资产投资比重分别达65．5％、76．1％。
（三）创新引领促发展，加快产业转型升级。持续强化科技创新，新培育国家“小巨人”企业1户、国家卓越级智能工厂1家，新增省级“专精特新”企业26户，科技型中小企业、高新技术企业分别增长18．2％、6．3％，获专利授权1106件，转化科技成果465项，规上工业企业研发投入强度达2．67％、位居全省第一。加快培育战略性新兴产业，高技术制造业产值增长19．1％，航空装备、工业母机、中医药产业产值分别增长5．5％、17．5％、18．6％，新一代信息技术、生物制造、绿色环保产业产值分别增长42．9％、18．2％、7．3％。狠抓传统产业延链转型，有色冶炼产值增长14．3％，特色农业全产业链产值增长9．2％，文旅产业集群综合收入增长21．4％。积极发展数字经济，规上数字经济核心产业增加值增长10．5％，数字产品制造业产值增长34％，“略阳天麻”产销监测数据产品在江苏数据交易所挂牌上架。深入推进园区改革创新，洋县绿色（有机）循环产业园、略阳绿色循环经济产业园获批省级经开区，城固三合循环经济产业园获批省级工业园区，全市11个工业园区全部升创为省级以上开发区。支持企业转型发展，新增“五上”企业318户，民营经济增加值占比达58．6％，民间投资增长14．3％。
（四）系统施策严治理，持续提升生态质量。加强秦巴生态保护，扎实开展野生鸟类保护、违规穿越探险等专项整治，实施营造林35．1万亩，秦岭石蝴蝶保护经验入选国家林草局生态文明建设典型案例。狠抓城乡生活污水治理，改造城市雨污分流管网21．59公里，中心城区887处排水管网混错接问题完成整治，开工建设40个建制镇污水处理设施，统筹治理汉江和嘉陵江干流入河排污口48个，全域优良水体占比100％。坚持从解决源头问题入手，全力开展大气污染防治集中攻坚，推进散煤综合治理和天然气扩面提质，实施清洁取暖改造11．23万户，大气污染治理取得突破性进展，中心城区空气优良天数321天、位居全省第三。土壤环境总体稳定。加快绿色转型发展，清洁能源总装机容量达190万千瓦，城固县获评全国“两山”实践创新基地，宁强县“两山”转化、留坝县低碳发展经验入选生态环境部典型案例。
（五）改革开放破难题，有效释放发展活力。实施国有平台市场化改革12家，天然气特许经营权改革取得突破，招投标领域突出问题整治有力，“高效办成一件事”改革成效位居全省前列，交旅融合试点工作通过交通运输部验收。处置批而未供土地6687亩，获评全省耕地保护先进市。深化营商环境突破年活动，工商业电价每度下降0．027元、节省企业成本1．65亿元，企业贷款利率降低0．3个百分点、让利1．08亿元，推出18项营商环境“小切口”改革事项，我市营商环境满意度位居全省前列。组团赴境外开展经贸交流活动，汉江药业在荷兰设立海外仓，汉中藤编实现自营出口“零”的突破，汉中冷水鱼畅销东南亚。
（六）统筹城乡补短板，稳步推进城镇化建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，返贫致贫风险消除率位居全省第二。扎实推进乡村振兴，建成“千万工程”省级示范村70个，完成136个行政村生活污水治理，汉台区获评全国村庄清洁行动成效明显地区。一体推进城市规划建设治理，实施174个城市更新项目，改造老旧小区98个，中心城区新增绿地30万平方米，打造34条精细化管理示范街。加快县域经济特色化发展，县域生产总值增长6．4％，勉县跨入经济总量超200亿元县行列，洋县园区产值超100亿元，城固县和宁强县、镇巴县分别获评全省县域经济高质量发展突出贡献县、潜力县。
（七）持续用力惠民生，不断增进群众福祉。城镇新增就业3．6万人，高校毕业生在汉就业1．04万人，失业人员再就业1．45万人。城乡居民人均可支配收入分别增长5．4％、6．2％，位居全省第一和第二。扎实推进“水电气暖网路”建设六个民心工程，新敷设天然气管网334．5公里、新发展覆盖天然气用户13．3万户，新增市政集中供热45．27万平方米，建成30个城乡供水工程、新建供水管网679公里，新改建农村公路1300公里，实施农村电网改造1094公里，新建5G基站1280座。深入实施基础教育扩优提质行动，义务教育优质均衡发展学校达标率位居全省第一。医疗机构检查检验结果互认项目达236项，新增9个省级临床重点专科，常用药品价格平均下降25．81％。普惠托育服务机构实现县（区）全覆盖，改造提升10个公办养老机构，汉台区、西乡县、留坝县入选全省首批旅居养老试点县。改善9733户独居和困难老人生活环境，救助困难群众20．51万人，发放残疾人“两项补贴”1．81亿元。建成陕南首家市级国际传播中心，歌曲《爬月亮》获全省“五个一工程”优秀作品奖。成功举办市第八届运动会。我市荣膺全国双拥模范城。
（八）毫不松懈防风险，维护社会和谐稳定。全力做好中央巡视、中央生态环保督察、中央审计配合保障，标本兼治推进各类问题整改，解决了一批历史遗留问题和群众急难愁盼问题，打通了一批政策执行堵点卡点，形成了一批长效机制。市本级债务持续化解，7个县（区）隐性债务清零。10028套“保交房”任务全部完成，“保回迁”安置3029套、超年度目标。清理拖欠企业账款完成年度任务。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，未发生较大以上事故。健全防灾减灾综合研判预警等机制，成功应对21轮强降雨和汉江1号洪峰、湑水河超保证流量洪水过境，有效处置多起森林火情。狠抓矛盾纠纷和信访积案化解，12345政务服务热线群众诉求解决率达89．1％，排查化解矛盾纠纷1．8万余件。强化社会治安防控，刑事、治安案件立案数分别下降36．4％、27．1％。
