类别：B
签发人：包继强
汉民函〔2023〕146号
柴丽花代表：
您提出的《关于进一步优化城市社区设置的建议》（第32号）收悉。现将办理情况答复如下：
感谢您对我市民政工作的关注和对社区治理工作的关心，您提出的科学合理增设社区、做好“三有”配套保障、酌情减轻工作人员负担等建议，对于科学合理调整社区规模，提高服务能力水平具有重要意义。
近年来，全市认真学习习近平总书记关于城乡社区治理建设的重要论述，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府决策部署，重点围绕强化组织推动、完善基础设施、增强服务功能、创新治理机制、推进信息化建设等方面持续发力，有效发挥了社区治理在改善群众生活、增强社会活力、维护基层和谐稳定等方面的重要作用。
（一）抓党建引领，强化工作推进机制。一是加强基层党建引领。坚决贯彻落实市委市政府《关于加强和改进城市基层党建工作的实施意见》，推行社区“大党委”和兼职委员制，组织全市1700余个驻区单位党组织和2.8万名在职党员参与社区共建共治，构建了以街道社区党组织为核心，辖区各类党组织共同参与的区域化党建领导体系。二是优化基层服务队伍。着力加强社区领导班子建设，选优配强社区“两委”干部。全市2187个村（居），共依法依规依照程序选举出“两委”成员21247人，整体实现了学历提升、女性占比提升，“一肩挑”比例达到99.2%。三是完善自治组织建设。建立健全村规民约（居民公约）及村（居）委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生、民生保障、环境和物业管理等“一约五会”自组织组，共建立下属委员会7096个，覆盖率100%。
（二）抓重心下移，夯实社区工作基础。一是基础设施持续改善。累计投资4.6亿元，建成城乡社区项目1993个，社区公共服务设施覆盖率达到100%，养老设施覆盖率达80%以上，基本实现“小事不出社区、大事不出街道”。二是经费保障稳步提升。印发了《汉中市社区工作者职业体系管理办法》，推动社区工作者“三岗十八级”岗位等级序列和薪酬正常增长机制全面落地。社区年办公经费达到3万元，城镇社区服务群众专项经费市辖区社区年不少于10万元、县辖社区不少于5万元。三是业务能力不断提高。不断加强“农村五级、社区七级”治理体系建设，建立健全市级示范培训、县区重点培训、镇（街道）全员培训的村（社区）干部培训体系，共村居干部举办班277期，参训18708人次。
（三）抓多元参与，构建社区治理格局。一是“五社联动”扩参与。积极推进社区、社会组织、社会工作者、社会资源及社区自治组织“五社联动”机制，大力培育发展公益慈善类、社会福利类、社会服务类、第三方调解类等社区社会组织，累计培育志愿服务组织744个，设置志愿者服务站93个，800余名社会工作人才、10多万志愿者参与全方位的社区服务。二是民主协商促规范。出台了《加强城乡社区协商的实施意见》，进一步完善社区居民会议和居民协商议事会议制度，推行6+X协商理事会构成模式，健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，推进社区民主协商的制度化、规范化、程序化。已累计开展协商18193次，落实协商事件18774件。三是基层自治显活力。深入推进村（居）务公开民主管理，全面执行“四议两公开”工作法和“小微权力”清单，累计召开村民会议、居民（代表）会议34468次，实施村（居）务公开27423次，略阳县徐家坪社区被评为“全国先进基层群众性自治组织”，留坝县玉皇庙镇白庙子村被民政部确定为“全国村级议事协商创新实验试点”。
今年，市委城市党建引领基层治理领导小组将优化社区设置工作列入了重要议事日程，我局牵头负责优化社区规模设置工作。近期，我们对全市社区基本情况进行了摸底，全市293个城镇社区中，2000户以下的181个、2000至4000户的74个、4000户以上的38个，8000户以上的超大型社区有6个。根据我市社区实际情况，印发了《城市社区新建和规模优化调整的指导意见》，对社区规模调整的总体要求、适用条件、调整标准、调整程序、时间安排和工作要求进行了明确，目前此项工作正在有序推进中。
针对你的意见建议，在今后工作中，我们将着重做好以下工作：一是科学合理，稳步推进社区规模调整。指导县区优化调整社区规模，在不违背法律法规和居民意见的前提下，社区规模一般在1000—5000户或3000—15000人，按照“一刻钟”便民服务圈要求，1000户以下的，能并就并、适度调整；5000户以上的超大型社区，应拆尽拆、科学布局，实现资源配置和社区管理服务任务量与居民日益精细化的社会需求相匹配。同时，通过“一社一策”，争取上级项目支持，采取补建、购置、租赁、改造、新开发楼盘规划配套等方式，因地制宜补齐新成立社区办公服务用房，确保社区办公和服务活动用房原则上不低于300平方米，新建社区不低于500平方米，室外活动场所不低于1000平方米，全力改善人居环境，努力做到居民有需求、社区有服务。
二是选优配强，加快基层工作队伍建设。社区设置调整完成后，指导县区依法依规选优配强“两委”干部，完善居民委员会及其下属自治委员会建设，合理设置社区工作者职数，按照1000户以下一般配7-10名；1000-3000户配10-15名；3000户以上的每增加300-500户增配1名社区工作者，有序推动“每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人”目标实现。继续推动落实《汉中市社区工作者职业体系管理办法》，指导县区结合实际制定具体实施细则，细化配套办法和考核办法，落实学历补贴、能力提升补贴、考核应用补贴，推动社区工作者“三岗十八级”岗位等级序列和薪酬正常增长机制全面落地。加大培训力度，鼓励社区工作者参加各类职业水平考试和学历教育，积极引导参加国家社会工作者职业水平考试，提高社会工作者专业化工作水平。
三是因地制宜，不断完善优化网格布局。按照充分尊重基层、尊重现状、尊重历史、着眼发展、便于管理的原则，根据社区内人、地、物、事、组织等自然分布情况和社会管理服务状况，科学划分设置网格管理服务区域，每个网格不超过300户、1000人，确保主次干道、背街小巷、居民小区、公共场所、商贸中心、驻地单位等全部纳入，形成横向到边、纵向到底、地域清晰、归属明确的网格化服务管理格局，确保覆盖全面而不交叉重叠。依托“全国基层政权建设和社区治理信息系统”，结合社区行政区划代码，制定网格编码规则，确保每个网格拥有独立、唯一的代码，能准确反映所在的县区、镇街、社区、网格。同时，将网格编码和网格员互相关联，厘清网格边界、明晰网格员职责，推动实现大事全网联动、小事一格解决。配合做好各行业系统网格员队伍整合工作，鼓励引导社区工作者和社区专职工作人员担任网格员，全力推动社区与网格、社区工作者与社区网格员深度融合，实现社区治理队伍的密切配合、协同作战。
最后，恳请您一如既往支持关心民政工作，对我市社区治理工作多提宝贵意见建议。
汉中市民政局
2023年6月12日
（联系人：李恒，电话：2626373）
