省政府教育督导委员会办公室：
现将汉中市人民政府2022年履行教育职责自查情况报告如下：
一、基本情况
汉中地处陕西省西南部，辖9县2区和1个国家级经济技术开发区，有152个镇、25个街道办，1896个村、291个社区，总人口378．98万，总面积2．72万平方公里，是国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市和全国双拥模范城市。2022年全市实现生产总值1905．45亿元，第一、第二和第三产业增加值占比分别为15．3％、43．5％和41．2％。地方一般公共预算收入49．08亿元，其中税收收入33．93亿元。
全市现有各类中小学、幼儿园1484所，在校学生49．07万人，专任教师38504名。其中：幼儿园815所、小学433所（另有教学点224所）、初中121所、九年制学校64所、完全中学10所、十二年制学校3所、单设高中16所、中职学校14所、特殊教育学校8所。在汉大中专院校9所，教职工3256人，在校生55985人，其中：本科院校1所、高职院校2所、省属中专学校1所、技工院校5所。形成了从学前教育到高等教育紧密衔接的国民教育体系，基本满足了群众接受多样性教育的需求。
二、做法成效
市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“公平而有质量”主题，深入落实立德树人根本任务，努力办好人民满意的教育，义务教育优质均衡发展工作在全省领先，教育综合质量稳居全省第一方阵。通过对标自查，市本级自评得分99分。
（一）领导职责履行到位。一是组织领导有力有效。坚持把加强政治理论学习作为履行教育职责的重要内容。市委、市政府专题学习习近平总书记关于教育的重要论述和重要指示批示精神，党中央、国务院关于教育工作重大决策部署及省委、省政府工作安排。市委常委会、市政府常务会多次研究教育工作。成立了市委教育工作领导小组和“双减”工作领导小组，定期研究解决有关问题。市委、市政府主要领导和分管领导经常深入一线调研，现场研究破解堵点难点。市政府及时向市人大常委会报告教育工作，主动接受人大监督。完善教育系统意识形态工作责任机制，牢牢把握教育阵地意识形态工作主动权。二是党建工作有力有效。市委、市政府分管领导严格落实“一岗双责”，对教育行政部门班子成员开展了集体廉政谈话。市教育局印发《关于进一步加强中小学校党建工作的指导意见》，严格落实基层党建工作责任制和意识形态工作责任制，落实中小学校党组织领导的校长负责制，学校书记、校长分设工作完成率85．71％。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作，组建全市大中小一体化思政课教育教学联盟，常态化开展思政课教师“大练兵”活动，136名教师获得省市表彰。三是“立德树人”有力有效。制定出台《关于加强和改进全市中小学生思想道德教育的意见》，全力构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富的立德树人工作体系。深入开展各类主题教育，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神进教材、进课堂、进头脑，教育引导青少年“扣好人生第一粒扣子”，厚植爱国主义情怀。出台《关于加强新时代大中小学劳动教育的工作举措》，严格落实劳动教育必修课程每周不少于1课时，定期组织学生开展校外综合实践教育活动。重视心理健康教育，全市建立心理辅导室686个，心理健康课开课率达100％。组织开展心理健康教育专家大讲堂，集中培训教师3．08万人次，创建省级心理健康特色学校4所、市级健康学校487所，3所中小学入选首批全国健康学校建设单位。
（二）教育管理严格规范。一是工作机制不断健全。制定《深化新时代教育评价改革措施二十条》，教育改革创新机制不断完善。坚持“五育并举”，创建全国足球、篮球、排球、冰雪运动特色学校104所，创建省级艺术教育示范校13所，8所学校入选全国中小学中华优秀传统文化传承学校，打造市级及以上研学实践教育基地85个，为学生健康成长提供有力保障。制定出台《加强和改进中小学实验教学的实施意见》，中小学实验条件和经费保障水平进一步提升。二是热点难点问题有效破解。严格执行教育收费政策规定和收费公示制度，严肃查处教育乱收费、义务教育阶段强制（引导）学生购买辅导教材以教谋私和有偿补课现象。扎实做好“五项管理”和“双减”工作，规范校外培训机构办学，着力减轻违背教学规律、有损学生身心健康的过重学业负担。全市开展课后服务的义务教育学校覆盖率100％，参与学生29．25万人、参与率98．99％。上报102项重大工程教育项目125个，总投资26．68亿元。