同时，民族、宗教、侨务、国防动员、供销、档案、地方志、住房公积金、红十字会、慈善等工作取得新成绩。
过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续整治形式主义为基层减负，下力气纠治群众身边不正之风和腐败问题，驰而不息转作风树新风。坚持法治思维，依法依规办事，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，办结人大代表建议307件、政协提案548件。严格落实习惯过紧日子要求，“三公”经费持续下降，政府自身建设不断加强。
各位代表！2025年目标任务顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。特别是2023年7月29日习近平总书记来汉中考察以来，我们牢记嘱托、感恩奋进，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定建设生态城市战略引领，坚定不移推动高质量发展，有效应对风险挑战，各项事业取得明显成效。一是综合实力迈上新台阶。全市经济发展实现“量的跨越”和“质的提升”，生产总值突破2000亿元，是“十三五”末的1．3倍，年均增长5％；人均生产总值突破6万元，年均增速高于全省平均水平。“十四五”期间，全市规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长6．5％、10．9％、8．4％，一般公共预算收入是“十三五”末的1．2倍。二是项目投资取得新成效。“十四五”期间累计实施重点项目1029个、完成投资3497亿元，其中总投资50亿元以上项目19个、百亿元以上项目8个，工业投资、制造业投资年均分别增长26．1％、28．3％，产业投资、社会资本投资占比稳定在65％、70％以上，引进内资年均增长10％。三是产业发展迈出新步伐。创新效能稳步提升，高新技术企业、科技型中小企业数量较“十三五”末分别增长5倍和6倍，每万人有效发明专利拥有量较“十三五”末增长2．87倍。产业结构持续优化，战略性新兴产业增加值年均增长5．6％，高技术制造业产值年均增长14．6％，有机农业产值稳居全省第一方阵，服务业增加值突破千亿元、年均增长6．9％。现代化产业体系加快构建，装备制造、现代材料、文化旅游等产业集群规模持续壮大，宝汉天工业母机集群获评国家先进制造业集群，中药材产业集群入选国家优势特色产业集群，建成7个省级中小企业特色产业集群、总数位居全省第二，新增8个省级开发区。四是绿色发展彰显新优势。生态治理系统推进，森林覆盖率从“十三五”末的63．79％提升至65％，国家级朱鹮保护研究中心落地汉中，汉江、嘉陵江出境断面水质稳定保持II类以上，汉江（汉中段）入选水利部幸福河湖优秀案例，中心城区空气质量综合指数较“十三五”末变好15．7％。超额完成“十四五”能耗下降任务，清洁能源占比由“十三五”末的49．8％提升至68．5％，建成国家级和省级绿色工厂（园区）19家。建成国家生态文明建设示范区7个、“两山”实践创新基地4个。五是城乡建设展现新风貌。城市品质持续提升，新增绿地674万平方米、市政道路185公里、排水管网233公里，改造老旧小区1913个、惠及14．6万户群众。乡村振兴稳步推进，改善提升98．6万农村群众饮水质量，5G和千兆光网实现行政村全通达，新改建农村公路6000公里，我市获评“四好农村路”省级示范市，乡村振兴战略实绩考核实现省考“八连优”。城镇化水平不断提升，常住人口城镇化率较“十三五”末提高5个百分点，5个县（区）经济总量超200亿元。六是民生福祉实现新提升。城镇累计新增就业18．7万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5．6％、7．9％。建成国家义务教育优质均衡发展县7个。新建和改扩建二级以上医院18个。建成养老服务设施1471个、床位3．59万张，人均预期寿命达79．72岁，我市入选第四批建设国家儿童友好城市名单。新增国家级旅游休闲街区和省级旅游度假区5个，国家级羌族文化生态保护区获文化和旅游部命名，汉中藤编入选联合国教科文组织“非物质文化遗产促进可持续发展”案例。平安建设满意度稳居全省前列。
各位代表！五年来成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是市委团结带领全市人民勠力同心、拼搏实干的结果。我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻汉单位和解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向关心支持参与汉中发展的各界朋友，表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和挑战，经济持续稳中向好的态势还需巩固，创新引领力和产业竞争力还不强，高质量产业项目储备还不足，对外开放水平还不高，民生保障、生态治理、防灾减灾等领域仍存在薄弱环节，重点领域还有不少风险隐患，干部作风能力仍需持续提升。我们一定直面问题、克难奋进，决不辜负全市人民的期望！
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期，是汉中在中国式现代化建设中转型发展、追赶超越、加快建设生态城市的历史机遇期和攻坚突破期。我们将锚定基本实现社会主义现代化奋斗目标，扛牢习近平总书记赋予汉中的光荣使命，遵循“六个坚持”原则，以建设生态城市为战略引领，以跨区域联结型地区现代化区域中心城市、服务一体化国家战略体系和能力建设重要节点城市为功能支撑，聚力打造战略性产业基地、陕南与关中融合发展引领区、秦巴片区区域一体化发展先行区、国家历史文化名城和知名旅游目的地、美丽中国实践样板城市、西部地区人民美好生活幸福园，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
今后五年，以更大力度抓好以下六个方面：
一是加快壮大实体经济，推动高质量发展实现更大跃升。突出质的有效提升和量的合理增长相统一，统筹好质量、规模、效率的关系，着力做优增量、盘活存量，“十五五”时期生产总值年均增长6％左右。突出以项目统揽经济工作，坚定不移抓项目抓招商，持续激发民间投资活力、增强政府投资效益，做大做优产业投资，深挖基础设施投资潜力，逐步提高民生类投资比重，以高质量项目支撑高质量发展。“十五五”时期固定资产投资增速保持在6％以上、民间投资占比稳定在70％左右，“十五五”末高技术产业投资占比达到10％。突出建设现代化产业体系，以产业链群建设为抓手，加快新兴产业强链、优势产业延链、传统产业升链、未来产业建链，推动5个千亿级、3个百亿级产业集群建设，着力构建具有汉中特色的现代化产业体系。“十五五”时期，规上工业增加值年均增长7％左右，规上工业战略性新兴产业产值占比达到33％。突出做优做强园区平台，坚持经济发展功能定位，深化园区体制机制改革，推进市场化运营，优化人财物管理，加快园区特色化发展，打造改革开放的先行区、经济建设的主战场、区域发展的强引擎。
二是加快改革开放创新，推动新质生产力汇聚更强势能。强化创新引领，完善以企业为主体的创新资源聚合机制，统筹推动创新主体发展、人才培育引进、科创平台建设、科技成果转化，加快数字汉中建设，不断促进新动能集聚、新业态涌现、新产业壮大。“十五五”时期，全社会研发经费投入年均增长4％，规上数字经济核心产业增加值占生产总值比重达到1．5％。强化改革攻坚，坚持以经济体制改革为牵引，持续深化国资国企、项目招商、特许经营权、“三资”管理、财税金融等重点领域改革，推进全国统一大市场建设，打造更加公平、更有活力的市场环境，充分激发经营主体活力和创造力。强化对外开放，以大通道、大平台、大项目建设为突破口，系统升级开放通道枢纽，以汉中、西安产业共兴、文旅共融、交通枢纽共建引领关中、陕南融合发展，主动融入西部陆海新通道和成渝地区双城经济圈、长江经济带等区域发展战略。大力发展外向型产业，积极融入高质量共建“一带一路”，深化境外经贸交流合作，“十五五”时期货物和服务贸易总额年均增长6％。
三是加快城乡融合发展，推动新型城镇化迈出更快步伐。统筹优化城镇空间格局，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，按照常住人口规模优化城乡基本公共服务设施布局，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，引领城镇发展与产业支撑、人口集聚相统一，促进城乡融合和区域联动。统筹建设现代化人民城市，深入践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，科学配置生产生活生态空间，推动城市高标准规划、高质量更新、高水平运营、高效能治理，不断提升城市能级和品质。统筹推进乡村全面振兴，以学习运用“千万工程”经验为引领，守牢粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，不断提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，努力推动农业农村现代化。
四是加快全面绿色转型，推动美丽汉中建设呈现更靓景象。稳步推进“降碳”，坚持“双碳”引领，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等领域绿色低碳转型，积极稳妥推进碳达峰。大力推进“减污”，深化污染防治攻坚，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化生态系统治理、源头治理，持续改善生态环境质量。深入推进“扩绿”，更加突出秦岭、巴山和汉江、嘉陵江生态保护修复，科学开展国土绿化，强化自然保护地建设，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。协同推进“增长”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快形成绿色生产生活方式，大力发展生态经济、循环经济，拓展生态产品价值实现路径，打造绿色低碳发展汉中样板。