印发《汉中市职业学校办学条件达标工程实施方案》，大力推动中职学校“双达标”建设，全市12所中职学校办学条件全部达标。三是校园安全保持稳定。市县教育系统实行校园安全隐患日排查、周督查、周调度机制，全面加强校园安全管理。全市中小学校、幼儿园卫生防疫人员配备率100％，学校食堂“明厨亮灶”100％覆盖。学校心理辅导室实现全覆盖，设立市县校外未成年人心理健康辅导站。不断深化校园安全教育，一月一主题开展应急演练，切实提升师生安全防范意识、自救自护技能和应急处置能力。扎实开展“珍爱生命关爱成长”专项行动，以“教师大家访”为抓手，全面排查特殊家庭、心理困境、特异体质学生，落实教师、学校、属地政府、有关职能部门联合帮扶，制定针对性帮扶措施，实现校内、校外心理健康帮扶“无缝衔接”。
（三）教育发展提质增效。一是高位推进教育优先发展。全面落实教育优先发展要求，编制完成《汉中市“十四五”教育事业发展规划》《汉中市中小学校幼儿园布局专项规划（2020—2035）》《汉中市中心城区中小学幼儿园布局专项方案（2020—2035）》，部署安排新阶段汉中教育高质量发展工作。按照决心一次下够、措施一步到位、任务一次下达、问题一次解决的原则，利用两年时间，投资78．65亿元，在全市新建和改扩建中小学校幼儿园277所，净增学位7．8万余个。二是学前教育普及普惠发展。制定出台《汉中市县域学前教育普及普惠督导评估工作方案（试行）》，全力推动各县区扎实开展县域学前教育普及普惠工作。持续加大财政支持力度，完善普惠性幼儿园生均公用经费补助标准，落实普惠性民办园支持政策，强化民办园分类登记管理，有效解决部分民办园过度逐利问题。截至目前，普惠性幼儿园占比92％以上，公办园占比64．78％，公办园在园幼儿占比59％。三是义务教育优质均衡发展。印发《进一步加快义务教育优质均衡发展工作的通知》，略阳等8个县区通过省级评估验收，全市优质均衡学校达标率76．8％，居全省第一。制定出台《关于在全市中小学开展集团化办学工作的实施意见》，以名校＋薄弱校、城区校＋乡村校等方式组建192个教育集团，乡村学校辐射面达80％以上，集团校互派校级领导391人、教师5405人。建成以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的适龄残疾儿童少年教育体系，全市现有公办特教学校8所，残疾儿童义务教育入学率达95％以上。四是高中教育特色多元发展。学校硬件建设不断加强，全市29所普通高中，省级标准化高中占93％，省级示范高中占31．03％。强化高中招生管理，坚持属地招生和“公民同招”原则，统一实施普通高中网上报名录取。严格落实省级示范高中和省级标准化高中不低于50％的招生计划定向分配到本县区各初中学校，并适当向农村初中、薄弱初中倾斜政策，切实保证定向生计划指标到校，全市跨县区招生计划减少至330个，压减率55．41％。先后印发《关于加强高考综合改革基础条件保障工作的通知》《关于推进普通高中选课走班的实施意见》，全力推动高考综合改革，提高教育质量和育人水平。五是职业教育提质培优发展。持续推进职业教育“三教改革”，校企合作不断深化，全市中职学校共开设15大类44个专业，新增专业10个，消减专业7个，企业订单式培养专业42个，打造职业教育校企共建实习实训基地102个，职教育人质量不断提升，全市中职学校就业率达98％。
（四）教育保障有力有效。一是教育投入优先落实。坚持财政资金优先保障教育投入，确保教育经费“三个增长”。2022年，全市公共财政预算教育经费投入68．39亿元，较上年增长2．47％；生均一般公共预算教育经费13952元，同口径比上年增长2．64％；一般公共预算教育经费占一般公共预算支出21．24％，较上年增长3．06％，连续保持了财政一般公共预算教育支出逐年“只增不减”。二是过硬教师队伍逐步形成。出台《汉中市中小学教师“县管校聘”管理体制改革实施方案》，将“县管校聘”管理改革纳入县区年度目标责任考核。实施公办幼儿园教师总量控制备案制管理，2022年多渠道补充教师2483名，全市音体美教师缺额基本补充到位。打造名师工作室、学科带头人工作坊、教学能手工作站317个，全市“三级三类”骨干教师占比38％。印发《关于进一步落实教师工资待遇保障的通知》，严格落实义务教育教师工资待遇政策有关要求，全面保障义务教育教师工资待遇决策部署贯彻执行到位。三是教育资助及信息化成果显著。认真落实从学前教育到高等教育各学段家庭经济困难学生资助政策。2022年，全市共资助学生41．45万人次，发放资助资金6．31亿元（其中脱贫户、监测户等重点保障户学生资助6．2万人次、1．54亿元），全市脱贫家庭义务教育阶段学生除身体原因不具备学习条件外无辍学。信息化环境建设持续发展，全市中小学多媒体教室实现全覆盖，建设“学在汉中”智慧教育云平台，实施信息技术能力提升“十百千”工程，以教育信息化助推城乡教育一体化发展，培育省级智慧教育示范区1个、省市级智慧教育示范校18所。四是大班额大校额持续化解。将解决中心城区“大班额”“择校热”等问题作为办好群众“急难愁盼”民生实事重要内容，印发《汉中市实施消除义务教育大班额计划工作方案》《关于做好消除普通高中大班额工作的通知》，持续加大教育投入，增加教育教学用房，大力改善学校办学条件。2021年以来，全市新建、改扩建中小学幼儿园277所。2023年，全市投资8．66亿元，实施扩容提质项目52个，新增学位1．16万个，改扩建操场18．17万平方米、教学辅助用房25．42万平方米。