五是加快补齐民生短板，推动共同富裕取得更大进展。着力提升居民收入水平，统筹打好产业、就业、创业组合拳，强化产业就业协同，促进创业带动就业，持续扩大中等收入群体规模，确保居民人均可支配收入增速高于全省平均增速、高于全市生产总值增速。着力提高群众生活品质，适应人口结构变化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，下气力补齐教育、医疗、养老、托幼等公共服务短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加快文化强市建设，优化文化产品和服务供给，丰富群众精神生活。着力推进基本公共服务均等化，以县域为基本单元，强化基本公共服务供给统筹，推动更多基本公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向偏远区域和生活困难群众倾斜，让公共服务更加均衡可及。
六是加快构建新安全格局，推动全域本质安全达到更高水平。坚持把捍卫政治安全摆在首位，全面贯彻总体国家安全观，强化国家安全教育，提高应急应变能力，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚持稳妥化解经济领域风险，强化源头防控、系统施策，扎实推进地方债务、房地产、金融风险化解，统筹抓好耕地保护和粮食、能源、重大基础设施等领域安全，维护网络、数据、人工智能、低空等新兴领域安全。坚持筑牢安全生产底线，以安全隐患排查整治为抓手，推动公共安全治理模式向事前预防转型，加强防灾减灾救灾能力建设，不断提升本质安全水平。坚持完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理机制，优化社区服务，加强基层治理，扎实推进矛盾纠纷源头化解和信访工作法治化，深化社会治安整体防控体系建设，努力建设更高水平法治汉中、平安汉中。
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议、省两会和市委六届十次全会暨市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，以建设生态城市为战略引领，以跨区域联结型地区现代化区域中心城市、服务一体化国家战略体系和能力建设重要节点城市为功能支撑，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”、全面提升“三服务”质效，抓好“七个着力”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5．5％左右，固定资产投资增长6％以上，规模以上工业增加值增长6．5％左右，社会消费品零售总额增长7％左右，一般公共预算收入增长3％，城乡居民人均可支配收入分别增长5％左右和6％左右，城镇登记失业率控制在4．3％以内，居民消费价格涨幅2％左右。
今年重点做好十个方面工作：
（一）扩大有效投资，持续拓展经济增量空间
提升项目谋划质效。深化“三张清单”项目谋划储备管理，建立“主要领导＋专业团队”项目谋划机制，市级行业部门和县（区）、园区协同联动，滚动谋划储备战略性新兴产业、重大基础设施、公共服务、生态环保、城市更新、防灾减灾等领域高质量项目，尤其是制造业项目和支撑性重大项目，谋划储备项目总投资达到新开工项目的2倍以上，产业投资、社会资本投资占比达到65％、75％以上。围绕40条产业链建设，动态管理产业链项目招引清单，每条产业链谋划招引项目不少于10个。争足用好“两重”“两新”、中央预算内投资、超长期特别国债等各类政策资金，专班推进政策性资金项目谋划争跑，做足项目前期，提升项目成熟度和审核通过率，确保争取资金额度持续增长。结合“十五五”专项规划编制，深入开展重点领域项目协同评估论证，谋深谋实“十五五”专项规划支撑项目。
增强招商引资实效。用好国防科工局和航空工业集团、航天科技集团等企业对口帮扶机遇，加强与央企、省属国企深度对接，争取更多国企投资项目落户汉中，带动民间投资共同做大投资规模。坚持投行思维，设立新质生产力发展基金，以股权投资等方式，全力支持战略性新兴产业和未来产业发展。用好新型政策性金融工具和产业类项目贷款贴息政策，健全政银企对接机制，探索投贷联动等模式，推动金融资源与优质项目精准匹配、高效对接，助力重点项目招引落地。通过“腾笼换鸟”、并购重组、委托经营、资产证券化等方式，分类盘活利用闲置低效资产等存量资源。健全“一把手”带头抓招商机制，组建专业招商团队，探索推出合规招商引资“政策包”，大力开展产业链招商、股权招商、场景招商、以商招商，招引制造业项目占比35％以上，签约2亿元以上省际合同项目20个以上。加大京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域招商引资力度，有序承接东部产业转移。以项目落地结果和建成见效为导向，完善精准激励机制，推动每个县（区）招引落地一批亿元以上高质量制造业项目，招商项目落地率达到85％以上。
高效推进项目建设。统筹抓好482个市级重点项目建设，完善用地、用林、用水、环评、文勘等要素保障机制，推动359个新开工项目二季度全部开工，253个项目年内建成投用，年度投资700亿元以上。持续扩大产业项目投资，推进德容航空产业配套能力提升、汉江机床新能源汽车滚动部件等293个项目完成投资432亿元。加快实施交通、水利、能源等基础设施项目，完成投资218亿元。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强高中教育、医养结合、托幼服务等领域投入，完成民生类投资28亿元。坚持市县一体、分级分层，集中资源推进修正生物医药健康城二期、洋县新能源汽车电子电器产业园、陕甘青“四南”电力互济通道等重大项目建设，加快四〇五项目核准获批，力争西乡旱船漕抽水蓄能电站、2×100万千瓦电力、京昆高速扩容汉中至陕川界、略康高速、焦岩水库等重大项目开工，推动京昆高速扩容鄠邑涝峪口至洋县龙亭段、徐家坪水库、玉带河水库等重大项目前期取得突破。
（二）大力提振消费，持续挖掘内需潜能
巩固提升商品消费。实施提振消费专项行动，精准落实消费品以旧换新政策，着力降门槛、扩范围，支持汽车报废更新和置换更新、家电以旧换新、数码和智能产品购新，促进汽车、家电、数码等大宗消费。深化市域企业与重点工程项目产销对接，扩大钢材、建材、成品油消费。深化住房公积金制度改革，因地制宜增加改善性住房供给，更好满足住房消费需求。支持商业综合体、购物中心、大型超市等线下消费商业设施设备更新，优化商品供给和服务体验，发展即时零售等新模式，布局打造商旅名街和20个商业聚集区。支持建设汉中名优产品展销旗舰店，在上海、深圳等大中城市布建“前置仓”，培育发展中华老字号、品牌连锁店，积极参与全国连锁企业招商选品活动，推动汉中名优产品走向全国。用好消费信贷政策，支持金融机构与商家合作开发金融产品，形成“政府补贴＋金融支持＋商家优惠”扩消费合力。
持续扩大服务消费。实施服务消费提质惠民行动，优化服务供给，打造100个沉浸式、情景式、体验式消费新场景，培育服务消费新增长点。持续扩大文旅消费，办好油菜花节、陕南民歌节等文旅品牌活动，打造集观光体验、文化展示、体育赛事、商贸交流等于一体的综合性平台，着力聚人气、引流量。加快发展赛事经济，以市场化方式引进国内外品牌赛事，积极开展特色群众性体育赛事活动，举办中国桨板国际公开赛、中国户外乒乓球赛（汉中站）等精品赛事200项以上，促进体育消费。落实中小学春秋假制度，丰富研学游线路和产品，推动职业培训提质增效，促进教育和培训消费。大力发展银发经济，用好养老服务消费补贴政策、铁路与旅游融合发展专项政策，开发多样化旅游专列产品、特色化旅居康养服务产品，促进旅居康养消费。积极发展演艺经济，开发特色文化创意产品，鼓励支持剧场类演出、旅游演艺和大型营业性演出，培育沉浸体验、剧本娱乐、线上演播等新业态，促进文化娱乐消费。出台支持服务消费政策措施，精准发放消费券，积极发展票根经济，串联吃、住、行、游、购、娱等消费场景，延伸服务消费链条。
积极拓展新型消费。实施数字消费提升行动，推进10个数字商贸重点项目建设，强化传统商业网点数字赋能，培育数字消费品牌企业，推动线上线下消费融合发展。支持直播经济、社交电商等业态发展，积极培育首发经济、平台经济，网上零售额增长10％以上。鼓励引导超高清视频、微短剧等网络视听服务市场创新发展，丰富优质内容供给，拓展网络视听消费。支持绿色商场、绿色饭店建设，促进绿色消费。创新“人工智能＋消费”场景，积极培育AI终端、智能家居等新的消费增长点。
（三）加快建设现代化产业体系，持续巩固壮大实体经济
大力发展战略性新兴产业。加快发展航空航天产业，依托陕飞公司，加快实施飞机舱门研发生产等项目，精准招引动力系统、机载产品、原材料、外协外包等飞机零部件配套企业，布局发展航空零组件、复合材料等配套产业，全力推进航空关键零部件基地建设。积极拓展民机零部件市场，深度融入民用大飞机供应链，打造航空机载集成交付中心。支持长空齿轮、群峰机械等企业研发航天配套产品，发展商业航天装备制造、应用服务等产业。加快发展工业母机产业，实施固达工业母机二期、汉江工具高精微复杂刀具等项目，支持企业研发机器人零部件专用螺纹磨床、滚动功能部件等产品，补齐铸造等配套环节和产业链断点，推动数控机床、复杂刀具等产业扩能提效，壮大宝汉天工业母机集群。加快发展低空经济，编制低空经济发展规划，推进低空飞行试飞检测基地等项目，统筹布局低空制造、低空服务等业态和低空基础设施，打造“低空＋”应用场景，建设低空装备制造聚集区。加快发展中医药产业，实施37个中药材产业集群建设项目，支持中医药研发平台建设，推动中药饮片、中成药、中药提取物创新提质，发展药食同源等业态，做强中医药产业链。加快发展新材料产业，推进四O五项目、陕钢提钒转炉等项目，布局发展核材料产业，培育钒储能产业链。加快发展新能源产业，推进页岩气勘探开发、汉中储能电站等项目，统筹发展光伏、储能、生物质能等绿色能源，积极融入跨省电力互济通道，着力构建新型能源体系。加快发展数字经济，统筹数字基础设施布建和集约利用，强化数据归集整合、数据产品开发和大模型应用，加快企业数字化改造，发展数字产品制造业，推动AI场景融合应用和产品创新，培育智慧文旅、智慧医疗、数字康养等新业态，打造数字产业集中区。
巩固提升优势产业和传统产业。大力发展文旅产业，实施28个重点文旅项目，盘活优质旅游资源，新增20个研学基地，打造10条以上“文旅体养”精品线路，支持留坝营盘建设国家级旅游度假区，推动文旅产业融合发展。加快发展旅居康养产业，统筹实施医养结合示范项目，推动“两院共建”“五床联动”，着力构建大健康产业链，促进全国旅居康养示范区建设。实施陕钢高强度板、汉中锌业“6＋N”等项目，延伸钢铁产业链，促进有色产业转型提质。实施392个特色农业产业项目，新培育55户农业龙头企业，新建100个农业规模化生产基地，开展农产品加工业高质量发展行动，推动“茶药菌畜渔”等特色农业规模化、品牌化发展。尤其是大力发展渔业，扩大冷水鱼、设施渔业养殖规模，推动水产品深加工，打造渔业产业链。