三、存在问题
一是城乡优质教育资源配置不均衡。中心城区优质教育资源供给不充分、不均衡，“择校热”问题和“城镇挤、农村空”现象依然存在。按照国家义务教育优质均衡创建标准，“超标准校额和班额”“两个生均”面积不达标等问题尚未彻底化解。二是职业教育核心竞争力不够强。部分中职学校办学层次不高，竞争力和吸引力不强。三是校园安全工作水平不够高。学生安全防范意识和防范能力有待提高，校园周边环境治理还需加强。
四、下步打算
一是加强党对教育工作的领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，坚守“为党育人、为国育才”。健全党委教育工作领导小组工作机制，全面落实中小学校党组织领导的校长负责制，全面完成全市中小学校党组织书记、校长分设工作。扎实开展“五星创建双强争优”活动，深入实施“清廉学校”六大工程，将学校党建与优质均衡发展、集团化办学、校园安全等紧密结合，把学校党组织建设成为全面落实党的教育方针的坚强战斗堡垒。把思政课建设作为学校党的建设和意识形态工作的标志性工程摆上更加突出位置，统筹推进大中小学思政课一体化建设，培育推出思想道德精品课程，提高思政课的针对性和吸引力。
二是加快高质量教育体系建设。全面落实中办、国办《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》精神，深入实施教育质量提升工程，加快构建与区域中心城市相匹配的教育发展体系。完善公办园为主、普惠性民办园为辅的学前教育服务体系，计划年内公办幼儿园占比达65％以上，普惠性幼儿园占比保持在93％以上。以国家义务教育优质均衡发展县创建为抓手，对照创建标准补短强弱，有序实施中小学扩容提质项目，改善农村学校办学条件。强化城乡教育一体化发展，着力提高乡村小规模学校教育教学质量，下功夫解决义务教育“城镇挤、农村空”问题。统筹推进高考综合改革、普通高中育人方式改革和课程改革，加快推动县域高中办学条件改善和教育教学质量提升。大力实施中职学校“达标”建设和“双师型”教师队伍建设，推动职普融通、产教融合、科教融汇。计划年内新建职业教育实习实训基地3个，联合人社部门新培养技能人才1万名以上，为汉中培育更多发展亟需人才。
三是落实立德树人根本任务。积极完善以发展素质教育为导向的学校管理和教育评价体系，全面加强和改进新时代学校体育、美育、劳育等工作。全力推进“立德树人工作体系”课题研究，加快构建全市新时代立德树人教育工作体系。巩固“双减”成效，加大学科类培训机构隐形变异治理力度，严格规范民办学校办学行为，净化教育生态。加快“学在汉中”智慧教育云平台建设，扩大优质教育资源覆盖面。深化集团化办学，促进校际间管理、教学、教研紧密结合，办好群众“家门口”的学校。
四是加强教师队伍建设。深入推进“县管校聘”，加大高层次人才、公费师范生及特岗教师招录引进力度，全面推行公办幼儿园教师备案制招聘。狠抓校园长、班主任和骨干教师“三支队伍”，加强“三级三类”骨干教师培养，推动校长教师交流轮岗制度化、常态化。加强教师关心关爱，完善教师荣誉表彰制度，健全教师保障机制。切实加强教育系统干部作风和师德师风建设，深入推进“作风能力提升年”和纪律教育学习宣传活动，大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
五是强化校园安全管理。完善校园安全责任体系，压实属地、部门、学校、家庭四方责任，夯实教育局长、校长、班主任及教职工层层安全管理责任。深入开展“保安全护稳定”攻坚行动，围绕防溺水、食品安全、交通安全、消防安全等重点领域，坚持实行日排查、周督查和周调度机制，强化校园安防体系建设，常态化开展校园及周边安全隐患排查整治。持续推进“珍爱生命关爱成长”专项行动，深化“教师大家访”活动，强化特殊学生心理监测，完善政府、学校、家庭、社会联动的帮扶机制。全面加强师生安全教育，完善各类应急预案，常态化开展应急演练，切实提高师生安全素养和应对能力，全力维护教育系统安全稳定。
汉中市人民政府办公室
2023年10月23日