前瞻布局未来产业。加快培育生物制造产业，支持在汉药企向生物疫苗、重组蛋白、抗体药物等生物医药方向发展，深化与科研院所、高校协同创新，推动大鲵肽、绿原酸等生物医药研发成果产业化应用，抢占未来健康产业新赛道。积极发展具身智能产业，实施“人工智能＋”行动，支持在汉高端装备制造企业布局机器人等具身智能产业，加大关节模块、智能传感器等核心部件研发力度，推进人形机器人灵巧手生产线等项目，全力融入人形机器人配套产业链。
促进服务业优质高效发展。加快推进陕南热表处理能力提升等项目，大力发展研发设计、数据服务、检验检测等生产性服务业，促进现代服务业与先进制造业深度融合。加强冷链物流设施建设，推动多式联运，促进物流降本增效。积极发展现代金融，用好企业贷款贴息等政策，推行“科技＋产业＋金融”模式，支持科技创新和中小微企业发展。
（四）聚力抓园区抓子链抓企业，持续塑造产业竞争新优势
深入推进园区创新发展。始终把园区作为产业发展、项目建设、招商引资的主战场，进一步优化园区产业布局，积极组建产业发展基金，聚焦主导产业招引链主企业、配套企业和延链补链项目，推动园区特色化发展，园区规上工业总产值占全市比重达80％以上。加快推动城固三合循环经济产业园和汉中航开区协同建设国家级高新区，支持有条件的园区建立综合能源中心、产学研实体化运行平台和中试基地，不断完善园区配套服务。深化园区体制机制改革，因地制宜扩权赋能，剥离园区社会事务管理职能，规范“管委会＋公司”模式，健全与主责主业相匹配、与自身发展阶段相适应的管理模式和运行机制，完善以产业发展为主导的考核评价体系，提升园区市场化、专业化运营水平。
全力建设重点产业链。坚持把子链建设作为产业发展的突破口，以项目建子链、以子链延链条、以链条聚集群。围绕“5＋3”产业集群建设，筛选10条子产业链，由市级领导担任链长和副链长，实施汉江机床螺纹磨床、汉钢9万吨精密铸造等31个支撑性项目，推动航空零组件、低空制造、工业母机、核材料、医药制造、数字产品等子产业链建设实现新突破。逐链确定科研院所、金融机构、链主企业、专业顾问和工作专班，强化技术、人才、资金、政策等支持，促进重点产业延链补链强链。
激发经营主体活力。大力培育招引“五上”企业，新增“五上”企业320户以上。加快发展民营经济，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持民营企业参与“两重”项目和重点产业链建设。优化民营经济发展环境，保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。健全政企恳谈会、联席会等制度，完善惠企政策直达快享、免申即享机制，积极帮助骨干企业开拓市场，强化中小企业纾困，倾情倾力为企业办实事、解难题。
（五）深入推进创新驱动，持续催生新质生产力
强化创新平台建设。加快建设秦创原航空装备制造产业创新聚集区，支持陕飞等龙头企业建设省级科创平台，推进陕铀创新示范中心和宁强生物医药、镇巴中兽药等中试基地建设，打造一批中试示范装置、示范产线，促进技术熟化、试验验证、成果转化。支持陕西理工大学、汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院等高校建设产业创新研究院，推动平台共建、人才共育、成果共创。
加快培育创新主体。一体推进教育科技人才发展，深化“校招共用”“科技副总”等引才模式，大力引育科技人才和创新团队，新培育技术经理人100人以上、“科学家＋工程师”队伍30支以上。统筹推进创新资源向企业集聚，新培育科技领军企业3户、高新技术企业50户、科技型中小企业1000户。落实企业研发费用加计扣除等政策，鼓励企业加大研发投入，支持链主企业牵头组建创新联合体，带动产业链上下游企业协同创新。
推动科技创新和产业创新深度融合。坚持以产业需求牵引技术创新，深入推进“揭榜挂帅”，积极争取国家科技重大专项，实施省市级科技项目120个。深化科技成果转化“三项改革”，落实“先使用后付费”“先投后股”等措施，完善“研发＋中试＋孵化＋应用”创新链，丰富科技型企业金融服务供给，转化科技成果220项以上，推动创新链和产业链融合发展，着力培育新产业、新业态、新模式。
（六）坚持改革开放一体攻坚，持续增强发展动力活力
深化重点领域改革。深入推进国资国企改革，加快市属国企市场化转型，健全“三资”管理监督机制，着力盘活国企存量资源资产。规范供水供气供热等特许经营权管理，深化天然气特许经营权改革，降低用能成本。深化“标准地”改革，省级以上开发区新供工业用地“标准地”不低于80％。深化零基预算改革，建立有保有压、可增可减、动态调整的预算分配机制，优化财政支出结构，强化财政资金绩效评价。深入推进营商环境“小切口”改革，着力降低企业“六个成本”，持续优化提升营商环境。
扩大对内对外开放。抢抓汉中西安协同发展机遇，加快融入西安都市圈，深化航空装备、生物医药、储能、旅居康养等领域产业合作，协同构建周秦汉唐文化矩阵。主动融入成渝地区双城经济圈，共建巴蜀文化旅游走廊。用好苏陕、津陕协作平台，积极融入长江经济带。优化“五外”联动机制，深化外商投促机制改革，精准举办境外经贸交流活动，组织企业走出国门拉投资、拓市场、抢订单，实际使用外资增长6％以上。新孵化跨境电商企业4户，培育外贸企业15户以上，推动汉西欧班列常态化运行，扩大机械加工、植物提取、茶叶、藤编等特色产品出口，进出口总额增长8％以上。
积极推进全国统一大市场建设。严格落实公平竞争审查制度和市场准入负面清单，常态化开展市场准入壁垒清理整治，规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准。深入推进要素市场化配置改革，推动土地、劳动力、技术等要素有序流动和高效配置。深化招投标领域突出问题系统整治，推进远程异地评标、不见面开标、暗标评审等改革，促进招投标市场健康发展。持续规范政府购买服务，强化政府购买服务项目预算管理和绩效评价。健全规范涉企执法长效机制，做到“无事不扰、有求必应”。
（七）深化绿色低碳转型，持续推进美丽汉中建设
筑牢秦巴生态安全屏障。完善跨区域协同保护机制，健全监测监管体系，依法依规整治秦巴“五乱”、违规穿越探险、破坏野生动植物资源等问题。实施秦岭（南麓）生物多样性保护项目，加快硫铁矿整治，巩固尾矿库治理成效，坚决当好秦巴生态卫士。
系统推进水生态治理。深入实施城乡生活污水治理三年攻坚行动，以流域为单元统筹污水系统治理，改造城市雨污分流管网17．68公里，建成剩余34个建制镇污水集中处理设施，城市生活污水处理率保持95％以上，农村生活污水治理管控率60％以上。实施汉江上游排涝工程、褒河治理工程等90个水生态治理和水网建设项目，严格河湖水域岸线管控和湿地保护，动态排查整治入河排污口，建立饮用水水源地保护长效机制，抓好水土流失防治，持续强化南水北调中线工程水源地系统性保护。
协同推进污染防治攻坚。持续打好大气污染防治攻坚战，一体推进农村地区散煤综合治理项目和天然气扩面提质，新敷设天然气管网475公里、新发展覆盖天然气用户12万户以上，实现平川县（区）21万户平川区域群众清洁取暖全覆盖。扎实开展涉气污染源精准治理，加强重点行业超低排放改造和绩效分级管理，统筹推进扬尘治理、禁燃禁放管控、超标排放车辆淘汰，持续改善空气质量。抓好土壤污染源头防控，加强农业面源污染和固废综合治理，确保土壤环境安全稳定。
加快生态产品价值转化。落实碳排放总量和强度双控制度，稳步实施碳排放考核，推进重点行业节能降碳改造。大力发展林下经济，推进国家储备林建设，新增林下种植面积8万亩。开展自然资源资产生态价值核算，支持有机农业、生态旅游、森林康养等产业发展，促进生态资源产业化。建立碳排放预算管理制度，积极参与全国碳排放权、用水权、排污权交易，不断拓宽“两山”转化路径。
（八）统筹推进新型城镇化和乡村振兴，持续促进城乡融合发展
扎实推进乡村振兴。严守耕地红线，实施土地综合整治项目，强化耕地占补平衡管理，深化农村乱占耕地建房整治。深入实施新一轮粮食产能提升行动，集中连片建设5万亩高标准农田，粮食播种面积稳定在380万亩以上。探索分子育种技术应用，建设6万亩油菜良种繁育基地。因地制宜完善乡村建设实施机制，新改建农村公路1350公里、集中供水工程35个，新建5G基站800座，推进农村电网升级改造，提升农村基础设施和公共服务水平。加快和美乡村建设，连片整治提升农村人居环境，有序推进户厕改造、污水垃圾治理，实施文明乡风建设工程，新建“千万工程”省级示范村74个、市级重点村150个。扎实开展第四次全国农业普查。健全常态化防止返贫致贫机制，提升产业和就业帮扶实效，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
聚力推进城市高质量发展。健全城市规划体系，加快完善中心城区总体城市设计、详细规划、建筑设计和“水电气暖网路”等专项规划，推行城市用地“留白”机制，科学推进城市特色风貌塑造、功能布局优化、空间形态管控。实施新一轮城市更新三年行动，出台“好房子”建设评价指引，打造一批“好房子”样板；实施105个老旧小区改造及配套设施建设项目，规范物业管理和服务，推动“好小区”建设；加快完整社区建设，布局综合社区（小区）服务中心，推进社区嵌入式服务，组建高素质志愿者队伍参与社区治理，打造设施完善、管理有序的“好社区”；谋划建设入城快速通道，实施城市基础设施生命线安全工程，加快27个排水防涝项目建设，统筹推进城市微改造，打造宜居宜业、安全韧性、美丽文明的“好城区”。以建设全国文明城市为抓手，深化城市管理体制机制改革，推进城市管理进社区，疏堵结合整治违规占用公共空间、机动车占用人行道等顽疾，着力提升城市精细化治理水平。
加快新型城镇化建设。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施54个县城建设项目，支持省市级重点镇建设，优化基础设施布局和公共资源配置，增强城镇综合承载能力。大力发展县域经济，支持200个县域特色产业项目建设，壮大县域特色产业集群。加快农业转移人口市民化，稳步推进基本公共服务由常住地供给，解决好农业转移人口就业、教育、住房、社保等难题，促进农业转移人口更好融入城市。
（九）加大民生保障和改善力度，持续提升群众获得感幸福感
着力稳就业促增收。实施稳岗扩容提质行动，落实稳岗返还、税收优惠等政策，支持企业稳岗拓岗，稳定政策性岗位规模，开发更多生活性服务业岗位，开展“技能照亮前程”培训行动，完善欠薪治理长效机制，促进高校毕业生、农民工等重点群体稳定就业，政府补贴性培训3万人次，城镇新增就业3．5万人以上。积极推进人力资源开发和人的全面发展投资，统筹建设众创空间等平台，支持创新人才培育和科研人员、大学生等群体创新创业。实施城乡居民增收行动，不断提高群众收入水平。
全力优化公共服务供给。坚持民生为大，适应少子化、老龄化、区域分化等人口结构变化，完善基础设施和公共服务设施布局，推动城乡公共服务均等化。实施镇巴高中改造等10个高中教育改扩建项目，扩大普通高中学位供给和招生规模，提高公办幼儿园占比，推动13所职业院校办学条件全面达标，力争4个县（区）通过国家义务教育优质均衡发展县评估认定、实现市域全覆盖。实施医疗卫生强基工程，推进高水平三级医院建设、三级医院病房改造、医疗机构设备更新等项目，深化紧密型县域医共体建设，新增一批省级以上临床重点专科和中医特色专科，不断提升医疗服务质量。实施三级养老服务网络建设、普惠性养老示范院建设等项目，新建区域养老服务中心8个，改造提升公办养老机构16个，加快完善城乡养老服务体系，争取列入全国养老服务体系提质增效试点市。优化生育支持政策，实施妇幼保健机构建设等项目，加强孕产妇、婴幼儿健康服务，发展普惠托育和托幼一体化服务，推动儿童友好城市建设，促进人口高质量发展。支持国防动员建设，优化退役军人服务保障。
加快发展文化事业。实施10个文物保护项目，推动市县博物馆联动发展。支持非遗保护传承和非遗产品创意开发，打造一批非遗体验消费聚集区。深化“一县一精品”文艺创优工程，积极推出一批文化精品力作，加强文旅市场综合治理，开展文化惠民活动3000场次以上。推进第三轮地方志修编。完善群众运动健身设施，改造提升14个体育场馆（中心），新建3个体育公园，实施59个村（社区）健身工程。统筹发展群众体育和竞技体育，做好省十八运会参赛备战。
健全社会保障体系。实施社会保险扩面提质行动，深化医保支付方式改革，扩大长护险覆盖面，提高城乡居民基础养老金。健全社会救助体系，深化独居和困难老人生活环境专项提升行动，加强困境儿童、残疾人、低收入群众帮扶救助，落实好妇女儿童发展十年规划，不断提高民生兜底保障水平。
（十）更好统筹发展和安全，持续守牢安全稳定底线
全力抓好问题整改。深入打好问题整改硬仗，统筹推进中央巡视、中央生态环保督察、中央审计等发现和反馈问题整改，细化实化整改措施和任务清单，完善闭环管理机制，动真碰硬、真改实改，确保如期高质量完成整改任务。坚持举一反三、建章立制，着力补齐工作短板、消除监管盲区，以问题整改提升治理效能。
着力化解重大风险。依法依规化解存量债务，强化政府债务“借用管还”全生命周期管理，坚决防止新增隐性债务。加快融资平台市场化转型，力争年底前全部退出。严格财政投资项目管理，压减非必要开支，集中财力兜牢“三保”底线。深化拖欠企业账款清理。严厉打击非法金融活动。用好收购存量房用作保障房等政策，加快商品房去库存，统筹推进“保回迁”“保还款”。
提高公共安全水平。健全安全生产“一件事”全链条运行机制，常态化开展道路交通、燃气、危化品、消防、矿山等领域安全隐患排查整治，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、食品药品安全等工作，坚决防止较大以上事故发生。加快推进气象雷达、水文站、地质灾害治理等项目建设，健全应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。
持续强化社会治理。坚决维护政治、意识形态等领域安全。依法治理民族宗教事务，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好12345政务服务热线群众反映问题闭环解决，提升网格管理服务效能，扎实开展矛盾纠纷排查化解。深入推进信访工作法治化，开展信访积案攻坚专项行动。深化社会治安整体防控体系建设，加强未成年人违法犯罪防治，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，确保社会大局安全稳定。
各位代表！做好今年和“十五五”工作，对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢固树立和践行正确政绩观。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，从实际出发、按规律办事，做到实事求是、求真务实、真抓实干，有效防范和纠治政绩观偏差，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。深化法治政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善权责清单制度，严格执行重大事项行政决策程序，始终依法决策、依法办事、依法用权。持续规范行政复议、行政应诉、政务公开，自觉接受人大、政协及各方面监督。深化效能政府建设。以“高效办成一件事”改革为抓手，打造规范、高效、便利的政务环境，更好服务群众、服务企业、服务基层。持续提升专业化能力，强化上下联动、同题共答，推动各项工作穿透落实。勇于担当、攻坚克难，主动解决困难矛盾，凝心聚力促发展。深化廉洁政府建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义为基层减负，驰而不息纠“四风”，推动作风建设常态化长效化。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持习惯过紧日子，严肃财经纪律，严控“三公”经费，确保每一分钱都花在刀刃上。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造风清气正的良好氛围。
各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、追赶超越，策马扬鞭、接续奋斗，推动“十五五”开好局、起好步，为努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章作出更大贡献！
